浙林資〔2024〕32號《浙江省林業(yè)局浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于強化建設項目用林保障推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知》

浙江省林業(yè)局浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于強化建設項目用林保障推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知






浙林資〔2024〕32號
 

各設區市、縣（市、區）人民政府：

根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省擴大有效投資“千項萬(wàn)億”工程實(shí)施方案（2023-2027年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2023〕1號）、《浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)2024年浙江省擴大有效投資政策的通知》（浙發(fā)改投資〔2024〕34號）等文件精神，為進(jìn)一步強化建設項目用林保障、積極助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)事項通知如下:

一、協(xié)同做好省重大建設項目用林服務(wù)

（一）提前對接省重大建設項目用林需求。對列入省擴大有效投資“千項萬(wàn)億”工程實(shí)施計劃的建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省重大建設項目”），省林業(yè)局、省發(fā)展改革委建立用林聯(lián)合指導服務(wù)工作機制，組織開(kāi)展用林需求調查，掌握用林地類(lèi)、性質(zhì)、范圍等基本情況，及時(shí)跟蹤省重大建設項目建設進(jìn)度，設立用林要素需求保障動(dòng)態(tài)臺賬。

（二）精準指導省重大建設項目用林選址。根據用林需求調查情況，縣級以上林業(yè)、發(fā)展改革主管部門(mén)加強協(xié)同配合，主動(dòng)靠前服務(wù)，對項目初步選址范圍開(kāi)展內業(yè)審核和實(shí)地踏勘，并對項目用林合規性、合理性提出建議意見(jiàn)，指導建設單位依法依規使用林業(yè)資源。

（三）跟蹤推進(jìn)省重大建設項目報批服務(wù)?？h級以上林業(yè)主管部門(mén)跟蹤做好省重大建設項目的組件報批等服務(wù)，根據需要對用林規模較大的省重大建設項目實(shí)施“掛圖作戰”，梳理全周期用林審批環(huán)節，劃分審批階段，明確責任主體，把握時(shí)間節點(diǎn)，公示審批進(jìn)度，推進(jìn)審批加速，保障項目落地。

二、統籌落實(shí)建設項目用林規劃空間

（四）明確林地保護利用規劃調整范圍。對列入省級以上國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的重大建設項目，符合國家生態(tài)保護紅線(xiàn)政策規定的基礎設施、公共事業(yè)和民生項目、國防項目，確需使用林地但不符合林地保護利用規劃的，先調整林地保護利用規劃，再辦理建設項目使用林地手續。

（五）簡(jiǎn)化林地保護利用規劃調整手續。對涉及尚未確定保護等級的林地，確因自然保護地、公益林等范圍調整需要調整林地保護規劃的，直接由縣級人民政府依據《浙江省林地保護利用規劃林地落界技術(shù)細則》確認林地保護等級后將批復文件抄送省林業(yè)局，不再報省林業(yè)局審查。

（六）優(yōu)化自然保護地范圍調整程序。因實(shí)施省級及以上重大建設項目與自然公園保護管理存在明顯沖突的，可以申請自然公園范圍調整。國家級自然公園范圍調整報國家林業(yè)和草原局審查；省級自然公園范圍調整與規劃修編同步辦理，由設區市林業(yè)主管部門(mén)組織評審后報省林業(yè)局審查。自然保護區、風(fēng)景名勝區范圍調整按照相關(guān)法律法規執行。

三、精簡(jiǎn)規范建設項目用林準入管理

（七）明確國家級自然公園項目準入管理。執行《國家級自然公園管理辦法》規定，應當征求省級以上林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)的項目建設，確有必要的由設區市林業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證。其他建設項目，國家級自然公園管理單位出具意見(jiàn)時(shí)與縣級林業(yè)主管部門(mén)做好溝通對接。

（八）規范省級自然公園項目準入管理。執行《浙江省自然保護地準入負面清單（試行）》相關(guān)規定，允許在省級自然公園內開(kāi)展的活動(dòng)和設施建設，應當征求縣級林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。其中，省級及以上重大建設項目應當征求省級林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，確有必要的由設區市林業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證。

（九）優(yōu)化名山公園等項目準入管理。經(jīng)省政府同意的《浙江省名山公園行動(dòng)計劃（2023-2027年）》中的建設項目，參照符合自然保護地規劃的建設項目處理。涉及自然保護區、風(fēng)景名勝區的項目準入管理，按照相關(guān)法律法規以及《浙江省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步規范風(fēng)景名勝區內重大建設項目審批有關(guān)事項的通知》（浙林?！?022〕74號，文件到期后再行通知）規定執行。

（十）優(yōu)化重要濕地項目準入管理。建設項目規劃選址、選線(xiàn)審批或者核準時(shí)，涉及國家重要濕地的，按照國家相關(guān)規定執行；涉及省級重要濕地的，應當征求省級林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)；涉及一般濕地的，應當征求縣級林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。建設項目確需開(kāi)展濕地生態(tài)功能影響評價(jià)的，根據《浙江省建設項目對濕地生態(tài)影響評價(jià)導則》執行。

四、全力保障建設項目用林要素

（十一）合理保障建設項目用林規模。積極向上爭取國家林業(yè)和草原局支持，力爭年保障建設項目使用林地規模不少于10萬(wàn)畝，實(shí)現建設項目使用林地要素應保盡保。根據國家林業(yè)和草原局支持我省開(kāi)展建設項目使用林地占補平衡試點(diǎn)政策，允許縣（市、區）在確保森林覆蓋率、林地保有量保持穩定的前提下，補充林地面積可以依申請折抵年度使用林地定額。

（十二）全額保障省重大建設項目使用林地定額。省重大建設項目使用林地定額由省級統籌安排，年保障規模不少于3萬(wàn)畝。山區海島縣政府投資的基礎設施、公共事業(yè)、民生項目使用林地定額參照省重大建設項目由省級統籌安排，年保障規模不少于5000畝。

（十三）優(yōu)化完善省重大建設項目林地占補政策。對于省重大建設項目使用林地占補平衡，允許“邊占邊補”，最遲在次年底完成補充林地任務(wù)。對縣域范圍內確實(shí)無(wú)法落實(shí)“林地保有量不減少”法定責任的縣（市、區），可以根據《浙江省補充林地責任指標跨區域調劑管理辦法（試行）》相關(guān)規定落實(shí)保護任務(wù)。

（十四）強化省重大建設項目補充林地省級統籌。根據項目補充林地責任指標需求和項目所在地補充林地庫建設情況，省林業(yè)局會(huì )同省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳，共同確定補充林地責任指標省級統籌分配方案。其中，國家審批、核準（或備案）的項目按照占用林地面積的不高于60%由省級統籌，省重大建設項目依申請視情按一定比例予以省級統籌。

（十五）保障重大建設項目先行用林。對國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準的（包含其批復的規劃內的）公路、鐵路、油氣管線(xiàn)、水利水電等建設項目確有需要先行開(kāi)工的，橋梁、隧道、圍堰、導流（渠）洞、進(jìn)場(chǎng)道路和輸電設施等控制性單體工程和配套工程，根據有關(guān)開(kāi)展前期工作的批文，可以由省林業(yè)局辦理控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核手續。

五、不斷優(yōu)化建設項目用林審批

（十六）用林事項一并告知。根據省重大建設項目用林需求調查情況，林業(yè)主管部門(mén)對項目需要辦理的用林許可類(lèi)型、申報材料、辦理層級等實(shí)施一次性告知，指導項目單位高效準備申報材料。

（十七）設計評審一并組織。對同一建設項目涉及使用林地、草地、林木采伐（包括古樹(shù)名木遷移）、野生植物采集等多個(gè)用林許可事項，需要開(kāi)展調查設計的，可以根據相關(guān)技術(shù)規程一并編制調查設計報告，按照相關(guān)規定確需評審或論證的一并組織評審或論證。

（十八）辦事申請一次提交。對同一建設項目涉及多個(gè)用林許可事項，涉及不同主體、不同時(shí)序的可以一并提出申請、一次提交材料（涉及上述行政許可批準文書(shū)的，允許容缺受理）。

（十九）查驗公示一并開(kāi)展。對于同一建設項目涉及多個(gè)用林許可事項，按照規定均需要現場(chǎng)查驗、現地公示的，縣級林業(yè)主管部門(mén)應當一并組織查驗和公示。

（二十）辦理出件一步到位。各級林業(yè)主管部門(mén)要按照“高效辦成一件事”的原則，依據審批權限推進(jìn)并聯(lián)審批、快速出件。對涉及使用林地、草地的同一建設項目實(shí)行“合并辦理”，統一在“浙江省林地管理系統”申報、受理、審批、出件；審批權限以省政府關(guān)于行政許可權限的相關(guān)通知為準，權限不一致的根據審批層級較高的許可事項確定審批機關(guān)。

六、切實(shí)加強建設項目用林監管

（二十一）加強事中事后監管。各地林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強對建設項目用林情況的監督管理，對超許可范圍、超許可期限、改變項目用途等開(kāi)展日常督查，依法依規開(kāi)展“雙隨機”檢查，持續加大森林督查工作力度，督促指導建設單位依法合規使用森林資源，及時(shí)發(fā)現和查處各類(lèi)破壞森林資源違法行為。

（二十二）完善要素獎懲機制。對服務(wù)保障省重大建設項目成績(jì)突出、節約集約用林水平高的市、縣（市、區），優(yōu)先安排追加林地定額。對年度定向保障定額使用率低于80%的項目屬地市、縣（市、區），或以弄虛作假等方式騙取林地定額的，視情采取扣減下年度林地定額、不安排林地定額追加等調控措施。

（二十三）強化林業(yè)資源保護。要深入推行林長(cháng)制，落實(shí)保護發(fā)展林業(yè)資源目標責任制，強化系統治理，引導林業(yè)資源節約集約利用，建立健全林業(yè)資源保護長(cháng)效機制，確保林地保有量不減少、森林覆蓋率不下降、濕地保有量不減少，切實(shí)維護林業(yè)生態(tài)安全。

本通知自2024年7月5日起施行。





 

浙江省林業(yè)局

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

2024年6月5日

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