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《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2024年上海市推進(jìn)政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點(diǎn)〉的通知》
滬府辦〔2024〕13號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現將《2024年上海市推進(jìn)政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2024年3月28日
2024年上海市推進(jìn)政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點(diǎn)
2024年上海市推進(jìn)政府職能轉變和行政審批制度改革工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，按照市委、市政府工作部署，協(xié)同推進(jìn)行政審批制度改革和事中事后監管，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以政府職能的深刻轉變，為加快建成具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市更好蓄力賦能。
一、深化行政審批制度改革，增強發(fā)展內生動(dòng)力
1.持續精簡(jiǎn)優(yōu)化各類(lèi)審批服務(wù)事項。嚴格依照全國統一的行政許可事項清單實(shí)施行政許可，完善行政許可實(shí)施規范和辦事指南，深化行政許可事項動(dòng)態(tài)管理制度。加強行政許可效能監督，組織開(kāi)展行政許可實(shí)施情況年度報告工作，強化各區審批服務(wù)標準化建設。持續清理各類(lèi)具有審批性質(zhì)的管理事項，形成本市行政備案事項清單，建立事項合法、程序規范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的行政備案管理制度。建立完善行政許可、行政備案事項與權責清單內容有效銜接機制。落實(shí)行政審批告知承諾清單管理，擴大告知承諾制覆蓋的行政審批事項類(lèi)型，完善容缺受理服務(wù)機制。常態(tài)化實(shí)施精準放權，擴大“五個(gè)新城”建設發(fā)展自主權。
2.深化“一業(yè)一證”改革。健全行業(yè)綜合許可制度，推動(dòng)“一業(yè)一證”改革擴面提質(zhì)，再造“一業(yè)一證”辦理服務(wù)流程，推動(dòng)綜合許可辦理情形在新辦基礎上向變更、注銷(xiāo)、補證延伸覆蓋。改進(jìn)“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦功能，提高申請人填報便利度。推動(dòng)實(shí)施行業(yè)綜合許可單軌制和統一有效期制度，逐步實(shí)現綜合許可證“一證準營(yíng)”。建立健全“一業(yè)一證”綜合監管機制，理順跨部門(mén)、跨層級監管職責，從經(jīng)營(yíng)主體視角探索制定合規經(jīng)營(yíng)指南，實(shí)現“一冊告知”。
3.深化經(jīng)營(yíng)主體登記領(lǐng)域改革。持續優(yōu)化無(wú)紙全程電子化服務(wù)，拓展個(gè)體工商戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社在線(xiàn)登記業(yè)務(wù)，提升內外資企業(yè)登記智能化水平。全面推廣企業(yè)住所標準化登記信息庫應用，簡(jiǎn)化企業(yè)住所登記材料。擴大“一照多址”“一證多址”改革互認范圍。進(jìn)一步提高核名登記便利度，完善核名爭議解決機制，提升高風(fēng)險名稱(chēng)后臺審核效率，落實(shí)名稱(chēng)申報承諾制。支持浦東新區、臨港新片區深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記改革，組織開(kāi)展成效評估。全面推廣“一企、一照、一碼”應用，推出更多創(chuàng )新應用場(chǎng)景。構建移動(dòng)端“一站式”開(kāi)辦企業(yè)新渠道，提升企業(yè)登記在線(xiàn)服務(wù)品質(zhì)。
4.深入推進(jìn)工程建設領(lǐng)域一體化改革。聚焦施工許可與規劃用地審批銜接、中介服務(wù)改革、區域評估等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化一體化改革。持續推進(jìn)用地清單制管理，鞏固規劃資源“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革成效。深化拓展建筑師負責制試點(diǎn)，推進(jìn)基于建筑信息模型技術(shù)的智能輔助審查。在城市更新領(lǐng)域探索責任規劃師、責任建筑師、責任評估師“三師聯(lián)創(chuàng )”新機制。持續提升“一個(gè)系統”業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享效率，深化“一個(gè)中心”建設。優(yōu)化企業(yè)技術(shù)改造項目審批流程，探索實(shí)施“零增地”技術(shù)改造項目承諾備案制。探索規劃產(chǎn)業(yè)區塊外項目“零增地”改擴建分類(lèi)改革，加大政策支持和要素保障力度。
二、深化“審管執信”聯(lián)動(dòng)，完善高效協(xié)同監管體系
5.持續完善新型監管機制。開(kāi)展“構建與高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展相適應的事中事后監管體系”專(zhuān)項調研，推動(dòng)“審批—監管—執法—信用”閉環(huán)管理有序運行。統籌制定年度重點(diǎn)監管任務(wù)清單，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)加強和規范監管執法的具體任務(wù)舉措。加強監管合規指導，推動(dòng)監管標準、監管要求向社會(huì )公開(kāi)。制定金融、知識產(chǎn)權、人工智能、醫療與生命科學(xué)等行業(yè)合規指引，試點(diǎn)推廣新入經(jīng)營(yíng)主體合規告知制度。推廣常態(tài)化“合規體檢”“法治體檢”模式，引導企業(yè)完善管理流程、加強自我監督。持續強化智慧監管，加快探索遠程監管、無(wú)感監管、透明監管等新型監管手段。
6.提升跨部門(mén)綜合監管改革效能。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管的指導意見(jiàn)》，建立跨部門(mén)綜合監管重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。對食品、藥品、醫療器械、危險化學(xué)品、燃氣、特種設備、建筑工程質(zhì)量等行業(yè)領(lǐng)域，整合監管規則標準，以場(chǎng)景應用為突破口建立綜合監管機制。建設本市綜合監管運行管理系統，集成綜合監管相關(guān)數據資源，對接支撐重點(diǎn)綜合監管“一件事”場(chǎng)景。對美容美發(fā)、運動(dòng)健身等預付式消費領(lǐng)域加強風(fēng)險監管，探索引入公證提存等方式加強預付資金監管。完善綜合監管部門(mén)與行業(yè)監管部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制，充分發(fā)揮反壟斷和公平競爭、打擊侵權假冒、網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管等重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調機制作用，提高綜合執法監管效能。持續擴大多部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管范圍，提高聯(lián)合監管頻次。開(kāi)展水上交通安全信息共享共治等專(zhuān)項行動(dòng)，持續推動(dòng)安全治理模式向事前預防轉型。
7.深入推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。深化基層行政執法體制改革，不斷完善符合超大城市特點(diǎn)的行政執法體制。統籌配備行政執法資源，編制市、區兩級執法事項清單。制定《上海市統一綜合執法系統管理辦法(試行)》，全面推進(jìn)全市統一綜合執法系統在市、區、街鎮三級執法單位應用，推動(dòng)行政執法標準清晰、細節規范。深化行政檢查執法對象庫建設，全面部署應用“檢查碼”功能，強化檢查總量控制和效果評估，探索推動(dòng)綜合執法系統與復議平臺互聯(lián)互通，試點(diǎn)執法案件電子歸檔管理應用。研究制定行政處罰、行政檢查、行政強制領(lǐng)域裁量權基準指引。推動(dòng)擴充輕微違法行為不予行政處罰清單。依法嚴查嚴處侵犯知識產(chǎn)權、不正當競爭等影響市場(chǎng)健康發(fā)展和企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的違法行為。
8.積極推進(jìn)信用監管。深化“信用+風(fēng)險”監管創(chuàng )新，完善信用評價(jià)和分級分類(lèi)監管機制，加快建立符合行業(yè)特征、監管需求的信用評價(jià)標準，加強信用風(fēng)險分類(lèi)結果的綜合運用。建立并動(dòng)態(tài)調整重點(diǎn)監管領(lǐng)域失信懲戒措施基礎清單。探索建立失信被執行人、公共資源交易領(lǐng)域信用分級分類(lèi)監管機制。鼓勵支持知識產(chǎn)權等行業(yè)主管部門(mén)試點(diǎn)創(chuàng )新信用監管機制。積極支撐生態(tài)環(huán)境、青年志愿者服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者等行業(yè)領(lǐng)域的主管部門(mén)信用監管系統建設。拓展經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)用信用報告替代有無(wú)違法記錄證明，提供“合規一碼通”服務(wù)。完善公共信用信息分類(lèi)修復制度，探索實(shí)施輕微失信主體最簡(jiǎn)信用修復路徑。健全完善金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、政府采購、工程招標投標等領(lǐng)域破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復機制。
三、深化惠企便民舉措落實(shí)，提升政府服務(wù)軟實(shí)力
9.深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導意見(jiàn)》，高標準完成國家部署的開(kāi)辦餐飲店、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝、新生兒出生、退休等4個(gè)集中攻關(guān)和創(chuàng )新示范工作任務(wù)，推動(dòng)一批新增、優(yōu)化重點(diǎn)“一件事”落地。打造“智慧好辦”服務(wù)品牌，探索智能技術(shù)審查，全面提升首辦成功率。整體優(yōu)化房屋買(mǎi)賣(mài)和后續涉稅相關(guān)事項辦事流程，探索不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域各類(lèi)情形全過(guò)程線(xiàn)上辦理。支持在各區政務(wù)服務(wù)中心為企業(yè)提供人才、融資、科技創(chuàng )新、法律等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。持續提升線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)能力，推進(jìn)進(jìn)駐事項、受理系統、窗口管理等標準化建設。全面拓展“隨申碼”各領(lǐng)域場(chǎng)景應用，推進(jìn)社會(huì )化開(kāi)發(fā)利用，建立常態(tài)化運營(yíng)體系。
10.持續提升涉企服務(wù)水平。強化政策供給，整體優(yōu)化線(xiàn)上線(xiàn)下惠企政策服務(wù)流程。推廣重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”機制，建立完善“四項機制、四專(zhuān)管理”，推動(dòng)政策精準直達、服務(wù)便利獲取和訴求高效響應。創(chuàng )新政策集成發(fā)布，制定政策解讀指南，加強規則和案例指導。加強涉企統計調查項目管理，依托園區、樓宇重點(diǎn)企業(yè)基本信息平臺加強涉企數據共享。推進(jìn)惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”，建立政策兌付閉環(huán)管理機制。升級“惠企政策一窗通”，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)云服務(wù)入口全面融合至“隨申辦”企業(yè)云。探索建立稅收事先裁定制度及工作程序，加強減稅降費政策推送和宣傳輔導。
11.完善為民服務(wù)體系。辦好民生實(shí)事，形成可持續的投入機制和服務(wù)模式。持續優(yōu)化出生“一件事”，完善家庭科學(xué)育兒指導服務(wù)，加快建設標準化、嵌入式的社區托育設施。著(zhù)力消除“數字?zhù)櫆?rdquo;，優(yōu)化無(wú)障礙數字化應用。研究推出“一網(wǎng)通辦”老年人服務(wù)專(zhuān)區，打造“一類(lèi)事一起辦”集成服務(wù)。拓展老年人“一鍵通”居家服務(wù)場(chǎng)景，擴大居家老年人受益面。推進(jìn)社區養老服務(wù)設施建設和居家環(huán)境適老化改造，促進(jìn)醫養康養有機結合?？茖W(xué)合理確定社會(huì )救助標準，做好基本醫保、補充醫保、醫療救助等各類(lèi)保障銜接。做好重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，健全社會(huì )矛盾糾紛排查預警機制，推進(jìn)勞動(dòng)爭議糾紛監測預警與快速處置。完善解紛“一件事”平臺，深化公安派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”。持續提高人才落戶(hù)、安居、出入境、停居留等方面服務(wù)水平。
四、深化國家戰略任務(wù)實(shí)施，助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展
12.強化營(yíng)商環(huán)境對標改革。持續打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，對接國家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，主動(dòng)承接試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7.0版方案，持續優(yōu)化企業(yè)全生命周期發(fā)展服務(wù)和要素保障。充分發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線(xiàn)企業(yè)專(zhuān)席、企業(yè)服務(wù)云、外資企業(yè)圓桌會(huì )等渠道和平臺作用，構建高效閉環(huán)式的問(wèn)題收集和解決督辦機制。通過(guò)“營(yíng)商環(huán)境體驗官”等活動(dòng)，不斷提升企業(yè)感受度。及時(shí)復制推廣各區經(jīng)驗做法，推動(dòng)改革成效從案例式引領(lǐng)向普惠制覆蓋升級。
13.助力全國統一大市場(chǎng)建設。加快推動(dòng)重點(diǎn)區域商品要素資源跨省級行政區自由流動(dòng)和高效配置，形成服務(wù)和融入全國統一大市場(chǎng)建設長(cháng)效機制。加快全要素、全資源市場(chǎng)化配置的公共資源“一網(wǎng)交易”改革。有序建立排污權有償使用和交易制度。進(jìn)一步完善建設工程招投標制度體系，探索招投標合同履約管理，在重點(diǎn)項目中開(kāi)展合同履約評價(jià)。開(kāi)展政府采購領(lǐng)域專(zhuān)項整治。深化大數據普惠金融應用增量擴面，提供更多個(gè)性化市場(chǎng)化數據服務(wù)。配合實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記工作。全面規范地方標準制定和應用，組織排查、清理本市地方標準中涉嫌影響公平競爭問(wèn)題。
14.提升科技創(chuàng )新改革合力。堅持科技體制機制改革與高水平人才高地建設、高等教育綜合改革相貫通。優(yōu)化調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，做強基礎和戰略性學(xué)科，推進(jìn)學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究。加大“高精尖缺”人才引育力度，推動(dòng)人才評價(jià)與職后教育培訓的制度創(chuàng )新。完善行業(yè)、企業(yè)出題機制，強化“企業(yè)出題、校企同答、企業(yè)閱卷”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)模式，推動(dòng)大學(xué)科技園改革創(chuàng )新發(fā)展。持續深化科技成果產(chǎn)權制度改革，完善專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移服務(wù)體系建設。落實(shí)新一輪集成電路、生物醫藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)高地方案，推動(dòng)一批重點(diǎn)改革舉措、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、重大產(chǎn)業(yè)項目落地上海。優(yōu)化完善財政科技投入機制和投入方式，加強基礎研究長(cháng)周期支持。開(kāi)展企業(yè)投入基礎研究技術(shù)合同登記(確認)工作，落實(shí)好國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
15.支持重點(diǎn)區域創(chuàng )新發(fā)展。配合制定浦東新區放寬市場(chǎng)準入特別措施，在外資企業(yè)參與國內標準制定等方面加大改革力度。推進(jìn)自貿試驗區高水平制度型開(kāi)放，在一批重點(diǎn)領(lǐng)域加快形成對接國際高標準經(jīng)貿規則的制度創(chuàng )新成果。推動(dòng)浦東新區跨部門(mén)跨層級監管流程再造和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合監管平臺，創(chuàng )新新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監管方式。支持臨港新片區持續完善經(jīng)營(yíng)主體登記確認制和“證照聯(lián)辦”配套機制，加大企業(yè)投資項目承諾制改革實(shí)施力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)要素集聚和輻射試驗田作用。
16.推動(dòng)長(cháng)三角區域規則標準統一。聚焦國資、金融、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域，推動(dòng)改革系統集成、協(xié)同配合。加強長(cháng)三角區域統一信用監管制度和標準體系建設，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證件和資質(zhì)資格跨區域互認通用。建立健全長(cháng)三角區域監管協(xié)作機制，在部分行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)監管政策及標準統一。探索依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統加強跨區域信息共享、監管協(xié)作，推進(jìn)長(cháng)三角區域“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合監管，提升區域監管科技化水平。推進(jìn)長(cháng)三角區域政務(wù)服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展，拓展長(cháng)三角“免申即享”“一件事”等應用場(chǎng)景。強化跨省協(xié)同和制度保障，持續拓展長(cháng)三角跨省通辦遠程虛擬窗口應用，分類(lèi)推進(jìn)便利化跨省服務(wù)。推動(dòng)在海事等領(lǐng)域，打造長(cháng)三角政務(wù)服務(wù)高效便民“服務(wù)圈”。
各區、各部門(mén)要深入踐行整體政府理念，加大統籌力度，完善部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，健全政府職能轉變和行政審批制度改革的運行機制，多渠道聽(tīng)取企業(yè)群眾意見(jiàn)建議，加強政企政民聯(lián)動(dòng)溝通，不斷提高改革的精準性、落地率和覆蓋面。
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