您當前的位置：豫政〔2014〕16號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法的通知》
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法的通知
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):
《河南省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真遵照執行。
河南省人民政府
2014年1月28日
第一章 總 則
第一條 為規范和加強財政專(zhuān)項資金管理,提高使用效益,根據《中華人民共和國預算法》、《河南省預算監督條例》等有關(guān)法律、法規,結合實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)省級財政專(zhuān)項資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金)是指為適應經(jīng)濟社會(huì )改革和發(fā)展要求,完成特定工作任務(wù)或實(shí)現特定事業(yè)發(fā)展目標,經(jīng)省政府批準,由省級財政在一定時(shí)期安排,具有專(zhuān)門(mén)用途的資金,以及中央對我省專(zhuān)項轉移支付資金。不含行政事業(yè)單位工資福利等人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專(zhuān)項業(yè)務(wù)費等維持機構運轉支出,一次性補助支出、具有公用支出性質(zhì)的專(zhuān)項支出,以及省對市縣財力性轉移支付資金。
第三條 專(zhuān)項資金的設立、調整、撤銷(xiāo)、預算編制、執行、績(jì)效評價(jià)和監督檢查等適用本辦法。國家另有規定的,從其規定。
第二章 設立、調整和撤銷(xiāo)
第四條 專(zhuān)項資金應依據法律、法規、規章、省有關(guān)規定或實(shí)際需要設立,體現統籌安排、分口切塊管理,不得增設與現有專(zhuān)項資金使用方向、用途相同或相近的專(zhuān)項資金。屬于市縣支出責任的事項,省級原則上不安排專(zhuān)項資金。
第五條 設立專(zhuān)項資金,應由業(yè)務(wù)主管部門(mén)向省政府提出申請,省政府批轉財政部門(mén)審核提出意見(jiàn)后報省政府批準;或由財政部門(mén)直接提出申請報省政府批準。各部門(mén)代擬地方性法規、規章或起草規范性文件,原則上不得要求設立專(zhuān)項資金,確需設立的可由業(yè)務(wù)主管部門(mén)向省政府提出申請。
第六條 申請設立專(zhuān)項資金,應提供設立背景、政策依據、績(jì)效目標、可行性研究報告,明確執行期限和資金規模建議。財政部門(mén)會(huì )同業(yè)務(wù)主管部門(mén)對專(zhuān)項資金設立的必要性、可行性、績(jì)效目標和資金規模組織論證;必要時(shí),可通過(guò)組織聽(tīng)證等方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
第七條 中央財政轉移支付辦法明確要求省級財政按比例或額度配套的,由財政部門(mén)審核,按規定安排省級配套資金;數額較大的項目報省政府批準。
第八條 專(zhuān)項資金執行期限原則上不超過(guò)5年,期滿(mǎn)撤銷(xiāo)。確需延長(cháng)的,由業(yè)務(wù)主管部門(mén)向省政府提出申請,省政府批轉財政部門(mén)審核提出意見(jiàn)后報省政府批準。
第九條 專(zhuān)項資金經(jīng)批準設立后,財政部門(mén)應會(huì )同業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定具體資金管理辦法,包括資金使用范圍、績(jì)效目標、部門(mén)管理職責、執行期限、分配辦法、資金撥付、監督檢查、責任追究等內容。必要時(shí)可由業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)制定項目管理辦法,包括申報程序、評審程序、分配程序、監督檢查、責任追究等。
第十條 專(zhuān)項資金在執行期內有下列情形之一的,由財政部門(mén)商業(yè)務(wù)主管部門(mén)報請省政府調整或撤銷(xiāo)。
(一)根據經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)和全省工作重點(diǎn),需對專(zhuān)項資金的使用方向、用途和使用范圍進(jìn)行調整的;
(二)執行期間需增加資金規模且數額較大的;
(三)對使用方向和用途相同或相近的專(zhuān)項資金,需要歸并整合、統籌安排的;
(四)專(zhuān)項任務(wù)已完成或中止,以及管理使用中出現嚴重違法違規問(wèn)題,需要撤銷(xiāo)的;
(五)根據績(jì)效考評結果,需調整或撤銷(xiāo)的;
(六)其他需要調整或撤銷(xiāo)的情形。
第十一條 專(zhuān)項資金實(shí)行目錄管理。財政部門(mén)每年年底編制下一年度專(zhuān)項資金目錄,報省政府批準。預算執行中原則上不新設專(zhuān)項資金。
第三章 預算編制和執行
第十二條 專(zhuān)項資金預算編制應體現綜合預算、突出重點(diǎn)、量力而行、講求績(jì)效、實(shí)事求是的要求,根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃及相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃、政策要求、客觀(guān)因素等編制。
第十三條 業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據年度工作重點(diǎn),在清理整合現有專(zhuān)項資金的基礎上,提出專(zhuān)項資金預算安排建議。財政部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)、績(jì)效考評結果和財力可能,提出專(zhuān)項資金預算審核意見(jiàn)和統籌使用計劃,報省政府批準。
第十四條 年初預算安排的專(zhuān)項資金,除國家政策調整、年初預算留有缺口或發(fā)生突發(fā)事件外,執行中不調增資金規模。
第十五條 專(zhuān)項資金應嚴格按具體管理辦法分配使用,堅持“先定辦法、再分資金”。涉及補助個(gè)人的專(zhuān)項資金,應建立健全發(fā)放手續,實(shí)行公示制度,做到公開(kāi)、公正、透明。
第十六條 業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財政部門(mén)共同管理的專(zhuān)項資金,由業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據具體管理辦法,組織項目申報和評審,提出分配方案,會(huì )同相關(guān)部門(mén)按規定程序報批,財政部門(mén)負責監督具體管理辦法執行情況和下達資金。財政部門(mén)負責管理的專(zhuān)項資金,由財政部門(mén)提出分配方案,征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后按規定程序報批。專(zhuān)項資金安排中屬于政府投資公共投資項目的,應由投資主管部門(mén)下達投資計劃。
各部門(mén)不得從專(zhuān)項資金中安排工作經(jīng)費。除國家有明確規定外,項目實(shí)施單位原則上不得從專(zhuān)項資金中計提項目管理費。專(zhuān)項資金項目管理所需經(jīng)費納入部門(mén)預算。
第十七條 專(zhuān)項資金的分配方式,應根據資金使用效益和實(shí)際管理需要,由業(yè)務(wù)主管部門(mén)商財政部門(mén)確定。對普惠性專(zhuān)項資金,實(shí)行因素法分配;對以區域為主實(shí)施的競爭性項目,通過(guò)競爭性分配擇優(yōu)確定實(shí)施主體;確需核定到具體項目的,實(shí)行項目法分配。逐步形成以因素法分配為主、競爭性分配為輔、項目法分配為補充的分配格局。
第十八條 專(zhuān)項資金采用因素法分配的,應選取直接相關(guān)、數值客觀(guān)的因素,合理確定權重,設計科學(xué)規范的分配公式,必要時(shí)征求市縣及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
第十九條 專(zhuān)項資金實(shí)行競爭性分配的,應事前明確準入條件,通過(guò)發(fā)布公告、公開(kāi)答辯、專(zhuān)家評審、集體研究、部門(mén)會(huì )商等程序從申報項目或區域中擇優(yōu)確定。
第二十條 專(zhuān)項資金實(shí)行項目法分配的,除涉密事項外,應在分配前向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布申報指南,通過(guò)評審建立動(dòng)態(tài)項目庫。補助企業(yè)的資金,應主要采取貸款貼息、先建后補、以獎代補等間接和事后補助的方式,提高資金使用效益。財政部門(mén)應建立企業(yè)項目信息共享機制,對同一企業(yè)的同一項目不得重復補助財政專(zhuān)項資金。適合市縣統籌審批的,應下放審批權限,切塊下達市縣,省級加強監督、跟蹤問(wèn)效。
第二十一條 項目評審要充分發(fā)揮有關(guān)組織和專(zhuān)家的作用。財政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要建立評審專(zhuān)家庫,并加強評審專(zhuān)家管理,組織項目評審時(shí)從專(zhuān)家庫中隨機抽取。確定項目應充分考慮專(zhuān)家評審意見(jiàn),并注重運用績(jì)效評價(jià)、監督檢查結果。
第二十二條 各部門(mén)應規范專(zhuān)項資金分配流程,建立健全分工協(xié)作和制衡機制。部門(mén)內部應建立崗位責任制,重大資金可吸收監督檢查機構參與。兩個(gè)以上部門(mén)共同管理資金的,牽頭部門(mén)應征求并充分考慮其他部門(mén)的意見(jiàn),分配方案應聯(lián)合會(huì )簽報批。
第二十三條 除涉密項目外,項目評審結果和最終分配方案應在網(wǎng)上公示。資金分配文件應抄送相關(guān)部門(mén)、審計部門(mén)和財政監督檢查機構。
第二十四條 強化市縣和項目實(shí)施單位的責任。市縣在項目申報中把關(guān)不嚴、資金使用中出現重大違法違規情況的,有關(guān)部門(mén)對同類(lèi)項目可在一定期限內壓減其補助數額或暫停其申報資格。項目實(shí)施單位弄虛作假騙取財政資金的,除收回財政資金外,有關(guān)部門(mén)可在一定期限內取消其申報資格。
第二十五條 專(zhuān)項資金原則上實(shí)行國庫集中支付制度。屬于政府采購范圍的,必須按政府采購管理程序辦理;跨年度項目按項目進(jìn)度安排資金。
第二十六條 財政部門(mén)應按規定時(shí)間批復、下達、撥付專(zhuān)項資金,不得拖延滯留。對以收定支、據實(shí)結算、與中央配套等特殊項目、重大項目和跨年度項目,可分期下達預算,或先預撥后清算。
業(yè)務(wù)主管部門(mén)和專(zhuān)項資金使用單位應加強專(zhuān)項資金使用管理,執行國家有關(guān)會(huì )計核算制度和財務(wù)規定,按項目進(jìn)度提出用款申請,按規定用途和標準開(kāi)支款項,不得滯留、截留、挪用;預算執行中如確需調整用途,應按程序報批。
實(shí)行縣級財政報賬制的專(zhuān)項資金,由項目實(shí)施單位提出撥款申請,財政部門(mén)按規定程序將資金直接撥付勞務(wù)提供者或供貨單位。
第二十七條 財政部門(mén)商業(yè)務(wù)主管部門(mén)每年對專(zhuān)項資金預算執行情況進(jìn)行評估,對當年難以支出的,提出調整方案;專(zhuān)項資金結余年終統一收回財政,結轉資金經(jīng)財政部門(mén)審核后可編入下年度部門(mén)預算。
第二十八條 專(zhuān)項資金按規定形成固定資產(chǎn)的,應及時(shí)辦理驗收、財務(wù)決算、產(chǎn)權和財產(chǎn)物資移交、登記入賬等手續,按規定納入單位資產(chǎn)管理范圍。
第四章 績(jì)效管理
第二十九條 各部門(mén)應加強專(zhuān)項資金績(jì)效管理,建立全過(guò)程預算績(jì)效管理機制。業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責對本部門(mén)管理的專(zhuān)項資金進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。財政部門(mén)負責對部門(mén)績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行再評價(jià),并直接對重點(diǎn)專(zhuān)項資金進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。
第三十條 業(yè)務(wù)主管部門(mén)要科學(xué)確定專(zhuān)項資金績(jì)效目標和考評指標,財政部門(mén)審核后批復績(jì)效目標。預算執行中要加強績(jì)效監控,項目實(shí)施效果與原定績(jì)效目標發(fā)生偏離的應及時(shí)糾正,情況嚴重的暫緩或停止項目執行。
第三十一條 年度結束后,業(yè)務(wù)主管部門(mén)應編制績(jì)效報告報財政部門(mén)備案,內容包括專(zhuān)項資金使用情況、績(jì)效目標完成情況、績(jì)效成果等。專(zhuān)項資金執行期限屆滿(mǎn),業(yè)務(wù)主管部門(mén)應會(huì )同財政部門(mén)按要求進(jìn)行績(jì)效評價(jià),對項目實(shí)施內容、項目功能、資金管理效率、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益等進(jìn)行全面、綜合考評。
第三十二條 有關(guān)部門(mén)應及時(shí)將績(jì)效評價(jià)結果反饋給被評價(jià)單位,督促整改發(fā)現的問(wèn)題;加強績(jì)效評價(jià)結果運用,將績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度預算安排的參考因素;推進(jìn)績(jì)效評價(jià)結果信息公開(kāi),逐步建立績(jì)效問(wèn)責機制。
第五章 監督檢查
第三十三條 專(zhuān)項資金使用單位應加強管理,確保專(zhuān)項資金安全、合規、有效使用。發(fā)揮內部審計和監察機構的作用,建立健全預算執行動(dòng)態(tài)監控機制和內部監督檢查機制,切實(shí)履行內部監督職責。
業(yè)務(wù)主管部門(mén)應加強專(zhuān)項資金監督檢查,定期報告專(zhuān)項資金監督檢查情況,對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。
第三十四條 財政部門(mén)應建立健全專(zhuān)項資金監督檢查機制,對違法違規情況,要及時(shí)采取通報、調減預算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正;專(zhuān)項檢查和日常監管結果作為編制專(zhuān)項資金預算的重要因素。
第三十五條 審計部門(mén)和監察部門(mén)依法對專(zhuān)項資金管理部門(mén)和使用單位實(shí)施審計檢查和行政監督。財政、審計部門(mén)和監察部門(mén)應加強溝通與協(xié)作,建立信息共享和協(xié)作配合機制,保障專(zhuān)項資金安全運行。
第三十六條 單位、組織或個(gè)人違反專(zhuān)項資金管理規定的,依照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第186號)和《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等法律、法規處理。
第三十七條 國家機關(guān)工作人員在專(zhuān)項資金管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行,凡以往我省有關(guān)規定與本辦法不符的,按本辦法執行,并相應修改完善具體管理辦法。
第三十九條 各省轄市、縣(市、區)可根據本辦法,結合本地實(shí)際,制定本地專(zhuān)項資金管理辦法。
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