豫依法行政領(lǐng)辦〔2017〕6號《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于規范行政處罰裁量權工作的通知》

河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于規范行政處罰裁量權工作的通知

豫依法行政領(lǐng)辦〔2017〕6號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為了規范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權的正確行使，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據省委、省政府的部署，現就規范行政處罰裁量權的有關(guān)事項通知如下：

一、制定主體

（一）省人民政府的行政執法部門(mén)制定本系統的行政處罰裁量標準。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)已制定行政處罰裁量標準的，可以不再制定，但可以在其規定的裁量標準范圍內進(jìn)行合理細化、量化。

（二）有立法權的設區市制定的地方性法規、規章涉及行政處罰裁量權的，由設區市人民政府行政執法部門(mén)制定行政處罰裁量標準。

二、制定原則

（一）合法性原則。制定行政處罰裁量標準，應當符合立法目的，在法律、法規、規章規定的范圍內明確裁量標準和適用條件。

（二）適當性原則。制定行政處罰裁量標準，應當綜合考慮相關(guān)法律因素和事實(shí)因素，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當?？梢圆捎枚喾N方式實(shí)現行政管理目的的，應當采用對行政管理相對人權益沒(méi)有損害或者損害較小的方式，并教育、引導公民、法人和其他組織自覺(jué)守法。

（三）可操作性原則。制定行政處罰裁量標準，應做到具體可操作，根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節和社會(huì )危害程度分別劃分等級：涉及情況較為簡(jiǎn)單的劃分為輕微、較重、嚴重三個(gè)等級；涉及情況復雜的劃分為輕微、一般、嚴重、特別嚴重四個(gè)等級；必要時(shí)可劃分為輕微、一般、較重、嚴重和特別嚴重五個(gè)等級。

三、制定程序

（一）梳理依據。行政執法部門(mén)要結合機構改革職能調整以及法律、法規、規章的立改廢情況，全面梳理本部門(mén)適用的現行有效的法律、法規和規章，以及需要制定和修訂行政處罰裁量標準的法律、法規和規章。

（二）擬定標準。行政執法部門(mén)擬定行政處罰裁量標準應當深入調查研究，廣泛征求意見(jiàn)。行政處罰裁量標準應當經(jīng)本部門(mén)法制機構審核，由部門(mén)負責人集體討論決定，并由主要負責人簽發(fā)。

（三）公布備案。行政執法部門(mén)應當自行政處罰裁量標準印發(fā)后15日內將正式文本和電子文本報送本級人民政府法制機構備案。設區市人民政府行政執法部門(mén)制定的行政處罰裁量標準由設區市人民政府法制機構向省政府法制辦備案。行政處罰裁量標準通過(guò)行政執法部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和本級政府法制網(wǎng)站向社會(huì )公布。執行國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的行政處罰裁量標準的，應當同時(shí)備案并公布。

（四）動(dòng)態(tài)調整。新制定、修改或者廢止的法律、法規、規章中涉及行政處罰的條款，應當自公布之日起三個(gè)月內制定、修訂或者廢止相關(guān)的行政處罰裁量標準。在執法實(shí)踐中，發(fā)現行政處罰裁量標準不適應經(jīng)濟發(fā)展和執法工作實(shí)際的，也應當及時(shí)修訂。

四、制定規則

（一）法律、法規、規章規定可以選擇是否給予行政處罰的，應當明確是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件。

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類(lèi)的，應當明確適用不同行政處罰種類(lèi)的具體裁量標準和適用條件。

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當明確適用不同行政處罰幅度的具體裁量標準和適用條件。

（四）法律、法規、規章規定可以單處也可以并處行政處罰的，應當明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件。

五、適用要求

（一）行政執法部門(mén)應當根據法律、法規、規章，并參照行政處罰裁量標準實(shí)施行政處罰。在行政機關(guān)負責人集體討論筆錄、案件調查終結報告、事先（聽(tīng)證）告知書(shū)、決定書(shū)等相關(guān)行政執法文書(shū)中載明行政處罰裁量標準的使用情況。

（二）對于違法情節、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì )危害程度等基本相同的違法行為，應當給予基本相同的行政處罰。

（三）作出不予、從輕、減輕或者從重行政處罰決定的，應當在相關(guān)行政執法文書(shū)中載明相關(guān)證據和法律、法規、規章依據。

（四）行政執法部門(mén)應當建立行政處罰典型案例指導制度，采取案例評析、研討、匯編、培訓等形式，指導和規范行政處罰裁量標準的適用。

行政處罰裁量標準的制定部門(mén)應當結合執法實(shí)際，制定裁量標準的具體適用規則。

 六、工作要求

（一）各級人民政府、行政執法部門(mén)要加強對規范行政處罰裁量權工作的組織領(lǐng)導，精心部署，明確責任，強化措施，注重實(shí)效，確保規范行政處罰裁量權工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）2017年4月20日前，省、設區市的行政執法部門(mén)要將本部門(mén)適用的現行有效的法律、法規和規章，以及需要制定和修訂行政處罰裁量標準的法律、法規和規章報送本級政府法制機構（具體內容見(jiàn)附件）。2017年10月30日前完成行政處罰裁量標準制定工作。

（三）規范行政處罰裁量權工作納入每年依法行政考核內容。政府法制機構要充分發(fā)揮作用，加強對本級政府所屬行政執法部門(mén)規范行政處罰裁量權工作的監督、指導和協(xié)調。省、設區市政府法制機構要定期抽查行政執法部門(mén)制定行政處罰裁量標準情況，抽查結果予以通報。

聯(lián)系人：王文昊

聯(lián)系電話(huà)：0371-69699078

電子郵箱：hnzffzxtc@126.com
 

附件：

1.《已制定行政處罰裁量標準的法律、法規、規章梳理結果一覽表》

2.《未制定行政處罰裁量標準的法律、法規、規章梳理結果一覽表》
 

附件1、2下載：附件行政處罰裁量標準梳理結果一覽表.doc
 

河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室

2017年3月31日

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