新黨發(fā)〔2002〕29號《中共新疆維吾爾自治區黨委、新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《中共新疆維吾爾自治區黨委、新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》

新黨發(fā)〔2002〕29號

黨的十六大報告明確指出：就業(yè)是民生之本。解決就業(yè)問(wèn)題是我國當前和今后長(cháng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。1998年以來(lái)，自治區各級黨委、政府按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，“一手抓改革發(fā)展，一手抓就業(yè)和再就業(yè)”，實(shí)行黨政一把手負責制和工作目標責任制，使大多數下崗職工通過(guò)多種途徑實(shí)現了再就業(yè)。實(shí)踐證明，這些政策措施是完全正確的，必須堅持貫徹執行。就業(yè)和再就業(yè)是我區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中十分突出的問(wèn)題，當前就業(yè)的主要矛盾是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、觀(guān)念陳舊、素質(zhì)不相適應之間的矛盾。主要表現為勞動(dòng)力供求矛盾與就業(yè)結構矛盾同時(shí)并存，城鎮就業(yè)壓力加大和農村富余勞動(dòng)力向非農領(lǐng)域轉移速度加快同時(shí)出現，新成長(cháng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織，焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上。這已經(jīng)成為一個(gè)重大的經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題。為了認真貫徹落實(shí)黨的十六大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)精神，進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，促進(jìn)我區經(jīng)濟發(fā)展，維護企業(yè)和社會(huì )穩定，現結合我區實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、統一認識，加強領(lǐng)導，明確再就業(yè)工作目標和責任

(一)各級黨委、政府必須從維護社會(huì )穩定，促進(jìn)改革發(fā)展，提高人民生活水平，增強民族團結的高度，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項長(cháng)期的戰略任務(wù)和重大的政治任務(wù)，作為全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體措施，著(zhù)-眼長(cháng)遠，立足當前，統籌兼顧，堅持不懈地抓好。要堅持市場(chǎng)導向的就業(yè)機制，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫助困難群體就業(yè)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要在進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確保”，逐步完善社會(huì )保障體系的基礎上，重點(diǎn)做好有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。

(二)各級黨委、政府對本地區就業(yè)工作負主要責任。要建立健全再就業(yè)工作目標管理責任制和目標考核追究制度。把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀(guān)調控的重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和解決困難群體就業(yè)作為具體工作目標，層層分解，督促落實(shí)，并作為政績(jì)考核的重要內容，定期進(jìn)行檢查。對落實(shí)好的予以表?yè)P，對落實(shí)不好的予以批評，對因工作不力造成嚴重后果的要追究領(lǐng)導責任。

(三)充分發(fā)揮基層黨組織和思想政治工作在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作中的作用。在實(shí)施企業(yè)改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)、下崗分流和再就業(yè)工作中，必須把保障群眾生活、促進(jìn)就業(yè)和維護社會(huì )穩定作為各級黨組織的主要任務(wù)。要動(dòng)員全社會(huì )都來(lái)關(guān)心和支持就業(yè)工作特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，大力宣傳黨和政府有關(guān)方針政策，用再就業(yè)的典型事例，幫助下崗失業(yè)人員理解支持企業(yè)改革，轉變觀(guān)念，自強自立，自覺(jué)維護社會(huì )穩定，在國家政策扶持和社會(huì )幫助下，依靠自身努力實(shí)現再就業(yè)。

二、努力開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路，積極創(chuàng )造就業(yè)崗位

(四)堅持“一手抓改革發(fā)展，一手抓就業(yè)再就業(yè)”的方針。在制定涉及全局的經(jīng)濟社會(huì )政策和確定建設項目時(shí)，要在注重提高競爭力的同時(shí)，把擴大就業(yè)作為重要因素考慮。積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的拉動(dòng)能力。

(五)努力開(kāi)辟吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的門(mén)路和崗位。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，尤其要積極開(kāi)發(fā)社區服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)面向社區居民生活服務(wù)、機關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區公共管理服務(wù)的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、社區保安、公共設施保養等公益性崗位。努力發(fā)展旅游業(yè)，不斷增加就業(yè)崗

鼓勵發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟組織擴大就業(yè)，積極發(fā)展有市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，繼續發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，更多地吸納下崗失業(yè)人員。  

促進(jìn)跨地區的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。鼓勵就業(yè)壓力大的地區特別是資源開(kāi)采型的地區和獨立工礦區，按市場(chǎng)需求發(fā)展接續性產(chǎn)業(yè)，組織下崗失業(yè)人員到有勞務(wù)需求的地區就業(yè)，到農村、牧區從事技術(shù)、生產(chǎn)、培訓服務(wù)或承包荒山、荒地，從事種植業(yè)和養殖業(yè)。

鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進(jìn)行結構調整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，通過(guò)多種方式分流和安置企業(yè)富余人員。破產(chǎn)企業(yè)要利用其有效資產(chǎn)安置職工。

鼓勵下崗失業(yè)人員通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現就業(yè)。通過(guò)發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式，為他們靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。

三、完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策

(六)具有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的下列人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)下崗失業(yè)人員)，可享受再就業(yè)扶持政策：

1、國有企業(yè)的下崗職工：指仍在國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，或協(xié)議期滿(mǎn)滯留中心的未再就業(yè)的下崗職工。  

2、國有企業(yè)的失業(yè)人員：指國有企業(yè)下崗職工“快進(jìn)快出”再就業(yè)服務(wù)中心尚未就業(yè)的人員；已領(lǐng)取《國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證》但未就業(yè)的人員；協(xié)議期滿(mǎn)已出再就業(yè)服務(wù)中心未就業(yè)的人員；與國有企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系尚未就業(yè)的其他人員。

3、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員：指按國家企業(yè)兼并破產(chǎn)計劃關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)中，按規定領(lǐng)取一次性安置費或經(jīng)濟補償金且仍未再就業(yè)的人員。 

4、享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮其他失業(yè)人員：指正在享受城市居民最低生活保障待遇，且登記失業(yè)一年以上的城鎮其他就業(yè)轉失業(yè)人員。

享受再就業(yè)扶持政策的對象不包括下列人員：已按規定辦理企業(yè)內部退養的人員；《通知》下發(fā)前已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照從事個(gè)體經(jīng)濟或被用人單位招收以及通過(guò)其他途徑實(shí)現再就業(yè)已有穩定收入的人員。

(七)各級勞動(dòng)保障部門(mén)負責為符合條件的人員免費核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，下崗失業(yè)人員再就業(yè)時(shí)，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受相應的扶持政策?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》采用實(shí)名制，限持證者本人使用。下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由本人保管。被用人單位錄用的，享受扶持政策期間，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由用人單位保管。

《再就業(yè)優(yōu)惠證》由自治區勞動(dòng)和社會(huì )保障廳統一印制，免費發(fā)放。

各地要嚴格掌握享受扶持政策的對象范圍，加強對《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。要建立下崗失業(yè)人員申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》公示制度，接受群眾的監督；嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。具體按《自治區下崗失業(yè)人員（再就業(yè)優(yōu)惠證)發(fā)放管理辦法》執行。

各地對領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要依托企業(yè)、街道(鎮)勞動(dòng)保障機構和社區居委會(huì )建立下崗失業(yè)人員基礎情況檔案和再就業(yè)情況數據庫，隨時(shí)掌握下崗失業(yè)人員享受扶持政策的情況。下崗失業(yè)人員享受扶持政策再就業(yè)后，應停發(fā)失業(yè)保險金。

(八)鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。

l、對下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(國家限制的行業(yè)除外)的，3年內免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的所有各項行政事業(yè)性收費。具體減免有關(guān)收費和稅收辦法按《自治區人民政府辦公廳轉發(fā)國務(wù)院辦公廳（關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)收費優(yōu)惠政策的通知)》(新政辦發(fā)[2002]149號)和自治區有關(guān)減免稅收的辦法執行。

 2、全面落實(shí)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的各項免收費政策。自治區計劃、財政、物價(jià)等部門(mén)對涉及的各項行政事業(yè)性收費要進(jìn)行一次全面認真清理，并明確免收的具體項目和標準，向社會(huì )公布。

嚴禁各級管理、執法機構借管理、服務(wù)之名，向從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員集資、攤派，或強行征訂報刊等行為。各類(lèi)中介機構對下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)涉及的各種服務(wù)性收費，要按照最低標準和自愿自?xún)數脑瓌t收取，堅決糾正各種對下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)強行服務(wù)、強行收費的行為。

3、自治區和各地、州、市財政要籌集資金，建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔?；?，可委托一家國有商業(yè)銀行辦理小額擔保貸款業(yè)務(wù)，擔保機構由當地政府確定。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)提供小額擔保貸款，按照個(gè)人自愿申請、社區推薦、勞動(dòng)保障機構審查、擔保機構承諾擔保、商業(yè)銀行核貸的程序進(jìn)行。貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)2年，到期確需延長(cháng)的，可申請展期一次。對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據人數和經(jīng)營(yíng)項目擴大貸款規模。對從事微利項目的，經(jīng)財政和勞動(dòng)保障部門(mén)審核認定后，據實(shí)全額貼息，展期不貼息。小額貸款規模為擔?；鸬?倍，具體貸款辦法按自治區下崗失業(yè)人員小額擔保貸款有關(guān)規定執行。

4、各級政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)轉變職能，改革行政審批程序，簡(jiǎn)化下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)審批和相關(guān)手續，提高服務(wù)效率。根據需要，有條件的地方應設立專(zhuān)門(mén)窗口，由有關(guān)行政審批部門(mén)參加，提供工商登記、稅務(wù)登記、社會(huì )保險登記等“一條龍”服務(wù)。沒(méi)有實(shí)行“一條龍”服務(wù)之前，各有關(guān)部門(mén)在材料手續齊全的情況下，辦理開(kāi)業(yè)手續不得超過(guò)7個(gè)工作日。

5、各級政府在城市規劃建設和建立貿易市場(chǎng)時(shí)，要為下崗失業(yè)人員再就業(yè)安排一定比例的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在整頓市容市貌時(shí)，要采取切實(shí)有效的措施，統籌解決好再就業(yè)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。有條件的地方，可以為下崗失業(yè)人員安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和培育性場(chǎng)所，鼓勵他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。

6、對下崗失業(yè)人員以非全日制、臨時(shí)性、季節性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的，勞動(dòng)保障部門(mén)要盡快制定適應其就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系形式、工資支付方式和社會(huì )保險接續等方面的配套辦法，保障他們的合法權益。

(九)鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。

1、對現有服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)新增加的崗位，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數30％以上，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認定，稅務(wù)機關(guān)審核批準，3年內根據招用人數按年度應繳納所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。

2、對新辦服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數30％以上，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認定，稅務(wù)機關(guān)審核批準，3年內免征企業(yè)應繳納的營(yíng)業(yè)稅；城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

當年新招用下崗失業(yè)人員不足30％的，根據招用人數，按應繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。 

3、對各類(lèi)服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的-，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核后，從再就業(yè)資金中按招、用人數提供為期3年的社會(huì )保險補貼。補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老保險費和失業(yè)保險費之和計算，個(gè)人應繳的養老保險費和失業(yè)保險費仍由本人負擔。

4、符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的服務(wù)型企業(yè)，應向當地縣級以上勞動(dòng)保障部門(mén)提出申請辦理稅收優(yōu)惠政策的認定證明。勞動(dòng)保障部門(mén)對企業(yè)新招用并與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同的下崗失業(yè)人員人數和比例核實(shí)認定后，根據企業(yè)狀況，出具新辦或現有服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明。企業(yè)憑勞動(dòng)保障部門(mén)的認定證明及稅務(wù)機關(guān)規定的有關(guān)材料，向其當地主管稅務(wù)機關(guān)申請減免有關(guān)稅收。具體辦法按自治區稅收減免有關(guān)規定執行。

5、社會(huì )保險補貼實(shí)行“先繳后補”。符合享受社會(huì )保險補貼的各類(lèi)服務(wù)型企業(yè)，應當按規定為招用的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員繳納社會(huì )保險費，繳費后由社會(huì )保險經(jīng)辦機構出具證明；企業(yè)按季度報勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核，當地財政部門(mén)憑勞動(dòng)保障部門(mén)的審核材料和社會(huì )保險經(jīng)辦機構的證明，核定后從再就業(yè)資金中將應補貼的社會(huì )保險費按季直接撥付給企業(yè)在銀行開(kāi)設的基本帳戶(hù)，同時(shí)將撥款情況向勞動(dòng)保障行政部門(mén)通報。具體辦法及相關(guān)管理，按照自治區下崗失業(yè)人員社會(huì )保險補貼和社會(huì )保險接續管理有關(guān)規定執行。

(十)對國有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實(shí)體(國家限制的行業(yè)除外)，凡符合以下條件的，經(jīng)經(jīng)貿、勞動(dòng)保障、財政等有關(guān)部門(mén)認定，稅務(wù)機關(guān)審核批準，3年內免征企業(yè)所得稅：

1、利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；

2、獨立核算、產(chǎn)權清晰并逐步實(shí)現產(chǎn)權主體多元化；

3、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上；

4、與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。

具體辦法按自治區經(jīng)貿委等8部門(mén)《轉發(fā)國家經(jīng)貿委關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法的通知》執行。 

上述有關(guān)減免稅費和社會(huì )保險補貼的政策暫定執行到2005年底。

(十一)對大齡就業(yè)困難對象實(shí)施再就業(yè)援助。

1、各級政府要把有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的男性50周歲以上，女性40周歲以上，就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員作為再就業(yè)援助的主要對象(以下簡(jiǎn)稱(chēng)大齡就業(yè)困難對象)，提供即時(shí)崗位援助等多種幫助，實(shí)施再就業(yè)援助。

凡由各級政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排適合崗位要求的大齡就業(yè)困難對象。街道(鎮)、社區對大齡就業(yè)困難對象要制定專(zhuān)門(mén)工作計劃，重點(diǎn)幫助。  

公共職業(yè)介紹機構要根據大齡就業(yè)困難對象的特長(cháng)和就業(yè)需求，按年度制定專(zhuān)門(mén)的援助計劃，有針對性地開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，并與街道(鎮)勞動(dòng)保障機構密切配合，對愿意接受政府有關(guān)部門(mén)提供公益性崗位的大齡就業(yè)困難對象，在一定時(shí)期內，為其提供公益性就業(yè)崗位。  

2、各級政府要結合本地區實(shí)際和大齡就業(yè)困難對象的特點(diǎn)，通過(guò)購買(mǎi)公益性崗位，實(shí)施“一家一”就業(yè)幫扶工程，重點(diǎn)幫助大齡就業(yè)困難對象實(shí)現再就業(yè)。

3、對在社區開(kāi)發(fā)的公益性崗位安排原屬?lài)衅髽I(yè)的大齡就業(yè)困難對象就業(yè)，各地可根據本地實(shí)際提供適當比例的崗位補貼。

以上各項補貼資金由各地財政從再就業(yè)資金中支出。具體補貼標準和辦法，按照自治區下崗失業(yè)人員社會(huì )保險補貼和國有企業(yè)大齡下崗失業(yè)人員崗位補貼有關(guān)規定執行。

(十二)調整財政支出結構，加大再就業(yè)資金投入。

1、各級政府要調整財政支出結構，加大再就業(yè)資金投入，將促進(jìn)再就業(yè)資金列入財政預算。在《政府預算收支科目》中增設“就業(yè)補助”款級科目，以反映各級財政用于社會(huì )保險補貼、崗位補貼、小額貸款擔保和貼息、再就業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼等項支出。各級財政還要安排資金，用于社區勞動(dòng)和社會(huì )保障工作經(jīng)費與勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )建設。

2、各級財政預算原來(lái)安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的資金規模不減，在確保下崗職工基本生活的前提下，應根據當地再就業(yè)工作需要，調整用于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

3、自治區財政在原國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專(zhuān)項轉移支付資金項下，增加再就業(yè)補助資金，支持財政困難地區促進(jìn)再就業(yè)工作。再就業(yè)補助資金嚴禁挪作他用。

自治區財政增加的再就業(yè)補助資金，主要用于補助：(1)小額貸款貼息的全部資金；(2)社會(huì )保險補貼的部分資金；(3)職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓補貼的部分資金。

(十三)各級政府要采取有力措施，認真抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)。要組織勞動(dòng)保障、監察、發(fā)展計劃、經(jīng)貿、公安、財政、建設、文化、衛生、稅務(wù)、工商、銀行、物價(jià)等部門(mén)和工會(huì )每年對再就業(yè)扶持政策的落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，并充分發(fā)揮社會(huì )監督和群眾監督的作用，使再就業(yè)扶持政策真正落實(shí)到基層單位和下崗失業(yè)人員身上。

四、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強化再就業(yè)培訓

(十四)各級政府要建立公共就業(yè)服務(wù)制度，對城鎮登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工，提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務(wù)。要建立再就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難對象提供專(zhuān)門(mén)的幫助和服務(wù)。各級公共職業(yè)介紹機構，要實(shí)行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會(huì )保險關(guān)系接續“一站式”就業(yè)服務(wù)。

對各類(lèi)職業(yè)介紹機構免費介紹城鎮登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工就業(yè)成功的，根據職業(yè)介紹機構推薦證明、被介紹人員的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、用人單位與下崗失業(yè)人員簽訂并經(jīng)當地勞動(dòng)保障部門(mén)確認的勞動(dòng)合同復印件，從再就業(yè)資金中給予職業(yè)介紹補貼。

(十五)要根據勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，大力加強職業(yè)教育和再就業(yè)培訓。各地要充分利用全社會(huì )現有的教育資源，組織開(kāi)展多層次、多形式的再就業(yè)培訓，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。對從事技術(shù)性工作的勞動(dòng)者開(kāi)展技能培訓，應與推行和規范國家職業(yè)資格證書(shū)制度相結合。對有開(kāi)業(yè)條件的人員開(kāi)展的創(chuàng )業(yè)培訓和開(kāi)業(yè)指導，應提供項目咨詢(xún)、跟蹤扶持等服務(wù)，加快培養一批創(chuàng )業(yè)帶頭人。

下崗失業(yè)人員可享受一次免費再就業(yè)培訓。各級政府在資質(zhì)認定的基礎上，可委托社會(huì )各類(lèi)職業(yè)培訓機構和職業(yè)中介機構為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)。對面向上述人員開(kāi)展免費培訓的，經(jīng)勞動(dòng)保障、財政部門(mén)對其培訓合格率、培訓后再就業(yè)等情況進(jìn)行審核后，由各地財政從再就業(yè)資金給予培訓補貼。

職業(yè)介紹補貼和再就業(yè)培訓補貼標準、資金撥付辦法及相關(guān)管理，按照自治區再就業(yè)培訓補助和自治區職業(yè)介紹補貼有關(guān)規定執行。  

(十六)各地要加強勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )建設，健全信息網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)發(fā)布系統，逐步實(shí)現就業(yè)服務(wù)信息化，為各類(lèi)求職者，特別是下崗失業(yè)人員提供及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的就業(yè)服務(wù)。要在城市建立就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險基礎數據庫，將信息網(wǎng)絡(luò )聯(lián)接到街道勞動(dòng)保障機構。在地、州、市公共職業(yè)介紹機構建立局域網(wǎng)，實(shí)現與轄區內主要區、縣公共職業(yè)介紹機構和失業(yè)保險經(jīng)辦機構信息聯(lián)網(wǎng)，并逐步做到與各類(lèi)職業(yè)培訓機構信息共享。 

(十七)規范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。建立失業(yè)登記、錄用備案和就業(yè)登記、職業(yè)介紹行政許可制度。規范單位用人、勞動(dòng)者求職就業(yè)和職業(yè)介紹機構的行為，加強對各類(lèi)職業(yè)中介行為的監管，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和各類(lèi)欺詐行為。  

五、堅持統籌兼顧，搞好就業(yè)的宏觀(guān)調控

(十八)正確處理深化國有企業(yè)改革與擴大就業(yè)的關(guān)系，在堅持國有企業(yè)改革方向，推進(jìn)企業(yè)減員增效的過(guò)程中，要切實(shí)加強對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁員的指導。實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì )討論通過(guò)，并報當地政府企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調小組審核批準。凡職工安置方案和社會(huì )保障辦法不明確、資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁減人員，人員裁減方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )討論，凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決職工債務(wù)的，不得裁減人員。國有企業(yè)一次性減員超過(guò)50人的，要事前向當地人民政府報告。

要按屬地管理原則，將中央和區屬企業(yè)的再就業(yè)納入駐地的再就業(yè)工作規劃，統籌安排落實(shí)。駐烏魯木齊地區中央和區屬企業(yè)再就業(yè)工作，由自治區有關(guān)部門(mén)、中央企業(yè)共同負責。駐其它地州市的中央和區屬企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作由駐地會(huì )同中央和區屬企業(yè)負責。  

(十九)建立城鎮勞動(dòng)力抽樣調查制度，定期開(kāi)展全區城鎮勞動(dòng)力抽樣調查，及時(shí)反映全區及各地的就業(yè)和失業(yè)動(dòng)態(tài)變化。建立失業(yè)預警機制，在下崗失業(yè)總量接近或超過(guò)警戒線(xiàn)時(shí)，各級政府要及時(shí)采取措施緩解矛盾。

(二十)在重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，要統籌兼顧城鎮新成長(cháng)勞動(dòng)力的就業(yè)工作，要引導和幫助他們參與市場(chǎng)競爭就業(yè)，對城鎮未能繼續升學(xué)的初、高中畢業(yè)生普遍實(shí)行勞動(dòng)預備制度，加強職業(yè)教育和培訓，延緩就業(yè)壓力。對農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)要公平對待，合理有序，完善管理，搞好服務(wù)，認真清理不合理的限制政策，切實(shí)保障他們的合法權益。各類(lèi)企業(yè)招用農民工，都應簽訂勞動(dòng)合同，必須依法繳納社會(huì )保險費。

六、鞏固“兩個(gè)確保”，完善社會(huì )保障體系

(二十一)各級政府要繼續按照“三三制”原則落實(shí)下崗職工基本生活保障資金，努力擴大社會(huì )保險覆蓋范圍，加強社會(huì )保險費的征繳，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確保”。

積極穩妥地做好下崗職工出中心向失業(yè)保險并軌工作。各地要從實(shí)際出發(fā)，在確保穩定的前提下，因地制宜、分類(lèi)指導、分別處理，積極探索下崗職工出中心向失業(yè)保險并軌的辦法和途徑。對企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，要按規定及時(shí)提供失業(yè)保險，符合條件的，納入城市居民最低生活保障。對協(xié)議期滿(mǎn)暫時(shí)無(wú)法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，各級政府和企業(yè)要繼續運用現有各類(lèi)資金渠道籌措資金保障其基本生活。

加強城市居民最低生活保障工作。將符合條件的城市貧困居民納人低保范圍，做到應保盡保。要對特殊困難群體的最低生活保障情況進(jìn)行檢查，解決好他們在生活保障以及醫療、住房、取暖、子女人學(xué)、水電煤氣等方面遇到的問(wèn)題。

(二十二)完善下崗失業(yè)人員的社會(huì )保險關(guān)系接續、辦法，做好接續服務(wù)。下崗失業(yè)人員解除勞動(dòng)關(guān)系離開(kāi)企業(yè)時(shí)，個(gè)人欠繳及企業(yè)應當為其繳納的社會(huì )保險費，要一次性補繳。下崗失業(yè)人員由企業(yè)招用再就業(yè)的，應由新的用人單位為其辦理社會(huì )保險接續和轉移手續，并按規定繼續繳納社會(huì )保險費；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可以按照個(gè)體工商戶(hù)參保辦法參加養老保險社會(huì )統籌。繼續參加養老保險并按規定繳費的，其前后繳費年限合并計算；未繼續參加養老保險中斷繳費的，達到退休年齡后按實(shí)際繳費年限計發(fā)基本養老金。對距退休年齡不超過(guò)10年的國有企業(yè)下崗職工，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，可以簽訂社會(huì )保險費繳費協(xié)議，按規定繳納社會(huì )保險費。

(二十三)社會(huì )保險經(jīng)辦機構要及時(shí)為實(shí)現再就業(yè)的下崗失業(yè)人員接續社會(huì )保險關(guān)系，要適應下崗失業(yè)人員就業(yè)方式多樣化的需要，采取不同的接續方式，普遍開(kāi)設專(zhuān)門(mén)窗口，方便自謀職業(yè)和以靈活方式就業(yè)的下崗職工以個(gè)人身份繼續參保繳費。要認真核對職工的繳費記錄和個(gè)人繳費年限等基礎數據，規范接續程序。對無(wú)固定單位的靈活就業(yè)人員和相對集中經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，可以依托街道勞動(dòng)保障機構和公共職業(yè)介紹機構代辦社會(huì )保險接續和繳費手續。下崗失業(yè)人員未再就業(yè)的，社會(huì )保險經(jīng)辦機構要保留其原有的社會(huì )保險

關(guān)系，在下崗失業(yè)期間，達到國家規定的退休年齡的，由保管其檔案的單位或部門(mén)代其辦理申請退休手續。對尚未納入基本醫療保險范圍的下崗失業(yè)人員，各地應實(shí)施社會(huì )醫療救助。

(二十四)社會(huì )保險經(jīng)辦機構要向下崗失業(yè)人員發(fā)放《社會(huì )保險繳費接續通知書(shū)》?！渡鐣?huì )保險繳費接續通知書(shū)》包括如下內容：社會(huì )保險個(gè)人帳戶(hù)基金結存情況和累計繳費(含視同繳費)年限；辦理社會(huì )保險繳費接續時(shí)應攜帶的相關(guān)證明材料；不同就業(yè)方式的參保方法和相關(guān)政策；享受社會(huì )保險待遇的條件和社會(huì )保險待遇計發(fā)辦法；申請享受社會(huì )保險待遇的程序；社會(huì )保險經(jīng)辦機構的咨詢(xún)電話(huà)與聯(lián)系方式等。  

七、建立統一的街道(鎮)、社區勞動(dòng)保障工作體系

(二十五)要盡快建立健全街道(鎮)、社區勞動(dòng)保障工作機構。街道(鎮)要設立勞動(dòng)保障事務(wù)所，設編2-3名，負責各項勞動(dòng)保障事務(wù)。要充分發(fā)揮社區在就業(yè)和社會(huì )保障方面的服務(wù)功能，街道(鎮)勞動(dòng)保障事務(wù)所要在社區聘用專(zhuān)門(mén)的工作人員負責勞動(dòng)保障工作。街道(鎮)、社區勞動(dòng)保障工作機構的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和辦公場(chǎng)所由當地政府解決。

(二十六)明確街道(鎮)勞動(dòng)保障機構的職責和社區工作人員的任務(wù)：街道(鎮)勞動(dòng)保障機構要認真做好下崗失業(yè)人員的管理工作；為自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員申請小額擔保貸款辦理有關(guān)手續；重點(diǎn)做好組織下崗失業(yè)人員參加有針對性、實(shí)用性的技能培訓；積極開(kāi)展職業(yè)指導和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，組織實(shí)施社區就業(yè)項目；通過(guò)開(kāi)發(fā)社區公益性崗位和臨時(shí)性崗位，重點(diǎn)安置大齡就業(yè)困難對象就業(yè)，并負責辦理其社會(huì )保險關(guān)系接續手續；負責退休人員的社會(huì )化管理，協(xié)助有關(guān)部門(mén)在退休人員中建立健全黨的組織，開(kāi)展文體活動(dòng)，指導幫助社會(huì )服務(wù)機構提供醫療衛生服務(wù)。做好勞動(dòng)保障統計調查工作。

社區勞動(dòng)保障工作人員要掌握本轄區內下崗失業(yè)人員的基本情況，掌握退休人員的基本信息，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)和退休人員生活提供相關(guān)服務(wù)。

(二十七)要切實(shí)加強對基層勞動(dòng)保障工作人員的業(yè)務(wù)培訓和工作指導。要建立工作目標責任制，完善基礎管理，制定工作標準，實(shí)行業(yè)績(jì)考核，逐步提高基層工作人員的工作水平。要指導基層工作人員轉變工作作風(fēng)，提高工作效率，提供切實(shí)有效的服務(wù)，幫助下崗失業(yè)人員和退休人員解決實(shí)際問(wèn)題。

八、明確責任，確保各項扶持政策落實(shí)到位

(二十八)各級黨委、政府要在確定的促進(jìn)就業(yè)目標責任體系下，層層落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的責任制。要定期組織有關(guān)部門(mén)對再就業(yè)扶持政策的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，確保各項政策落實(shí)到位。

勞動(dòng)保障部門(mén)要加強對下崗失業(yè)人員的認定和管理，協(xié)調有關(guān)部門(mén)完善和落實(shí)各項再就業(yè)扶持政策；加快建立社區工作平臺，大力推行“一站式”就業(yè)服務(wù)，組織開(kāi)展再就業(yè)培訓，搞好再就業(yè)援助；繼續鞏固“兩個(gè)確保”，做好下崗失業(yè)人員社會(huì )保險關(guān)系接續工作；加強勞動(dòng)監察，維護勞動(dòng)者合法權益。

計劃部門(mén)要將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，研究制定有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策，協(xié)調各項經(jīng)濟社會(huì )政策，形成有利于擴大就業(yè)的合力。價(jià)格主管部門(mén)要協(xié)調和督促檢查各項減免收費政策的落實(shí)。

經(jīng)貿部門(mén)要通過(guò)改善融投資環(huán)境、市場(chǎng)準人等方面措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位；鼓勵國有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離和輔業(yè)改制，拓寬富余人員分流安置渠道；會(huì )同勞動(dòng)保障部門(mén)把關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和社會(huì )保障工作落到實(shí)處，積極穩妥地做好優(yōu)勢企業(yè)減員增效工作。

監察部門(mén)要加強各項再就業(yè)扶持政策落實(shí)和再就業(yè)補助資金使用情況的監督檢查，對政府部門(mén)和國家公務(wù)人員不落實(shí)政策及其他違反法律、法規和行政紀律的行為要依法查處。

財政部門(mén)要加大財政支出結構調整力度，加大再就業(yè)資金投入，加強對再就業(yè)資金監督管理；與計劃部門(mén)共同采取措施，認真落實(shí)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的各項減免收費項目；配合稅務(wù)部門(mén)及時(shí)了解再就業(yè)稅收政策落實(shí)情況，確保各項稅收扶持政策落實(shí)到位。

城市規劃、建設和其他管理部門(mén)要采取有效措施，妥善安排下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。要制定優(yōu)惠扶持政策等具體措施，在物業(yè)管理、環(huán)境衛生、園林綠化等勞動(dòng)密集型行業(yè)，優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員。

人民銀行要指導、督促各商業(yè)銀行對符合條件的下崗失業(yè)人員及時(shí)提供小額擔保貸款支持。

稅務(wù)部門(mén)要堅持依法治稅，規范執法，采取跟蹤問(wèn)效的措施，及時(shí)了解再就業(yè)稅收扶持政策落實(shí)情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決。要開(kāi)展對再就業(yè)稅收扶持政策執行情況的專(zhuān)項檢查，落實(shí)稅收扶持政策。

工商部門(mén)要積極鼓勵、支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。要設立專(zhuān)門(mén)窗口，為下崗失業(yè)人員申辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)和企業(yè)登記提供開(kāi)業(yè)指導及相關(guān)政策、法規和信息的咨詢(xún)服務(wù)。要依法辦理個(gè)體經(jīng)營(yíng)和企業(yè)開(kāi)業(yè)登記，簡(jiǎn)化相關(guān)手續。

機構編制部門(mén)要協(xié)調解決勞動(dòng)保障監察和街道(鎮)、社區勞動(dòng)保障工作機構、編制等問(wèn)題。

工會(huì )組織要積極參與地方再就業(yè)政策的制定和實(shí)施工作；充分發(fā)揮群眾組織的監督作用，督促各項扶持政策落實(shí)到位；教育和引導職工轉變觀(guān)念，為下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體再就業(yè)辦實(shí)事。

共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體和各民主黨派要互相配合，并根據各自的工作職責和工作對象，組織開(kāi)展有效的就業(yè)幫扶工作，共同做好就業(yè)特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。

各級新聞單位要積極做好就業(yè)再就業(yè)政策宣傳，通過(guò)宣傳典型事例，引導全社會(huì )轉變就業(yè)觀(guān)念，促進(jìn)再就業(yè)。

各部門(mén)要按照科學(xué)合理、方便群眾、簡(jiǎn)化手續、提高效率的原則，制定規范的業(yè)務(wù)工作程序，加強協(xié)調配合。要建立再就業(yè)扶持政策定期檢查制度，對扶持政策不落實(shí)或落實(shí)不力的，要通報批評。

(二十九)各地要加大勞動(dòng)保障監察執法力度，規范執法監察行為，保障勞動(dòng)者合法權益。對各類(lèi)企業(yè)招聘人員不簽訂勞動(dòng)合同，濫用試用期，隨意壓低、克扣和無(wú)故拖欠工資拒繳社會(huì )保險費等違法行為，要依法查處。

要在縣級以上勞動(dòng)保障部門(mén)普遍建立勞動(dòng)保障監察機構，配備專(zhuān)、兼職勞動(dòng)保障監察人員。建立勞動(dòng)保障法律監督員制度，在工會(huì )、婦聯(lián)、共青團等人民團體和企業(yè)聘請法律監督員。根據工作需要，充實(shí)勞動(dòng)保障執法監察隊伍，保證工作經(jīng)費。

(三十)新疆生產(chǎn)建設兵團下崗失業(yè)人員再就業(yè)統一執行自治區各項再就業(yè)扶持政策，統一使用自治區勞動(dòng)和社會(huì )保障廳印制的下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并由師以上勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)審核發(fā)放。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/24817.html

本文關(guān)鍵詞： 新黨發(fā), 中共新疆維吾爾自治區黨委, 新疆維吾爾自治區, 貫徹落實(shí), 中共中央, 國務(wù)院, 進(jìn)一步做好, 下崗, 失業(yè), 人員, 再就業(yè), 通知, 實(shí)施意見(jiàn)