桂發(fā)〔2014〕17號《中共廣西壯族自治區委員會(huì )關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)廣西法治建設的意見(jiàn)》

中共廣西壯族自治區委員會(huì )關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)廣西法治建設的意見(jiàn)



桂發(fā)〔2014〕17號



（2014年11月13日中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區第十屆委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò)）

為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，自治區黨委十屆委員會(huì )第五次全體會(huì )議研究了全面推進(jìn)廣西法治建設的若干問(wèn)題，結合我區實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，扎實(shí)推進(jìn)我區法治建設

以黨的十八屆四中全會(huì )精神為指引，深刻認識法治建設的重要性和緊迫性，扎實(shí)推進(jìn)法治建設，為實(shí)施“雙核驅動(dòng)”戰略、加快實(shí)現“兩個(gè)建成”目標提供有力法治保障。

（一）認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )黨的十八屆四中全會(huì )精神

黨的十八屆四中全會(huì )是在全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決定性階段、改革進(jìn)入攻堅期和深水區的新形勢下召開(kāi)的一次重要會(huì )議。全會(huì )作出全面推進(jìn)依法治國重大決定，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義實(shí)際出發(fā)，總結我國社會(huì )主義法治建設成功經(jīng)驗和深刻教訓作出的重大抉擇，是全面建成小康社會(huì )和全面深化改革開(kāi)放的重要保障，是著(zhù)眼于實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)、實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安的長(cháng)遠考慮。全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，是我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強法治建設的專(zhuān)門(mén)決定，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀(guān)點(diǎn)、新舉措，回答了法治建設中的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，凝聚了全黨智慧，體現了人民意志，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義?！稕Q定》明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導思想、總體目標、基本原則和重大任務(wù)，對科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導作出全面部署，是我們黨團結帶領(lǐng)全國各族人民建設社會(huì )主義法治國家的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。全區各級黨組織和廣大黨員干部，必須把學(xué)習貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神作為當前及今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，深入學(xué)習宣傳貫徹，把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)，全面推進(jìn)我區法治建設。

（二）充分認識法治建設的重要性和緊迫性

廣西法治建設是依法治國、建設法治中國的具體實(shí)踐。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，特別是1997年啟動(dòng)依法治桂工作以來(lái)，我區法治建設已取得較好成效，憲法、法律、行政法規得到正確實(shí)施，地方立法步伐不斷加快，法律監督機制不斷完善，人民民主不斷擴大，法治政府建設穩步推進(jìn)，司法公正成效顯著(zhù)，法治宣傳教育不斷深入，全社會(huì )法治觀(guān)念明顯增強，促進(jìn)了全區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )全面進(jìn)步。同時(shí)，必須清醒看到，目前我區法治建設仍然存在與時(shí)代發(fā)展要求不相適應，與人民群眾期待不相符合，治理能力現代化水平不夠高等突出問(wèn)題。主要表現在：有的法規規章未能全面反映客觀(guān)規律，立法工作中部門(mén)化傾向較為突出，立法質(zhì)量有待提高；政府職能不清、權責不明，有法不依、違法不究的現象依然存在；執法不嚴、司法不公和執法司法腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，群眾反映強烈，法治工作隊伍建設有待進(jìn)一步加強；部分社會(huì )成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導干部依法辦事觀(guān)念不強、能力不足等等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，有的與經(jīng)濟社會(huì )深刻變革有關(guān)，有的與改革措施調整不到位有關(guān)，有的與干部作風(fēng)不實(shí)、法治意識不強有關(guān)。解決這些問(wèn)題，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路；必須加快推進(jìn)法治建設進(jìn)程，善于運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的問(wèn)題，提升依法執政水平和能力；必須提高全民法治素質(zhì)，推進(jìn)全民尊法信法守法用法。充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用，提高改革發(fā)展各領(lǐng)域的法治建設水平，使社會(huì )在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實(shí)現我區經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì )公正、生態(tài)良好的發(fā)展目標。

（三）全面推進(jìn)我區法治建設的總體要求

全面推進(jìn)法治建設，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、社會(huì )公平正義、國家安全，全力維護社會(huì )安定有序、民族團結進(jìn)步、邊疆鞏固安寧、人民安居樂(lè )業(yè)。全面推進(jìn)法治建設，要著(zhù)力完善立法體制機制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量；著(zhù)力解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題；著(zhù)力優(yōu)化司法職權配置，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排；著(zhù)力深入推進(jìn)依法行政，全面履行政府職能，建設法治政府；著(zhù)力增強全民法治觀(guān)念，強化法治的道德底蘊，推進(jìn)全民守法；著(zhù)力加強法治工作隊伍建設，不斷提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準。經(jīng)過(guò)全區各族人民的共同努力，法治政府基本建成，公共權力運行更加嚴格規范，司法公信力顯著(zhù)提高，全社會(huì )崇尚法治、尊法信法守法用法、維護憲法法律權威的氛圍更加濃厚，安全誠信秩序基本形成，各類(lèi)社會(huì )主體合法權益得到切實(shí)保障，為開(kāi)創(chuàng )我區“雙核驅動(dòng)、三區統籌”開(kāi)放發(fā)展新局面，加快實(shí)現“兩個(gè)建成”奮斗目標提供堅強有力的法治保障。

二、維護憲法法律權威，提高地方立法質(zhì)量

全面推進(jìn)法治建設，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。堅持以民為本、立法為民，提高立法質(zhì)量，增強地方立法的針對性和可操作性，使地方立法更加準確反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和人民意愿。

（一）保證憲法法律實(shí)施

各級國家機關(guān)、社會(huì )團體和企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準則，維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權。組織開(kāi)展十二月四日國家憲法日活動(dòng)，實(shí)施憲法宣誓制度，增強憲法意識，弘揚憲法精神。

各級人大及其常委會(huì )要擔負起憲法法律賦予的監督職責，維護國家法制統一、尊嚴、權威。各級人大常委會(huì )要加強對有關(guān)法律、法規實(shí)施情況的檢查，加強對下一級人大及其常委會(huì )、本級政府制定的規范性文件備案審查。各級各部門(mén)不得在法律法規之外設立限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利或者增加其義務(wù)的決定。

（二）完善立法體制機制

加強黨委對立法工作的領(lǐng)導，注重運用法定程序貫徹黨委主張、實(shí)現黨委要求。有立法權的人大常委會(huì )黨組在立法工作中遇到重大問(wèn)題，要向同級黨委報告。

發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用，建立健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與的立法工作機制。加強立法項目征集、論證工作。建立由人大組織有關(guān)部門(mén)起草綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案制度，提高人大牽頭起草地方性法規草案比例。加強立法過(guò)程的溝通銜接，人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )法制工作委員會(huì )要提前介入地方性法規草案調研起草工作，會(huì )同有關(guān)方面共同研究立法所要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加強立法協(xié)調，對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，統籌協(xié)調各方利益關(guān)系，防止部門(mén)利益和地方保護主義法制化。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)職常委數量。

按照國家的統一部署，由自治區人大常委會(huì )制定設區的市行使地方立法權的條件和標準，依法推進(jìn)設區的市行使地方立法權。充實(shí)有立法權的人大常委會(huì )立法工作力量，設區的市要做好機構設立、人員配備、制度建設等相關(guān)工作。

加強和改進(jìn)政府立法制度建設，完善政府規章制定程序，確保公眾有序參與政府立法。重要的行政管理地方性法規、政府規章由政府法制機構組織起草。

（三）積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

加強人大對立法工作的組織協(xié)調，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制。健全向下級人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，利用人大代表履職場(chǎng)所或者聯(lián)絡(luò )網(wǎng)絡(luò )平臺，充分聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)。增加人大代表列席人大常委會(huì )會(huì )議人數，健全地方性法規和政府規章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改地方性法規緊密結合。建立委托第三方起草或者參與起草地方性法規和政府規章草案的工作機制。

健全地方性法規、政府規章出臺前評估和立法后評估制度。建設地方立法研究評估與咨詢(xún)服務(wù)基地，建立健全立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。拓寬人民群眾有序參與立法的途徑，健全地方性法規和政府規章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，推動(dòng)公開(kāi)征求意見(jiàn)工作常態(tài)化。完善立法聽(tīng)證制度。開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織在立法協(xié)商中的作用，合理吸收各種建設性意見(jiàn)和建議，最大限度地凝聚社會(huì )共識。

（四）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域區域立法

緊緊圍繞中國特色社會(huì )主義“五位一體”總體布局，圍繞加快實(shí)現“兩個(gè)建成”目標，抓好完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度、推動(dòng)政府職能轉變、保障人民當家作主、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展、保障和改善民生、創(chuàng )新社會(huì )治理、保護生態(tài)環(huán)境和“雙核驅動(dòng)、三區統籌”等重點(diǎn)領(lǐng)域區域的立法。

堅持立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據。綜合運用立改廢釋等多種形式，增強地方立法的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性，使立法主動(dòng)適應全面深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。根據國家新出臺的法律、行政法規，及時(shí)制定配套的地方性法規；根據我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需要，出臺自主性、先行先試的地方性法規；根據全面深化改革的要求，及時(shí)修改和廢止不合時(shí)宜的現行地方性法規。

堅持和完善民族區域自治制度，把貫徹民族區域自治法作為全面推進(jìn)法治建設的重要任務(wù)。建立健全各族群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障機制，把維護少數民族群眾合法權益納入制度化、規范化、法治化軌道。

三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府

各級政府必須堅持在黨委的領(lǐng)導下，依法全面履行政府職能，規范行使行政權力，嚴格執行法律法規，不斷強化執法監督，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（一）依法全面履行政府職能

加強各級政府職能規范化、法制化建設，推行機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關(guān)嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。沒(méi)有法律法規依據的，不得自行實(shí)施行政許可、行政強制、行政處罰以及行政征收，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的決定。對行政權力進(jìn)行全面梳理，制定權力清單、責任清單和負面清單，將權力依據、實(shí)施主體、職權范圍、工作流程、監督方式等事項向社會(huì )公開(kāi)。

以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標，強化政府的公共服務(wù)職能，提升各級政府的法律法規和公共政策執行力。建立完善的政府購買(mǎi)服務(wù)制度，將可以由市場(chǎng)提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì )組織、機構和企業(yè)承擔。深化行政審批制度改革，切實(shí)做好行政審批事項接收、下放、管理工作，加強事中事后監管。整合基層政務(wù)資源，推進(jìn)鄉鎮國土、住建、環(huán)保、安監等機構“四所合一”試點(diǎn)，不斷提高基層政務(wù)服務(wù)水平。

（二）推進(jìn)行政決策法治化、科學(xué)化和民主化

加強行政決策程序建設，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。

建立健全行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。加強規范性文件備案審查，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。

完善行政決策風(fēng)險評估機制，凡是涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策都要進(jìn)行社會(huì )穩定、環(huán)境保護等方面的風(fēng)險評估，把風(fēng)險評估結果作為決策的重要依據，未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。

加強對重大行政決策執行效果的評估，根據評估結果決定是否對決策予以調整或停止執行。落實(shí)重大決策終身責任追究制。對決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”的原則倒查責任。

積極推行政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，選拔具有較高專(zhuān)業(yè)理論水平和豐富實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗的人員擔任法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的積極作用。自治區政府制定實(shí)施政府法律顧問(wèn)工作規則，規范政府法律顧問(wèn)管理。

（三）嚴格規范行政執法行為

深化行政執法體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)綜合執法，減少執法層級，減少市縣兩級政府執法隊伍種類(lèi)，提高基層執法能力，切實(shí)解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問(wèn)題。完善城市管理綜合執法體制機制建設，加強執法隊伍管理和監督，切實(shí)提高城市管理的執法和服務(wù)水平。嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執法資格的，不得從事執法活動(dòng)。健全行政執法和刑事司法銜接機制，實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對接。

加大行政執法力度，嚴厲查處關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會(huì )秩序。完善執法程序，嚴格依照法定程序執法，確保程序公正。實(shí)行行政執法告知制度，健全行政執法調查取證程序和證據規則，杜絕違法取證行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，未經(jīng)審核的，不得作出決定。

規范行政執法行為，處理違法行為的手段和措施要適當適度，避免或者減少對當事人權益損害。嚴格規范自由裁量權的行使，防止執法隨意性。堅持文明執法、理性執法，不得粗暴對待當事人，不得侵犯執法對象的人格尊嚴。提高行政執法信息化水平，建立統一的行政執法信息系統和發(fā)布制度，推行執法流程網(wǎng)上管理，促進(jìn)行政執法部門(mén)信息交流和資源共享。

全面落實(shí)行政執法責任制，深入開(kāi)展行政執法評議考核。對有違法或者不當執法行為的單位及個(gè)人，嚴格問(wèn)責追究。持續推進(jìn)依法行政示范點(diǎn)建設，推動(dòng)依法行政工作深入開(kāi)展。

（四）強化對行政權力的制約和監督

推進(jìn)黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督，建立常態(tài)化監督機制，增強監督合力和實(shí)效，確保行政權力公開(kāi)、透明運行。

暢通監督渠道，認真核查、糾正違法或者不當的行政執法行為，堅持有錯必糾、有責必問(wèn)。著(zhù)力推進(jìn)權力集中部門(mén)和崗位的監督管理，防止權力濫用。保障和支持審計機關(guān)依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現行政機關(guān)違法行使職權或者不行使職權的，應該督促其糾正。

完善市縣政府每年向同級人大及上一級政府報告依法行政工作制度。加強依法行政考核，將考核結果與獎勵懲處、干部任免掛鉤，考核不合格的，應當制定措施，限期整改。

健全政務(wù)公開(kāi)體系建設，以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)要做到及時(shí)、準確、具體，重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，著(zhù)力加強便民服務(wù)平臺和基層政務(wù)服務(wù)平臺建設。建立行政執法公示制度，將行政執法程序規則在辦公場(chǎng)所公示，通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì )公布。

四、保證公正司法，維護社會(huì )公平正義

扎實(shí)有序推進(jìn)司法體制改革，健全司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動(dòng)的監督，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（一）確保依法獨立公正行使審判權檢察權

黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。任何黨政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人不得插手和干預司法個(gè)案。嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。行政機關(guān)應依法積極出庭應訴、支持法院受理行政案件，建立健全行政首長(cháng)出庭應訴制度，尊重并執行法院生效裁判，促進(jìn)行政、司法協(xié)調配合良性互動(dòng)。落實(shí)司法人員履行法定職責保護機制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。

按照中央統一部署，立足我區邊疆民族地區實(shí)際，積極穩妥推進(jìn)完善司法責任制、完善司法人員分類(lèi)管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動(dòng)自治區以下地方法院檢察院人財物統一管理等改革試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)全區法院三級執行指揮中心建設，建成覆蓋全區的執行指揮中心體系，實(shí)現與行政機關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò )和金融機構征信平臺互聯(lián)互通，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )執行查控，解決執行難問(wèn)題。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)嚴格司法

健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的工作機制，確保司法權不被濫用。

完善司法權力運行機制，強化對司法活動(dòng)的內部監督制約，落實(shí)各類(lèi)司法人員辦案質(zhì)量終身負責制，建立司法機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責任追究制度。推進(jìn)司法規范化建設，嚴格落實(shí)職業(yè)道德規范和司法行為規范，堅決破除各種潛規則，嚴禁辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。堅決反對和克服特權思想、衙門(mén)作風(fēng)、霸道作風(fēng)。堅決懲治和預防司法活動(dòng)中徇私舞弊、貪贓枉法行為，對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍。

（三）保障人民群眾參與司法

擴大人民群眾參與司法活動(dòng)的參與度，在司法調解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪(fǎng)等司法活動(dòng)中保障人民群眾有序參與。完善人民陪審員制度，擴大參審范圍，增加人民陪審員數量，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。探索設立醫療糾紛、知識產(chǎn)權糾紛、環(huán)境保護等專(zhuān)業(yè)性審判庭，完善專(zhuān)業(yè)案件專(zhuān)家型人民陪審員選任工作機制，建立相關(guān)專(zhuān)家庫。

健全開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制，依法及時(shí)公開(kāi)執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書(shū)。推進(jìn)各級法院審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執行信息公開(kāi)三大平臺試點(diǎn)建設，逐步實(shí)現依法公開(kāi)的生效裁判文書(shū)全部上網(wǎng)。對復雜疑難敏感案件探索公開(kāi)聽(tīng)證、“陽(yáng)光評議”制度，增強審判的公開(kāi)透明度，促進(jìn)案結事了。推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作，落實(shí)檢察機關(guān)終結性法律文書(shū)公開(kāi)制度。推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步健全執法信息、流程、內容公開(kāi)機制。推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)，完善減刑、假釋、保外就醫、暫予監外執行依法公開(kāi)制度。建立健全辦案信息查詢(xún)系統，實(shí)現當事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)查詢(xún)辦案流程信息和程序性信息，杜絕暗箱操作。

（四）健全司法為民長(cháng)效機制

尊重和保障人權，堅決落實(shí)人權司法保障制度。切實(shí)保障訴訟過(guò)程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權和申訴權的實(shí)現。加大對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供、非法取證的源頭預防，有效防范、及時(shí)糾正冤假錯案。加快司法信息化建設，為人民群眾提供便捷的司法服務(wù)。

建立健全公共法律服務(wù)體系。制定推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設辦法，構建覆蓋全區的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。整合法律服務(wù)、法律援助、人民調解、法治宣傳等資源，提高公共法律服務(wù)水平，增強公共法律服務(wù)能力，逐步實(shí)現城鄉公共法律服務(wù)的普惠化和均等化。完善法律援助制度，降低法律援助門(mén)檻，擴大法律援助覆蓋面，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。加大對公共法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策扶持，增加財政投入，通過(guò)政府向社會(huì )購買(mǎi)法律服務(wù)，努力滿(mǎn)足廣大人民群眾的法律服務(wù)需求。

加大國家司法救助力度，認真落實(shí)有關(guān)規定，進(jìn)一步明確救助標準，健全救助資金管理動(dòng)態(tài)調整機制。逐年增加司法救助資金，加強救助資金有效管理與使用。完善國家司法救助、法律援助與其他工作機制的有機銜接，保障各項措施落實(shí)到位。

（五）加強司法活動(dòng)監督

完善檢察機關(guān)行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。加大對取證、使用強制措施、保障訴訟權利等司法環(huán)節的監督力度。依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。完善公安機關(guān)案件評查、案例指導制度，健全監獄執法制度體系。進(jìn)一步健全我區律師執業(yè)規范，完善律師執業(yè)權利保障和違法執業(yè)懲戒制度。

司法機關(guān)要自覺(jué)接受人大監督、民主監督、社會(huì )監督和輿論監督，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。建立我區司法巡查、專(zhuān)項督查、廉政監察三位一體的新型監督機制。積極推進(jìn)人民監督員制度改革試點(diǎn)工作，完善人民監督員制度，重點(diǎn)監督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節的執法活動(dòng)。規范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。

五、推進(jìn)依法治理，維護社會(huì )和諧穩定

堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì )治理法治化水平， 建設平安廣西， 切實(shí)維護邊疆安全和社會(huì )穩定。

（一）堅持用法治引領(lǐng)和保障平安建設

充分發(fā)揮法治對平安建設的引領(lǐng)和保障作用，提高平安廣西建設法治化水平。加強流動(dòng)人口服務(wù)管理，推進(jìn)流動(dòng)人口居住證制度，完善流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理模式，落實(shí)流入地、流出地雙重管理責任。創(chuàng )新特殊人群服務(wù)管理方式，依法加強刑滿(mǎn)釋放人員、社區服刑人員、吸毒人員、艾滋病人、嚴重精神障礙患者等服務(wù)管理，建立健全政府、社會(huì )、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系。建立自治區、市、縣三級社區服刑人員矯正平臺和刑滿(mǎn)釋放人員、社區服刑人員安置幫教基地。依法建立和完善社會(huì )救助體系。

健全打防管控一體化運作的立體化社會(huì )治安防控體系，深入推進(jìn)基層平安建設，加強校園、醫院、車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、旅游景區等公共場(chǎng)所和交通設施的公共安全防控，提升社會(huì )公眾安全感。依托綜治信息系統，實(shí)現網(wǎng)格化管理全覆蓋，健全基層綜合服務(wù)平臺。依法開(kāi)展嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力、邪教、多發(fā)性侵財、“黃賭毒”、傳銷(xiāo)等違法犯罪活動(dòng)。完善黨政軍警民聯(lián)合管邊控邊工作體系，推廣邊境管控“路長(cháng)制”“海長(cháng)制”“護邊員”模式，維護邊境地區安全穩定。健全綜治工作領(lǐng)導責任制，嚴格落實(shí)一票否決制。

依法防范和打擊“三股勢力”破壞活動(dòng)，妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì )問(wèn)題，促進(jìn)民族團結和睦。建立健全區域反恐維穩協(xié)作和暴恐案（事）件應急響應機制，依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪，堅決切斷“三股勢力”從我區邊境地區潛入潛出通道。推動(dòng)建立健全執法安全國際合作機制，依法嚴厲打擊涉槍涉毒走私等跨國犯罪。完善預警預測、信息報告、應急處置等機制，有效應對突發(fā)公共事件。依法規范互聯(lián)網(wǎng)管理，整治網(wǎng)上違法有害信息，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。加強中國-東盟博覽會(huì )等重大活動(dòng)安保維穩工作，確保絕對安全。

加強社會(huì )組織管理，完善社會(huì )組織內部自律體系，建立信息公開(kāi)、涉外事項和重大活動(dòng)報告備案、監督投訴舉報受理機制。推行政社分開(kāi)、管辦分離，分類(lèi)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在機構、人員、財務(wù)等方面與行政機關(guān)脫鉤。嚴格規范現職和離退休國家公務(wù)員在社會(huì )組織擔任職務(wù)。加強在桂境外非政府組織管理，引導和監督其依法開(kāi)展活動(dòng)。

加強安全生產(chǎn)監管，明確各級黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)職責，建立嚴格的責任倒查制度。強化對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、油氣管道、交通運輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的日常監管。強化食品藥品安全監管，嚴格實(shí)施覆蓋生產(chǎn)源頭到終端消費全過(guò)程的監管制度，依法打擊食品藥品安全違法犯罪行為。

加強自然災害應急管理，建立完善的洪澇、臺風(fēng)、地質(zhì)災害等預防預報、重大事項報告、應急處置機制。加強環(huán)境監督管理，建立完善的環(huán)境監測、綜合決策、生態(tài)保護補償、突發(fā)環(huán)境事件處置機制，依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

（二）健全依法維權和化解矛盾糾紛機制

強化法律在維護群眾權益、化解社會(huì )矛盾中的權威地位，推動(dòng)在法治軌道上解決問(wèn)題。健全社會(huì )矛盾糾紛預防化解機制，促進(jìn)調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調。完善第三方調處機制，推進(jìn)律師參與矛盾調處，加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織建設，健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，強化人民調解協(xié)議司法確認工作，提高調處質(zhì)量。注重總結實(shí)踐經(jīng)驗，并上升為工作機制，切實(shí)把矛盾化解在基層，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度改革，建立健全利益表達、協(xié)商溝通、救濟救助等機制。加強信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò )信息平臺建設，推廣“一站式”服務(wù)工作經(jīng)驗，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道，著(zhù)力解決群眾合法合理訴求。實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離制度，將涉法涉訴信訪(fǎng)事項從信訪(fǎng)渠道中分離，轉由政法機關(guān)依法辦理。實(shí)行信訪(fǎng)終結制度，對信訪(fǎng)人的合法合理訴求已解決到位的信訪(fǎng)案件，由自治區級信訪(fǎng)工作主管部門(mén)審定依法予以終結。

（三）推進(jìn)基層治理法治化

推進(jìn)依法治理，基礎在基層，重點(diǎn)在基層。探索基層黨代表工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，調動(dòng)基層黨員干部群眾參與法治建設的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性。推進(jìn)基層民主法治建設，制定、修改村民自治章程，將村級事務(wù)納入法治化、制度化、規范化管理軌道。完善村（居）委會(huì )民主選舉制度和企業(yè)事業(yè)組織民主管理制度。推進(jìn)法治創(chuàng )建活動(dòng)，開(kāi)展法治城市、法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）、民主法治示范村（社區）創(chuàng )建活動(dòng)。發(fā)揮市民公約、村規民約、優(yōu)良民族習俗和道德傳統的積極作用，構建尊法守規的社會(huì )氛圍、和諧友好的鄰里關(guān)系。加強基層法治機構建設，逐步下放基層在人員選錄和裝備采購等方面自主權，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，關(guān)愛(ài)基層法治干部，從優(yōu)待警，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)，推廣基層法治干部擔任“法治村長(cháng)”的經(jīng)驗做法。

（四）加快社會(huì )信用體系建設

堅持政府推動(dòng)、健全法制、統籌規劃、重點(diǎn)突破等原則，完善社會(huì )信用體系建設。推進(jìn)政務(wù)誠信建設，完善政務(wù)承諾公開(kāi)制度，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)作為政府依法行政的重要內容，納入績(jì)效考核評價(jià)體系，逐步推動(dòng)政府在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中優(yōu)先使用信用信息和信用產(chǎn)品。推進(jìn)商務(wù)誠信建設，完善行業(yè)信用制度，促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)和公平競爭。推進(jìn)社會(huì )誠信建設，大力培育和發(fā)展信用服務(wù)機構，加快建立和完善匯集各部門(mén)、各行業(yè)的個(gè)人信用信息共享平臺，建立失信者黑名單。推進(jìn)司法公信建設，加強執法司法和從業(yè)人員誠信管理。逐步建立執法司法案件信息共享平臺，依法處理訴訟失信與規避執行行為。

六、增強全民法治觀(guān)念，弘揚社會(huì )主義法治精神

深入開(kāi)展法治宣傳教育，堅持法治與德治相結合，弘揚社會(huì )主義法治精神，創(chuàng )建具有廣西特點(diǎn)的法治文化，促進(jìn)全區各族人民學(xué)法尊法信法守法用法，做社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。

（一）深化法治宣傳教育

抓好憲法的學(xué)習宣傳，開(kāi)展“12·4”國家憲法日宣傳活動(dòng)。把憲法法律列入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習內容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院必修課。堅持總體國家安全觀(guān)，結合民族邊境地區特點(diǎn)，開(kāi)展社會(huì )主義法治宣傳教育，加強民族區域自治法的學(xué)習宣傳。

加強對領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農民和流動(dòng)人口等重點(diǎn)普法對象的法治宣傳教育。堅持把領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識的關(guān)鍵，建立領(lǐng)導干部法律知識學(xué)習考核檔案，并將其作為任用、晉升的重要考察因素。深化領(lǐng)導干部學(xué)法用法聯(lián)系點(diǎn)工作，充分發(fā)揮其全國品牌效應的作用，擴大社會(huì )影響力。加強中小學(xué)、高等院校法治教育，將法治課列入教學(xué)計劃，引導青少年樹(shù)立社會(huì )主義法治理念和法治意識。

（二）健全普法宣傳教育機制

加強黨委、政府對普法工作的領(lǐng)導，發(fā)揮宣傳、文化、教育部門(mén)和人民團體在普法教育中的職能作用。各級黨委宣傳部門(mén)要建立宣講團，開(kāi)展普法宣傳教育。進(jìn)一步健全我區普法教育工作機制，堅持“誰(shuí)執法誰(shuí)普法” “誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則，落實(shí)工作職責和崗位責任。探索創(chuàng )新法治宣傳教育評估機制，對全區法治宣傳教育和行業(yè)法治宣傳成效開(kāi)展第三方社會(huì )評估。

鼓勵和支持社會(huì )組織、民間團體、高等院校、普法志愿者參與法治宣傳教育。積極開(kāi)展法律進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)機關(guān)的活動(dòng)，以及多種形式的法治宣傳主題教育活動(dòng)。加強法治宣傳教育陣地建設，充分利用公共文化場(chǎng)所和國家機關(guān)的文化場(chǎng)館、文化設施等開(kāi)展生動(dòng)活潑的法治宣傳教育活動(dòng)。充分發(fā)揮媒體作用，開(kāi)設普法專(zhuān)題節目，開(kāi)通普法微博、普法微信等，增強法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。

（三）建設具有廣西特點(diǎn)的社會(huì )主義法治文化

建立法治與德治相互促進(jìn)機制，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，一手抓法治，一手抓德治，弘揚“團結和諧、愛(ài)國奉獻、開(kāi)放包容、創(chuàng )新?tīng)幭?rdquo;的廣西精神，廣泛凝聚社會(huì )共識和社會(huì )力量，讓法治建設成為全區各族人民的自覺(jué)行動(dòng)。加強公民道德建設，培育社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，弘揚、傳承中華優(yōu)秀傳統文化，增強法治道德底蘊，鼓勵公民爭做社會(huì )主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者。

加強法學(xué)基礎理論研究，為我區法治建設提供理論支撐。充分發(fā)揮法學(xué)院校、法學(xué)會(huì )、廣大法學(xué)法律工作者在法治建設研究中的重要作用，不斷推出高質(zhì)量的研究成果，更好地服務(wù)法治建設。加強各級執法司法機關(guān)的法治理論研究，促進(jìn)法學(xué)理論與法治實(shí)踐有機結合。

廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，鼓勵和支持在法治文化藝術(shù)作品中植入少數民族語(yǔ)言、方言、民歌、地方戲劇等民族文化元素，推動(dòng)具有廣西特點(diǎn)的法治文化精品力作不斷涌現。把民族文化與法治文化結合起來(lái)，利用民族民間文化活動(dòng)，開(kāi)展法治宣傳教育，建設法治文化長(cháng)廊，支持業(yè)余民族法治文化演出，扶持民族法治文化作品出版發(fā)行，形成具有廣西民族特點(diǎn)、符合時(shí)代要求的法治文化。同時(shí)，加大財政對社會(huì )主義法治文化的支持，為繁榮社會(huì )主義法治文化提供保障。

七、加強和改進(jìn)黨對法治建設的領(lǐng)導

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，堅持黨要管黨、從嚴治黨、依法執政，完善黨的制度體系建設和人才隊伍建設，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治建設全過(guò)程。

政法委員會(huì )是黨委領(lǐng)導政法工作的組織形式。各級黨委政法委員會(huì )要充分發(fā)揮把握政治方向、協(xié)調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng )造公正司法環(huán)境的職能作用，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實(shí)施。

（一）提高法治思維和依法辦事能力

提高依法執政能力。堅持依法執政首先要堅持依憲執政。各級黨組織和領(lǐng)導干部要深刻認識學(xué)習憲法法律的重要性，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，帶頭尊法信法守法用法，模范遵守憲法法律，養成依法辦事的習慣。

各級黨組織和領(lǐng)導干部要帶頭厲行法治，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力，切實(shí)做到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。把法治建設成效作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入政績(jì)考核指標體系。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。

（二）完善黨內法規制度

加強黨內法規制度建設，完善黨內法規和規范性文件制定機制，注重黨內法規和規范性文件與法律法規的銜接協(xié)調，抓好黨內法規和規范性文件的起草、備案、解釋、清理、評估等工作，加快構建廣西黨內法規制度體系。

全區各級黨組織和廣大黨員干部必須嚴格遵行黨章，增強黨規黨紀嚴于法律的意識，爭當遵紀守法的表率，以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。依法依紀反對和克服“四風(fēng)”“六病”，形成嚴密的長(cháng)效機制。完善和嚴格執行領(lǐng)導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定，著(zhù)力整治各種特權行為。加強黨內反腐倡廉法規制度建設，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依法依紀堅決懲處，絕不手軟。

（三）建設高素質(zhì)法治工作隊伍

堅持黨管干部的原則，加強黨對法治工作隊伍建設的領(lǐng)導，抓住立法、執法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導班子建設這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導崗位上來(lái)。

整合各類(lèi)法律資源，加大法治人才培養力度。暢通立法、執法、司法部門(mén)干部和人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道。加強對法律職業(yè)人員的統一職前培訓，黨政機關(guān)和人民團體普遍設立公職律師，企業(yè)可設立公司律師，培養一支具有較強能力、較高社會(huì )信用的公職律師和公司律師隊伍。建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。暢通具備條件的軍隊轉業(yè)干部進(jìn)入法治專(zhuān)門(mén)隊伍的通道。健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規范便捷機制。加強少數民族法官、檢察官和人民警察培養。強化自治區、市、縣社區矯正隊伍建設。加大對邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區法治隊伍培養力度。

加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍和法律服務(wù)隊伍的理想信念教育、法治教育、職業(yè)良知教育，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊伍的正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)水平。

堅決查處執法司法隊伍腐敗行為和法律服務(wù)隊伍違法犯罪活動(dòng)，對因違法違紀被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

（四）加強法治建設的組織領(lǐng)導

法治建設由自治區黨委統一領(lǐng)導，人大、政府、政協(xié)各負其責，各級各部門(mén)、社會(huì )各界和人民群眾廣泛參與。黨委要定期聽(tīng)取政法機關(guān)工作匯報。各級黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，全面負責本地區的法治建設工作。按照《意見(jiàn)》要求，把法治建設任務(wù)分解細化，明確責任單位。建立科學(xué)的法治建設指標體系和考核標準，對法治建設成效進(jìn)行考評和專(zhuān)項督查，將法治建設工作納入自治區評比表彰保留項目。各級各部門(mén)制定加強法治建設的實(shí)施規劃，每年確定重點(diǎn)工作任務(wù)，制定年度計劃，對推進(jìn)法治建設作出具體安排。

全區各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民，要認真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )和本《意見(jiàn)》精神，緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，積極投身全面推進(jìn)法治建設偉大實(shí)踐，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為開(kāi)創(chuàng )我區“雙核驅動(dòng)、三區統籌”開(kāi)放發(fā)展新局面，加快實(shí)現“兩個(gè)建成”目標而努力奮斗！

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