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安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮建設的意見(jiàn)
皖政〔2017〕97號
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、一定的旅游和社區功能，有別于行政建制鎮、開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區的“非鎮非區”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。建設特色小鎮，是我省產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要抓手，對于推動(dòng)供給側結構性改革、促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、加快新型城鎮化建設具有重要意義。為加快我省特色小鎮建設，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察安徽重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新協(xié)調綠色開(kāi)放共享發(fā)展理念，根據省第十次黨代會(huì )和省五大發(fā)展行動(dòng)計劃的戰略部署，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，培育建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮，成為我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新高地、發(fā)展動(dòng)能轉換新樣板，為五大發(fā)展美好安徽建設提供有力支撐。
（二）基本原則。
——堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。把培育成長(cháng)性好的特色產(chǎn)業(yè)放在首位，千方百計壯大特色產(chǎn)業(yè)，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)旅游資源、挖掘文化內涵、完善社區功能，實(shí)現業(yè)興鎮興。
——堅持因地制宜。根據地形地貌和資源稟賦，宜工則工，宜商則商，宜游則游，做好小鎮整體規劃和形象設計，景觀(guān)建筑設計要各具特色，避免千鎮一面。
——堅持市場(chǎng)主導。按照政府引導、市場(chǎng)運作的要求，創(chuàng )新建設管理機制和服務(wù)模式。政府重點(diǎn)做好規劃編制、設施配套、資源要素保障等服務(wù)，突出企業(yè)主體作用，引入優(yōu)秀企業(yè)負責建設運營(yíng)，不大包大攬、一哄而上，防止形成新的債務(wù)包袱。
——堅持融合發(fā)展。統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，深挖延伸融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區功能，促進(jìn)疊加效應，推進(jìn)融合發(fā)展。
（三）建設目標。
到2021年，培育和規劃建設80個(gè)左右省級特色小鎮，重點(diǎn)打造一批特色小鎮樣板，形成示范效應。
省級特色小鎮鎮區和企業(yè)運行質(zhì)量好，債務(wù)負擔合理，在全省乃至全國具有較高的知名度和美譽(yù)度，成為有競爭力的創(chuàng )新集群、有影響力的細分行業(yè)冠軍。產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮，主導產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增速達15%以上，3年建設期滿(mǎn)后，每平方公里年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于2億元；文化、體育和旅游類(lèi)特色小鎮，主導產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增速不低于10%，3年建設期滿(mǎn)后，每平方公里年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于5000萬(wàn)元。位于貧困地區的特色小鎮可適當放寬。
實(shí)現小鎮景觀(guān)化，所有特色小鎮達到3A級以上旅游景區標準，其中文化、體育和旅游類(lèi)特色小鎮達到省級旅游小鎮標準?；A設施能滿(mǎn)足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，小鎮內或周邊擁有較為完善的公共服務(wù)設施，實(shí)現各種功能有機融合。運營(yíng)管理體制和投融資機制便捷、靈活，實(shí)現投資主體多元化、運營(yíng)主體專(zhuān)業(yè)化、日常管理服務(wù)精細化。
二、申報條件和程序
（一）申報條件。
按主導產(chǎn)業(yè)定位，將特色小鎮劃分為產(chǎn)業(yè)類(lèi)、文化和體育類(lèi)、旅游類(lèi)特色小鎮。各地申報的特色小鎮應滿(mǎn)足以下條件：
1．產(chǎn)業(yè)基礎良好。特色小鎮應聚焦信息經(jīng)濟、高端裝備制造、新材料、新能源、節能環(huán)保、健康養老、文化創(chuàng )意、旅游休閑、體育健身、金融、電商等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、中藥材、苗木花卉、文房四寶等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向清晰，有一定的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基礎。每個(gè)細分產(chǎn)業(yè)原則上只培育一個(gè)特色小鎮。產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮有明確的主導產(chǎn)業(yè)，已擁有省級以上（含省級）著(zhù)名商標、名牌產(chǎn)品，或建設期內有品牌創(chuàng )建的載體和基礎，產(chǎn)業(yè)已有一定的知名度。文化和體育類(lèi)特色小鎮須擁有獨特豐富的文化體育資源，能夠提供具有鮮明區域特點(diǎn)的文化、體育產(chǎn)品和服務(wù)。
2．生態(tài)環(huán)境良好。特色小鎮生態(tài)條件較好，綠化面積較大，項目建設符合環(huán)保要求，鎮內企業(yè)污染物達標排放。具有打造成3A級以上旅游景區的潛質(zhì)。
3．公共設施完善。小鎮或周邊應有交通、給排水、清潔能源、教育、醫療、應急等基礎設施和公共服務(wù)設施，有社區服務(wù)功能。
4．規劃布局合理。選址要符合城鄉規劃，相對獨立于中心城區，原則上布局在城鄉結合部、建制鎮和有條件的村及社區。要科學(xué)編制概念性規劃和小鎮設計，明確項目建設時(shí)間表和路線(xiàn)圖。規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設用地面積1平方公里左右。
（二）申報程序。
自2017年起，每年將按照“縣初選—市上報—部門(mén)初審—辦公室聯(lián)審—領(lǐng)導小組審定”的程序，擇優(yōu)篩選一定數量的特色小鎮。
1．申報。特色小鎮申報由縣（市、區）人民政府或設區市政府直管的開(kāi)發(fā)區管委會(huì )初選，再由設區市政府向省特色小鎮建設領(lǐng)導小組辦公室報送建設方案。
2．初審。根據申報特色小鎮的具體產(chǎn)業(yè)定位，分別由省級相關(guān)職能部門(mén)牽頭進(jìn)行初審，提出聯(lián)審名單。
3．聯(lián)審。對進(jìn)入聯(lián)審名單的特色小鎮，由省特色小鎮建設領(lǐng)導小組辦公室組織專(zhuān)家和相關(guān)成員單位聯(lián)審，按照安徽省特色小鎮評審表對其量化賦分，通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇一定數量的特色小鎮列入待審定名單。
4．審定。將列入待審定名單的特色小鎮報送省特色小鎮建設領(lǐng)導小組審定后公布并授牌。
三、支持政策
（一）加大資金扶持力度。省政府安排特色小鎮建設專(zhuān)項資金，主要以“借轉補”方式用于扶持各地特色小鎮建設，根據各特色小鎮項目建設等情況安排，并采取“以獎代補”方式對年度評估情況較好的特色小鎮予以獎勵。財政獎補資金用于特色小鎮規劃編制、基礎設施和公共服務(wù)設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、主導產(chǎn)業(yè)培育等方面，嚴禁挪作他用。
（二）強化土地要素保障。充分發(fā)揮土地利用總體規劃的管控和引領(lǐng)作用，統籌安排特色小鎮建設用地，保障合理用地空間。積極盤(pán)活存量土地和未利用地，著(zhù)力提升土地資源配置效率。需新增建設用地的，由各地按規定程序辦理農用地轉用及供地手續。
（三）賦予先行先試權限。鼓勵各地創(chuàng )新特色小鎮建設、管理體制機制，加快“放管服”改革，將市場(chǎng)需要的權力放歸市場(chǎng)，允許特色小鎮根據自身發(fā)展需要先行先試有關(guān)改革事項。依法向特色小鎮所在地下放各類(lèi)直接面向人民群眾、量大面廣、由基層服務(wù)管理更方便有效的事項。
（四）創(chuàng )新投資融資方式。引導金融機構積極配置信貸資金，加大對特色小鎮項目?jì)鋷靸戎攸c(diǎn)項目的信貸支持，提供產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)。鼓勵設立特色小鎮建設基金，支持特色小鎮運用PPP模式開(kāi)展項目建設，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融機構和政策性銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用，為特色小鎮建設提供多元化融資支持。
（五）加強人才隊伍建設。落實(shí)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才扶持政策，對進(jìn)入特色小鎮的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、大學(xué)生、企業(yè)高管、科技人員創(chuàng )業(yè)者、留學(xué)歸國人員等給予傾斜，加快特色產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)樣板。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。加強對特色小鎮建設工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，成立由常務(wù)副省長(cháng)任組長(cháng)、省有關(guān)單位主要負責同志為成員的省特色小鎮建設領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔領(lǐng)導小組日常工作。領(lǐng)導小組成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用，支持特色小鎮培育建設。各地要建立相應協(xié)調機制，負責指導、協(xié)調、推進(jìn)本地特色小鎮建設工作。
（二）推進(jìn)責任落實(shí)。各設區市人民政府要加強對特色小鎮規劃、申報、建設工作的指導和服務(wù)，結合地方實(shí)際研究出臺配套政策?？h（市、區）政府或設區市政府直管的開(kāi)發(fā)區管委會(huì )是責任主體，要建立工作推進(jìn)機制，在規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、生態(tài)環(huán)境保護、招商引資等方面加大對特色小鎮的支持。特色小鎮所在鄉鎮（街道）要負責抓好落實(shí)，為入駐特色小鎮企業(yè)和人才做好各項服務(wù)，形成“省統籌、市指導、縣主體、鎮落實(shí)”的四級聯(lián)動(dòng)機制。
（三）強化考核評估。對授牌的特色小鎮，實(shí)行年度評估和3年建設期滿(mǎn)考核制度。每年評出優(yōu)秀、良好、合格、不合格等次。對評估優(yōu)秀、良好的小鎮，給予一定獎勵；對評估不合格的小鎮，實(shí)行約談；對連續兩年評估不合格的小鎮，實(shí)行退出機制，摘牌并扣回獎勵資金。省財政根據省特色小鎮建設領(lǐng)導小組考核意見(jiàn)，依規撥付或扣回資金。強化對特色小鎮的監督，對建設過(guò)程中出現的弄虛作假、重大安全事故、環(huán)境污染、文物破壞以及人民群眾反映強烈的負面事件，經(jīng)核實(shí)，實(shí)行摘牌。
（四）加強統計監測。加強統計基礎建設，建立健全特色小鎮規劃建設統計監測制度。各地每半年向省數據網(wǎng)絡(luò )平臺報送主要指標完成情況，每季度向省特色小鎮建設領(lǐng)導小組辦公室報送特色小鎮建設進(jìn)展情況。
（五）營(yíng)造濃厚氛圍。加強對特色小鎮的跟蹤宣傳報道，及時(shí)總結推廣各地典型經(jīng)驗。通過(guò)建立“比學(xué)趕超”例會(huì )制、特色小鎮鎮長(cháng)論壇，開(kāi)展小鎮的產(chǎn)業(yè)高度、改革力度、特色亮度評比，促進(jìn)特色小鎮取長(cháng)補短齊發(fā)展，營(yíng)造濃厚的建設氛圍。
本實(shí)施意見(jiàn)由省發(fā)展改革委負責解釋。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工
安徽省人民政府
2017年6月30日
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