新黨發(fā)〔2016〕2號《中共新疆維吾爾自治區黨委、新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定〉的意見(jiàn)》

《中共新疆維吾爾自治區黨委、新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定〉的意見(jiàn)》




新黨發(fā)〔2016〕2號

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視新疆扶貧開(kāi)發(fā)工作，實(shí)施了一系列特殊政策。新疆各族人民把中央關(guān)懷、全國支持轉化為內生動(dòng)力，以區域發(fā)展為基礎、產(chǎn)業(yè)支撐為關(guān)鍵、素質(zhì)提高為前提、條件改善為保障、發(fā)揮主體作用和形成合力為根本，扶貧開(kāi)發(fā)取得歷史性成就，厚植了脫貧攻堅的基礎和優(yōu)勢。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，實(shí)現到2020年新疆現行標準下農村貧困人口脫貧，全面建成小康社會(huì )，確保社會(huì )穩定和長(cháng)治久安，結合新疆實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認識打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重大意義

黨的十八屆五中全會(huì )立足“四個(gè)全面”戰略布局，對全面建成小康社會(huì )提出新要求。確保到2020年農村貧困人口實(shí)現脫貧，是全面建成小康社會(huì )最艱巨最繁重的任務(wù)。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議吹響了攻堅決勝的沖鋒號，脫貧攻堅是各級黨委和政府的重大政治任務(wù)，打贏(yíng)這場(chǎng)硬仗事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執政基礎，事關(guān)國家長(cháng)治久安，事關(guān)我國國際形象。貧困地區是我區發(fā)展中最突出的短板，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰對于促進(jìn)改革發(fā)展成果共享、提升社會(huì )文明程度，團結群眾、凝聚人心，遏制宗教極端、抵御“三股勢力”滲透，促進(jìn)民族團結和邊防鞏固，確保社會(huì )穩定和長(cháng)治久安，具有更加特殊重要的政治意義。

扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。新疆是全國貧困發(fā)生率較高的省區之一，剩下的貧困人口貧困程度較深，特別是南疆四地州貧困人口高度集中、規模較大，減貧成本更高，脫貧難度更大。實(shí)現到2020年新疆261萬(wàn)農村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。各級黨委、政府必須把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)增強責任感、使命感、緊迫感，切實(shí)提高思想認識，強化政策措施，加快補齊全面建成小康社會(huì )中的這塊最大短板，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、各民族共同繁榮進(jìn)步。

二、全面把握脫貧攻堅的總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持理念引領(lǐng)、問(wèn)題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)，聚焦新疆社會(huì )穩定和長(cháng)治久安，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，把爭取和凝聚人心作為根本要求，堅持就業(yè)第一、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、基礎先行、開(kāi)發(fā)開(kāi)放、創(chuàng )新驅動(dòng)方針，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相互促進(jìn)，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開(kāi)發(fā)緊密結合，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障有效銜接，采取超常規舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全疆之力，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

（二）脫貧目標

到2020年，穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全區平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保全區現行標準下的261萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，3029個(gè)貧困村全部退出，35個(gè)貧困縣全部摘帽，解決南疆四地州區域性整體貧困。

（三）基本要求

必須堅持黨的領(lǐng)導，夯實(shí)組織基礎。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，區地縣鄉村五級書(shū)記一起抓。切實(shí)加強貧困地區基層黨組織建設，堅持好事讓基層組織干、好人讓基層干部當，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

必須堅持政府主導，增強社會(huì )合力。強化各級政府責任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、北疆幫南疆、兵團幫地方，深化專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧、援疆扶貧“四位一體”的扶貧機制，形成政府主導、行業(yè)實(shí)施、全社會(huì )參與、合力攻堅的新局面。

必須堅持精準扶貧，提高扶貧成效。堅持“六個(gè)精準”、到村到戶(hù)，堅持項目編號、受益戶(hù)標識、貧困人口扶持證、貧困戶(hù)檔案“四統一”，實(shí)施“五個(gè)一批”工程和“十大專(zhuān)項行動(dòng)”，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感。

必須堅持基礎先行，實(shí)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。著(zhù)力于夯基礎、強支撐，以基礎設施和民生工程建設突破制約瓶頸，以產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展促就業(yè)保增收，形成脫貧致富、持續發(fā)展的長(cháng)期效應。

必須堅持保護生態(tài)，實(shí)現綠色發(fā)展。把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，堅持資源開(kāi)發(fā)可持續、生態(tài)環(huán)境可持續，決不以犧牲生態(tài)為代價(jià)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，積極探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實(shí)惠。

必須堅持群眾主體，激發(fā)內生動(dòng)力。以現代文化為引領(lǐng)，扶貧先扶志、治貧先治愚，處理好國家支持、社會(huì )幫扶和自身努力的關(guān)系，充分調動(dòng)貧困地區干部群眾積極性和創(chuàng )造性，激發(fā)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，增強自我發(fā)展能力。

必須堅持因地制宜，創(chuàng )新體制機制。突出問(wèn)題導向，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創(chuàng )新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變；創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；創(chuàng )新扶貧考評體系，由側重考核地區生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變。

（四）脫貧路徑

貧困人口脫貧路徑。把實(shí)施“五個(gè)一批”工程作為實(shí)現貧困人口脫貧的基本路徑，依托扶貧開(kāi)發(fā)信息系統“大數據”，找準各批貧困人口，使建檔立卡貧困人口中有勞動(dòng)能力的174萬(wàn)人主要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和轉移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育等一系列措施實(shí)現脫貧，其余87萬(wàn)喪失或無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行社會(huì )保障政策兜底脫貧。在2015年對76萬(wàn)人脫貧驗收基礎上，2016年脫貧63萬(wàn)人，2017年脫貧59萬(wàn)人，2018年脫貧28萬(wàn)人，2019年脫貧22萬(wàn)人，2020年脫貧13萬(wàn)人。

貧困村退出路徑。把實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規劃作為貧困村的退出路徑，制定全區統一的貧困村脫貧退出計劃，建立貧困村退出機制。堅持縣市主導、鄉鎮組織，編制和實(shí)施貧困村整村推進(jìn)扶貧規劃，確定規劃總體目標和具體目標，以“經(jīng)濟強村、產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、文明建村、依法治村”為基本思路，匯聚各項政策資源，圍繞改善生產(chǎn)生活條件的基礎設施建設，增加農民收入的產(chǎn)業(yè)建設，提高基本公共服務(wù)的社會(huì )事業(yè)建設，加強以班子建設為核心的村級組織建設，建立和完善貧困村可持續發(fā)展的長(cháng)效機制，確保全區3029個(gè)貧困村如期退出。在2015年對476個(gè)村驗收退出基礎上，2016年退出810個(gè)，2017年退出800個(gè)，2018年退出450個(gè)，2019年退出303個(gè)，2020年退出190個(gè)。

貧困縣摘帽路徑。把實(shí)施整縣脫貧攻堅規劃作為貧困縣摘帽的支撐平臺，按照“先易后難、先北后南”的原則，分批確定年度貧困縣摘帽計劃，編制整縣脫貧攻堅規劃實(shí)施方案。堅持與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、行業(yè)專(zhuān)項規劃相銜接，整裝集成各類(lèi)資源，加快推進(jìn)貧困縣水利、交通、能源、信息等基礎設施建設，建立現代農牧業(yè)、新型工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)、特色民族文化產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)調發(fā)展城鄉經(jīng)濟，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化，增強縣域綜合發(fā)展和脫貧實(shí)力。在2015年伊吾縣、和布克賽爾縣率先摘帽的基礎上，2016年民豐、察布查爾、青河、托里、巴里坤等5縣摘帽，2017年洛浦、澤普、麥蓋提、巴楚、喀什、烏什、烏恰、尼勒克、吉木乃、裕民等10縣市摘帽，2018年于田、疏附、岳普湖、阿合奇、柯坪等5縣摘帽，2019年和田縣、和田市、英吉沙、疏勒、塔什庫爾干、阿圖什等6縣市摘帽，2020年墨玉、皮山、策勒、莎車(chē)、葉城、伽師、阿克陶等7縣摘帽。

片區整體脫貧路徑。突出南疆四地州脫貧攻堅主戰場(chǎng)地位，堅持“區域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區域發(fā)展”的思路，編制《“十三五”南疆四地州片區區域發(fā)展與扶貧攻堅實(shí)施規劃》，明晰發(fā)展思路和戰略定位，統籌功能分區和空間布局，確定建設重點(diǎn)和攻堅任務(wù)。以“大喀什”、 阿克蘇為“兩核”，依托南疆鐵路和喀什-和田高速公路，連和田、帶克州，形成“兩核”“兩軸”“多組群”和“多點(diǎn)陣”的城鎮空間結構，加快區域中心城市和產(chǎn)業(yè)聚集區建設，增強輻射帶動(dòng)作用。按照優(yōu)化空間結構、保護生態(tài)環(huán)境、集約開(kāi)發(fā)和協(xié)調開(kāi)發(fā)的原則，積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化、城鄉發(fā)展一體化，適度集中人口、集聚產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提高重點(diǎn)城鎮地區綜合承載能力；保護和修復生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)紅線(xiàn)范圍外的山區高原和平原荒漠區、水土保持區、干旱風(fēng)沙區，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品。通過(guò)加大特殊政策扶持和財政投入力度，加快南疆四地州區域發(fā)展，強力帶動(dòng)主戰場(chǎng)脫貧攻堅，進(jìn)而解決區域性整體貧困。

三、強化精準脫貧攻堅措施

（五）實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)

制定貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，優(yōu)農重商崇企，出臺專(zhuān)項政策、統籌使用涉農資金，推進(jìn)貧困地區農林牧結合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照穩糧調棉、優(yōu)果興畜的總體思路，實(shí)施“一村一品”“一戶(hù)一業(yè)”和“聯(lián)戶(hù)多業(yè)”計劃，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展生態(tài)綠色種養業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)。扶持發(fā)展飼草料種植，促進(jìn)飼草料交易流通，以肉羊肉牛和禽類(lèi)養殖為主，優(yōu)化畜牧養殖業(yè)結構，鼓勵戶(hù)戶(hù)養畜，倡導庭院畜牧業(yè)，發(fā)展畜禽適度規模養殖，形成具有貧困地區特點(diǎn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)布局。加快發(fā)展貧困地區林下經(jīng)濟，支持農產(chǎn)品產(chǎn)地初深加工項目建設。推進(jìn)南疆四地州庭院經(jīng)濟發(fā)展，支持貧困戶(hù)發(fā)展多元化庭院經(jīng)濟。建設特色農作物生產(chǎn)基地，支持民族特色的傳統手工業(yè)、民族藥業(yè)、清真食品加工業(yè)。

依托貧困地區自然人文資源，實(shí)施鄉村旅游扶貧工程。支持發(fā)展一批旅游扶貧試點(diǎn)村，打造一批“農家樂(lè )”“牧家樂(lè )”示范品牌，形成一批自然生態(tài)觀(guān)光、農業(yè)農事體驗、民居建筑觀(guān)賞、民族文化展示等產(chǎn)品。落實(shí)國家對貧困戶(hù)發(fā)展鄉村旅游的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵旅游資源、扶貧資金入股參與旅游開(kāi)發(fā)，確保貧困群眾通過(guò)旅游扶貧獲得穩定收益。

加大對貧困地區農產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)力度，全方位開(kāi)拓市場(chǎng)，打好綠色、生態(tài)、有機牌，形成品牌優(yōu)勢。積極發(fā)展貯藏保鮮業(yè)，加快農產(chǎn)品倉儲物流等服務(wù)體系建設。按照統一標準、統一模式，在援疆省市打造新疆特色農產(chǎn)品終端銷(xiāo)售平臺。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，完善網(wǎng)購、微商、電子結算、出口取送貨等服務(wù)功能，將農村電子商務(wù)作為精準扶貧的重要載體，支持供銷(xiāo)、郵政以及大型流通、電商企業(yè)建設農村電子商務(wù)配送網(wǎng)絡(luò )，打通農村電子商務(wù)“最后一公里”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈始端貧困戶(hù)增收。

堅持龍頭拉動(dòng)、效益覆蓋，培育壯大一批龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)與農民建立新型利益分配機制。推行基地、龍頭企業(yè)、合作組織、農戶(hù)等靈活的混合編組發(fā)展模式，鼓勵發(fā)展各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作組織，引導貧困戶(hù)的土地、草原、林地經(jīng)營(yíng)權入股。

（六）實(shí)施轉移就業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)

立足產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就地就近、疆內解決、援疆促進(jìn)，拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)扶持政策，切實(shí)落實(shí)好稅收減免、社會(huì )保險補貼、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)政策，提高企業(yè)穩定吸納就業(yè)的能力。支持貧困地區發(fā)展特色生態(tài)工業(yè)園區、現代農牧業(yè)園區，布局發(fā)展農副產(chǎn)品加工、特色輕工、礦產(chǎn)資源加工等特色產(chǎn)業(yè)項目，放大“短平快”項目就業(yè)效應，拓寬貧困地區就業(yè)空間。依托紡織服裝產(chǎn)業(yè)，輸送一批來(lái)自貧困家庭的技術(shù)工人。支持發(fā)展基礎好的縣市與貧困縣開(kāi)展結對子幫扶，落實(shí)14個(gè)地州市和兵團14個(gè)師幫扶貧困縣鄉村就業(yè)的任務(wù)。

以提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能為核心，以促進(jìn)轉移就業(yè)為目標，整合培訓資源，多層次、多渠道開(kāi)展貧困家庭勞動(dòng)力培訓，切實(shí)提高技能培訓的針對性、有效性。實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，開(kāi)展貧困家庭未升學(xué)初高中畢業(yè)生免費職業(yè)培訓，推動(dòng)職業(yè)技能提升培訓。開(kāi)展貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人創(chuàng )業(yè)培訓，培訓一人、帶動(dòng)一批。創(chuàng )新培訓用人一體化機制，推行工學(xué)結合、校企合作的技術(shù)工人培養模式，推行終身技能培訓制度，重點(diǎn)支持“兩后生”、貧困家庭勞動(dòng)力、農民工免費接受職業(yè)培訓。依托企業(yè)資源，創(chuàng )新培訓方式，推行新型學(xué)徒制。2018年實(shí)現少數民族“兩后生”和農村勞動(dòng)力國語(yǔ)、職業(yè)培訓全覆蓋。

落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策，加大扶持力度，支持發(fā)展龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、職業(yè)農民等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵創(chuàng )業(yè)致富帶頭人帶動(dòng)扶貧對象積極參與創(chuàng )業(yè)項目，提高自主創(chuàng )業(yè)能力。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度，符合條件的可享受一定額度的創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策。完善扶貧龍頭企業(yè)認定和評價(jià)制度，強化對貧困戶(hù)的輻射帶動(dòng)。對吸納貧困戶(hù)參股、帶動(dòng)增收效果好的產(chǎn)加銷(xiāo)企業(yè)和農民合作組織，給予扶貧貸款支持。對貧困戶(hù)開(kāi)辦小商店、小作坊、小飯店和小攤點(diǎn)等微利項目，納入創(chuàng )業(yè)扶持政策范圍。支持鄉鎮集貿市場(chǎng)、農村超市、冷庫、供銷(xiāo)超市建設，為解決當地就業(yè)鋪路搭橋。鼓勵基礎設施建設項目使用當地貧困勞動(dòng)力，提高南疆四地州富余勞動(dòng)力工資性收入。

加強創(chuàng )業(yè)項目推介、跟蹤服務(wù)、信貸支持，激活創(chuàng )業(yè)動(dòng)力。健全創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，建立面向貧困地區的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，對貧困家庭高校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生優(yōu)先組織就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓或就業(yè)見(jiàn)習，鼓勵企業(yè)提供崗位優(yōu)先招聘。鼓勵地縣對出疆務(wù)工的農村貧困人口給予交通補助，積極引導貧困群眾有序到內地就業(yè)，銜接援疆省市做好疆外就業(yè)工作，鼓勵在疆企業(yè)、政府投資和各類(lèi)援疆項目?jì)?yōu)先吸納當地勞動(dòng)力。搭建勞務(wù)經(jīng)濟服務(wù)平臺，促進(jìn)改善勞務(wù)人員就業(yè)結構，著(zhù)力推動(dòng)質(zhì)量型、技能型長(cháng)期穩定就業(yè)。進(jìn)一步完善農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)獎勵資金管理辦法，對成功實(shí)現農業(yè)勞動(dòng)力有組織轉移就業(yè)的鄉鎮、村等基層組織、公共就業(yè)服務(wù)機構、勞務(wù)派遣機構、勞務(wù)經(jīng)紀人等給予專(zhuān)項補助。

（七）實(shí)施易地扶貧搬遷專(zhuān)項行動(dòng)

認真核實(shí)易地搬遷貧困人口數量，編制全區易地扶貧搬遷“十三五”專(zhuān)項規劃，制定年度項目計劃實(shí)施方案，合理確定住房建設標準，明確搬遷任務(wù)和資金來(lái)源，統籌安排安置區水電路氣房等基礎設施建設，優(yōu)化教育衛生等公共資源配置，落實(shí)搬遷戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)崗位等措施，確保搬得出、穩得住、有事做、能致富。

落實(shí)搬遷扶持政策。銜接易地扶貧搬遷規劃與當地土地利用總體規劃，對搬遷涉及新增建設用地的，不做年度用地計劃指標限制。建立易地扶貧搬遷用地手續辦理審批綠色通道，簡(jiǎn)化用地審批流程，允許邊實(shí)施邊報批。通過(guò)調撥、轉讓或集中進(jìn)行土地整治等方式，解決搬遷貧困戶(hù)宅基地、口糧田。落實(shí)差異化搬遷資金補貼政策，加大各級政府投入力度，創(chuàng )新投融資機制，拓寬資金來(lái)源渠道，提高補助標準。地方政府對符合條件的搬遷戶(hù)，落實(shí)每戶(hù)5萬(wàn)元以?xún)?、貼息3年的發(fā)展生產(chǎn)貸款。保障搬遷戶(hù)原址的財產(chǎn)所有權和土地、草場(chǎng)、林地承包權不變。進(jìn)入城鎮、具有穩定就業(yè)和生活條件的搬遷戶(hù)，由農民轉為城鎮居民，有序實(shí)現市民化。

創(chuàng )新扶貧搬遷方式。尊重群眾意愿，利用城鎮保障性安居工程、工業(yè)園區、條件較好的中心村等，采取行政村就近集中安置、移民新村集中安置、小城鎮或工業(yè)園區安置、鄉村旅游安置、插花安置、投靠親友等多種方式，實(shí)行靈活搬遷。在一次性整體搬遷難度較大的地區，整體規劃、分批安置。按照產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的要求，建設“扶貧安置園區”，實(shí)行扶貧搬遷與新型城鎮化建設、災后恢復重建、生態(tài)保護相結合，推進(jìn)貧困戶(hù)向城鎮搬遷，實(shí)現人口和產(chǎn)業(yè)適度集中。開(kāi)展利用農民進(jìn)城落戶(hù)后自愿有償退出的農村空置房屋和土地安置易地搬遷農戶(hù)的試點(diǎn)。

（八）實(shí)施生態(tài)補償脫貧專(zhuān)項行動(dòng)

堅持綠色發(fā)展理念，走“兩個(gè)可持續”道路，嚴格落實(shí)功能區保護與發(fā)展規劃。實(shí)施退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、防沙治沙、濕地保護與恢復、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，項目和資金安排向貧困地區傾斜，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付，提高貧困人口參與度和受益水平。在保持耕地原承包權不變的前提下，高標準基本農田建設整治新增的耕地可用于貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟。

繼續實(shí)施一批林業(yè)重點(diǎn)工程和生態(tài)治理修復工程，加強天然林保護和自然保護區、綠洲外圍防護林建設，加快重要河流水源涵養林、水土保持工程建設。全面落實(shí)草原禁休牧、草畜平衡措施，完善草原生態(tài)保護補助獎勵機制。創(chuàng )新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉為生態(tài)保護人員，吸納到生態(tài)保護的管理體系。貧困縣設立生態(tài)公益崗位，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)。加強碳匯交易市場(chǎng)體系建設，優(yōu)先支持貧困地區開(kāi)展碳匯交易，產(chǎn)生的收益直接落實(shí)到貧困地區和貧困戶(hù)。開(kāi)展貧困地區生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，健全公益林補助標準動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償制度。對因生態(tài)環(huán)境保護工程建設需要搬遷的貧困人口實(shí)行生態(tài)效益補償。

（九）實(shí)施教育扶貧專(zhuān)項行動(dòng)

加快實(shí)施教育扶貧工程，教育經(jīng)費重點(diǎn)向貧困鄉村、基礎教育、職業(yè)教育傾斜，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。合理布局貧困地區農村幼兒園、中小學(xué)校，改善教學(xué)條件，加快標準化建設。學(xué)前教育要以雙語(yǔ)教育為重點(diǎn)，著(zhù)力加強養成教育。堅持立德樹(shù)人，兼顧就業(yè)需求，重視國家通用語(yǔ)言文字教學(xué)，著(zhù)力加強中小學(xué)基礎知識、思想素質(zhì)和技術(shù)素養的培養，優(yōu)先在貧困地區推動(dòng)高中階段普通高中教育和職業(yè)教育融通發(fā)展?；酒占?5年教育。加大職業(yè)教育資源向貧困地區傾斜的力度，逐步提高高等職業(yè)院校生均經(jīng)費和中職學(xué)校生均公用經(jīng)費標準，增加面向貧困地區的高校專(zhuān)項招生計劃，實(shí)施中職應屆畢業(yè)生推薦直升招生計劃。

改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強有專(zhuān)業(yè)特色并適應市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設，努力辦好貧困地區特殊教育和遠程教育。積極吸引內地教育資源到新疆貧困地區舉辦雙語(yǔ)學(xué)校，加強國家通用語(yǔ)言文字教育。實(shí)施雙語(yǔ)特崗教師計劃、雙語(yǔ)幼兒園教師招聘計劃、定向培養免費師范生、援疆省市和新疆師生支教、銀齡支教等計劃，拓展教師補充渠道。加大對鄉村雙語(yǔ)教師隊伍建設的支持力度，加快培訓一大批合格雙語(yǔ)教師、一專(zhuān)多能教師。建立健全自治區統籌鄉村教師補充機制，推動(dòng)城鄉教師合理流動(dòng)和對口支援。全面落實(shí)南疆四地州鄉村教師生活補助政策，鼓勵城市優(yōu)秀教師到貧困鄉村中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展支教。

全面落實(shí)貧困家庭學(xué)生資助政策。大力推進(jìn)貧困地區農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃，完善貧困戶(hù)大學(xué)生學(xué)費減免制度，安排貧困戶(hù)子女到城市接受學(xué)費、生活費全免職業(yè)教育。加大對貧困家庭大學(xué)生的臨時(shí)救助力度，高校校內公益崗位優(yōu)先安排貧困戶(hù)大學(xué)生，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。落實(shí)就讀普通高校等方面的資助政策，在國家助學(xué)金資助標準基礎上增加自治區補助額度，建立保障貧困地區學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制。參照農村義務(wù)教育保障機制，建立農村學(xué)前雙語(yǔ)教育經(jīng)費保障長(cháng)效機制。實(shí)施“雨露計劃”，對接受中、高等職業(yè)教育的建檔立卡貧困戶(hù)子女予以補助。實(shí)施教育扶貧結對幫扶行動(dòng)計劃。

（十）實(shí)施社會(huì )保障兜底專(zhuān)項行動(dòng)

完善農村低保綜合測評辦法，精準確定低保對象。將喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，全部納入低保范圍。健全社會(huì )救助與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機制，指導各地制定農村低保標準，低保標準較低的地區逐步達到國家扶貧標準。對邊境一線(xiàn)居民實(shí)行差別化補助政策。加快完善城鄉居民基本養老保險制度，適時(shí)提高基礎養老金標準，逐步提高保障水平。

實(shí)施健康扶貧工程，大力提升貧困人口享受基本醫療衛生服務(wù)的保障水平。進(jìn)一步擴大新型農牧區合作醫療對貧困人口的覆蓋面，統籌使用城鄉醫療救助基金，逐步提高新農合財政補助標準，對貧困人口參加新型農村合作醫療個(gè)人繳費部分由城鄉醫療救助資助其參保。全面實(shí)施大病保險制度，探索財政支持貧困戶(hù)購買(mǎi)重大疾病醫療保險補償辦法。逐步降低貧困人口住院起付線(xiàn)標準，降低貧困人口大病費用實(shí)際支出，對新型農牧區合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。加大農村貧困殘疾人康復服務(wù)和醫療救助力度，擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人員醫療康復項目。建立貧困人口健康卡。建立新農合+大病保險費結算+醫療救助資金“一站式”服務(wù)機制。重大疾病貧困患者住院費用實(shí)行即時(shí)結報，由各定點(diǎn)醫院全額墊付新農合和民政救助予以補助的費用。

加大對貧困鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設力度，到2020年實(shí)現鄉鎮衛生院和村衛生室標準化全覆蓋。完成貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )標準化建設，積極促進(jìn)遠程會(huì )診向貧困鄉鎮衛生院延伸。加大貧困縣鄉鎮衛生院衛生室人員招錄工作，適時(shí)充實(shí)鄉鎮衛生院醫務(wù)人員，為貧困縣鄉醫療衛生機構訂單定向培養醫學(xué)類(lèi)本科專(zhuān)科學(xué)生。強化鄉村醫生培訓培養，鼓勵在崗鄉村醫生接受學(xué)歷教育。開(kāi)設中職（中專(zhuān)）農村醫學(xué)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展訂單定向招生，提高貧困村鄉村醫生學(xué)歷層次。建立二級以上醫療衛生機構與貧困鄉鎮衛生院穩定持續的一對一幫扶關(guān)系。支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。

全面落實(shí)臨時(shí)救助制度。逐步建立完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，適時(shí)調整殘疾人生活與護理補貼標準。在自愿前提下，對符合條件的農村特困人員實(shí)行集中供養。搭建政府部門(mén)救助資源、社會(huì )組織救助項目與貧困農戶(hù)救助需求相對接的信息平臺，鼓勵社會(huì )組織、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士開(kāi)展慈善救助，引導有影響力的慈善組織和企業(yè)設立社會(huì )救助扶貧公益基金、組建慈善救助機構。健全農村孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、單親貧困婦女的福利保障體系，大力推進(jìn)農村“三留守”人員關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病防治工作。全面實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善，新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查，孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛生項目。加強貧困地區計劃生育服務(wù)管理工作。

（十一）實(shí)施民生改善專(zhuān)項行動(dòng)

深入推進(jìn)“民生建設年”活動(dòng)，改善貧困地區農村生產(chǎn)生活條件。繼續推進(jìn)安居富民、定居興牧工程，對建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)行特惠政策，通過(guò)多渠道籌措資金，適當提高補助標準。實(shí)施貧困村集中供水鞏固提升工程，全面解決貧困戶(hù)飲水困難、飲水安全問(wèn)題。實(shí)施農網(wǎng)建設與改造工程，提高農村電力保障能力，解決未通電自然村生產(chǎn)生活用電問(wèn)題。加快貧困村“村村通”工程建設，提高農村公路通達通暢服務(wù)能力。推進(jìn)南疆天然氣利民工程向沿線(xiàn)貧困鄉村延伸。繼續推動(dòng)貧困村生活區、養殖區、種植區“三區分離”，加大生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度，推進(jìn)貧困地區農村環(huán)境連片整治。以“進(jìn)村入戶(hù)”末梢性工程建設為重點(diǎn)，深入實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規劃，著(zhù)力解決“最后一公里”“最遠一戶(hù)人”的問(wèn)題。

（十二）實(shí)施突破瓶頸制約專(zhuān)項行動(dòng)

把基礎設施建設擺在優(yōu)先位置，重點(diǎn)基礎設施建設項目?jì)?yōu)先向南疆四地州、邊境地區、特困山區、沙漠腹地傾斜，讓貧困地區農牧民從重大基礎設施建設項目中得到更多實(shí)惠。通過(guò)實(shí)施一批水利、交通、電力、生態(tài)等重大項目，努力構建起相對完備、支撐貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎設施體系，為解決區域性整體貧困創(chuàng )造條件。

“十三五”期間，續建、新建一批大型山區控制性水利樞紐工程、重點(diǎn)內陸河和災害性河流防洪工程，完成大型灌區續建配套與節水改造工程，加快重大水利工程建設。加快建成向東出疆通道，打通向西出國境通道，建設一批機場(chǎng)，架起南疆“空中通道”，加快高速公路、國省干線(xiàn)、國防公路、口岸公路、農村公路建設，保證出疆通道通達通暢。推進(jìn)北電南送，形成環(huán)網(wǎng)，有效解決南疆缺電問(wèn)題。

完善電信普遍服務(wù)補償機制，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋貧困村。加快貧困地區物流配送體系建設，支持郵政、供銷(xiāo)等系統在貧困鄉村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，加強貧困地區農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺建設。加強貧困地區農村電商人才培訓，對貧困家庭開(kāi)設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò )資費補助、小額信貸等支持。

（十三）實(shí)施邊境扶貧專(zhuān)項行動(dòng)

堅持“一線(xiàn)守邊、二線(xiàn)固邊、三線(xiàn)服務(wù)”的總體思路，全面布局、區分功能、三線(xiàn)統籌、分類(lèi)推進(jìn)，深入開(kāi)展邊境扶貧，促進(jìn)邊境地區發(fā)展，構筑邊境安全屏障，保持邊境長(cháng)期穩定。一線(xiàn)集中改善守邊戶(hù)生產(chǎn)生活條件，完善基礎設施，增強物資供給能力，創(chuàng )造有利于邊民家庭發(fā)展和后代成長(cháng)的條件，穩定守邊人口。二線(xiàn)合理布局和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強化交通、通信、郵政等暢通工程建設，提高城鎮化水平，完善基本公共服務(wù)體系，增強策應邊境一線(xiàn)的能力。三線(xiàn)重點(diǎn)完善城市功能，興建綜合保障性的醫院，發(fā)展較高水平的綜合市場(chǎng)，加強與發(fā)達地區的信息交流與物流運輸，為邊境一、二線(xiàn)居民和外來(lái)支邊人才提供較高水平的安居、就業(yè)、培訓、子女就學(xué)和社會(huì )保障等公共服務(wù)。

大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加大邊境地區轉移支付力度，切實(shí)改善邊民生產(chǎn)生活條件。完善邊民補貼機制，實(shí)行實(shí)名制補貼，增加邊民收入，進(jìn)一步調動(dòng)邊民守邊護邊的積極性。加大扶持人口較少民族發(fā)展力度，加強少數民族特色村鎮保護與發(fā)展。

抓住建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區的重大歷史性機遇，規劃建設一批外向型出口生產(chǎn)和加工基地，支持邊境貧困縣開(kāi)展與周邊國家的經(jīng)貿交流與合作，依托邊境經(jīng)濟合作區、邊民互市，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，開(kāi)拓邊境扶貧空間，促進(jìn)邊境地區發(fā)展。

深化軍警民聯(lián)防聯(lián)控機制，堅持軍民融合發(fā)展，邊防部隊巡邏道路與牧道建設相結合，邊防部隊后勤供給與惠民物資供應相結合，部隊巡防驛站與民居建設相結合，村級警務(wù)建設與基層組織建設相結合，開(kāi)發(fā)和完善物資倉儲中轉、村級警務(wù)室、巡邏驛站、物資供應站等邊境設施，促進(jìn)邊民穩定和邊防鞏固。

（十四）實(shí)施現代文化引領(lǐng)專(zhuān)項行動(dòng)

把正信、扶智、勵志貫穿扶貧開(kāi)發(fā)全過(guò)程，堅持扶貧與扶志相結合，堅持重視硬件建設與加強軟件建設并舉，使脫貧攻堅的過(guò)程成為爭取和凝聚人心、增強“五個(gè)認同”的過(guò)程。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和新疆精神，深入推進(jìn)“去極端化”宣傳教育，用現代文化對沖宗教極端思想，引導廣大貧困群眾崇尚科學(xué)、追求真理、拒絕愚昧、反對迷信、遠離極端，著(zhù)力解決愚昧落后、封建封閉、宗教極端思想容易滋生蔓延等突出問(wèn)題。

加強文化陣地建設，實(shí)施東風(fēng)工程、西新工程、廣播電視村村通、戶(hù)戶(hù)通等工程，實(shí)施一批文化惠民扶貧項目。優(yōu)先向貧困縣配備流動(dòng)文化服務(wù)設施設備，推動(dòng)村級綜合性文化服務(wù)中心建設和“邊疆萬(wàn)里數字文化長(cháng)廊”工程建設，推進(jìn)農村文化大院和“巴扎”宣傳工程項目建設，多渠道提供公共文化產(chǎn)品，扶持基層群眾文化活動(dòng)。

充分發(fā)揮基層文化帶頭人、民間藝人的作用，廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、形式多樣的文體活動(dòng)，以文化人，寓教于樂(lè )，讓文明進(jìn)步的思想樹(shù)起來(lái)。創(chuàng )新貧困地區全方位科技服務(wù)方式，實(shí)施科技文化“進(jìn)村入戶(hù)”工程，運用科技之冬、科技大篷車(chē)、農業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)工程等，不斷提高脫貧致富的素質(zhì)。大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，引導貧困群眾增強主體意識，激發(fā)內生動(dòng)力，用自己的雙手建設美好家園。

四、強化脫貧攻堅政策保障

（十五）財政政策

攻堅期內，自治區財政在保持現有扶貧投入規?；A上，繼續加大支持力度，實(shí)現自治區配套財政專(zhuān)項扶貧資金規模較大幅度增長(cháng)，切實(shí)強化政府投入的主體和主導作用。扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)地州和縣市財政安排的扶貧資金，應高于自治區財政安排的比例。積極開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應。

根據新疆脫貧攻堅需要，自治區調整財政支出結構，加大對扶貧資金的投入力度。自治區預算內投資進(jìn)一步向貧困地區和貧困人口傾斜，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付、各項惠民政策和項目等資金最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。完善扶貧資金整合機制，有效整合行業(yè)部門(mén)涉農資金同步投入、切塊下達，由縣市統籌調配、集中使用。

落實(shí)好南疆四地州免除公益類(lèi)項目地縣兩級地方配套資金政策，免除部分由中央和自治區承擔。積極推廣政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式。

（十六）金融政策

全面落實(shí)中央金融扶貧政策。自治區重點(diǎn)利用好中央財政金融政策，鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等各類(lèi)金融機構加大對扶貧開(kāi)發(fā)的支持。設立扶貧再貸款，實(shí)行比支農再貸款更優(yōu)惠的利率，重點(diǎn)支持貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

落實(shí)中央財政給予90%的扶貧貸款貼息政策，由國家開(kāi)發(fā)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行按照微利和保本的原則發(fā)放長(cháng)期貸款，專(zhuān)項用于易地扶貧搬遷。

創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)融資模式，建立自治區、地州、縣市扶貧開(kāi)發(fā)投融資主體，探索發(fā)行貧困地區扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金，設立扶貧貸款風(fēng)險補償基金。鼓勵和引導各級政府推動(dòng)對口援疆省市在援建地發(fā)起設立村鎮銀行，積極吸引民營(yíng)資本和外資來(lái)疆設立各類(lèi)金融機構，加快設立新疆地方銀行和保險機構。推動(dòng)政策性金融扶貧實(shí)驗示范區建設。

支持農村信用社、村鎮銀行等金融機構為貧困戶(hù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)增收項目提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，為貧困村小微企業(yè)提供“短平快”貸款，由財政按基礎利率貼息。支持貧困地區培育發(fā)展農民資金互助組織，發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，開(kāi)展農產(chǎn)品價(jià)格保險。

（十七）資產(chǎn)收益政策

在不改變用途的情況下，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng)。強化監督管理，明確資產(chǎn)運營(yíng)方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋貧困戶(hù)。探索風(fēng)電、光伏發(fā)電扶貧模式，創(chuàng )新多種形式的項目資產(chǎn)受益方法。

科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)貧困地區水電、煤炭、油氣等資源，調整完善資源開(kāi)發(fā)收益分配政策。引導大中型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)分別設立貧困地區產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場(chǎng)化運作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區從事資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區建設、新型城鎮化發(fā)展。支持農民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地草場(chǎng)托管、牲畜托養和吸收農民土地草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權入股等方式，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。貧困地區水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。

（十八）用地政策

支持貧困地區完善土地利用總體規劃，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要，專(zhuān)項安排貧困縣年度新增建設用地計劃指標。安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金，主要用于貧困縣。

依法開(kāi)展農村土地清理，清理出的土地優(yōu)先安排貧困戶(hù)。利用易地扶貧搬遷工程，穩妥推進(jìn)各民族相互嵌入式的社會(huì )發(fā)展環(huán)境。在有條件的貧困地區，可以安排國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。

（十九）人才政策

實(shí)施邊遠貧困縣市人才支持計劃和科技人員專(zhuān)項計劃，落實(shí)選派人員和培養人員補助政策。深入推行科技特派員制度，自治區財政每年安排專(zhuān)項資金，支持選派科技人員開(kāi)展創(chuàng )業(yè)式扶貧服務(wù)。落實(shí)艱苦邊遠地區優(yōu)秀干部晉升晉級、工齡累增以及津貼補貼等特殊政策，鼓勵各類(lèi)人才扎根貧困地區基層建功立業(yè)。

大力實(shí)施邊遠貧困地區人才支持計劃、貧困地區本土人才培養計劃，優(yōu)先培養使用在復雜地區和艱苦條件下鍛煉成長(cháng)的干部，招錄內地高校畢業(yè)生、優(yōu)秀退役軍人、選調生和“天池計劃”選聘人員充實(shí)南疆四地州等艱苦地區鄉村力量，積極推進(jìn)貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程，培養一批“土專(zhuān)家”“田秀才”。

抓好人才引進(jìn)工作，制定并落實(shí)援疆干部留疆的政策措施，設立南疆四地州高層次人才引進(jìn)專(zhuān)項，建立人才向基層流動(dòng)、向貧困地區和艱苦崗位流動(dòng)、向扶貧一線(xiàn)流動(dòng)的激勵機制。

（二十）激勵政策

完善財政扶貧資金分配辦法，把減貧任務(wù)和脫貧成效作為主要分配因素，建立與脫貧攻堅任務(wù)相適應的導向性資金分配機制。

建立貧困縣摘帽獎勵制度，按照2016年3000萬(wàn)元、2017年2000萬(wàn)元、2018年1000萬(wàn)元、2019年500萬(wàn)元的標準，由自治區財政資金給予獎勵，2020年摘帽縣不再獎勵。各地可參照此辦法，建立貧困村退出獎勵機制。

貧困縣摘帽后，在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變，攻堅期后執行國家新制定的幫扶政策。對已脫貧的農戶(hù)在一定時(shí)期內讓其繼續享受扶貧政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象。

五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（二十一）健全精準扶貧機制

把脫貧攻堅作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的主要內容，確定“十三五”脫貧攻堅目標任務(wù)、戰略步驟和具體舉措，實(shí)行各類(lèi)資金項目有效銜接。對建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口定期進(jìn)行核查，對新落戶(hù)農村人口依規按程序進(jìn)行貧困識別和確認、應扶盡扶，建立精準扶貧臺賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。開(kāi)展脫貧需求調研，深入分析致貧原因，分類(lèi)制定扶持方案，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策，確保扶持對象精準、項目安排精準、措施到戶(hù)精準。

（二十二）強化組織保障機制

加強對脫貧攻堅的組織領(lǐng)導，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組“雙組長(cháng)”制。全區各級黨委、政府都由黨政一把手擔任扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組組長(cháng)，各部門(mén)各單位主要負責人任成員。各級扶貧開(kāi)發(fā)辦公室向同級黨委和政府負責，承擔扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的日常工作。自治區脫貧攻堅“十大專(zhuān)項行動(dòng)”指揮長(cháng)，由自治區分管領(lǐng)導擔任。各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位都要簽訂目標責任書(shū)，實(shí)行請示匯報、督導檢查、考核評價(jià)、激勵表彰、責任追究制度。各級扶貧開(kāi)發(fā)辦公室負責對各成員單位協(xié)調、督促、檢查、考核。

（二十三）建立縱向聯(lián)動(dòng)機制

實(shí)行自治區負總責、地縣抓落實(shí)的工作機制，堅持片區為重點(diǎn)、精準到村到戶(hù)，建立自治區、地州、縣市、鄉鎮、村和住村工作組“五級聯(lián)動(dòng)”機制，確保脫貧攻堅任務(wù)縱向到底。自治區黨委和政府對脫貧攻堅負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動(dòng)員、監督考核等工作。地州黨委和政府做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查等工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔主體責任，書(shū)記和縣長(cháng)是第一責任人，做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉鎮黨委和政府負責建檔立卡、項目實(shí)施、監督管理、信息反饋等工作。貧困村“兩委”負責發(fā)動(dòng)群眾、選擇項目、政策到戶(hù)、公開(kāi)公示、滿(mǎn)意度測評等工作。住村工作組做好支持配合、協(xié)調指導、促進(jìn)精準等工作。建立目標責任機制，全區各級都要層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)，對脫貧攻堅任務(wù)作出承諾，向上一級專(zhuān)題報告脫貧攻堅進(jìn)展情況。有脫貧攻堅任務(wù)的“訪(fǎng)惠聚”住村工作組，要實(shí)行精準派人，不脫貧不撤隊伍不脫鉤。

（二十四）健全橫向協(xié)同機制

堅持“用途不變、渠道不亂、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，健全專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧、援疆扶貧“四位一體”協(xié)同攻堅機制，以脫貧攻堅規劃為引領(lǐng)，有效銜接規劃、項目、資金，形成強大合力，確保脫貧任務(wù)橫向到邊。按照“五個(gè)一批”工程和“十大專(zhuān)項行動(dòng)”方案明確的任務(wù)，牽頭部門(mén)和責任部門(mén)全部簽訂責任書(shū)。完善定點(diǎn)扶貧聯(lián)系機制，強化牽頭部門(mén)制定規則、督促指導、考核評價(jià)的職能，全面落實(shí)定點(diǎn)扶貧考核評價(jià)制度。建立援疆扶貧工作機制，制定援疆支持脫貧攻堅的辦法。發(fā)揮駐疆軍隊和武警部隊優(yōu)勢，就近就地參與扶貧開(kāi)發(fā)，支援重點(diǎn)工程和基礎設施建設。

（二十五）強化隊伍保障機制

選好配強貧困縣市黨政主要領(lǐng)導，攻堅期內貧困縣縣級領(lǐng)導班子應當保持穩定，對在貧困縣市連續擔任黨委書(shū)記滿(mǎn)5年，表現優(yōu)秀、因工作需要、符合提拔任用條件的縣市委書(shū)記，可進(jìn)上一級領(lǐng)導班子并繼續兼任縣市委書(shū)記。精準選配貧困村第一書(shū)記，選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區工作，有計劃地安排廳局級后備干部到貧困縣掛職任職。完善各級扶貧機構的設置和職能，充實(shí)配強各級扶貧干部力量，貧困縣扶貧機構負責同志可由縣級分管領(lǐng)導兼任，脫貧任務(wù)重的鄉鎮要有專(zhuān)門(mén)干部負責扶貧開(kāi)發(fā)工作。加強貧困地區縣級領(lǐng)導干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

（二十六）建立社會(huì )動(dòng)員機制

建立社會(huì )幫扶機制。充分發(fā)揮工商聯(lián)作用，組織全區民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“千企幫千村”活動(dòng)，鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開(kāi)展扶貧公益信托。充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)。發(fā)揮好工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計劃和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區計劃。打造“10·17”扶貧日公益品牌。構建扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

（二十七）建立扶貧宣傳機制

堅持正確輿論導向，建立扶貧信息發(fā)布制度，引導各級各類(lèi)新聞媒體全面宣傳新疆扶貧事業(yè)取得的重大成就，準確解讀黨和政府扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署、政策舉措，生動(dòng)報道各地各部門(mén)精準扶貧、精準脫貧豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型。建立扶貧榮譽(yù)制度，表彰對扶貧開(kāi)發(fā)作出杰出貢獻的組織和個(gè)人。加強對外宣傳，講好減貧的新疆故事，傳播好減貧的新疆聲音，闡述好減貧的新疆特色。

（二十八）完善脫貧評估機制

認真執行國家貧困縣、貧困人口脫貧退出辦法。貧困縣摘帽，由縣提出申請，地州初審，自治區審定，報國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案。建立貧困戶(hù)脫貧認定機制，嚴格執行退出標準、程序和核查辦法，實(shí)行脫貧成效第三方評估，建立社會(huì )監督機制，開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測評。在實(shí)行整村推進(jìn)扶貧規劃驗收制度基礎上，自治區建立貧困村退出辦法，確保扶貧成效和脫貧質(zhì)量。

（二十九）實(shí)行考核督查問(wèn)責機制

建立扶貧工作責任清單，實(shí)行年度扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級督查制度。認真落實(shí)《貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核辦法》，重點(diǎn)考核脫貧成效，考核結果與績(jì)效評價(jià)、評先評優(yōu)、文明單位創(chuàng )建、干部選拔任用相掛鉤。對落實(shí)不力的部門(mén)和地縣，自治區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要向自治區黨委和政府報告并提出責任追究建議，對未完成年度脫貧任務(wù)的地縣要對黨政主要領(lǐng)導進(jìn)行約談。對未摘帽的貧困縣，按照貧困縣約束辦法規定和禁止作為事項，實(shí)行嚴格約束。建立健全扶貧公告公示制度、扶貧資金監管制度，加強財政監督檢查和審計監督，強化社會(huì )監督，預防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費的，嚴肅問(wèn)責，堅決懲處。

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