豫自然資發(fā)〔2024〕2號《河南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理實(shí)施細則（試行）的通知》

河南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理實(shí)施細則（試行）的通知






豫自然資發(fā)〔2024〕2號

各省轄市、濟源示范區、航空港區自然資源主管部門(mén)：

現將《河南省城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理實(shí)施細則（試行）》印發(fā)你們，請遵照執行。



 

河南省自然資源廳

2024年1月19日




 

河南省城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理實(shí)施細則（試行）




 

第一章　總　則

第一條　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)》（廳字〔2019〕48號）精神和《自然資源部關(guān)于做好城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號）要求，加強全省城鎮開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施管理和監督檢查，結合我省實(shí)際，制定本細則。

第二條　本細則適用于全省城鎮開(kāi)發(fā)邊界的實(shí)施、優(yōu)化、調整和監督檢查工作。

第三條　城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理應遵循以下原則：

（一）維護劃定成果的嚴肅性和權威性。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更“三區三線(xiàn)”劃定成果，不得擅自突破城鎮建設用地規模和城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數。

（二）嚴守底線(xiàn)約束。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節約集約用地制度，嚴控新增建設用地，推動(dòng)城鎮緊湊發(fā)展和節約集約用地。

（三）統籌保護與發(fā)展。本著(zhù)“節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、安全優(yōu)先”的要求和三條控制線(xiàn)不交叉不重疊不沖突的原則，合理優(yōu)化城鎮建設用地布局，保障國土空間規劃精準實(shí)施。

第四條　縣級以上人民政府是城鎮開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施管理和監督檢查的責任主體，縣級以上自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責本行政轄區內城鎮開(kāi)發(fā)邊界的管理工作。

 

第二章　城鎮開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施

第五條　各類(lèi)城鎮建設所需要的用地（包括能源化工基地等產(chǎn)業(yè)園區）均需納入規劃城鎮建設用地規模和城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數統籌核算。不得擅自突破城鎮建設用地規模和城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數，嚴禁違反法律法規和規劃開(kāi)展用地審批。

第六條　市縣國土空間規劃實(shí)施中，以市域為單位，在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的增量用地使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規模上，至少為每年保留五年平均規模的80%，其余可以用于年度間調劑，但不得突破分階段總量控制，以便為未來(lái)發(fā)展預留合理空間。

第七條　集中連片建設的居住、教育、商業(yè)、工業(yè)、物流倉儲等用地和各類(lèi)園區原則上要在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內布局。

第八條　城鎮開(kāi)發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮集中建設，不得規劃建設各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區，不得規劃城鎮居住用地。在落實(shí)最嚴格的耕地保護、節約用地和生態(tài)環(huán)境保護制度的前提下，對于有特定選址要求、確需布局在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的少量城鎮建設用地，原則上要符合以下用地類(lèi)型：

（一）用于危險品加工、易燃易爆物品儲存、糧食儲備等特殊用途的工業(yè)用地、倉儲用地。

（二）依托本地資源建設的文旅文創(chuàng )項目等旅游配套設施用地。

（三）依托于遺址、紅色基地等本地資源建設的保護、展示類(lèi)項目或文化展館、公園、游園、紀念廣場(chǎng)、廉政教育基地等。

（四）未劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界或無(wú)新增建設用地空間的鄉集鎮，需使用城鎮建設用地指標建設的中小學(xué)、幼兒園等教育用地，醫療衛生、社會(huì )福利等公共服務(wù)設施用地和機關(guān)團體用地。

（五）傳染病醫院、疫情防控等應急處置基地、精神病醫院等有特殊選址需求的醫療衛生用地。

（六）觀(guān)測站、需要依托試驗田建設的育種實(shí)驗室等有特殊選址需求的科研用地。

（七）救災物資集散點(diǎn)、避難場(chǎng)所等用于防災減災建設的用地；“平急兩用”公共基礎設施建設項目。

（八）在中心城區或鎮區范圍內，因城鎮建設需要聯(lián)通的市政基礎設施和公共服務(wù)設施。

（九）其他有特殊選址需求的基礎設施用地和公益性設施用地。

城鎮開(kāi)發(fā)邊界外涉及新增城鎮建設用地的，納入城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數統籌核算，等量縮減城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的新增城鎮建設用地規模。

第九條　因用地勘界、比例尺銜接、坐標轉換等原因，造成用地范圍與城鎮開(kāi)發(fā)邊界存在細微差異的，面積不超過(guò)400平方米且不超過(guò)總報地面積的1‰，視為符合城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理要求，計入新增城鎮建設用地規模。


 

第三章　城鎮開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化情形

第十條　在嚴格保護耕地和永久基本農田，確保城鎮建設用地規模和城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數不突破的前提下，可對以下幾種情形的城鎮開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行局部?jì)?yōu)化：

（一）國家重大戰略實(shí)施、重大政策調整、重大項目建設涉及城鎮布局優(yōu)化的。

（二）省委、省政府文件確定的重大戰略實(shí)施、重大政策調整涉及城鎮布局優(yōu)化的。

（三）省級重大項目建設涉及城鎮布局優(yōu)化的。包括由國家批準的省級規劃明確的符合納入城鎮開(kāi)發(fā)邊界的項目；省委、省政府文件或規劃中明確具體名稱(chēng)的項目；有關(guān)部門(mén)批準的軍事國防項目；符合省級重大項目用地保障工作機制要求，需省級加大建設用地保障力度，確需納入城鎮開(kāi)發(fā)邊界的項目。

（四）因行政區劃調整涉及城鎮布局優(yōu)化的。

（五）因災害預防、搶險避災、災后恢復重建等防災減災項目建設確需優(yōu)化城鎮布局的。

（六）耕地和永久基本農田核實(shí)處置過(guò)程中確需統籌優(yōu)化城鎮開(kāi)發(fā)邊界的。

（七）已依法依規批準且完成備案的建設用地，已辦理劃撥或出讓手續，已核發(fā)建設用地使用權權屬證書(shū)，確需納入城鎮開(kāi)發(fā)邊界的。

（八）已批準實(shí)施全域土地綜合整治確需優(yōu)化城鎮開(kāi)發(fā)邊界的。

（九）涉及規劃深化實(shí)施中因用地勘界、比例尺銜接等誤差較大，需要局部?jì)?yōu)化城鎮開(kāi)發(fā)邊界的。

第十一條　嚴格城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內耕地和永久基本農田保護，確需對永久基本農田進(jìn)行集中連片整治的，原則上仍應以“開(kāi)天窗”方式保留在城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內，且總面積不得減少。

 

第四章　城鎮開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化程序和審查要求
 

第十二條　優(yōu)化城鎮開(kāi)發(fā)邊界的，應由市級人民政府向省自然資源主管部門(mén)報送城鎮開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化的函及優(yōu)化方案，經(jīng)省自然資源主管部門(mén)審查后，將城鎮開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化方案（附審查認定文件、矢量數據等）提交至自然資源部，經(jīng)檢驗合格納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統并反饋省級自然資源主管部門(mén)，由省級自然資源主管部門(mén)出具依據優(yōu)化后城鎮開(kāi)發(fā)邊界成果報批建設項目用地有關(guān)事宜的函，作為規劃管理、用地審批的依據。

第十三條　優(yōu)化市本級城鎮開(kāi)發(fā)邊界的，市級自然資源主管部門(mén)組織編制城鎮開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化方案，開(kāi)展與國土空間總體規劃等相關(guān)規劃銜接、聽(tīng)證論證、現場(chǎng)踏勘等工作。經(jīng)自查符合上報要求的，市級自然資源主管部門(mén)組織制作城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理成果數據，由市級人民政府報送省級自然資源主管部門(mén)。

第十四條　優(yōu)化縣級城鎮開(kāi)發(fā)邊界的，縣級自然資源主管部門(mén)組織編制城鎮開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化方案，開(kāi)展與國土空間總體規劃等相關(guān)規劃銜接、聽(tīng)證論證、現場(chǎng)踏勘等工作。經(jīng)自查符合上報要求的，縣級自然資源主管部門(mén)組織制作城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理成果數據，由縣級人民政府報請市級人民政府，市級人民政府批轉至市級自然資源主管部門(mén)進(jìn)行審查并出具審查認定文件后，由市級人民政府報送省級自然資源主管部門(mén)。

第十五條　申請優(yōu)化城鎮開(kāi)發(fā)邊界的，應當報送下列材料：

（一）市級人民政府申請函。

（二）市級自然資源主管部門(mén)審查認定文件（僅縣級城鎮開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化提供）。

（三）城鎮開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化報告，主要包括城鎮開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化的必要性、優(yōu)化依據材料、項目類(lèi)型、優(yōu)化前后用地布局及用地結構的合理性和科學(xué)性、與國土空間總體規劃等相關(guān)規劃銜接、聽(tīng)證論證和踏勘情況等。

（四）城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理成果更新數據包。

（五）優(yōu)化前后中心城區土地使用規劃圖（局部圖）等相關(guān)圖件和中心城區規劃用地用海調入調出矢量圖層。

第十六條　市縣自然資源主管部門(mén)應當重點(diǎn)審查以下內容：

（一）優(yōu)化程序是否完整、合規，是否征得相關(guān)利益集體或個(gè)人同意。

（二）報送材料是否齊備、規范。

（三）是否符合規定情形、理由是否充分。

（四）是否符合耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)等底線(xiàn)管控要求，是否符合洪澇風(fēng)險控制線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)等其他控制線(xiàn)管控要求，是否符合鄰避要求、河湖管理要求等。

（五）是否做到優(yōu)化后城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積及擴展倍數不增加。

（六）優(yōu)化后是否影響本級國土空間總體規劃的整體布局，優(yōu)化前后用地結構是否基本平衡。

（七）城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理成果更新數據包是否完整、規范、符合要求。

市縣人民政府組織自然資源主管部門(mén)對城鎮開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化進(jìn)行全面審查，并對項目實(shí)施及布局優(yōu)化的必要性、申報材料的真實(shí)性、是否符合申報程序等事項負全責。

第十七條　省級自然資源主管部門(mén)應當重點(diǎn)審查以下內容：

（一）報送材料和城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理成果更新數據包是否完整、規范是否齊備。

（二）是否符合規定情形。

（三）是否做到優(yōu)化后城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積及擴展倍數不增加。


 

第五章　城鎮開(kāi)發(fā)邊界調整

第十八條　基于五年一次的規劃實(shí)施評估，確需調整城鎮開(kāi)發(fā)邊界的，按照法定程序經(jīng)原審批機關(guān)同意后進(jìn)行調整。

第十九條　城鎮開(kāi)發(fā)邊界調整原則上以縣級為單位，在縣域內對城鎮建設用地布局進(jìn)行調整；確實(shí)無(wú)法在縣域內落實(shí)的，可申請在市域內調整；因國家、省重大項目實(shí)施，確實(shí)無(wú)法在市域內落實(shí)的，可申請在省域域內調整。調整規則另行制定。

涉及城鎮開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化調整重大問(wèn)題，省自然資源廳及時(shí)向省政府報告。

 

第六章　監督檢查

第二十條　優(yōu)化調整后的城鎮開(kāi)發(fā)邊界經(jīng)批準后，應按照“統一底圖、統一標準”的要求，逐級匯交納入國土空間規劃“一張圖”，作為國土空間規劃實(shí)施監督和國土空間用途管制的重要依據。加強各部門(mén)數據和成果實(shí)時(shí)共享，確保數據規范、圖數一致。

第二十一條　依托國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，加強對城鎮開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施、優(yōu)化、評估、調整、監督、考核、執法等全生命周期管理，落實(shí)全程留痕制度。

第二十二條　各級自然資源主管部門(mén)要強化城鎮開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施情況的監督檢查，將城鎮開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施管理執行情況作為自然資源執法督察的重要內容。嚴肅查處各類(lèi)違規優(yōu)化調整城鎮開(kāi)發(fā)邊界、違反城鎮開(kāi)發(fā)邊界管控要求開(kāi)展建設活動(dòng)等問(wèn)題。第七章附則

第二十三條　本細則由河南省自然資源廳負責解釋。自印發(fā)之日起試行，有效期三年。試行期間法律法規和國家、省文件有新規定的，從其規定。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/235768.html

本文關(guān)鍵詞： 豫自然資發(fā), 河南省自然資源廳, 河南省, 城鎮, 開(kāi)發(fā), 邊界, 管理, 實(shí)施細則, 試行, 通知