國衛醫急發(fā)〔2024〕11號《國家衛生健康委國家中醫藥局國家疾控局關(guān)于印發(fā)國家衛生應急隊伍管理辦法的通知》

國家衛生健康委國家中醫藥局國家疾控局關(guān)于印發(fā)國家衛生應急隊伍管理辦法的通知






國衛醫急發(fā)〔2024〕11號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委、中醫藥局、疾控局：

為進(jìn)一步加強和規范國家衛生應急隊伍管理工作，提升突發(fā)事件衛生應急能力和處置水平，保障人民群眾生命安全和身體健康，我們組織制定了《國家衛生應急隊伍管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

國家衛生健康委

國家中醫藥局國家疾控局

2024年3月19日
 

國家衛生應急隊伍管理辦法





第一章  總 則
 

第一條  為加強和規范國家衛生應急隊伍建設與管理，全面提升國家衛生應急隊伍的應急處置能力和水平，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》等法律法規，以及《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》《國家突發(fā)公共事件醫療衛生救援應急預案》等預案，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)國家衛生應急隊伍（含國家衛生應急移動(dòng)處置中心），是指由國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)、國務(wù)院疾控主管部門(mén)）建設與管理，參與特別重大及其他需要響應的突發(fā)事件現場(chǎng)衛生應急處置的專(zhuān)業(yè)醫療衛生救援隊伍。國家衛生應急隊伍主要分為緊急醫學(xué)救援類(lèi)、重大疫情醫療應急類(lèi)、突發(fā)中毒事件處置類(lèi)、核和輻射突發(fā)事件衛生應急類(lèi)（上述4類(lèi)隊伍由國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)負責建設管理）、中醫應急醫療類(lèi)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)負責建設管理）、突發(fā)急性傳染病防控類(lèi)（國務(wù)院疾控主管部門(mén)負責建設管理）。國家衛生應急隊伍成員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)隊員）來(lái)自醫療衛生等機構，平時(shí)承擔所在單位日常工作，應急時(shí)承擔衛生應急處置任務(wù)。

第三條  省級、地市級和縣級衛生健康行政部門(mén)（中醫藥主管部門(mén)、疾控主管部門(mén)）要根據突發(fā)事件風(fēng)險評估，加強地方衛生應急隊伍建設，原則上所有醫療衛生機構均應具備衛生應急處置能力，形成完善的衛生應急隊伍體系。

第四條  衛生應急隊伍建設與管理堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署；堅持“人民至上、生命至上”，始終把人民群眾生命安全放在首位；按照“統一指揮、紀律嚴明，反應迅速、處置高效，平戰結合、布局合理，立足國內、面向國際”的原則，根據地域和突發(fā)事件等特點(diǎn)，統籌建設和管理衛生應急隊伍。各地要強化隊伍指揮調度、組織協(xié)同，開(kāi)展實(shí)戰化訓練演練，注重提高信息化、智能化水平，著(zhù)力提升隊伍突發(fā)事件應對能力和社會(huì )參與程度。

第五條  衛生應急隊伍要貫徹“以健康為中心”的原則，加強醫防協(xié)同，強化公共衛生人員配備，完善醫防協(xié)同機制，加強突發(fā)公共衛生事件研判評估、流行病學(xué)調查和溯源等培訓，有效減少突發(fā)公共衛生事件發(fā)生和傳播，保障公共衛生安全。

第六條  本辦法適用于國家衛生應急隊伍的建設和管理（突發(fā)急性傳染病防控類(lèi)隊伍管理辦法由國務(wù)院疾控主管部門(mén)另行制定，以下所稱(chēng)國家衛生應急隊伍均不含突發(fā)急性傳染病防控類(lèi)隊伍）。地方各級衛生健康行政部門(mén)（中醫藥主管部門(mén)）參照本辦法制定本級衛生應急隊伍管理辦法或規定。


 

第二章  隊伍建設

第七條  國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)）負責國家衛生應急隊伍的總體規劃、建設和管理，并委托省級衛生健康行政部門(mén)和中醫藥主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)委托建設單位）具體承擔國家衛生應急隊伍組建和管理工作；國家衛生應急隊伍所在單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承建單位）具體承擔國家衛生應急隊伍的組建和日常管理工作。緊急醫學(xué)救援類(lèi)、重大疫情醫療應急類(lèi)、中醫應急醫療類(lèi)國家衛生應急隊伍承建單位須為三級甲等醫院，國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心和國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科所在單位優(yōu)先。

國家衛生應急隊伍由國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)）負責組織評估確認，符合國家衛生應急隊伍條件的，承擔國家衛生應急任務(wù)并履行相應職責。

第八條  國家衛生應急隊伍主要由衛生應急管理人員、醫療衛生專(zhuān)業(yè)人員、技術(shù)保障和后勤保障人員構成。應急管理和醫療衛生專(zhuān)業(yè)人員每隊30人以上，設隊長(cháng)1名，副隊長(cháng)2～3名，每支隊伍配30人以上的后備人員（國家衛生應急隊伍人員構成要求見(jiàn)附件1）。

第九條  隊員遴選條件：

（一）政治堅定過(guò)硬，熱愛(ài)衛生應急事業(yè)，忠實(shí)履行職責和義務(wù)；具有奉獻、敬業(yè)、團隊合作精神；

（二）身體健康，年齡原則上不超過(guò)50周歲；

（三）熟練掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識和技能；

（四）接受過(guò)衛生應急培訓或參與過(guò)突發(fā)事件衛生應急處置工作者優(yōu)先考慮。

（五）在同等條件下，外語(yǔ)溝通能力強的優(yōu)先考慮。

第十條  隊員的遴選按照本人自愿申請，承建單位推薦，委托建設單位審定，報國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)）備案的程序進(jìn)行（隊員審批表見(jiàn)附件2）。對于超齡（大于60周歲）或者身體狀況不滿(mǎn)足應急救援任務(wù)的隊員應準予退出隊伍，承建單位報告委托建設單位核準終止任用，并報國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)）備案。 

第十一條  隊伍應加強裝備建設和各項應急預案、標準操作指南制定，隊伍功能應滿(mǎn)足以下最低標準：

緊急醫學(xué)救援類(lèi)：每天能開(kāi)展20臺損傷控制手術(shù)，每天能接診200名急診和門(mén)診患者，開(kāi)設20張留觀(guān)病床，重點(diǎn)加強創(chuàng )傷處理能力；實(shí)現14天自我保障。

重大疫情醫療應急類(lèi)：每天能完成1000人次以上的實(shí)驗室檢測，每天能接診200名門(mén)診患者，具備5例以上重癥傳染性疾病患者的緊急處置能力；具備隔離轉運能力和流行病學(xué)調查能力；能實(shí)現10天自我保障。

突發(fā)中毒事件處置類(lèi)：能夠開(kāi)展現場(chǎng)流行病學(xué)調查、應急監測與風(fēng)險評估、毒物采樣與快速檢測、中毒救治指導、健康監護等，實(shí)現7天自我保障。

核和輻射突發(fā)事件衛生應急類(lèi)：能夠開(kāi)展傷員體表放射性污染檢測、局部和全身去污洗消、內外照射患者劑量估算和醫學(xué)救治、食品和飲用水放射性監測、健康教育和現場(chǎng)心理救援等，實(shí)現7天自我保障。

中醫應急醫療類(lèi)：具備傳染病檢測、應急處置和轉運能力，每天能接收200名門(mén)診和急診患者，可開(kāi)展損傷控制手術(shù)3～5臺，重點(diǎn)開(kāi)展突發(fā)事件相關(guān)疾病的中醫和中西醫結合救治；實(shí)現7天自我保障。

第十二條  隊伍應強化信息化建設，實(shí)現隊伍與后方指揮部的聯(lián)通，加強隊伍人員、裝備的信息化和智能化管理。

 

第三章  職責、權利和義務(wù)

第十三條  國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)履行以下職責：

（一）負責緊急醫學(xué)救援、重大疫情醫療應急、突發(fā)中毒事件處置、核和輻射突發(fā)事件衛生應急四類(lèi)國家衛生應急隊伍總體規劃布局，指導四類(lèi)隊伍建設和管理工作；

（二）統一指揮和調度緊急醫學(xué)救援、重大疫情醫療應急、突發(fā)中毒事件處置、核和輻射突發(fā)事件衛生應急四類(lèi)國家衛生應急隊伍；

（三）組織指導緊急醫學(xué)救援、重大疫情醫療應急、突發(fā)中毒事件處置、核和輻射突發(fā)事件衛生應急四類(lèi)國家衛生應急隊伍的培訓和演練工作。

國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)履行以下職責：

（一）負責國家中醫應急醫療隊伍的總體規劃布局，指導國家中醫應急醫療隊伍建設和管理工作；

（二）與國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統一指揮和調度國家中醫應急醫療隊伍，確保中醫藥第一時(shí)間參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和突發(fā)事件衛生應急救治工作；

（三）組織開(kāi)展中醫應急救治專(zhuān)項培訓，并根據情況適時(shí)組織跨地區聯(lián)合演練。

第十四條  委托建設單位履行以下職責：

（一）負責國家衛生應急隊伍的組建，組織、協(xié)調和指導承建單位做好國家衛生應急隊伍日常管理;

（二）指導承建單位開(kāi)展國家衛生應急隊伍的培訓和演練；

（三）制訂國家衛生應急隊伍具體管理方案。

第十五條  承建單位履行以下職責：

（一）積極支持隊員參與國家衛生應急工作，不得以任何理由推諉、拖延、妨礙隊員參加衛生應急工作；

（二）保障隊員在執行衛生應急任務(wù)期間及演訓練期間的工資、津貼、獎金及其他福利待遇。保障隊員在執行衛生應急任務(wù)期間及演訓練期間的生命健康安全，為隊員購置保險；

（三）負責國家衛生應急隊伍的組建和日常管理；

（四）具體組織實(shí)施國家衛生應急隊伍的培訓和演練。

第十六條  國家衛生應急隊伍履行以下職責：

（一）按照國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)）的調遣，參加衛生應急行動(dòng)；

（二）向國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)）和委托建設單位提出有關(guān)衛生應急工作建議；

（三）參與研究、制訂衛生應急隊伍的建設、發(fā)展計劃和技術(shù)方案；

（四）加強培訓、演練，形成實(shí)戰能力；

（五）向公眾普及緊急醫學(xué)救援知識和技能；

（六）承擔國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)）委托的其他工作。

第十七條  隊員享有以下權利:

（一）享有執行衛生應急任務(wù)的知情權；

（二）享受執行衛生應急任務(wù)的加班、高風(fēng)險、特殊地區等國家規定的各項工資福利待遇的權利；

（三）享有執行衛生應急任務(wù)期間隊伍所在單位按規定購置人身意外傷害保險的權利；

（四）享受接受衛生應急專(zhuān)業(yè)培訓和演練的權利；

（五）享受優(yōu)先獲取衛生應急相關(guān)工作資料的權利；

（六）享有衛生應急工作建議權。

第十八條  隊員應承擔以下義務(wù):

（一）服從上級的統一領(lǐng)導，服從工作安排，遵守紀律，保守國家秘密；

（二）及時(shí)報告在執行衛生應急任務(wù)中發(fā)現的特殊情況；

（三）提出衛生應急工作建議；

（四）做好衛生應急響應準備，參加衛生應急相關(guān)培訓和演練，隨時(shí)聽(tīng)候調派實(shí)施現場(chǎng)醫療衛生救援、傷病員救治；

（五）參與對省級及以下衛生應急隊伍的業(yè)務(wù)培訓、提供技術(shù)咨詢(xún)和相關(guān)工作指導。

 

第四章  隊伍管理

第十九條  隊員原則上3年進(jìn)行一次調整，符合條件的可繼續留任。因健康、出國（1年以上）或其他原因不能履行其職責和義務(wù)者，經(jīng)委托建設單位核準終止任用，遴選其他符合條件者增補至隊伍，并及時(shí)報國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)）備案。

第二十條  承建單位建立應急值守制度，隊員要保持通訊暢通；當聯(lián)系方式變更時(shí)，應第一時(shí)間告知隊長(cháng)，及時(shí)報告委托建設單位更新相關(guān)信息，確保國家衛生應急隊伍數據庫信息準確。

第二十一條  委托建設單位應當按照《突發(fā)事件醫療應急工作管理辦法（試行）》等相關(guān)要求，根據國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)）統一安排，制訂國家衛生應急隊伍年度培訓和演練計劃，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，鼓勵隊伍開(kāi)展巡診義診、緊急醫學(xué)救援知識和技能普及“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)家庭”等平急結合活動(dòng)。

第二十二條  國家衛生應急隊伍（不包括軍隊和武警衛生應急隊伍）由國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)）指揮調度，國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)）向委托建設單位發(fā)出調用函，委托建設單位督促承建單位接到命令后2小時(shí)內完成各項準備隨時(shí)出發(fā)，前往突發(fā)事件現場(chǎng)開(kāi)展衛生應急救援；緊急情況下，可采取先調用、后補手續的方式。委托建設單位可經(jīng)國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)）同意調遣國家衛生應急隊伍；執行援外任務(wù)時(shí)，應由國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)）統一指揮調度。應急隊伍執行任務(wù)時(shí)，國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)）或委托建設單位應協(xié)調受援當地政府提供支持。

第二十三條  國家衛生應急隊伍在開(kāi)展現場(chǎng)衛生應急處置工作時(shí)，接受突發(fā)事件現場(chǎng)指揮部指揮，加強與在現場(chǎng)參與突發(fā)事件處置工作其他應急隊伍的信息溝通與協(xié)調，并遵守現場(chǎng)管理規定和相關(guān)工作規范等，定期向國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)）和委托建設單位報告工作進(jìn)展，遇特殊情況隨時(shí)上報。地方衛生健康行政部門(mén)（中醫藥主管部門(mén)）、醫療衛生機構提供必要的工作支持，協(xié)助國家衛生應急隊伍完成相關(guān)工作。

現場(chǎng)衛生應急處置工作實(shí)行隊長(cháng)負責制，隊員要服從隊長(cháng)指令，履行各自分工和職責。

第二十四條  隊伍完成衛生應急任務(wù)后，由國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)）通知委托建設單位實(shí)施撤離，并由隊長(cháng)負責按要求提交衛生應急處置工作總結報告和相關(guān)文字、影像等資料。

第二十五條  執行國際醫療衛生救援任務(wù)時(shí)，應當遵循通行的國際慣例，遵守所在國的法律法規，尊重當地風(fēng)俗習慣，維護國家尊嚴和形象。


 

第五章  裝備物資管理
 

第二十六條  承建單位參照《衛生應急隊伍裝備參考目錄（試行）》，對國家衛生應急隊伍進(jìn)行裝備，并制定相應的管理制度；參照《國家衛生應急隊伍標識（試行）》要求，規范使用標識的內容、樣式、顏色、比例。按照政府采購法律規定開(kāi)展采購活動(dòng)，隊伍裝備納入承建單位固定資產(chǎn)管理。

第二十七條  委托建設單位應指導承建單位建立倉儲管理制度，定期對裝備物資進(jìn)行維護和更新工作，保證隊伍裝備物資狀況良好，運行正常。

第二十八條  在衛生應急行動(dòng)中，國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)）可以根據需要，對國家衛生應急隊伍裝備物資進(jìn)行統一調配。

第二十九條  中央財政對國家衛生應急隊伍裝備、培訓和演練等經(jīng)費給予必要支持，任何單位或個(gè)人不得克扣、挪用或變相克扣、挪用國家衛生應急隊伍裝備、培訓和演練等經(jīng)費。


 

第六章  獎勵與處罰

第三十條  國家衛生應急隊員現場(chǎng)工作表現突出者、委托建設單位或承建單位完成國家衛生應急任務(wù)出色者，根據國家有關(guān)規定予以表彰或獎勵。

第三十一條  國家衛生應急隊員或其所在單位，在衛生應急行動(dòng)中不服從調派、不認真履職、違反相關(guān)制度和紀律者，經(jīng)委托建設單位核實(shí)，報由國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)（國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)）審核確認，對隊員予以除名，并對其所在單位予以?xún)炔客▓?。如因失職等原因造成突發(fā)事件危害擴大，產(chǎn)生嚴重后果的，依法追究相關(guān)單位和當事人責任。

第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行，《國家衛生應急隊伍管理辦法（試行）》（衛辦應急發(fā)〔2010〕183號）同時(shí)廢止。

 

附件：

1.國家衛生應急隊伍人員構成要求

2.國家衛生應急隊員推薦審批表

3.國家衛生應急隊員誓言

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/241049.html

本文關(guān)鍵詞： 國衛醫急發(fā), 國家衛生健康委, 國家中醫藥局, 國家疾控局, 衛生, 應急, 隊伍, 管理辦法, 通知