京工商發(fā)〔2016〕41號《北京市工商行政管理局北京市商務(wù)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強預付費消費管理工作的意見(jiàn)》

北京市工商行政管理局北京市商務(wù)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強預付費消費管理工作的意見(jiàn)






京工商發(fā)〔2016〕41號

各區工商分局、專(zhuān)業(yè)分局，各區商務(wù)委：

近年來(lái)，預付費消費在減少現鈔使用、便利公眾支付、刺激消費等方面發(fā)揮了積極作用，受到商業(yè)企業(yè)和消費者的普遍歡迎。但在預付費消費市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也存在著(zhù)預收款經(jīng)營(yíng)者不履行提示告知義務(wù)、消費者盲目追求高優(yōu)惠缺乏風(fēng)險防范意識等問(wèn)題，預付費消費糾紛愈演愈烈。為積極應對當前預付費消費矛盾頻發(fā)的社會(huì )形勢，進(jìn)一步加強對單用途商業(yè)預付卡的管理，確保工商、商務(wù)部門(mén)處理消費糾紛時(shí)能夠有效銜接、依法履職，維護消費者的合法權益和首都良好的商業(yè)秩序，依據《中華人民共和國消費者權益保護法》、《侵害消費者權益行為處罰辦法》、《工商行政管理部門(mén)處理消費者投訴辦法》、《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》等相關(guān)法律法規和規章，制定本意見(jiàn)。

一、加強對預付費經(jīng)營(yíng)行為的規范管理，積極處理因預付款消費引起的投訴、舉報，努力化解社會(huì )矛盾

（一）工商和商務(wù)部門(mén)應積極處理職責范圍內涉及預付費消費和預付卡管理的舉報投訴信息，及時(shí)核實(shí)相關(guān)情況，經(jīng)調查屬于對方職責的，及時(shí)做好移交。

工商部門(mén)依法依責處理職責范圍內涉及預付費消費侵害消費者權益的投訴、舉報信息，及時(shí)調查核實(shí)相關(guān)情況，依法受理職責范圍內的投訴，查處相關(guān)舉報案件。

商務(wù)部門(mén)按照《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》，依法依責受理涉及發(fā)卡企業(yè)違反《辦法》規定的備案、資金存管、實(shí)名登記、非現金購買(mǎi)、限額發(fā)行等涉及商務(wù)部門(mén)職責的舉報投訴信息，及時(shí)調查核實(shí)相關(guān)情況，依法查處舉報投訴案件。

對于涉嫌詐騙的案件線(xiàn)索，工商、商務(wù)部門(mén)及時(shí)向所在地公安部門(mén)移轉，涉及旅游、體育等相關(guān)行業(yè)信息，及時(shí)向其主管部門(mén)反饋。對于在商務(wù)部門(mén)備案的品牌、集團和規模備案發(fā)卡企業(yè)（不包括其他發(fā)卡企業(yè)），商務(wù)部門(mén)要在第一時(shí)間通知銀行或保險部門(mén)，停止備案企業(yè)對存管賬號資金的劃款指令。

（二）工商和商務(wù)部門(mén)共同修訂《北京市消費類(lèi)預付費服務(wù)交易合同行為指引》，推行相關(guān)領(lǐng)域合同示范文本，明確雙方當事人在預付費交易中的主要權利、義務(wù)和責任，指導經(jīng)營(yíng)者規范格式條款制定和使用行為，減少相應交易糾紛。

工商、商務(wù)等部門(mén)通過(guò)多種渠道開(kāi)展法規宣傳，積極向各類(lèi)發(fā)卡企業(yè)和消費者開(kāi)展宣傳教育和風(fēng)險提示，營(yíng)造良好的消費環(huán)境。督促發(fā)卡企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、合規發(fā)卡，履行提示告知義務(wù)，確保購卡人知曉并認可單用途卡章程或協(xié)議內容。倡導消費者在誠信企業(yè)進(jìn)行預付消費，預付消費時(shí)要簽訂協(xié)議，防范預付消費存在的潛在風(fēng)險。

二、加強對預付費經(jīng)營(yíng)者的日常監督管理，嚴格查處相關(guān)違法案件，公示查處結果

工商部門(mén)通過(guò)年報公示抽查、受理投訴舉報、重點(diǎn)檢查等方式加強對轄區預付費經(jīng)營(yíng)者的監督管理，依法查處預付費經(jīng)營(yíng)者格式條款違法、虛假宣傳、消費侵權等涉及工商部門(mén)職責的違法案件，并將相關(guān)行政處罰信息在企業(yè)信用信息公示平臺上進(jìn)行公示，對于查無(wú)下落的違法經(jīng)營(yíng)者及時(shí)列入“企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”，并按照商務(wù)部門(mén)需求提供關(guān)聯(lián)企業(yè)情況。對在監督管理過(guò)程中發(fā)現的預付費經(jīng)營(yíng)者，提示其按照《辦法》到商務(wù)部門(mén)備案。

商務(wù)部門(mén)依據《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》，強化對預付卡發(fā)卡企業(yè)的監督管理，加強預收資金存管、單用途卡業(yè)務(wù)活動(dòng)、內部控制和風(fēng)險狀況等方面的日常檢查，及時(shí)在商務(wù)委外網(wǎng)上公示備案企業(yè)信息和行政處罰信息。

三、加強部門(mén)間的執法監管工作溝通與協(xié)作，形成對預付費經(jīng)營(yíng)行為管理的常態(tài)化

工商部門(mén)與商務(wù)部門(mén)建立對預付費經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合監管執法機制，強化部門(mén)間執法監管協(xié)作與信息溝通，發(fā)現屬對方執法權限的違規行為應及時(shí)移交，受移送部門(mén)應及時(shí)查處并反饋結果。

商務(wù)部門(mén)在查處單用途發(fā)卡企業(yè)違規行為中需要工商部門(mén)提供相關(guān)工商登記、企業(yè)年報等信息的，工商部門(mén)應予以協(xié)助提供，商務(wù)部門(mén)在預付卡管理工作中應將違規企業(yè)名單及時(shí)通報給工商部門(mén)，工商部門(mén)應在企業(yè)信用信息公示平臺上公示。

四、加強對預付費經(jīng)營(yíng)行為的共同治理，支持社會(huì )組織加強自律建設

工商、商務(wù)等部門(mén)指導相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織，建立完善各行業(yè)會(huì )員企業(yè)自律管理規范及違規行為懲戒工作，督促社會(huì )組織為成員單位提供信息咨詢(xún)和宣傳培訓等服務(wù)，引導、規范會(huì )員單位經(jīng)營(yíng)者的預付費經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)揮行業(yè)自律作用。





 

北京市工商行政管理局

北京市商務(wù)委員會(huì )

2016年7月11日

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