您當前的位置：豫政〔2009〕93號《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省社會(huì )信用體系建設的通知》
河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省社會(huì )信用體系建設的通知
各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì )信用體系建設的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2007〕17號),加快推進(jìn)全省社會(huì )信用體系建設,現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、充分認識加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的重要意義
市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。社會(huì )信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟體制中的重要制度安排。黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì )信用體系建設工作。黨的十六大、十六屆三中全會(huì )明確了我國社會(huì )信用體系建設的方向和目標。我國“十一五”規劃提出,以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn),加快建設社會(huì )信用體系。2007年3月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì )信用體系建設的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2007〕17號),提出了我國社會(huì )信用體系建設的主要任務(wù),我們要認真貫徹執行。
建設社會(huì )信用體系,是完善我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的客觀(guān)需要。從當前來(lái)看,惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現象屢禁不止,加快建設社會(huì )信用體系,對于打擊失信行為,防范和化解金融風(fēng)險,促進(jìn)金融穩定和發(fā)展,維護正常的社會(huì )經(jīng)濟秩序,保護群眾權益,推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能,具有十分重要的現實(shí)意義。
省委、省政府高度重視社會(huì )信用體系建設工作。2006年5月,省政府下發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于加強全省社會(huì )信用體系建設的指導意見(jiàn)》(豫政〔2006〕28號),在鄭州、許昌、焦作、漯河等市開(kāi)展社會(huì )信用體系建設的試點(diǎn)工作,取得了初步成效和經(jīng)驗。但是,從整體來(lái)看,我省社會(huì )信用體系建設工作與黨中央、國務(wù)院的要求,與其他省市相比還有一定差距,還存在著(zhù)許多亟待解決的問(wèn)題。面對新的形勢,我省社會(huì )信用體系建設任務(wù)艱巨,時(shí)間緊迫,我們必須統一思想,明確目標任務(wù),加強協(xié)調配合,做好基礎工作,確保我省社會(huì )信用體系建設順利進(jìn)行。
二、進(jìn)一步明確社會(huì )信用體系建設的指導思想、目標和基本原則
根據黨中央、國務(wù)院的文件精神,我省社會(huì )信用體系建設,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),以法制為基礎,信用制度為核心,以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn),堅持“統籌規劃、分類(lèi)指導,政府推動(dòng)、培育市場(chǎng),完善法規、嚴格監管,有序開(kāi)放、維護安全”的原則,建立信貸征信機構與社會(huì )征信機構并存、服務(wù)各具特色的征信機構體系,最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會(huì )信用體系基本框架和運行機制。
結合我省實(shí)際制定社會(huì )信用體系建設規劃,明確長(cháng)遠目標、階段性目標和工作重點(diǎn),區別不同情況,采取不同政策,有計劃、分步驟地推進(jìn)社會(huì )信用體系建設工作。要加大組織協(xié)調力度,促進(jìn)信用信息共享,整合信用服務(wù)資源,加快建設企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。要堅持從市場(chǎng)需求出發(fā),積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng),改善外部環(huán)境,促進(jìn)競爭和創(chuàng )新。要抓緊健全法律法規,理順監管體制,明確監管責任,依法規范信用服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序,保護當事人的合法權益。要按照循序漸進(jìn)的原則擴大對外開(kāi)放,積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù),促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展,滿(mǎn)足市場(chǎng)需要,維護國家信息安全。
三、加快推進(jìn)行業(yè)信用管理體系建設
(一)加快推進(jìn)納稅信用管理體系建設。依托“金稅”系統建設,完善與提升納稅人各類(lèi)信息數據的采集、加工、處理能力,建立健全納稅人稅收信用電子檔案和數據庫。進(jìn)一步完善納稅信用管理辦法,積極運用稅收征管信息化數據資源優(yōu)勢和第三方信息共享資源,加強稅收信用產(chǎn)品的加工與處理,規范開(kāi)展納稅信用評定,促進(jìn)納稅人增強稅收信用意識。采取多種措施,優(yōu)化對各類(lèi)納稅人的服務(wù),積極引導納稅人誠信納稅。依法開(kāi)展欠稅公告,加大對偷逃騙抗稅違法行為的查處和曝光,提高納稅人稅法遵從度。積極推進(jìn)稅收征管信息化建設,提升稅收管理水平。(由省國稅局會(huì )同省地稅局牽頭負責,有關(guān)部門(mén)配合,制定全省納稅信用建設發(fā)展規劃和實(shí)施方案。)
(二)加快推進(jìn)合同履約信用管理體系建設。要加強合同監管,加快合同監管法規制度建設,實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度,建立健全合同履約信用記錄,依法打擊合同欺詐行為。積極開(kāi)展守合同重信用活動(dòng),建立健全守合同重信用企業(yè)的考核標準,依照“公平、公正、公開(kāi)”的原則,引入科學(xué)、規范、可操作性的考評機制,對企業(yè)的合同履約信用情況做出客觀(guān)的評價(jià),建立有效的監管體系,促進(jìn)企業(yè)增強合同守信意識。(由省工商局牽頭負責,有關(guān)部門(mén)配合,制定全省合同履約信用建設發(fā)展規劃和實(shí)施方案。)
(三)加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量信用管理體系建設。依托“金質(zhì)”管理系統,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量信用信息數據庫,定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息。制定質(zhì)量信用分類(lèi)辦法,完善質(zhì)量信用記錄,評定質(zhì)量信用類(lèi)型,實(shí)施分類(lèi)監管。建立健全食品藥品安全信用信息數據庫,加強食品藥品質(zhì)量信用管理,確保人民群眾身體健康和生命安全。建立健全農業(yè)生產(chǎn)資料信用信息數據庫,加強農業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量信用管理。建立失信懲戒機制,使我省產(chǎn)品質(zhì)量信用監管水平邁上新臺階。(分別由省質(zhì)監局、食品藥品監管局、農業(yè)廳牽頭負責,有關(guān)部門(mén)配合,制定全省產(chǎn)品質(zhì)量信用建設發(fā)展規劃和實(shí)施方案。)
(四)進(jìn)一步完善價(jià)格信用管理體系。開(kāi)展價(jià)格誠信承諾單位信用管理工作,通過(guò)新聞媒體公示價(jià)格誠信承諾標準,接受社會(huì )監督。開(kāi)展價(jià)格信用建設單位輔導工作,對于價(jià)格信用基礎條件較好、綜合實(shí)力較強但在價(jià)格管理制度建設方面存在某些薄弱環(huán)節的單位,通過(guò)培訓輔導加以完善。開(kāi)展價(jià)格信用等級認證工作,對申請企業(yè)的價(jià)格信用能力進(jìn)行確認。依法查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為。(由省發(fā)展改革委負責,制定全省價(jià)格信用體系建設發(fā)展規劃和實(shí)施方案。)
(五)全面重視和加強市場(chǎng)主體信用分類(lèi)管理。發(fā)展改革委、財政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、工業(yè)和信息化、商務(wù)、環(huán)境保護、衛生、安全生產(chǎn)、海關(guān)、通信、出入境檢驗檢疫等行業(yè)主管部門(mén)要根據法定職能,積極探索具有本行業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監管辦法,逐步建立對本行業(yè)管理對象信用分類(lèi)監管體系以及獎懲的制度與措施。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在社會(huì )信用體系建設中的作用,制定行規行約,形成行業(yè)自律機制。(由各行業(yè)主管部門(mén)負責,制定全省信用建設發(fā)展規劃和實(shí)施方案。)
四、加快推進(jìn)金融業(yè)統一信貸征信體系建設
金融是現代經(jīng)濟的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會(huì )信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設為切入點(diǎn),建立和完善銀行、證券、期貨、保險、外匯市場(chǎng)信用數據庫,加強信息披露和提高透明度,提高征信服務(wù)水平。研究制定工作方案,加強協(xié)調和合作,逐步建立金融業(yè)統一征信平臺,促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享。各地各部門(mén)要積極支持信貸征信體系的建設和發(fā)展,充分利用其信用信息資源,加強信用建設和管理。規范企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)工作,加大對惡意逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度。信貸征信機構要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息,建立以信貸服務(wù)為重點(diǎn)的信用信息數據庫,依法向政府部門(mén)、金融監管機構、金融機構、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。(此項工作由人民銀行鄭州中心支行牽頭負責,有關(guān)部門(mén)配合,制定信貸征信體系建設發(fā)展規劃和實(shí)施方案。)
五、積極推進(jìn)全省信用信息共享平臺建設
以組織機構代碼和身份證號碼為基礎,應用先進(jìn)信息技術(shù),按照實(shí)用性、兼容性、開(kāi)放性和標準化的原則,整合各部門(mén)各系統以及金融機構、公共服務(wù)機構掌握的信用信息數據資料,積極推進(jìn)全省企業(yè)和個(gè)人信用信息共享平臺建設。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)工作,認真落實(shí)政府信息公開(kāi)條例,在確保國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下,加大信用信息的開(kāi)放力度,實(shí)現政府部門(mén)、金融機構和公共服務(wù)機構掌握的信用信息依法公開(kāi)。
六、建立守信激勵、失信懲戒機制
建立健全由政府、司法部門(mén)、各類(lèi)授信機構、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參與的市場(chǎng)聯(lián)防機制,提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監管水平。通過(guò)推行行政性、監管性、市場(chǎng)性、社會(huì )性、司法性等五類(lèi)失信制裁聯(lián)防機制,對失信主體依法進(jìn)行負面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費、降低或撤銷(xiāo)資質(zhì)、吊銷(xiāo)證照、降低信用等級、限制市場(chǎng)準入、行政司法處罰等懲戒。同時(shí),要相應健全和完善守信激勵機制,給守信者提供便利和優(yōu)惠條件,引導企業(yè)和個(gè)人信用行為逐步走向規范,形成良好的社會(huì )信用氛圍。
七、做好社會(huì )信用體系建設的基礎工作
(一)切實(shí)推進(jìn)信用法規建設。加快出臺有關(guān)企業(yè)和個(gè)人征信管理、信用信息查詢(xún)披露管理、信用評級管理、信用服務(wù)機構與信用服務(wù)從業(yè)人員管理、守信激勵與失信懲戒等方面的規章和相關(guān)制度,并逐步上升為地方法規,使全省社會(huì )信用體系建設有法可依、有章可循。
(二)推動(dòng)和規范信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。堅持以市場(chǎng)為導向,建立健全信用中介服務(wù)體系,培育和發(fā)展種類(lèi)齊全、功能互補、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機構,如信用征集、信用咨詢(xún)、信用評估、信用擔保和信用保險等。建立相關(guān)準入、管理、獎懲、退出機制。支持和鼓勵其依法自主收集、整理、加工、提供有關(guān)信用信息,鼓勵信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新,擴大信用產(chǎn)品及服務(wù)種類(lèi),滿(mǎn)足全社會(huì )多層次、多樣化、專(zhuān)業(yè)化的信用服務(wù)需求。引導信用服務(wù)行業(yè)規范運作、適度競爭、限制壟斷、優(yōu)化服務(wù),切實(shí)提高自律能力和自我管理能力。
(三)大力培育信用市場(chǎng)需求。從2010年1月1日起,在市場(chǎng)準入、行政審批、政府采購、資質(zhì)認定管理、招投標(項目、產(chǎn)品及服務(wù))、銀行信貸、債券發(fā)行、股票上市、公務(wù)員錄用、公共服務(wù)等過(guò)程中使用信用產(chǎn)品,充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開(kāi)展管理工作。引導各類(lèi)主體應用信用產(chǎn)品和服務(wù),擴大信用經(jīng)濟規模,降低交易風(fēng)險。(由各行政主管部門(mén)負責,制定實(shí)施方案。)
(四)加大宣傳教育力度,大力營(yíng)造誠信環(huán)境
通過(guò)多種方式普及信用知識,開(kāi)展征信宣傳教育,提高企業(yè)、消費者的信用風(fēng)險防范和自我保護能力。要結合職業(yè)道德教育、普法教育,加強誠信宣傳教育。誠信宣傳教育要針對不同對象確定重點(diǎn)內容。對國家公務(wù)員要進(jìn)行依法行政、公正執法、政務(wù)誠信、廉潔自律、改善服務(wù)等教育,促進(jìn)政府機關(guān)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、規范辦事程序、取信于社會(huì )。在企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體中要積極組織好“公民道德宣傳日”、“誠信經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng )建活動(dòng)”、“誠信興商宣傳月”、“質(zhì)量月”、“守合同重信用”、“315消費者權益日”、“河南省信用建設示范單位評定”等活動(dòng),發(fā)揮典型引導作用,增強其誠信守法意識。各類(lèi)社團、市場(chǎng)中介組織和企業(yè)要根據各自行業(yè)特點(diǎn)制定誠信標準和行為規范,把職業(yè)道德作為崗前培訓的必修課,使從業(yè)人員掌握與本職工作相關(guān)的道德規范,培養敬業(yè)精神。要創(chuàng )新宣傳教育的形式,提高誠信宣傳的科技含量,擴大傳播范圍,使誠信宣傳教育更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,更富有親和力、吸引力、滲透力。把誠信宣傳教育活動(dòng)作為推進(jìn)全省社會(huì )信用體系建設工作的重要內容來(lái)抓,引導各類(lèi)主體重視自身信用程度的社會(huì )評價(jià),努力提高自身的信用等級,在全社會(huì )營(yíng)造“守信者榮、失信者恥”的氛圍。
八、加強社會(huì )信用體系建設的組織領(lǐng)導
透明高效的監管體制是推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的重要保障。為加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調,加快推進(jìn)我省社會(huì )信用體系建設,省政府建立河南省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議制度,聯(lián)席會(huì )議辦公室設在人民銀行鄭州中心支行。各省轄市要建立社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議制度,按照統一領(lǐng)導、綜合監管的原則,制定發(fā)展規劃,創(chuàng )新工作,開(kāi)拓進(jìn)取,大力推進(jìn)我省社會(huì )信用體系和信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
河南省人民政府
二○○九年十一月二十六日
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