浙農牧發(fā)〔2024〕2號《浙江省農業(yè)農村廳關(guān)于切實(shí)加強現代動(dòng)物防疫體系建設全面提升動(dòng)物疫病防控能力的意見(jiàn)》

浙江省農業(yè)農村廳關(guān)于切實(shí)加強現代動(dòng)物防疫體系建設全面提升動(dòng)物疫病防控能力的意見(jiàn)






浙農牧發(fā)〔2024〕2號

各市、縣（市、區）人民政府，省級有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《浙江省動(dòng)物防疫條例》，加快構建現代動(dòng)物防疫體系，全面提升重大動(dòng)物疫病防控能力，守好畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人獸共患病防控的第一道防線(xiàn)，推動(dòng)高效生態(tài)農業(yè)強省建設。經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于生物安全的重要指示精神，聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，堅持預防為主、平戰結合，人病獸防、關(guān)口前移，改革創(chuàng )新、數字賦能，著(zhù)力落實(shí)政府、部門(mén)和主體防疫責任，加強動(dòng)物防疫基礎設施和隊伍能力建設，推進(jìn)全程全域數字化技術(shù)應用。到2027年末，全鏈條動(dòng)物防疫體系進(jìn)一步完善，重大風(fēng)險精密智治機制基本建立，重大動(dòng)物疫情應急處置能力顯著(zhù)加強，畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛生安全和生物安全水平顯著(zhù)提升。

二、構建全鏈條動(dòng)物防疫體系

（一）強化免疫與區域化管理?？茖W(xué)制定重大動(dòng)物疫病強制免疫年度計劃，采取養殖場(chǎng)戶(hù)自行免疫、第三方服務(wù)等形式，落實(shí)動(dòng)物疫病強制免疫“先打后補”制度。定期開(kāi)展免疫效果評估，確保重大動(dòng)物疫病群體免疫密度、免疫抗體合格率常年分別保持在90%以上、80%以上。全面實(shí)施犬只狂犬病免費免疫，持續推進(jìn)非洲豬瘟、布魯氏菌病、高致病性禽流感等無(wú)疫區、無(wú)疫小區建設，加大種畜禽場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化力度，建成動(dòng)物疫病無(wú)疫小區、凈化場(chǎng)60家以上，畜間布魯氏菌病個(gè)體陽(yáng)性率控制在0.2%以下。（責任單位：省農業(yè)農村廳，各市、縣〔市、區〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下工作均需各市、縣〔市、區〕政府落實(shí)，不再列出）

（二）加強動(dòng)物檢疫監督。嚴格開(kāi)展產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，指導養殖主體、經(jīng)營(yíng)者、屠宰企業(yè)做好動(dòng)物檢疫申報、落地報告、動(dòng)物疫病和有害物質(zhì)檢驗等。加快推進(jìn)動(dòng)物檢疫合格證明、牛羊肉品品質(zhì)檢驗合格證無(wú)紙化出證。實(shí)行動(dòng)物檢疫區域派駐制度，派出機構或派駐工作人員由縣級畜牧獸醫主管機構管理，有困難的，可以委托所在鄉鎮政府管理，具體由縣（市、區）政府確定。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局）

（三）強化流通監管。嚴格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調運監管，加強省外動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)緊密對接，健全風(fēng)險評估、備案、落地報告、隔離等制度。做好畜禽運輸車(chē)輛和人員備案工作，指導調運主體依法依規開(kāi)展活畜禽跨省調運。加快家畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)優(yōu)化布局和標準化建設，保障畜產(chǎn)品入市安全。嚴管市場(chǎng)肉品準入，推動(dòng)“浙江畜牧產(chǎn)業(yè)大腦”與“浙食鏈”肉品檢疫檢驗信息貫通，指導農批市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、商超超市等經(jīng)營(yíng)主體做好進(jìn)貨查驗、信息錄入。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局）

（四）加強監測預警。制定落實(shí)動(dòng)物疫病監測和流行病學(xué)調查年度計劃，重點(diǎn)開(kāi)展非洲豬瘟、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化監測，抓好高致病性禽流感、布魯氏菌病等人獸共患病和種畜禽場(chǎng)重點(diǎn)疫病集中監測，加強省際公路動(dòng)物防疫檢查站、畜禽屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)等場(chǎng)所風(fēng)險監測。加強病原變異監控，密切關(guān)注對畜牧生產(chǎn)和人類(lèi)健康影響較大危害的新發(fā)或外來(lái)動(dòng)物疫病。加強口岸動(dòng)物疫情監測。完善省、市、縣、鄉、村五級動(dòng)物疫病監測報告網(wǎng)絡(luò )，定期開(kāi)展動(dòng)物疫病形勢分析研判，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險預警。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省疾病預防控制局）

（五）加強消毒和無(wú)害化處理。構建“主體、區域、省際”三級洗消網(wǎng)絡(luò )，指導較大規模養殖場(chǎng)、屠宰企業(yè)和無(wú)害化處理廠(chǎng)完善洗消相關(guān)設施設備，新（改）建區域性公共洗消中心50個(gè)以上。按照主體收集、統一轉運、集中處置、市場(chǎng)運作、政府監管的原則，加快推進(jìn)動(dòng)物醫療廢物統一收集、集中處置。加強菌（毒）種和樣本采集、運輸、使用、保存、銷(xiāo)毀全鏈條生物安全管理。完善病死動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品收集處理機制，養殖環(huán)節病死動(dòng)物專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理率達到95%以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

三、加大動(dòng)物防疫基礎設施建設

（六）加強獸醫實(shí)驗室建設。加強系統內獸醫實(shí)驗室標準化、數字化改造，全部達到生物安全二級水平，具備非洲豬瘟、高致病性禽流感等動(dòng)物疫病病原學(xué)檢測能力。推進(jìn)第三方實(shí)驗室能力提升，指導較大規模養殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)配備病原檢測設備與檢測人員。建設省級獸用生物制品檢驗實(shí)驗室，填補獸用生物制品質(zhì)量安全檢驗檢測空白，構建“省級P3實(shí)驗室+市縣P2實(shí)驗室+N個(gè)第三方實(shí)驗室”檢測網(wǎng)絡(luò )。定期開(kāi)展獸醫實(shí)驗室生物安全風(fēng)險評估。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳）

（七）加強動(dòng)物衛生監督設施建設。優(yōu)化完善轄區內動(dòng)物衛生監督所（站）、檢疫申報點(diǎn)布局，推進(jìn)標準化、數字化、便捷化建設，畜牧重點(diǎn)縣設立檢疫申報點(diǎn)不少于3個(gè)。加強省際公路動(dòng)物防疫檢查站建設，設立動(dòng)物疫病檢測室，配備監督執法裝備，全面提升監督檢查、應急處置、執法辦案、運輸車(chē)輛集中消洗等綜合能力。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

（八）加強病死畜禽無(wú)害化處理設施建設。堅持以集中專(zhuān)業(yè)化處理為主導、自行處理為補充、移動(dòng)應急處理為輔助的病死畜禽無(wú)害化處理模式，編制實(shí)施病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中無(wú)害化處理建設規劃，優(yōu)化集中無(wú)害化處理場(chǎng)所布局。新（改）建30個(gè)集中無(wú)害化處理場(chǎng)所，全省年固定集中無(wú)害化處理能力達到18萬(wàn)噸、移動(dòng)應急處理能力80噸/天。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

四、加強重大風(fēng)險防范和應急處置數字化建設

（九）提升早發(fā)現、早報告能力。建立健全動(dòng)物疫病網(wǎng)格化排查機制，在養殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理廠(chǎng)、農貿（批）市場(chǎng)、動(dòng)物診療機構、野生動(dòng)物集中分布活動(dòng)區域、進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)、科研院校等重點(diǎn)場(chǎng)所布局監測哨點(diǎn)，及時(shí)報送動(dòng)物染疫、疑似染疫信息及隱患。指導畜禽養殖、屠宰、調運等相關(guān)主體，全面應用“浙江畜牧產(chǎn)業(yè)大腦”數字化模塊，及時(shí)發(fā)現動(dòng)物疫病風(fēng)險。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

（十）提升多點(diǎn)觸發(fā)、早期預警能力。依托一體化智能化公共數據平臺，加強農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、衛生健康、市場(chǎng)監管、林業(yè)、海關(guān)、疾病預防控制等部門(mén)對接，建立常態(tài)化信息互通機制，共享重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控數據信息。全面推廣高致病性禽流感防控、布魯氏菌病防控等重大動(dòng)物疫病風(fēng)險防控智能模塊，加強大數據集成分析，完善場(chǎng)所、區域風(fēng)險評估機制，按照風(fēng)險等級分別實(shí)行分色賦碼、分色分區管理。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省林業(yè)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省疾病預防控制局）

（十一）提升早期應急處置能力。按照“量化閉環(huán)、統籌調度、實(shí)戰實(shí)效”的要求，通過(guò)數字化應用，規范預案啟動(dòng)、應急響應、現場(chǎng)處置、疫情解除、應急保障等工作程序。按照省、市、縣三級分別能同時(shí)處置4個(gè)、2個(gè)和1個(gè)疫點(diǎn)的儲備要求備足應急物資，加強應急隊伍和預備隊建設，及時(shí)調整充實(shí)應急技術(shù)專(zhuān)家，通過(guò)數字化協(xié)同，實(shí)現全景式、全流程扁平化指揮。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省數據局）

五、切實(shí)加強基層工作力量

（十二）加強動(dòng)物防疫機構隊伍。高度重視基層動(dòng)物防疫機構隊伍建設，全面落實(shí)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設工作方案，依托農業(yè)農村部門(mén)現有機構編制資源，采取“撤一建一”或加掛牌子等方式，健全動(dòng)物防疫機構，充實(shí)基層隊伍力量。嚴格官方獸醫隊伍管理，避免“人崗分離”。落實(shí)屠宰企業(yè)官方獸醫派駐制度，配足與屠宰規模相適應的動(dòng)物檢疫人員。進(jìn)一步建立健全動(dòng)物疫病預防控制機構隊伍體系，設區市、縣（市、區）獸醫實(shí)驗室配備必要工作人員。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省人力社保廳）

（十三）培育社會(huì )化防疫服務(wù)組織。完善政府公益性和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性相結合的獸醫服務(wù)體系，滿(mǎn)足多層次、多樣化的獸醫服務(wù)需求。加強執業(yè)獸醫和鄉村獸醫備案、執業(yè)活動(dòng)、繼續教育等管理，充分發(fā)揮執業(yè)獸醫、鄉村獸醫作用，引導獸醫檢測機構、動(dòng)物診療機構等第三方獸醫服務(wù)組織拓寬服務(wù)范圍，參與強制免疫“先打后補”、動(dòng)物醫療廢物收運等動(dòng)物防疫服務(wù)工作，全省培育服務(wù)組織200家以上，推進(jìn)提升規范化、標準化水平。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

（十四）增強動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)能力。加強獸醫人才培養，發(fā)揮科研院校、專(zhuān)家團隊作用，加強產(chǎn)學(xué)研合作，支持動(dòng)物防疫領(lǐng)域科技創(chuàng )新和轉化應用。定期開(kāi)展官方獸醫、檢疫輔助人員、動(dòng)物防疫員、執業(yè)獸醫、鄉村獸醫等分級培訓。省級對各市、縣（市、區）動(dòng)物衛生監督機構、動(dòng)物疫病預防控制機構負責人每3年輪訓一次，各設區市對本轄區縣級機構其他人員每2年輪訓一次，各縣（市、區）對本轄區各鄉（鎮）防疫人員每年輪訓一次。定期組織開(kāi)展重大動(dòng)物疫情防控應急演習、培訓和技能比武。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳）

六、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（市、區）政府要加強動(dòng)物防疫工作統一領(lǐng)導，把動(dòng)物防疫體系建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和整體工作部署，將動(dòng)物疫病防控工作納入鄉村振興、“平安浙江”年度目標考核內容。對防疫工作中作出突出貢獻的集體和個(gè)人，各級政府和有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)規定給予褒揚激勵，要將職務(wù)職級晉升和職稱(chēng)評聘、褒揚激勵向業(yè)績(jì)突出、考核優(yōu)秀的基層動(dòng)物防疫人員傾斜。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省人力社保廳）

（十六）加強聯(lián)防聯(lián)控。各級農業(yè)農村部門(mén)要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，強化公安、交通運輸、衛生健康、市場(chǎng)監管、林業(yè)、海關(guān)、疾病預防控制等相關(guān)職能部門(mén)信息通報、聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展違法違規調運和私屠濫宰打擊行動(dòng)。布魯氏菌病等重點(diǎn)防控地區應開(kāi)展常態(tài)化協(xié)作，阻斷跨區域傳播鏈條。加大對動(dòng)物疫病、人獸共患病、生物安全法律法規制度的宣傳，廣泛普及防控知識和防控技術(shù)，筑牢群防群控屏障。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省公安廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省林業(yè)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省疾病預防控制局）

（十七）加強投入保障。各級財政要將動(dòng)物防疫經(jīng)費納入本級預算，足額保障監測、預防、控制、撲滅、檢疫、監督、無(wú)害化處理等動(dòng)物防疫工作經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費和應急處置經(jīng)費，支持動(dòng)物防疫基礎設施、社會(huì )化防疫組織和數字化建設，落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫有關(guān)津貼。動(dòng)物檢疫工作技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性強，從事動(dòng)物檢疫等輔助人員應辦理“五險一金”，發(fā)放畜牧獸醫醫療衛生一類(lèi)津貼。（責任單位：省財政廳、省人力社保廳、省農業(yè)農村廳）

（十八）加強行業(yè)監管。督促落實(shí)畜禽養殖、販運、交易、屠宰、加工等各環(huán)節從業(yè)者動(dòng)物防疫主體責任，全面落實(shí)各項防控措施和監管要求。要切實(shí)加強行刑銜接，通過(guò)數字監管、協(xié)同作戰等多種方式，加大對違法違規調運、私屠濫宰、隨意棄置病死畜禽等行為打擊力度。統籌綜合執法等力量向基層動(dòng)物衛生監督執法崗位傾斜，確保動(dòng)物衛生監督職責有效履行。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省公安廳）

本意見(jiàn)自公布之日起30日后施行。






 

浙江省農業(yè)農村廳

2024年2月28日

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