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陜西省人民政府關(guān)于2023年法治政府建設情況的報告
陜政字〔2024〕24號
省人大常委會(huì )：
2023年，省政府全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，貫通落實(shí)習近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，認真貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》，在省委堅強領(lǐng)導下，深入推進(jìn)法治政府建設，依法接受省人大及其常委會(huì )監督，為全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。
一、加強法治政府建設組織領(lǐng)導。一是全面加強黨的領(lǐng)導。深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，強化學(xué)習教育、深入宣傳宣講、堅持研用結合，將學(xué)習成果轉化為推動(dòng)工作開(kāi)展的實(shí)際行動(dòng)。全面開(kāi)展黨委（黨組）書(shū)記點(diǎn)評法治工作，市縣政府主要負責人述法點(diǎn)評實(shí)現全覆蓋。及時(shí)向省委報告法治政府建設中的重大問(wèn)題，把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到法治政府建設全過(guò)程各方面。二是著(zhù)力夯實(shí)法治政府建設主體責任。省政府常務(wù)會(huì )議、省長(cháng)辦公會(huì )議定期聽(tīng)取法治政府建設情況匯報，研究解決存在問(wèn)題。圍繞構建“六個(gè)體系”（構建支撐有力的科技創(chuàng )新體系、現代化產(chǎn)業(yè)體系、城鄉區域協(xié)調發(fā)展體系、文化建設體系、生態(tài)保障體系、全域開(kāi)放體系）、爭做“六個(gè)示范”（在以創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展上、提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平上、促進(jìn)共同富裕上、推進(jìn)文化自信自強上、推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉型上、打造內陸改革開(kāi)放高地上爭做西部示范）目標，緊盯法治政府建設短板弱項，研究制定推進(jìn)法治政府建設的若干措施和年度工作要點(diǎn)，明確工作任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)，壓實(shí)各級各部門(mén)法治政府建設主體責任。三是不斷完善法治政府建設推進(jìn)機制。深入實(shí)施法治政府建設“六大工程”〔法治政府建設“雙驅”工程、市縣法治政府建設評估工程、鄉鎮（街道）法治政府建設強基工程、法治化營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工程、政府工作人員法治素養提升工程、法治政府建設信息化推動(dòng)工程〕，推動(dòng)法治政府建設向縱深發(fā)展。常態(tài)化開(kāi)展法治督察，對巡視巡察發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項督察并跟蹤整改，切實(shí)解決法治政府建設中的突出問(wèn)題。開(kāi)展第三批全省法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，以創(chuàng )建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治政府建設內生動(dòng)力。
二、持續優(yōu)化政府機構職能體系。一是推進(jìn)政府職能協(xié)同高效。全面實(shí)行政府權責清單制度并動(dòng)態(tài)管理，分7批次對23個(gè)省級部門(mén)權責事項進(jìn)行調整，編制并公布行政許可事項清單（2023年版）和行政備案事項清單（2023年版），進(jìn)一步明晰行政權力邊界，規范行政權力運行。健全完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管，不斷提高監管效能。持續深化綜合行政執法體制改革，將77項基層迫切需要、直面群眾且高頻易發(fā)的縣級部門(mén)執法事項下放鄉鎮（街道），著(zhù)力破解基層治理“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”難題。二是全面提升政務(wù)服務(wù)效能。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)效能提升“雙十百千”工程，圍繞為民辦實(shí)事、惠企優(yōu)服務(wù)，推動(dòng)解決企業(yè)群眾辦事“急難愁盼”問(wèn)題。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，全省新增實(shí)行告知承諾制證明事項375項。通過(guò)減環(huán)節、優(yōu)流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項辦理更加便利，企業(yè)開(kāi)辦和納稅時(shí)間分別壓縮至1個(gè)工作日和68小時(shí)。強化“一網(wǎng)通辦、跨省通辦、秒批秒辦”，上線(xiàn)“一件事一次辦”服務(wù)事項15個(gè)，396項政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現全省通辦，154項實(shí)現跨省通辦，政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。三是持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)“三個(gè)年”活動(dòng)安排部署，印發(fā)《陜西省推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境突破年實(shí)施意見(jiàn)》，提出5個(gè)方面35項具體措施，明確分工，督促落實(shí)。部署開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策措施專(zhuān)項清理，有效破除影響各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競爭、妨礙商品要素資源暢通流動(dòng)的障礙和隱性壁壘。實(shí)施“三整治四提升”專(zhuān)項行動(dòng)，加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，通報10起破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例，經(jīng)營(yíng)主體滿(mǎn)意度達到94.4%。截至2023年12月底，全省登記在冊經(jīng)營(yíng)主體581.58萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)8.53%，新登記各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體99.06萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)20.56%。
三、著(zhù)力健全依法行政制度體系。一是加強重要領(lǐng)域立法。圍繞全省工作大局，編制年度立法計劃，聚焦科技創(chuàng )新、民生保障、生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、安全生產(chǎn)和基層社會(huì )治理等重要領(lǐng)域開(kāi)展行政立法，以良法促發(fā)展、保善治。全年向省人大常委會(huì )報送《陜西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂草案）》等10部地方性法規草案，廢止省政府規章20件，切實(shí)維護法治統一。二是完善行政立法工作機制。堅持黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，切實(shí)把準行政立法工作政治方向，不斷增強政府立法與人大立法的協(xié)同性。堅持民主立法、開(kāi)門(mén)立法，把發(fā)展全過(guò)程人民民主貫徹到立法工作的全流程，靈活運用調研、座談、論證、聽(tīng)證、評估等方式，使每一件法規、規章的起草都建立在深入了解民情、充分反映民意、高度關(guān)注民需、廣泛集中民智的基礎上。三是加強行政規范性文件制定監督管理。出臺《全面提升行政規范性文件質(zhì)量專(zhuān)項行動(dòng)方案（2023-2025年）》和《行政規范性文件合法性審核工作指引》，推動(dòng)文件管理制度化規范化。堅持行政規范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”，對各設區市、各部門(mén)報送的3件政府規章、231件行政規范性文件進(jìn)行備案審查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)提醒糾正。
四、不斷完善依法決策工作機制。一是強化依法決策意識。制定年度學(xué)法計劃，定期組織開(kāi)展集體學(xué)法活動(dòng)，自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。把領(lǐng)導干部應知應會(huì )黨內法規和國家法律學(xué)習納入干部教育體系，分級分類(lèi)制定學(xué)法清單，落實(shí)學(xué)法制度，開(kāi)展全省國家工作人員學(xué)法用法無(wú)紙化考試，切實(shí)提高領(lǐng)導干部法律素養和依法決策能力水平。二是嚴格落實(shí)重大行政決策程序。認真執行《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規定》工作要求，落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等法定程序，依法依規決策重大事項。修訂《陜西省人民政府工作規則》，強化制度約束，進(jìn)一步規范省政府議事規則和決策程序。三是健全依法決策咨詢(xún)機制。出臺《陜西省黨政機關(guān)法律顧問(wèn)工作暫行規定》，修訂工作規則，推動(dòng)法律顧問(wèn)工作組織領(lǐng)導更加有力、工作機制更加完善。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法行政中的重要作用，省政府法律顧問(wèn)通過(guò)參加研判會(huì )、提供法律意見(jiàn)書(shū)等方式，在公共政策措施制定、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、重大項目建設等方面提供了高質(zhì)量咨詢(xún)意見(jiàn)。創(chuàng )新工作方式，選聘律師為省級以上人大代表、政協(xié)委員擔任法律顧問(wèn)，保障代表、委員依法履職。
五、切實(shí)加大行政執法監督力度。一是加強行政執法監督制度建設。研究制定提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案，提出6個(gè)方面44項重點(diǎn)工作任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，壓實(shí)工作責任。推動(dòng)出臺《陜西省行政執法監督條例》，進(jìn)一步規范行政執法監督權限、內容、方式、程序和責任等內容，為行政執法監督提供有力法治保障。二是強化行政執法質(zhì)量考評。完善行政執法質(zhì)量考評指標體系，對全省118個(gè)行政執法單位進(jìn)行考評并通報，有力推動(dòng)行政執法質(zhì)量提升。強化執法隊伍管理，落實(shí)行政執法人員資格證件“紅黃綠”動(dòng)態(tài)管理制度，對審查發(fā)現問(wèn)題的執法證進(jìn)行“紅牌”處理。三是開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法專(zhuān)項整治。開(kāi)展道路交通安全和運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，扎實(shí)做好線(xiàn)索收集、查糾整改、深化治理、完善提升等工作，人民群眾和社會(huì )反映強烈、普遍關(guān)注的突出問(wèn)題得到有力有效解決。開(kāi)展“云劍-2023”打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，破獲一大批電信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件，及時(shí)發(fā)布預警信息，避免經(jīng)濟損失6.11億元。緊盯醫療衛生、食品安全等群眾關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項治理，有力打擊各類(lèi)違法行為，規范行業(yè)秩序。
六、依法預防處置重大突發(fā)事件。一是完善突發(fā)事件應對制度。修訂《陜西省安全生產(chǎn)條例》，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，強化各級政府安全生產(chǎn)職責，落實(shí)監管職責，為安全生產(chǎn)工作提供有力法治保障。出臺《陜西省省級部門(mén)及中央駐陜有關(guān)單位全鏈條安全生產(chǎn)責任暫行規定》，厘清責任邊界，構建“各司其職、各負其責、無(wú)縫銜接、共管共治”的部門(mén)安全生產(chǎn)監督管理責任體系和“時(shí)時(shí)處處事事有人管”的工作格局。二是提高突發(fā)事件依法處置能力。強化預案管理和應急演練，修訂自然災害類(lèi)、事故災難類(lèi)等11個(gè)省級專(zhuān)項應急預案，組織開(kāi)展各類(lèi)突發(fā)事件應急演練，提升先期處置和快速反應能力。強化信息聯(lián)動(dòng)和指揮調度，建立健全跨部門(mén)、跨地區協(xié)作機制，一體推進(jìn)會(huì )商研判、信息共享、預警預報、應急響應貫通聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建成科學(xué)規范高效的應急指揮體系。扎實(shí)推進(jìn)重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數分別下降11.4%、6.9%。三是夯實(shí)應急管理基層基礎。推動(dòng)基層應急管理體系和能力建設16條措施落地，強化基層應急管理組織建設，完善工作機制，加大投入力度，基層“隱患排查、信息報送、預案演練、應急指揮、物資保障、社會(huì )動(dòng)員”六項機制逐步健全，應急救援能力水平不斷提升。創(chuàng )新工作方式，指導社會(huì )力量開(kāi)展基層防災減災救災工作，引進(jìn)社區防災減災救災公益項目，開(kāi)展應急救援志愿服務(wù)能力培訓，夯實(shí)公眾參與社區防災減災救災工作根基。
七、扎實(shí)做好矛盾糾紛預防化解。一是加強行政調解工作。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全多元化解機制，深化訴調、訪(fǎng)調、警調和檢調對接，構建“大調解”工作格局，富平縣稅費矛盾調解等3項案例獲評全國新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”先進(jìn)典型。全省建立各類(lèi)人民調解組織2.51萬(wàn)個(gè)，人民調解員9.37萬(wàn)人，全年排查化解矛盾糾紛12萬(wàn)余件。二是發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。開(kāi)展全省行政復議質(zhì)量提升年活動(dòng)，完善行政復議約談、通報、抄告等機制，發(fā)布行政復議應訴白皮書(shū)，定期通報典型案例，行政復議辦案質(zhì)效不斷提升。嚴格依法辦理行政復議案件，堅決糾正違法、不當行政行為，全省新收行政復議申請7783件，審結5822件，糾錯1297件，糾錯率22.28%。三是加強和規范行政應訴工作。支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判，認真做好司法建議、檢察建議落實(shí)反饋工作。落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，對全省行政應訴工作開(kāi)展情況進(jìn)行季度通報，針對部分行政機關(guān)存在的敗訴率高、出庭率低等突出問(wèn)題開(kāi)展約談，全省行政機關(guān)負責人出庭應訴率同比提升15.7%，行政爭議實(shí)質(zhì)性化解成效顯著(zhù)。四是推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。認真貫徹《信訪(fǎng)工作條例》，堅持試點(diǎn)先行，聚焦“五個(gè)法治化”逐一制定試行辦法，規范信訪(fǎng)工作程序，推動(dòng)信訪(fǎng)工作法治化走深走實(shí)。強化信訪(fǎng)矛盾源頭治理，落實(shí)“三到位一處理”工作機制，依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求，推動(dòng)信訪(fǎng)積案攻堅化解，全省信訪(fǎng)總量持續下降。
八、全面強化行政權力制約監督。一是推動(dòng)形成監督合力。依法接受省人大監督，自覺(jué)接受省政協(xié)民主監督，省政府系統全年辦理省人大代表建議701件、政協(xié)提案709件。主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督，強化審計監督、財會(huì )監督、統計監督、執法監督、行政復議等監督作用，切實(shí)把政府各項工作納入法治軌道。二是加強和規范政府督查工作。認真貫徹落實(shí)《政府督查工作條例》，著(zhù)力提高政府督查工作的制度性、規范性，制定并持續完善黨中央國務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況、省委省政府重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況督辦機制，推動(dòng)形成專(zhuān)班牽頭、聯(lián)合督查、動(dòng)態(tài)督查、授權督查等并進(jìn)的大督查格局。邀請省人大代表、政協(xié)委員參與督查活動(dòng)，探索政府督查與黨委督查、紀檢監察、審計等其他監督的貫通協(xié)調，督促提高行政效能，確保政令暢通。三是全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。堅持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”，以公開(kāi)促落實(shí)、促規范、促服務(wù)，推動(dòng)法治政府、效能政府、廉潔政府建設。加強政府信息公開(kāi)平臺建設，在省政府網(wǎng)站集中公開(kāi)現行有效的省政府規章和省級行政規范性文件，為企業(yè)群眾提供政策文件一站式查詢(xún)、瀏覽、下載服務(wù)。將高質(zhì)量項目和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等信息公開(kāi)情況納入政務(wù)公開(kāi)績(jì)效評估指標，以信息公開(kāi)助推“三個(gè)年”活動(dòng)提質(zhì)增效。
九、深入推進(jìn)數字法治政府建設。一是加快推進(jìn)信息化平臺建設。完成國家和省級電子政務(wù)外網(wǎng)兩網(wǎng)融合，推進(jìn)全省電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò )升級改造，實(shí)現省市縣鄉四級100%全覆蓋。上線(xiàn)“陜企通”經(jīng)營(yíng)主體綜合服務(wù)平臺，為全省經(jīng)營(yíng)主體提供政策、融資、供需、培訓、招聘等綜合性服務(wù)，不斷提高政府服務(wù)的精準性、便利性和可獲得性。強化“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺總樞紐作用，為企業(yè)群眾提供政務(wù)服務(wù)事項的跨省通辦、省內通辦、多地聯(lián)辦等便利措施，線(xiàn)上線(xiàn)下融合服務(wù)體系初步形成。圍繞跨層級、跨部門(mén)的“辦文、辦會(huì )、辦事”需求，建成“秦政通”全省一體化協(xié)同辦公平臺，實(shí)現全省政務(wù)辦公一網(wǎng)協(xié)同。二是加快推進(jìn)政務(wù)數據有序共享。發(fā)揮全省政務(wù)數據共享交換平臺省級樞紐作用，上聯(lián)全國一體化政務(wù)數據平臺，橫聯(lián)47個(gè)省級部門(mén)，下聯(lián)各市（區），滿(mǎn)足跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數據共享交換需求，部門(mén)信息孤島打通率達80.3%、數據歸集率達91.5%。三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監管執法。推進(jìn)省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，打通與省“雙隨機、一公開(kāi)”系統、信用陜西、12345等數據匯聚通道，累計匯聚數據1927萬(wàn)余條。推進(jìn)“陜西省行政執法綜合管理監督信息系統”應用，加強執法數據錄入應用及匯聚共享，打通數據壁壘，促進(jìn)協(xié)同監管。
十、加快推進(jìn)涉外法治能力建設。一是加大涉外法治交流力度。緊緊圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，加強涉外法治研究和法律業(yè)務(wù)交流協(xié)作，成功舉辦歐亞經(jīng)濟論壇“一帶一路”商事法律服務(wù)分論壇和“一帶一路”國際商事仲裁高級別對話(huà)會(huì )，拓展和完善商事法律服務(wù)國際合作渠道和糾紛協(xié)調解決機制。設立海外知識產(chǎn)權維權援助工作站，鞏固拓展中國—中亞峰會(huì )涉陜成果，推進(jìn)涉法信息交流、法律咨詢(xún)、行業(yè)規則、知識產(chǎn)權等方面的國際合作。二是推進(jìn)涉外法治平臺建設。召開(kāi)全省涉外法治工作會(huì )議，出臺《關(guān)于加強陜西省國家級涉外法治研究培育基地建設的實(shí)施方案》，制定涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)指引，設立中國—中亞法律查明與研究中心，推動(dòng)西安“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區和“三中心一基地”建設，70家律師事務(wù)所入駐陜西自貿區，以高質(zhì)量法律服務(wù)保障高水平對外開(kāi)放。三是加強涉外法治人才培養。加大金融、證券、知識產(chǎn)權等涉外高端律師人才培養和引進(jìn)力度，鼓勵支持陜西律師“走出去”，主動(dòng)服務(wù)涉外經(jīng)濟活動(dòng)，更加深度融入共建“一帶一路”大格局。全省43家律所、211名律師加入“一帶一路”律師聯(lián)盟，236名律師進(jìn)入“陜西涉外律師領(lǐng)軍人才庫”，30人入選“全國千名涉外律師人才庫”，涉外法治人才隊伍不斷壯大。
總體來(lái)看，全省法治政府建設取得一定成績(jì)，但還存在一些問(wèn)題和短板，法治政府建設工作機制還不夠健全，行政立法質(zhì)效還需進(jìn)一步提升，一些市縣政府和部門(mén)運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的能力還需進(jìn)一步加強，基層法治工作力量相對薄弱，行政執法程序不規范、選擇性執法、逐利執法、“一刀切”執法等現象還時(shí)有發(fā)生，政務(wù)服務(wù)、法治化營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)需求和群眾感受還存在不小差距，公共法律服務(wù)供給能力還需進(jìn)一步加強。
2024年，省政府將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，將法治政府建設擺在全局工作的重要位置，以更大決心、更強力度縱深推進(jìn)法治政府建設，不斷提升依法行政能力水平，確保政府工作全面納入法治軌道。一是促進(jìn)政府職能轉變，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用，不斷提高政府效能，打造穩定公平透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境。二是加強依法行政制度體系建設，加強重要領(lǐng)域立法，完善立法工作機制，不斷提高立法質(zhì)效。三是堅持科學(xué)民主依法決策，強化依法決策意識，完善重大行政決策程序，不斷提升行政決策公信力和執行力。四是堅持示范創(chuàng )建和法治督察“兩手抓”，通過(guò)示范創(chuàng )建引領(lǐng)，法治督察倒逼，推動(dòng)法治政府建設取得實(shí)效。五是嚴格落實(shí)《陜西省行政執法監督條例》，深入推進(jìn)提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。六是加強覆蓋城鄉、便捷高效、普惠均等的公共法律服務(wù)體系建設，為人民群眾和市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。七是堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深化人民調解、行政調解、司法調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解聯(lián)動(dòng)體系，構建“大調解”工作格局，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
陜西省人民政府
2024年2月27日
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