豫政辦〔2017〕89號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )建鄭汴洛全域旅游示范區的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )建鄭汴洛全域旅游示范區的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2017〕89號

鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)市人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃的通知》(國發(fā)〔2016〕70號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿易試驗區總體方案的通知》(國發(fā)〔2017〕17號)文件精神,按照《國家旅游局關(guān)于印發(fā)〈全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則〉的通知》(旅發(fā)〔2017〕79號)要求,省政府同意依托中國(河南)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區),打造鄭汴洛全域旅游示范區,帶動(dòng)全省旅游業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效?，F提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署,按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局和創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,轉變旅游發(fā)展思路,創(chuàng )新旅游發(fā)展方式,推動(dòng)鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三市從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉變,建設跨市域的國家全域旅游示范區,持續增加旅游有效供給,切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的旅游需求。

二、創(chuàng )建任務(wù)

(一)構建現代旅游治理體系。

創(chuàng )新全域旅游發(fā)展體制機制。建立省旅游局和鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)市政府統籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展的領(lǐng)導機制,探索建立與全域旅游發(fā)展相適應的旅游綜合管理體制,有效承擔旅游資源整合與統籌協(xié)調、旅游規劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監督管理與綜合執法、旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與專(zhuān)項資金管理、旅游數據統計與綜合考核等職能。充分發(fā)揮省發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)、文化、體育、統計等部門(mén)在合力推進(jìn)全域旅游發(fā)展中的積極作用。

改革旅游行業(yè)綜合監管機制。加快建立權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監管機制,推動(dòng)市場(chǎng)秩序治理由“重點(diǎn)治標”向“標本兼治”轉變,從行業(yè)監管向綜合治理轉變,激發(fā)旅游發(fā)展活力。積極推動(dòng)公安、工商、司法等部門(mén)構建內容覆蓋旅游領(lǐng)域的管理新機制,切實(shí)加強旅游警察、旅游市場(chǎng)監督、旅游法庭、旅游質(zhì)監執法等工作和隊伍建設。自貿試驗區管委會(huì )要加強旅游綜合監管力量。

將全域旅游建設融入鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規劃中,在實(shí)施“多規合一”中充分體現旅游主體功能區建設的要求。鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)全域旅游規劃由省轄市政府審批,建立旅游規劃評估與實(shí)施督導機制,增強規劃實(shí)施效力。以推動(dòng)旅游便利化和加強區域旅游合作為重點(diǎn),完善行政部門(mén)權力清單和責任清單,構建與國際旅游規則相銜接的法治化、國際化、便利化旅游開(kāi)放發(fā)展環(huán)境。允許自貿試驗區內注冊的中外合資旅行社,從注冊之日起申報除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

(二)豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。

積極培育文化旅游園區。依托鄭州商都文化、開(kāi)封宋文化、洛陽(yáng)漢唐文化,將鄭汴洛全域旅游示范區打造成世界著(zhù)名的華夏文明旅游目的地。鄭州加快推進(jìn)商都歷史文化區建設,登封重點(diǎn)發(fā)展集禪武醫、體育競技、文化創(chuàng )意、主題酒店、教育培訓、休閑娛樂(lè )為一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)園區,著(zhù)力打造世界功夫之都;中牟依托主題樂(lè )園,引入大型文化旅游融合項目,打造時(shí)尚文化創(chuàng )意休閑產(chǎn)業(yè)園;航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區依托園博會(huì )片區、會(huì )展城片區,開(kāi)發(fā)休閑娛樂(lè )、會(huì )議博覽、免稅購物等項目,打造新型產(chǎn)業(yè)文化園區。開(kāi)封著(zhù)力打造黃河生態(tài)文化旅游區、童世界文化旅游園區、銀基文化產(chǎn)業(yè)園區、朱仙鎮國家文化生態(tài)旅游示范區、尉氏休閑生態(tài)園區五大旅游增長(cháng)極;依托宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區,加大招商引資與開(kāi)放合作力度,做大做強文化旅游,建設成為全城一景、宋韻彰顯的國際文化旅游名城。洛陽(yáng)加快隋唐洛陽(yáng)城國家遺址公園、龍門(mén)石窟世界遺產(chǎn)文化園區、白馬寺佛教文化園區、關(guān)圣文化園等項目建設,重點(diǎn)發(fā)展國際文化旅游、文化創(chuàng )意、文化貿易、文化展示等現代服務(wù)業(yè),形成具有洛陽(yáng)特色的文化產(chǎn)業(yè)園區。

完善提升精品景區。不斷豐富嵩山少林風(fēng)景區、龍門(mén)石窟、清明上河園、老君山等5A級景區文化內涵,在景區周邊開(kāi)發(fā)文化休閑設施,提升綜合服務(wù)能力,發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。推動(dòng)伏羲大峽谷景區、黛眉山景區創(chuàng )建國家5A級旅游景區。

開(kāi)發(fā)美食旅游產(chǎn)品。挖掘我省傳統菜系和鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三市特色餐飲,弘揚豫菜文化,打造豫菜餐飲品牌。支持鄭州淮河路美食街、農科路酒吧休閑街,開(kāi)封小宋城、上河城美食街、鼓樓夜市,洛陽(yáng)西大街、啟明東路美食街等打造特色美食街區。積極引進(jìn)國際知名餐飲企業(yè),打造國際化美食體驗區。

拓展旅游住宿產(chǎn)品。注重結構優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升,培育一批有競爭力的住宿品牌。大力發(fā)展具有地域文化特色的主題酒店,形成商文化、宋文化、漢唐文化主題酒店系列。利用溫泉資源建設度假酒店,不斷提升管理服務(wù)水平。在嵩山、伏牛山、黃河沿岸等區域積極開(kāi)發(fā)特色住宿,探索創(chuàng )意酒店、旅游莊園等住宿業(yè)態(tài)。在古鎮、古村落、美麗鄉村及旅游干道沿線(xiàn)發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、帳篷酒店、露營(yíng)地等新型住宿業(yè)態(tài)。

創(chuàng )新旅游購物產(chǎn)品。將少林功夫、開(kāi)封菊花、汴繡、木版年畫(huà)、洛陽(yáng)牡丹、唐三彩、牡丹瓷等特色元素融入日常消費品設計,開(kāi)發(fā)實(shí)用、美觀(guān)、便攜的旅游商品。將鄭州德化街、開(kāi)封馬道街、洛陽(yáng)八角樓金街等步行街打造成購物休閑示范街。依托自貿試驗區和航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區,建設商貿旅游綜合體,開(kāi)通免稅購物旅游線(xiàn)路。鼓勵文化創(chuàng )意和設計服務(wù)融入旅游產(chǎn)品,提升旅游商品價(jià)值。定期舉辦旅游商品設計大賽和旅游商品展銷(xiāo)會(huì )。

豐富完善旅游娛樂(lè )業(yè)。加強鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三市老城區、公園區域、特色街區文化娛樂(lè )項目開(kāi)發(fā),通過(guò)現代科技打造文化創(chuàng )意與科技融合的娛樂(lè )項目,在適當區域開(kāi)發(fā)夜游項目。加強河南博物院、開(kāi)封城摞城博物館、洛陽(yáng)天子駕六博物館等文博場(chǎng)館與現代技術(shù)的融合,提供集欣賞、研學(xué)、體驗為一體的文化娛樂(lè )項目。依托民俗文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),利用傳統民間演藝、風(fēng)俗習慣,打造集農耕文化體驗、鄉村飲食、特色住宿、親子娛樂(lè )等功能為一體的文化娛樂(lè )項目。進(jìn)一步優(yōu)化《禪宗少林·音樂(lè )大典》《大宋·東京夢(mèng)華》《功夫詩(shī)·九卷》等演藝項目。依托鄭州國際文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、登封嵩山文化旅游產(chǎn)業(yè)園區,開(kāi)封童世界文化旅游園區、朱仙鎮國家文化生態(tài)旅游示范區、洛陽(yáng)“天下龍門(mén)”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區等項目,打造中原創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)城、旅游娛樂(lè )綜合體和國際文化交流港。

(三)推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅持旅游與農業(yè)融合。依托沿黃旅游帶、伏羲山生態(tài)旅游帶和登封、中牟、開(kāi)封市祥符區、杞縣、通許、尉氏、欒川、嵩縣、孟津等地綠水青山、田園風(fēng)光、傳統村落、民俗文化等,建設一批藝術(shù)村落和創(chuàng )意農莊。在伏牛山、嵩山、沿黃和鄭汴平原區域發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等特色旅游產(chǎn)品,積極培育國家農業(yè)公園、田園綜合體、特色農莊、精品民宿等農旅結合的新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。推進(jìn)鄉村旅游扶貧工程,全面改善通村公路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò )通訊、垃圾污水處理等基礎設施條件,推動(dòng)貧困村脫貧致富。推動(dòng)農業(yè)種植與旅游景觀(guān)營(yíng)造緊密結合,通過(guò)發(fā)展特色種植、創(chuàng )意農業(yè),打造大地農業(yè)景觀(guān)。

堅持旅游與工業(yè)融合。鼓勵工業(yè)企業(yè)因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游,積極引導工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區發(fā)展參觀(guān)型、訪(fǎng)問(wèn)型、參與型等多種形式的工業(yè)旅游,打造知名工業(yè)旅游品牌。結合自貿試驗區、航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、老工業(yè)基地推出“旅游+觀(guān)光”“旅游+考察”“旅游+商務(wù)”等旅游產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展旅游用品、戶(hù)外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。

堅持旅游與文化融合。將黃河文化、嵩山文化、古都文化、功夫文化、姓氏文化、名人文化等融入旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)全過(guò)程。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統村落、文物遺跡和美術(shù)館、藝術(shù)館等文化場(chǎng)所,推動(dòng)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè )、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合,發(fā)展文化體驗旅游。堅持旅游與商業(yè)融合。發(fā)揮商旅會(huì )展功能,辦好節慶會(huì )展活動(dòng),打造具有國際影響力的大型會(huì )展品牌。推進(jìn)中心城區商貿業(yè)態(tài)提升,優(yōu)化商貿布局,改造提升傳統業(yè)態(tài),積極引進(jìn)新興業(yè)態(tài),加快推進(jìn)中心商圈、城市商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區建設,打造茶城、古玩城等特色商品貿易城。

堅持旅游與康養融合。挖掘禪武醫、中醫養生、溫泉養生等產(chǎn)業(yè),培育以養生、養老為主題的休閑度假新業(yè)態(tài),支持養生度假、養老地產(chǎn)項目發(fā)展。引進(jìn)知名健康養老服務(wù)機構和高端醫療機構,開(kāi)發(fā)養生度假村、養生館、養老社區等系列產(chǎn)品。打造嵩山國際文化養生度假區、世界禪莊、大宋中醫藥博物館、龍門(mén)溫泉養生、朱仙鎮國家文化生態(tài)旅游示范區等一批國內外知名的養生旅游項目。

堅持旅游與教育融合。發(fā)揮鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)歷史悠久、文化厚重優(yōu)勢,以弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為主線(xiàn),發(fā)展紅色旅游,開(kāi)發(fā)愛(ài)國主義和革命傳統教育、國情教育、夏(冬)令營(yíng)等研學(xué)旅游產(chǎn)品,建設一批研學(xué)旅游基地,將鄭汴洛全域旅游示范區打造成為國家級研學(xué)旅游目的地。

堅持旅游與生態(tài)融合。堅持綠色發(fā)展理念,開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品,堅持生態(tài)和旅游、資源和產(chǎn)品、保護和發(fā)展相統一的原則,保護河流、湖泊、水庫等水利資源,適度開(kāi)展濱水和水上旅游;依托國家森林公園、風(fēng)景名勝區、世界地質(zhì)公園等生態(tài)景觀(guān)資源,開(kāi)展森林休閑、地質(zhì)科考等專(zhuān)項旅游。

(四)推動(dòng)旅游與城鄉建設統籌發(fā)展。

以鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三市主城區為核心,以建設旅游特色小鎮為支撐、發(fā)展特色鄉村旅游為補充,形成文化都市、特色城鎮和旅游鄉村三位一體、統籌發(fā)展的旅游格局。鄭州重點(diǎn)建設由文化景區、歷史建筑、特色街區等構成的城市記憶風(fēng)景主線(xiàn),結合城市建設大力發(fā)展休閑經(jīng)濟和夜游產(chǎn)品,彰顯國家中心城市魅力。開(kāi)封重點(diǎn)突出宋都古城文化,建設時(shí)尚汴西新城,推動(dòng)國際文化旅游名城建設。洛陽(yáng)著(zhù)力打造集文博展示、實(shí)景體驗、趣味游憩、文化教育、休閑度假、主題住宿于一體的文化旅游休閑區。

建設一批旅游特色城鎮和特色鄉村,通過(guò)聚集創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素、擴展旅游服務(wù)功能,推進(jìn)滎陽(yáng)市廣武鎮、鞏義市回郭鎮、登封市宣化鎮、中牟縣雁鳴湖鎮、嵩縣車(chē)村鎮、汝陽(yáng)縣付店鎮、新安縣石井鎮、洛寧縣上戈鄉、伊川縣葛寨鄉、開(kāi)封市祥符區朱仙鎮等旅游特色鎮或休閑小鎮建設,將旅游培育成當地主導產(chǎn)業(yè)。突出自然景觀(guān)、區域特征,將新鄭市泰山村、鄭州市二七區櫻桃溝村、欒川縣重渡溝村、孟津縣衛坡村和南石山村、嵩縣天橋溝村、汝陽(yáng)縣杜康村、尉氏縣郭家村、通許縣岳寨村等村落打造成為知名鄉村旅游目的地。

依托高速公路、高速鐵路、旅游交通干線(xiàn)等形成旅游交通連接廊道,實(shí)現跨區域旅游產(chǎn)品、線(xiàn)路和產(chǎn)業(yè)的整合,形成全域一體發(fā)展格局。開(kāi)通城市游覽觀(guān)光巴士,將城區核心景區和城市地標區域串聯(lián)成線(xiàn),在鄭州新鄭國際機場(chǎng)開(kāi)通直達鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三市核心景區的旅游巴士。依托鄭州通用航空試驗區開(kāi)發(fā)低空旅游項目,進(jìn)一步完善上街通用機場(chǎng)功能,加快推進(jìn)登封、中牟等通用機場(chǎng)建設,在自貿試驗區適時(shí)建設旅游直升機停機坪,形成鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三市空中全域旅游廊道。依托黃河(洛陽(yáng)至開(kāi)封段)、鄭州賈魯河、東風(fēng)渠、龍湖至如意湖、開(kāi)封“四河五湖”(黃汴河、惠濟河、廣濟河、利汴河、潘家湖、楊家湖、包公湖、鐵塔湖、陽(yáng)光湖)、洛河、伊河洛陽(yáng)段等適合通航河道建設游船碼頭,在有條件的河道開(kāi)展夜游活動(dòng)。在沿黃生態(tài)旅游帶、嵩山區域、伏牛山區域、河道沿線(xiàn)建設旅游風(fēng)景道,開(kāi)發(fā)自駕車(chē)、旅居車(chē)線(xiàn)路。

(五)開(kāi)展全域旅游整體營(yíng)銷(xiāo)。

圍繞建設世界著(zhù)名華夏文明旅游目的地、國際文化旅游休閑中心,進(jìn)一步強化區域旅游特色,打造主題突出、傳播廣泛、社會(huì )認可度高的旅游目的地品牌。辦好中國(鄭州)國際旅游城市市長(cháng)論壇、鄭州國際少林武術(shù)節、中國開(kāi)封菊花文化節、中國洛陽(yáng)牡丹文化節、河洛文化旅游節等品牌節會(huì ),加強宣傳推介和交流交往,提升旅游目的地影響力和吸引力。

構建旅游綜合營(yíng)銷(xiāo)體系,制定全域旅游整體營(yíng)銷(xiāo)方案,組建鄭汴洛全域旅游推廣聯(lián)盟。將營(yíng)銷(xiāo)納入全域旅游發(fā)展大局,堅持以需求為導向,樹(shù)立整體營(yíng)銷(xiāo)和全面營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念,明確市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)戰略,加強市場(chǎng)推廣部門(mén)與生產(chǎn)供給部門(mén)的協(xié)調溝通,實(shí)現產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)無(wú)縫對接。突出企業(yè)的主體作用,建立政府、景區、旅行社共同參與的旅游營(yíng)銷(xiāo)機制,建設集政府服務(wù)、品牌推廣、信息查詢(xún)、線(xiàn)路定制等功能于一體的旅游營(yíng)銷(xiāo)平臺,形成地方聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、規范有序的整體營(yíng)銷(xiāo)推廣格局。

深度對接國家“一帶一路”戰略,積極拓展入境游市場(chǎng)。進(jìn)一步擴大宣傳,創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)方式,積極拓展“一帶一路”沿線(xiàn)國際旅游市場(chǎng),著(zhù)力提升港澳臺、日本、韓國、東南亞和歐美市場(chǎng)份額。依托鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三市航空、高速鐵路、高速公路等現代交通網(wǎng)絡(luò )匯集優(yōu)勢,針對不同國家和地區游客需求,精準設計特色旅游線(xiàn)路,拉動(dòng)入境游市場(chǎng)。

(六)加強旅游公共服務(wù)體系建設。

完善旅游集散服務(wù)系統。在建好景區游客中心的基礎上,合理布局全域旅游集散中心,設立多層級旅游集散網(wǎng)絡(luò ),在商業(yè)街區、交通樞紐、景點(diǎn)景區等游客集聚區因地制宜設立旅游咨詢(xún)服務(wù)中心(點(diǎn)),更好地提供景區、線(xiàn)路、交通、氣象、安全、醫療急救等信息咨詢(xún)和救助服務(wù)。

提升旅游信息服務(wù)。建立鄭汴洛旅游信息化發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度,積極爭取國家旅游數據分中心落戶(hù)我省。整合移動(dòng)、聯(lián)通、電信等運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )信息資源,實(shí)現跨區域、跨行業(yè)有效配置。建設智慧旅游綜合數據中心、公共服務(wù)平臺、綜合管理平臺、營(yíng)銷(xiāo)平臺等,完善綜合信息發(fā)布、客流實(shí)時(shí)監控、景區車(chē)輛調度、游客數據分析等功能。加快推進(jìn)機場(chǎng)、車(chē)站、賓館飯店、景區景點(diǎn)、旅游購物店、主要鄉村旅游點(diǎn)等旅游區域及重點(diǎn)旅游線(xiàn)路的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等基礎設施覆蓋,逐步實(shí)現3A級以上旅游景區和3星級以上賓館無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。建設一批智慧旅游景區、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉村。

加強旅游惠民便民服務(wù)。完善公共空間旅游服務(wù)功能,在公園、廣場(chǎng)、旅游景區等游客集聚場(chǎng)所,增設直飲水設施、健康步道、騎行專(zhuān)線(xiàn)、公共綠地等公共休閑設施。提升區域內道路交通通暢程度,加強城市與景區之間、各景區之間的交通設施建設,優(yōu)化旅游公交線(xiàn)網(wǎng),增開(kāi)旅游巴士、公交車(chē)、旅游夜班車(chē)等,打通交通干線(xiàn)至景區的“最后一公里”,實(shí)現旅游交通無(wú)縫銜接。構建“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò )系統,完善交通標識系統、景觀(guān)系統和休憩系統,探索城市自行車(chē)租賃和共享單車(chē)融合發(fā)展。統籌區域綠道和慢行系統建設,持續推進(jìn)沿黃步道、休閑街區步道、城市濱水綠道、生態(tài)景區步道、登山步道、鄉村休閑旅游步道建設。

大力推進(jìn)“廁所革命”。推進(jìn)鄉村旅游、農家樂(lè )廁所整體改造,5A級景區廁所設置第三衛生間,主要旅游景區、旅游度假區、旅游線(xiàn)路、鄉村旅游點(diǎn)要按照標準提升廁所質(zhì)量,廁所數量不足的區域要抓緊新建廁所。切實(shí)提升公共衛生條件、使用便利程度、外形美觀(guān)度,確保區域內旅游廁所數量充足、干凈衛生、實(shí)用免費、管理有效。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁。引導游客愛(ài)護設施、文明如廁,營(yíng)造健康文明的廁所文化。建立健全旅游安全保障機制。依托省旅游服務(wù)中心,建設鄭汴洛全域旅游應急指揮中心,推進(jìn)旅游安全與應急管理標準化建設;成立游客應急救助中心,建立旅游安全預警信息發(fā)布制度和旅游應急預案報備制度,完善應急處置預案和緊急救援體系。加強旅游安全設施建設,完善公共區域的消防設施、安全標識等,做好安全設施的養護工作,在4星級以上酒店和4A級以上景區設置緊急救助點(diǎn)。支持機場(chǎng)、車(chē)站、景區開(kāi)展旅游保險代理業(yè)務(wù),鼓勵游客購買(mǎi)旅游保險。加強旅游安全檢查,定期檢測客運索道、大型游樂(lè )設施等特種設備,確保安全運行。重點(diǎn)景區要嚴格落實(shí)游客流量控制制度和高峰期客流應對處置機制,營(yíng)造安全有序的旅游環(huán)境。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三市政府要加強組織領(lǐng)導,將全域旅游作為三市發(fā)展的重要任務(wù)擺在重要位置,統一部署、明確目標、落實(shí)責任、協(xié)同推進(jìn),努力形成全社會(huì )支持、參與全域旅游發(fā)展的良好氛圍。要加強對全域旅游創(chuàng )建工作的指導、督查,制定實(shí)施方案或專(zhuān)項行動(dòng)計劃,明確工作目標,落實(shí)責任主體,提出進(jìn)度要求,強化績(jì)效考核,確保全域旅游建設取得實(shí)實(shí)在在的成效。

(二)規范市場(chǎng)秩序。

健全旅游誠信體系,實(shí)行旅游企業(yè)“紅黑榜”評價(jià)機制,將旅游失信行為納入社會(huì )信用記錄和信用信息共享平臺,引導旅游經(jīng)營(yíng)者誠信經(jīng)營(yíng)。完善旅行社監管服務(wù)平臺,創(chuàng )新旅行社和導游勞務(wù)合作方式,健全旅行社退出機制。倡導綠色旅游消費,完善旅游不文明行為記錄制度,全面落實(shí)文明旅游公約。實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標桿引領(lǐng)計劃,推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌,持續推進(jìn)旅游標準化建設。創(chuàng )新旅游數據采集分析方式,按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢設置評價(jià)指標。探索建立適應全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。

(三)加強政策扶持。

鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三市要出臺促進(jìn)全域旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,制定旅游用地、財稅扶持、金融支持、人力資源開(kāi)發(fā)等措施。探索設立旅游發(fā)展基金,加大對重大旅游項目開(kāi)發(fā)建設及質(zhì)量提升的扶持力度。引導社會(huì )資本參與旅游業(yè)公共服務(wù)體系建設,推廣應用政府和社會(huì )資本合作模式。全面落實(shí)旅游企業(yè)稅收、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策,積極爭取72小時(shí)過(guò)境免簽政策。構建“政府引導、部門(mén)合作、企業(yè)為主、市場(chǎng)化運作”的旅游人才培養機制,擴展教育培訓渠道,創(chuàng )新人才利用方式,引進(jìn)高層次旅游人才,探索建設旅游智庫,不斷優(yōu)化旅游人才成長(cháng)環(huán)境。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年8月18日

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