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《山東省水利廳關(guān)于印發(fā)〈山東省水利廳行政許可專(zhuān)家評審工作管理辦法〉的通知》
魯水規字〔2024〕1號
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規范專(zhuān)家評審管理工作，根據《山東省省直部門(mén)專(zhuān)家評審費支出管理暫行辦法》（魯財行〔2022〕24號）和《〈山東省省直部門(mén)專(zhuān)家評審費支出管理暫行辦法〉有關(guān)問(wèn)題解答》（魯財行〔2023〕15號）等文件要求，我廳修訂了《山東省水利廳行政許可專(zhuān)家評審工作管理辦法》?，F予以印發(fā)，請遵照執行。
山東省水利廳
2024年2月9日
山東省水利廳行政許可專(zhuān)家評審工作管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步提高行政許可工作質(zhì)量，規范行政許可專(zhuān)家評審管理工作，依據《中華人民共和國行政許可法》《水行政許可實(shí)施辦法》等有關(guān)規定，結合我廳實(shí)際，制定本辦法。
第二條 省水利廳組織實(shí)施行政許可過(guò)程中涉及專(zhuān)家管理和評審的相關(guān)工作，適用本辦法。
行政許可專(zhuān)家評審，是指省水利廳直接組織專(zhuān)家對行政許可事項的合法合規性、必要性、可行性、科學(xué)性、合理性等進(jìn)行評審，形成評審意見(jiàn)，作為行政許可決定的重要依據。
第三條 省水利廳負責省水利廳行政許可專(zhuān)家評審工作的監督管理，承擔省級水行政許可專(zhuān)家庫的組建、使用和管理以及專(zhuān)家評審的組織、管理和監督。
第四條 省水利廳具有行政許可事中事后監管職能的處室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監管處室”）應派員參加重大、復雜項目的現場(chǎng)核查、專(zhuān)家評審，提出監管意見(jiàn)，便于開(kāi)展事中事后監管。
第五條 省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省流域中心”）負責為省水利廳行政許可審批工作提供技術(shù)支撐，出具技術(shù)審查意見(jiàn)；組織現場(chǎng)核查、召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )等可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行。
第六條 專(zhuān)家評審過(guò)程中產(chǎn)生的會(huì )務(wù)費、勞務(wù)費、差旅費等統一納入廳財政預算管理。
第二章 專(zhuān)家管理
第七條 省水利廳建立省級水行政許可評審專(zhuān)家庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)家庫”），并根據行政許可評審工作需要，適時(shí)對專(zhuān)家庫進(jìn)行調整。
第八條 入選專(zhuān)家庫的專(zhuān)家應當具備以下條件：
（一）具有較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，遵紀守法，作風(fēng)正派，堅持原則，公正誠信，廉潔自律，無(wú)違法違規等不良行為記錄；
（二）從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具備高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，或精通行政許可業(yè)務(wù)具有同等專(zhuān)業(yè)水平；
（三）熟練掌握有關(guān)法律法規、政策、技術(shù)標準和規程規范；
（四）年齡在70周歲以下，身體健康，能夠勝任現場(chǎng)勘查和評審工作；
（五）公務(wù)員或參公管理人員須已正式退休。
第九條 專(zhuān)家入選專(zhuān)家庫程序如下：
（一）省水利廳根據許可評審工作需要，分批集中開(kāi)展許可評審專(zhuān)家的組織申報工作；
（二）由申請人填寫(xiě)《山東省水利廳行政許可評審專(zhuān)家申請登記表》，經(jīng)所在單位審核后報省水利廳；
（三）省水利廳收到申請后，按照本辦法規定的條件組織對申請人進(jìn)行審查，提出擬入選專(zhuān)家庫的專(zhuān)家名單，在山東省水利廳網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期限為5個(gè)工作日；
（四）經(jīng)公示無(wú)異議的，確定入選專(zhuān)家庫，由省水利廳發(fā)文予以公布，并通知入選專(zhuān)家；對有異議的專(zhuān)家，由省水利廳組織復核，決定是否入選專(zhuān)家庫。
專(zhuān)家實(shí)行任期制，每屆任期三年，到期重新組建專(zhuān)家庫。
第十條 省水利廳應當加強對專(zhuān)家庫和專(zhuān)家的管理，對專(zhuān)家參與評審情況進(jìn)行評價(jià)。
根據專(zhuān)家業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，將評審專(zhuān)家分為首席專(zhuān)家、資深專(zhuān)家和潛力專(zhuān)家三類(lèi)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。許可項目技術(shù)評審工作實(shí)行專(zhuān)家組長(cháng)負責制，專(zhuān)家組長(cháng)須由首席專(zhuān)家擔任。
第十一條 評審專(zhuān)家享有下列權利：
（一）接受邀請擔任評審專(zhuān)家組成員；
（二）查閱報告（方案）及相關(guān)技術(shù)資料，查看項目現場(chǎng)，了解、熟悉與評審項目有關(guān)的信息和數據；
（三）根據有關(guān)法律法規、規范和規程，對報告（方案）進(jìn)行評審，獨立提出評審意見(jiàn)；
（四）對報告（方案）存有疑義的，有權要求建設單位或編制單位作出說(shuō)明；
（五）依據省財政廳有關(guān)規定領(lǐng)取評審費，報銷(xiāo)交通費、食宿費等；
（六）對評審專(zhuān)家管理工作提出意見(jiàn)或者建議；
（七）法律、法規規定的其他權利。
專(zhuān)家組長(cháng)在評審過(guò)程中應對專(zhuān)家組成員合理分工、充分溝通協(xié)調，嚴格審核把關(guān)，組織形成合法合規、科學(xué)合理、客觀(guān)公正的評審意見(jiàn)，項目經(jīng)評審存在重大問(wèn)題的，專(zhuān)家組長(cháng)具有否決權。
第十二條 評審專(zhuān)家應當承擔下列義務(wù)：
（一）按時(shí)參加評審工作，依法接受省水利廳的監督管理，自覺(jué)接受各方的監督；
（二）遵守評審工作紀律，做到廉潔守紀評審，不得利用評審謀私，不得收受評審項目利益相關(guān)方的財物或宴請；
（三）評審會(huì )召開(kāi)前仔細認真審閱報告，完成初步審查，參加查看現場(chǎng)，提高評審質(zhì)量和效率；
（四）依據法律法規和技術(shù)標準評審，對重大問(wèn)題、原則問(wèn)題嚴格審核把關(guān)，客觀(guān)、公正、中立的履行職責，遵守職業(yè)道德；
（五）對本人所提出的評審意見(jiàn)承擔責任；
（六）在評審過(guò)程中不得將自己的意見(jiàn)強加于其他評審專(zhuān)家；
（七）參加起草評審意見(jiàn)，出具的修改意見(jiàn)和評審意見(jiàn)要明確具體，一次性全部告知申請人和報告編制單位；
（八）參加省水利廳組織的業(yè)務(wù)和法律知識培訓，加強法規政策、標準規范以及新理念、新知識和新技術(shù)的學(xué)習，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；
（九）當工作單位、職稱(chēng)和通訊方式等個(gè)人信息發(fā)生變化時(shí)，應當及時(shí)告知省水利廳；
（十）法律、法規規定的其他義務(wù)。
第十三條 由于身體健康或工作變動(dòng)等原因，不適合再擔任評審專(zhuān)家的，應由本人提出申請，退出省水利廳水行政許可評審專(zhuān)家庫。
在專(zhuān)家日常管理過(guò)程中，發(fā)現專(zhuān)家不再符合本辦法第八條規定條件的，由省水利廳調整出專(zhuān)家庫，發(fā)現專(zhuān)家不履行本辦法第十二條規定義務(wù)的，由省水利廳視情形處理。
第三章 專(zhuān)家評審
第十四條 為提高行政審批效率，省水利廳行政許可專(zhuān)家評審（含技術(shù)審查）期限為20個(gè)工作日（不含申請人和編制單位對報告或方案修改時(shí)間），包括初步審核、現場(chǎng)核查、專(zhuān)家評審會(huì )（或書(shū)面函審）、報告（方案）復審、省流域中心出具技術(shù)審查意見(jiàn)等環(huán)節。其中，現場(chǎng)核查和專(zhuān)家評審會(huì )（或書(shū)面函審）在受理行政許可申請之日起12個(gè)工作日內組織完成；需要復審的，報告修改完成并提交后，5個(gè)工作日內完成復審，并出具專(zhuān)家評審意見(jiàn)；專(zhuān)家組出具評審意見(jiàn)之日起3個(gè)工作日內，省流域中心出具技術(shù)審查意見(jiàn)。
專(zhuān)家評審會(huì )可以采取現場(chǎng)會(huì )議審查或視頻會(huì )議方式進(jìn)行。經(jīng)省流域中心初步審核，對編制質(zhì)量差、明顯不符合法律法規等要求的，直接出具不予通過(guò)技術(shù)審查意見(jiàn)，省水利廳依法作出不予許可決定。
第十五條 參加現場(chǎng)核查和專(zhuān)家評審會(huì )的專(zhuān)家實(shí)行專(zhuān)家庫隨機抽取與特邀相結合的方式。
評審專(zhuān)家組成員一般為5人以上（含5人）單數，規模較小、方案較簡(jiǎn)單的項目評審或報告（方案）復審，專(zhuān)家組成員至少為3人。
為保證評審質(zhì)量，考慮專(zhuān)業(yè)類(lèi)別要求特殊、技術(shù)復雜程度較高等因素，可以特邀專(zhuān)家。
經(jīng)專(zhuān)家組長(cháng)提議，可在評審會(huì )前開(kāi)展會(huì )前會(huì )商研判。
第十六條 省水利廳應當在開(kāi)展現場(chǎng)核查或召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )前組建專(zhuān)家組，并將時(shí)間、地點(diǎn)等內容通知參加評審的有關(guān)單位代表。
第十七條 重大、復雜項目應組織專(zhuān)家現場(chǎng)核查；對規模較小、技術(shù)較簡(jiǎn)單的項目，可在專(zhuān)家評審會(huì )上通過(guò)聽(tīng)取情況介紹、查閱方案（報告）、查看影像資料等方式了解現場(chǎng)情況。
第十八條 參加專(zhuān)家評審會(huì )人員包括：
（一）評審專(zhuān)家組全體成員；
（二）行政許可申請人或其代理人，報告（方案）編制單位代表，項目主體設計單位代表；
（三）廳行政許可負責處室工作人員，監管處室代表，行政許可審批事項相關(guān)的市、縣兩級行政審批主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)或其委托的單位代表；
（四）省流域中心工作人員，行政許可服務(wù)單位工作人員；
（五）其他相關(guān)單位的代表。
第十九條 專(zhuān)家評審會(huì )一般按下列程序進(jìn)行：
（一）廳行政許可負責處室工作人員介紹參加會(huì )議的單位及其代表，宣布專(zhuān)家組成員名單及專(zhuān)家組長(cháng)，詢(xún)問(wèn)是否有申請回避的情況，并根據情況做出處理。
（二）專(zhuān)家組長(cháng)主持評審工作：
1. 介紹項目基本情況（包括現場(chǎng)核查情況等）；
2. 行政許可申請人或其代理人、報告（方案）編制單位、項目主體設計單位介紹項目有關(guān)情況；
3. 專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)與交流；
4. 監管處室代表、項目相關(guān)的行政審批主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)或其委托的單位代表根據工作職責分別提出意見(jiàn)建議；
5. 專(zhuān)家組長(cháng)綜合評審意見(jiàn)建議和會(huì )議討論情況，一般應當場(chǎng)作出評審通過(guò)或者不予通過(guò)的評審結論，因報告需要修改完善且申請人或其代理人承諾在10個(gè)工作日內完成的，可形成修改意見(jiàn)，如評審意見(jiàn)存在重大分歧，省水利廳將重新組織評審；
6. 評審專(zhuān)家組成員、行政許可申請人或其代理人、報告（方案）編制單位、項目主體設計單位共同簽署評審意見(jiàn)。
第二十條 評審專(zhuān)家組的評審意見(jiàn)應反饋給申請人或者其代理人，包括以下內容：
（一）評審會(huì )概況；
（二）項目基本情況；
（三）評審結論或修改完善意見(jiàn)建議；
（四）會(huì )議簽到表和專(zhuān)家簽字表；
（五）其他意見(jiàn)和建議。
第二十一條 采取書(shū)面函審方式的，由專(zhuān)家組長(cháng)匯總形成函審意見(jiàn)，意見(jiàn)內容參照本辦法第二十條執行。
第二十二條 報告（方案）需要修改完善的，項目申請人應當在承諾期限內完成，并將修改完善后的報告（方案）提交省水利廳；在承諾期限內未完成的，由專(zhuān)家組出具評審意見(jiàn)，省流域中心出具技術(shù)審查意見(jiàn)，省水利廳依法作出許可決定。
第二十三條 評審專(zhuān)家實(shí)行回避制度。有下列情形之一的，評審專(zhuān)家應當回避：
（一）評審專(zhuān)家系項目申請人或報告（方案）編制單位工作人員或其近親屬的；
（二）本人及其近親屬與申請事項有利害關(guān)系的；
（三）與被評審項目建設單位、設計單位有法律糾紛或有經(jīng)濟利益關(guān)系，或者其他可能影響客觀(guān)、公正評審的情況的。
評審專(zhuān)家回避應當在評審工作開(kāi)始前，由專(zhuān)家本人、利害關(guān)系人或者有關(guān)單位提出，由省水利廳決定是否回避。
第四章 責任與紀律
第二十四條 參加專(zhuān)家評審人員應當遵守下列規定：
（一）評審之前不得對外透露專(zhuān)家名單；
（二）不得直接或者間接干預專(zhuān)家評審工作、影響專(zhuān)家意思表達，隱瞞、歪曲或者捏造專(zhuān)家提出的意見(jiàn)，損害公共利益、申請人或利害關(guān)系人的合法權益；
（三）不得為了得出主觀(guān)期望的結論，與他人串通、斷章取義、片面做出與客觀(guān)事實(shí)不符的評價(jià)；
（四）不得壓制不同學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)和其他人員意見(jiàn)；
（五）不得徇私舞弊，索取或接受利益相關(guān)單位或人員的宴請、財物，或牟取其他不正當利益；
（六）不得泄露、披露報告（方案）涉及的知識產(chǎn)權和商業(yè)、技術(shù)秘密或者擅自轉讓利用他人成果和有關(guān)資料。
第二十五條 專(zhuān)家在評審工作中不正當履行職責造成不良影響的，省水利廳視情節輕重可以作出暫停參加評審、通報批評、從專(zhuān)家庫中除名并通知其所在單位等處理方式。除特殊情況外，專(zhuān)家在一年內兩次缺席已承諾參加的評審會(huì )的，由省水利廳取消其評審專(zhuān)家資格。專(zhuān)家存在本辦法第二十四條第（五）項情形的，一經(jīng)查實(shí)，由省水利廳從專(zhuān)家庫中除名，永不錄用。專(zhuān)家存在違法違規行為的，依法追究法律責任。
第二十六條 項目申請人及其代理人或者報告（方案）編制單位提供虛假材料、信息或者以其他形式干擾專(zhuān)家客觀(guān)、公正評審，造成評審結果失實(shí)的，所造成的后果由其自行承擔，存在違法違規行為的，依法追究法律責任。
第二十七條 行政許可服務(wù)單位干擾專(zhuān)家客觀(guān)、公正評審，造成評審結果失實(shí)，或存在其他違法違規行為的，依法依規追究法律責任。
第二十八條 省水利廳及直屬單位工作人員在專(zhuān)家評審中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的，省水利廳將視情節輕重對相關(guān)責任人給予行政處分，觸犯刑法的，移交司法機關(guān)處理。
第五章 附 則
第二十九條 水利部、省政府對行政許可專(zhuān)家評審管理另有規定的，從其規定。
第三十條 本辦法自2024年3月1日起施行。原《山東省水利廳行政許可專(zhuān)家評審工作管理辦法》（魯水規字〔2021〕3號）同時(shí)廢止。
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