桂政發(fā)〔2015〕2號《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設法治政府的實(shí)施意見(jiàn)》

廣西壯族自治區人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設法治政府的實(shí)施意見(jiàn)




桂政發(fā)〔2015〕2號

各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構:

2004年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施以來(lái),全區各級人民政府及其部門(mén)在自治區黨委的正確領(lǐng)導下,圍繞黨中央和國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設的決策部署,堅持推進(jìn)依法行政與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相促進(jìn),與加強政府自身建設相結合,與改革創(chuàng )新相統一,將依法行政貫穿于政府決策、執行、監督和服務(wù)的全過(guò)程,推進(jìn)依法行政工作格局基本形成,法治政府建設取得了較大成效,制度建設水平進(jìn)一步提高,依法科學(xué)民主決策機制逐步完善,政府職能轉變不斷深化,行政執法行為日益規范,政務(wù)公開(kāi)全面開(kāi)展,化解矛盾糾紛機制逐步健全,行政監督問(wèn)責不斷強化,法制機構職能作用日益凸顯,為我區經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展提供了強有力的法治保障。但總體上與基本建成法治政府的目標任務(wù)仍有一定差距,主要表現在:一些地方政府和部門(mén)對推進(jìn)依法行政、建設法治政府重視不夠、措施不力;制度建設不夠科學(xué)完善;執法程序不夠嚴格規范,以罰代管、執法隨意性大等問(wèn)題仍然存在;行政權力缺乏有效監督和制約,行政不作為、亂作為時(shí)有發(fā)生;行政執法體制改革滯后,重復執法、交叉執法的問(wèn)題未得到根本解決;政府信息公開(kāi)仍存在公開(kāi)不及時(shí)、形式不規范、內容不具體等問(wèn)題。

黨的十八大提出,到2020年基本建成法治政府。黨的十八屆四中全會(huì )進(jìn)一步提出深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府,強調各級人民政府必須在黨的領(lǐng)導下,依法全面履行政府職能,健全依法決策機制,創(chuàng )新行政執法體制,完善行政執法程序,落實(shí)行政執法責任制,加強對行政權力的監督,加大政務(wù)公開(kāi)力度。為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》和自治區黨委十屆五次全會(huì )通過(guò)的《中共廣西壯族自治區委員會(huì )關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)廣西法治建設的意見(jiàn)》精神,加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,結合我區實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、依法全面履行政府職能

(一)依法界定政府職能職責。推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化,依法規范政府機構設置、確定部門(mén)職責,實(shí)現機構編制管理法制化、部門(mén)職權法定化。行政機關(guān)不得法外設定權力,沒(méi)有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的決定。行政執法由行政機關(guān)在其法定職權范圍內實(shí)施,非行政機關(guān)的其他組織未經(jīng)法律法規授權或者行政機關(guān)合法委托,不得行使行政執法權。加快建立自治區、市、縣(市、區)人民政府及其部門(mén)的權力清單,對行政權力進(jìn)行全面梳理,將權力依據、實(shí)施主體、職權范圍、工作流程、監督方式等事項向社會(huì )公布。

(二)全面履行政府職能?？h級以上人民政府要依法全面履行宏觀(guān)調控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和環(huán)境保護等職責,加快政府管理方式轉變,把工作重心放到創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義上來(lái)。建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)制度,進(jìn)一步強化自治區人民政府統籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化職責,強化市、縣(市、區)人民政府執行職責。

(三)加大簡(jiǎn)政放權力度。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,精簡(jiǎn)行政審批事項,下放行政審批權,把該放的放開(kāi)、放到位,該管的要管住、管好,把政府管理方式從事前審批更多地轉移到事中、事后監管。規范和優(yōu)化審批程序和審批流程,做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明。自治區、市、縣(市、區)人民政府分別公布本級實(shí)施的行政審批事項目錄,行政審批事項和政務(wù)服務(wù)事項要進(jìn)駐本級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

(四)嚴格規范行政行為。深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),堅決消除權力設租尋租空間。各級人民政府及其部門(mén)要做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為,努力激發(fā)社會(huì )創(chuàng )新活力和創(chuàng )造能力。理順行政執法機關(guān)執法職責,避免出現重復執法、交叉執法等問(wèn)題。建立健全部門(mén)間協(xié)調配合機制,形成工作合力。

二、加強和改進(jìn)政府立法工作

(五)充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。堅持立法和改革決策相銜接,立法先行,做到重大改革于法有據。立法要主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,適時(shí)制定與全面深化改革相關(guān)的政府規章,從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措。完善與國家法律和行政法規相配套、與我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、與廣西地方特色相結合的政府規章。通過(guò)政府立法切實(shí)保障人民群眾權益,推動(dòng)立法工作從強化公民義務(wù)和政府權力向強化公民權利和政府責任轉變,防止借立法擴張行政權力。合理運用制定、修改、廢止、解釋、清理、備案審查等形式,保證政府規章與法律法規的有效銜接。對不符合改革要求、不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間明顯不協(xié)調的政府規章,及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。

(六)堅持科學(xué)立法、民主立法。抓好立法項目論證,科學(xué)確定立法項目和制定年度立法計劃,年度立法計劃要向社會(huì )公布。完善立法起草、論證、協(xié)調、審議、決定機制,建立多元化立法起草工作制度,統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系,部門(mén)間爭議較大的重要立法事項、技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性強的政府規章草案,可以委托第三方起草。完善政府規章出臺前評估和立法后評估制度。進(jìn)一步完善立法機關(guān)主導,有關(guān)部門(mén)參加,人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和人民群眾共同參與的立法工作機制,防止地方保護和部門(mén)利益法制化。健全公布政府規章草案征求意見(jiàn)機制和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制,拓展公民有序參與立法有效途徑。發(fā)揮人大代表在政府立法中的作用,把辦理人大代表建議與立法工作緊密結合起來(lái),認真研究吸納人大代表提出的意見(jiàn)。開(kāi)展立法協(xié)商,充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織在立法協(xié)商中的作用,合理吸收各種建設性意見(jiàn)和建議。

(七)突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中迫切需要解決的現實(shí)問(wèn)題開(kāi)展政府立法工作,加強立法調查研究,找準立法重點(diǎn)難點(diǎn),探求科學(xué)應對之策,切實(shí)增強政府規章的可操作性。抓好推動(dòng)政府職能轉變、保障和改善民生、創(chuàng )新社會(huì )管理、保護生態(tài)環(huán)境、“雙核驅動(dòng)、三區統籌”等重點(diǎn)領(lǐng)域區域的立法。

三、健全重大行政決策機制

 (八)著(zhù)力規范重大行政決策程序。各級人民政府及其部門(mén)必須嚴格執行《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》(廣西壯族自治區人民政府令第93號),作出重大行政決策應當經(jīng)過(guò)決策調研、咨詢(xún)論證、公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、公布結果等程序,確保決策科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )穩定以及專(zhuān)業(yè)性較強的重大行政決策事項,應當咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)或者組織專(zhuān)家論證;對涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的,應當公開(kāi)征求意見(jiàn),廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)和建議。完善重大行政決策聽(tīng)證制度,規范聽(tīng)證程序,將聽(tīng)證意見(jiàn)作為決策的重要參考。加大合法性審查力度,凡是重大決策必須經(jīng)過(guò)政府法制機構或者部門(mén)法制機構進(jìn)行合法性審查,重大行政決策事項報送政府常務(wù)會(huì )議或者部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議集體討論決定之前,必須經(jīng)政府法制機構或者部門(mén)法制機構進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交會(huì )議討論。

(九)完善重大行政決策風(fēng)險評估機制。凡是涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策,都要進(jìn)行社會(huì )穩定、環(huán)境保護等方面的風(fēng)險評估,把風(fēng)險評估結果作為決策的重要依據,未經(jīng)風(fēng)險評估或者風(fēng)險評估認為決策事項存在高風(fēng)險的,不得作出決策。探索建立委托專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )咨詢(xún)機構、研究機構等第三方評估的模式。加強重大行政決策的跟蹤反饋力度,通過(guò)多種途徑了解社會(huì )公眾對重大行政決策的意見(jiàn)和建議,評估決策執行的法律效果、社會(huì )效果和經(jīng)濟效益,并根據評估結果決定是否對決策予以調整或停止執行。

(十)建立健全決策終身責任追究及責任倒查制度?？h級以上人民政府應當普遍建立重大行政決策終身責任追究及責任倒查制度,對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失和惡劣影響的,按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負責的原則,嚴格追究主要負責人和相關(guān)責任人的法律責任。

(十一)加強規范性文件監督管理。認真執行《廣西壯族自治區規范性文件監督管理辦法》(廣西壯族自治區人民政府令第58號),制定規范性文件要符合調研起草、征求意見(jiàn)、組織論證、合法性審查、集體討論決定、公布、備案等法定程序的要求。規范性文件不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用等事項,不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。進(jìn)一步強化規范性文件備案糾錯功能,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,對違法的規范性文件,及時(shí)依法予以撤銷(xiāo)并向社會(huì )公布。建立健全網(wǎng)上備案的方法和程序,定期向社會(huì )公布通過(guò)備案審查的規范性文件目錄。建立規范性文件查詢(xún)系統,方便群眾查詢(xún)。未公布的規范性文件,不得作為行政管理的依據。

(十二)全面建立政府法律顧問(wèn)制度?？h級以上人民政府及其部門(mén)要進(jìn)一步采取有效措施,加強政府法制機構人員力量,建立政府法律顧問(wèn)制度,通過(guò)確定專(zhuān)職政府法律顧問(wèn)、聘請政府法律顧問(wèn)、聘用法律顧問(wèn)助理、建立政府法律顧問(wèn)人才庫等措施,全面建立以政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍,為各級人民政府依法履行職責提供保障支持。制定政府法律顧問(wèn)制度及工作規則,規范政府法律顧問(wèn)管理,保證政府法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設中發(fā)揮積極作用?？h級以上人民政府設立政府法律顧問(wèn)室。

四、深化行政執法體制改革

(十三)積極推進(jìn)行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執法力量。推進(jìn)綜合執法,大幅減少市、縣兩級人民政府執法隊伍種類(lèi),重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內推行綜合執法,有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執法。

(十四)加強基層行政執法。推進(jìn)市縣實(shí)施綜合行政執法和向鄉鎮延伸綜合行政執法。與人民群眾日常生產(chǎn)生活直接相關(guān)的行政執法活動(dòng),主要由市、縣兩級行政執法機關(guān)實(shí)施。完善市、縣兩級人民政府行政執法管理,加強統一領(lǐng)導和協(xié)調,提高執法和服務(wù)水平。

(十五)嚴格施行執法人員資格管理制度。政府工作部門(mén)和法律法規授權的組織具有行政執法職責的人員,應當參加行政執法人員資格考試,經(jīng)考試合格取得行政執法資格后,方可從事執法活動(dòng);未經(jīng)執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動(dòng)。行政執法人員名單應當向社會(huì )公布。

(十六)完善行政執法經(jīng)費保障機制。各級人民政府應當將行政執法經(jīng)費納入本級財政預算予以保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度,嚴禁收費罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤,堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為。

五、嚴格規范公正文明執法

(十七)堅持嚴格執法。各級行政機關(guān)及其工作人員要認真履行法律賦予的職責,按照法定權限和程序行使職權。依法懲處各類(lèi)違法執法行為,嚴格規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

(十八)規范行政執法行為?？h級以上人民政府定期組織清理行政執法依據和行政執法主體,并向社會(huì )公布清理結果。進(jìn)一步完善行政執法程序,明確執法操作流程,建立對立案、調查取證、告知、聽(tīng)證、集體討論決定等行政執法活動(dòng)過(guò)程記錄制度。各行政執法機關(guān)根據本部門(mén)行政執法的實(shí)際,制定規范各種行政執法行為的具體程序規定。嚴格執行重大執法決定法制審核制度,未經(jīng)審核的,不得作出決定。全面建立健全行政裁量權基準制度,制定發(fā)布本部門(mén)行政處罰、行政強制、行政審批、行政給付、行政征收等主要行政執法行為的裁量權制度,明確行政裁量權行使的具體標準,規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度,提高執法效率和規范化水平。加強科技手段、科技裝備在行政執法中的運用,提高行政執法信息化水平。

(十九)加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要加大關(guān)系群眾切身利益的食品藥品安全、公共衛生、安全生產(chǎn)、環(huán)境監管、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度,依法懲處各類(lèi)違法行為。理順城市管理領(lǐng)域行政執法機制,明確城市綜合執法的權限范圍和執法保障。

(二十)全面落實(shí)行政執法責任制?？茖W(xué)合理分解執法職權,具有行政執法任務(wù)的行政執法機關(guān)按照本級人民政府的統一部署和要求,根據本部門(mén)執法機構的設置和執法崗位的配置,將其法定執法職權分解到具體執法機構和執法崗位。在分解執法權的基礎上,確定不同機構、崗位執法人員的具體執法責任,同時(shí)明確其應當承擔責任的種類(lèi)和具體內容。建立行政執法評議考核體制機制,并將評議考核結果作為考核領(lǐng)導干部和行政執法人員績(jì)效的重要依據。健全行政執法過(guò)錯責任追究制度,對在行政執法過(guò)程中出現的各種違法行為,都要依法追究責任。

(二十一)推進(jìn)公正文明執法。各級行政機關(guān)堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導結合,不斷改進(jìn)創(chuàng )新公正文明執法方式,積極推行人性化執法,采用行政指導、行政合同、行政獎勵、政府購買(mǎi)服務(wù)、重大執法案件回訪(fǎng)、推行行政執法和解的執法方式,以及全程說(shuō)理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪(fǎng)等柔性執法方式。行政執法人員在執法過(guò)程中要排除各種因素的干擾,做到公平公正,不辦人情案,避免同案不同罰現象。

六、強化對行政權力的制約和監督

(二十二)自覺(jué)接受人大監督、政協(xié)民主監督。各級人民政府及其部門(mén)要主動(dòng)接受同級人大及其常委會(huì )通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、執法檢查、聽(tīng)取和審議工作報告等方式監督行政職權的行使。積極主動(dòng)配合同級人大常委會(huì )對關(guān)系改革發(fā)展穩定大局和人民群眾切身利益、社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題涉及的法律法規的實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查,有效促進(jìn)有關(guān)法律法規在我區的貫徹實(shí)施。聘請人大代表和政協(xié)委員作為行政執法監督員,邀請人大代表和政協(xié)委員參加行政執法專(zhuān)項監督檢查活動(dòng),提高人大監督和政協(xié)民主監督的成效?？h級以上人民政府每年要向同級人大常委會(huì )和上一級人民政府報告推進(jìn)依法行政情況;政府部門(mén)每年要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門(mén)報告推進(jìn)依法行政情況。

(二十三)支持司法機關(guān)的依法監督。對人民法院受理的行政訴訟案件,依法答辯,提交證據、依據材料。推行行政機關(guān)首長(cháng)出庭應訴制度。尊重并執行人民法院的生效判決、裁定,認真對待人民法院的司法建議,并按照有關(guān)規定做好研究采納工作。

(二十四)強化內部監督。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)的監督,及時(shí)糾正違法或者不當的行政行為。加大依法行政監督執行力度,縣級以上人民政府全面實(shí)施行政執法專(zhuān)項監督檢查制度,圍繞社會(huì )廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,強化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法的監督,定期組織開(kāi)展行政執法專(zhuān)項監督檢查。嚴格執行行政執法案卷評查制度,按照《廣西壯族自治區行政執法監督辦法》(廣西壯族自治區人民政府令第55號)的規定,每年組織對行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法案卷進(jìn)行評查,通過(guò)案卷評查,提高行政機關(guān)和行政執法人員的執法質(zhì)量。建立行政執法案件監督制度,規范行政執法個(gè)案監督,明確界定行政執法個(gè)案監督的范圍、程序、手段和途徑,統一規范行政執法個(gè)案監督法律文書(shū)。

(二十五)加強專(zhuān)門(mén)監督。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。

(二十六)推進(jìn)輿論監督和社會(huì )監督。建立和完善群眾舉報投訴制度,拓寬人民群眾監督渠道,公布投訴、控告、舉報電話(huà)和信箱,依法保障人民群眾監督的權利。高度重視輿論監督,認真對待網(wǎng)絡(luò )監督,對新聞媒體和社會(huì )各界反映的問(wèn)題,要認真調查核實(shí)并及時(shí)做出處理,對社會(huì )影響較大的問(wèn)題,要將處理結果向社會(huì )公布。

(二十七)嚴格行政問(wèn)責。嚴格執行行政監察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例和《廣西壯族自治區行政過(guò)錯責任追究辦法》(廣西壯族自治區人民政府令第24號)的規定,做到有錯必糾、有責必問(wèn)。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為,導致一個(gè)地區、一個(gè)部門(mén)發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的,依法依紀嚴肅追究有關(guān)責任人直至行政首長(cháng)的責任,督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

(二十八)健全政務(wù)公開(kāi)體系建設。按照“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則,凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息,都要向社會(huì )公開(kāi)。進(jìn)一步健全和完善政務(wù)信息公開(kāi)工作體制機制,推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi),保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院政府信息公開(kāi)條例,進(jìn)一步健全政務(wù)公開(kāi)制度,充實(shí)公開(kāi)內容,完善公開(kāi)形式。涉及公民、法人或其他組織權利義務(wù)的規范性文件,按照政府信息公開(kāi)要求和程序及時(shí)公布。

(二十九)執法依據和執法過(guò)程公開(kāi)。建立健全行政執法公示制度,有關(guān)部門(mén)依據權力清單,向社會(huì )全面公開(kāi)職責職能、法律依據、實(shí)施主體、執法權限、管理流程、監督方式等事項,重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的信息公開(kāi),并通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì )公布。建立統一的行政執法信息系統和發(fā)布制度,推行執法流程網(wǎng)上管理,促進(jìn)行政執法部門(mén)信息交流和資源共享。

(三十)大力推進(jìn)辦事公開(kāi)。所有面向社會(huì )服務(wù)的政府部門(mén)都要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度,規范和監督醫院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作,重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責、服務(wù)承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容。建立覆蓋自治區、市、縣、鄉的行政服務(wù)中心,進(jìn)一步完善首問(wèn)負責、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結等制度,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

(三十一)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設,建成全區統一的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺,實(shí)現自治區、市、縣、鄉四級人民政府網(wǎng)絡(luò )互聯(lián),切實(shí)提高政府工作的透明度和行政效率,降低行政成本。

八、健全依法維權和化解矛盾糾紛機制

(三十二)健全社會(huì )矛盾糾紛調解機制。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要高度重視行政調解工作,建立由政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調解工作體制,充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調解制度,科學(xué)界定行政調解范圍,規范行政調解程序。對資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛,以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會(huì )穩定的糾紛,主動(dòng)進(jìn)行調解。積極指導、支持和保障居民委員會(huì )、村民委員會(huì )等基層組織開(kāi)展人民調解工作。建立健全行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動(dòng)機制,實(shí)現各類(lèi)調解主體的有效互動(dòng),形成調解工作合力。

(三十三)依法公正高效履行行政復議職責。充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用,努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通行政復議申請渠道,簡(jiǎn)化申請手續,方便當事人提出申請。加強對行政復議受理活動(dòng)的監督,堅決糾正無(wú)正當理由不受理行政復議申請的行為。注重運用調解、和解方式解決糾紛,調解、和解達不成協(xié)議的,要及時(shí)依法公正作出行政復議決定。扎實(shí)推進(jìn)行政復議規范化建設,完善行政復議配套制度,通過(guò)規范辦案流程,統一辦案尺度,加大行政復議糾錯力度,增強行政復議權威性和公信力。改進(jìn)行政復議案件審理方式,綜合運用書(shū)面審查、實(shí)地調查、聽(tīng)證、和解、調解等手段,提高辦案質(zhì)量,切實(shí)做到定紛止爭、案結事了。推進(jìn)行政復議人員職業(yè)化建設,實(shí)行行政復議人員資格管理制度。

(三十四)充分利用仲裁化解社會(huì )矛盾糾紛。充分發(fā)揮仲裁公正及時(shí)、程序簡(jiǎn)便、一裁終局、有效化解矛盾糾紛的作用,有效保護當事人的合法權益,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。各設區的市人民政府要根據仲裁法的規定設立仲裁委員會(huì ),加強仲裁案件的立案受理和審理工作,充分發(fā)揮仲裁解決民商事糾紛的積極作用。積極探索和創(chuàng )新仲裁工作機制,拓展仲裁領(lǐng)域,為我區對外開(kāi)放、加強經(jīng)濟合作提供保障。

九、加強組織領(lǐng)導和法治隊伍建設

(三十五)完善推進(jìn)依法行政領(lǐng)導機制和責任機制。各級人民政府及其部門(mén)要建立由主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導協(xié)調機制,統一領(lǐng)導本地本部門(mén)推進(jìn)依法行政、建設法治政府工作,定期主動(dòng)聽(tīng)取依法行政工作匯報,及時(shí)解決本地本部門(mén)依法行政中存在的突出問(wèn)題,研究部署深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設的具體任務(wù)和措施。強化行政首長(cháng)作為推進(jìn)依法行政第一責任人的責任,行政首長(cháng)要對本地本部門(mén)依法行政工作負總責,切實(shí)承擔起領(lǐng)導責任,將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。加強對推進(jìn)依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳。實(shí)行領(lǐng)導干部任職前依法行政情況考察和法律知識考試制度,對擬任行政機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)的干部,任職前要考察其依法行政、依法辦事能力,并進(jìn)行法律知識考試,考察和考試結果作為任職的重要參考依據。

(三十六)健全深入推進(jìn)依法行政工作措施。繼續完善依法行政示范點(diǎn)創(chuàng )建、依法行政考核等工作機制,著(zhù)力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性進(jìn)展,有力推動(dòng)全區依法行政工作水平的整體提升。搭建依法行政示范點(diǎn)經(jīng)驗交流平臺,加強各地各部門(mén)依法行政經(jīng)驗學(xué)習交流,充分發(fā)揮依法行政示范點(diǎn)的示范、引領(lǐng)和典型帶動(dòng)作用。強化依法行政考核,完善激勵機制,認真貫徹實(shí)施《廣西壯族自治區依法行政考核辦法》(廣西壯族自治區人民政府令第48號),將依法行政考核納入績(jì)效考核體系,對推進(jìn)依法行政成效明顯的單位進(jìn)行表彰獎勵,對推進(jìn)工作不力的予以通報批評、責令改正。將依法行政考核結果作為政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部任期目標考核和年度述德、述職、述廉報告的重要內容,并作為領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據。

(三十七)加強法治隊伍建設。大力加強法治隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設。進(jìn)一步加強法制機構隊伍建設,以適應推進(jìn)依法行政、建設法治政府艱巨任務(wù)的需要,與其承擔的職責和任務(wù)相適應,充分發(fā)揮法制機構為政府立法、行政決策、依法行政、處理矛盾、解決難題出謀劃策,提供服務(wù),當好參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。強化行政執法隊伍建設,不斷提高行政執法隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。強化法律服務(wù)隊伍建設,各級人民政府采取有效措施加大法律服務(wù)隊伍建設,提高法律服務(wù)隊伍質(zhì)量。完善行政工作人員學(xué)法用法制度,建立法律知識學(xué)習培訓長(cháng)效機制,推動(dòng)各級行政工作人員帶頭學(xué)法、用法、尊法、守法,養成遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治思維,牢固樹(shù)立法治意識,提高依法行政能力。注重選拔法治意識強、善于運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題和推動(dòng)改革發(fā)展的優(yōu)秀公務(wù)員進(jìn)入各級領(lǐng)導班子,打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精良、廉潔公正的高素質(zhì)法治隊伍。

十、實(shí)施步驟

深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設是一項長(cháng)期、艱巨和漸進(jìn)的系統工程。實(shí)現2020年基本建成法治政府的目標距今只有6年時(shí)間,時(shí)間緊迫,任務(wù)繁重,要不斷加大推進(jìn)力度,建立完善的工作機制,確保取得成效。各地各部門(mén)依據本實(shí)施意見(jiàn)制定實(shí)施規劃,每年確定重點(diǎn)工作任務(wù),制定年度計劃,作出具體安排,分解落實(shí)到責任單位和責任人,形成統一領(lǐng)導、分工負責、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)的工作機制和齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

(三十八)全面實(shí)施階段(2014-2018年)。2014年,推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設工作全面鋪開(kāi),進(jìn)行總體部署,廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),推動(dòng)全社會(huì )關(guān)心支持法治政府建設工作。2015年,完成科學(xué)、操作性強的法治建設指標體系和考核標準的制定工作。自治區人民政府加強對各市、縣人民政府推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設工作的考核。各地各部門(mén)根據工作實(shí)際,有序推進(jìn)各項改革措施,對推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設中的重難點(diǎn)進(jìn)行突破。積極抓好各項任務(wù)的落實(shí),推動(dòng)各項配套制度和工作機制的運轉。各種社會(huì )矛盾和問(wèn)題得到積極預防和有效治理。

(三十九)完善提高階段(2019-2020年)。通過(guò)深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設的全面實(shí)踐,法治政府建設工作取得階段性成果。各地各部門(mén)對照本實(shí)施意見(jiàn)開(kāi)展自查自糾,認真總結經(jīng)驗,推廣好的做法,對法治政府建設中存在的突出問(wèn)題及時(shí)解決。自治區人民政府加強對全面深入推進(jìn)依法行政、法治政府建設的督查考核,對法治政府建設的成果進(jìn)行驗收,對推進(jìn)不力的地方和單位予以指導,并責令限期整改。到2020年,法治政府基本建成的階段性目標全面實(shí)現,全區治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。



 

廣西壯族自治區人民政府

2015年1月22日

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