豫政辦〔2017〕131號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





豫政辦〔2017〕131號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

展覽業(yè)是構建現代市場(chǎng)體系和開(kāi)放型經(jīng)濟體系的重要平臺,在我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用日益凸顯。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕15號),促進(jìn)我省展覽業(yè)加快改革發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,圍繞我省建設現代服務(wù)業(yè)強省目標,深化改革,開(kāi)拓創(chuàng )新,堅持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向,加快培育現代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)展覽業(yè)市場(chǎng)化,加快展覽業(yè)轉型升級,促進(jìn)展覽業(yè)集群發(fā)展,不斷提高我省展覽業(yè)的整體水平和國際競爭力。

(二)發(fā)展目標。依托我省區位、交通、物流、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,堅持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向,加快展覽業(yè)轉型升級。到2020年,在全省打造20個(gè)市場(chǎng)化程度高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強、具有較強國際競爭力的品牌展會(huì ),培育60個(gè)以上在全國具有較大影響力的大中型專(zhuān)業(yè)展會(huì ),培育壯大一批市場(chǎng)運作能力強、管理服務(wù)水平高的展覽龍頭企業(yè),展覽業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)入全國前10名,形成以鄭州為中心,多市協(xié)同發(fā)展,結構優(yōu)化、功能完善、競爭有序、特色鮮明的展覽業(yè)體系,顯著(zhù)提升我省展覽業(yè)的整體水平和國際競爭力。

二、深化管理體制改革

(一)加強組織領(lǐng)導。建立由省商務(wù)廳牽頭,發(fā)展改革、教育、科技、公安、財政、文化、工業(yè)和信息化、地稅、工商、國稅、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、質(zhì)監、統計、知識產(chǎn)權、貿促等部門(mén)和單位參加的省展覽業(yè)改革發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度,制定全省展覽業(yè)發(fā)展戰略規劃、政策標準,協(xié)調解決發(fā)展改革過(guò)程中的重大問(wèn)題。健全以展會(huì )舉辦地商務(wù)部門(mén)為主、展會(huì )主辦單位注冊地商務(wù)部門(mén)為輔的展覽項目監管體制。完善展覽業(yè)管理體制機制,加強對展覽活動(dòng)的事中事后監管。深入落實(shí)國家展覽業(yè)改革政策,運用現代信息技術(shù),推行網(wǎng)上信息備案管理,優(yōu)化我省展覽業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(二)加快市場(chǎng)化進(jìn)程。按照黨政機關(guān)境內舉辦展會(huì )活動(dòng)的相關(guān)規定,嚴格規范各級黨政機關(guān)辦展行為,對黨政機關(guān)首次和再次舉辦的展會(huì )活動(dòng),嚴格按照程序審批。減少財政出資和行政參與,完善黨政機關(guān)辦展退出機制。放寬市場(chǎng)準入條件,著(zhù)力培育市場(chǎng)主體,拓展展覽業(yè)市場(chǎng)空間,不斷提升展覽設施投資建設及管理運營(yíng)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度。

(三)發(fā)揮中介組織作用。支持展覽業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織加快發(fā)展,鼓勵中介組織參與行業(yè)標準制定,推進(jìn)行業(yè)標準化建設,開(kāi)展行業(yè)發(fā)展規律和趨勢研究,發(fā)揮中介組織在行業(yè)宣傳、統計、交流、培訓、自律等方面的積極作用,促進(jìn)展覽業(yè)健康有序發(fā)展。支持展覽業(yè)協(xié)會(huì )與貿易促進(jìn)機構等組織合作,深入開(kāi)展行業(yè)交流,搭建拓展對接平臺,吸引更多展覽組織機構、專(zhuān)業(yè)展覽公司來(lái)我省舉辦展會(huì )。

三、推動(dòng)展覽業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

(一)加快信息化進(jìn)程。編制全省會(huì )展業(yè)發(fā)展指導目錄,建設河南會(huì )展管理平臺和數據庫,為會(huì )展活動(dòng)和辦展企業(yè)提供信息交流服務(wù)。推動(dòng)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)等在展覽業(yè)應用,發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài),開(kāi)展服務(wù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)構建會(huì )展業(yè)電子商務(wù)平臺,形成線(xiàn)上“虛擬展會(huì )”與線(xiàn)下“實(shí)體展會(huì )”互動(dòng)融合,拓展會(huì )展業(yè)發(fā)展空間。

(二)優(yōu)化展覽業(yè)布局。圍繞中原城市群建設,科學(xué)謀劃我省展覽城市布局。積極推進(jìn)鄭州市國際會(huì )展名城建設,打造高端會(huì )展核心區。支持其他省轄市打造具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的區域性品牌展會(huì ),鼓勵各地舉辦具有地方特色的主題展會(huì )。積極推進(jìn)展館管理運營(yíng)機制創(chuàng )新,優(yōu)化提升現有展館設施功能,完善展館管理措施,提高展館使用效率,打造功能錯位、特色鮮明、配套完備的展覽業(yè)設施體系。

(三)培育龍頭展覽企業(yè)。支持有實(shí)力的骨干企業(yè)通過(guò)收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建具有國際競爭力的展覽集團。整合現有展覽企業(yè)和場(chǎng)館資源,鼓勵展覽企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)展壯大,支持有條件的展覽企業(yè)上市融資。大力引進(jìn)國內外知名展覽企業(yè)落戶(hù)我省,支持本地企業(yè)與國際知名展覽機構建立合作關(guān)系,提升管理水平,在會(huì )展服務(wù)各環(huán)節培育一批專(zhuān)業(yè)性強的骨干企業(yè)。

(四)實(shí)施展覽品牌戰略。支持中國(河南)國際投資貿易洽談會(huì )、鄭州全國商品交易會(huì )、中國農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )、中國(鄭州)國際汽車(chē)后市場(chǎng)博覽會(huì )、中國(漯河)食品博覽會(huì )等品牌展會(huì )進(jìn)一步做大做強。引導中國(鄭州)國際磨料磨具磨削展覽會(huì )、中國(鄭州)國際糖酒食品交易會(huì )、洛陽(yáng)機器人暨智能裝備展覽會(huì )、南陽(yáng)玉文化博覽會(huì )、河南民權制冷裝備博覽會(huì )、中原畜牧業(yè)交易博覽會(huì )等一批具有產(chǎn)業(yè)基礎和地域特色的展會(huì )提升服務(wù)水平,加強營(yíng)銷(xiāo)宣傳,樹(shù)立品牌形象。積極培育新能源電動(dòng)汽車(chē)、餐飲、旅游、特色農業(yè)、電子商務(wù)、智能終端、中藥材等專(zhuān)業(yè)展會(huì )。

(五)推動(dòng)展覽業(yè)集群發(fā)展。依托我省歷史文化底蘊和豐富旅游資源,推動(dòng)品牌展會(huì )與文化旅游節會(huì )融合發(fā)展,創(chuàng )新商業(yè)模式,培育新的增長(cháng)點(diǎn)。大力發(fā)展以交通、物流、通信、金融、餐飲、住宿等為支撐,以信息咨詢(xún)、廣告策劃、展示設計、展具租賃、展場(chǎng)服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群,增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同能力,構建行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運行高效的展覽業(yè)服務(wù)體系。

(六)深化國際交流合作。鼓勵我省展覽機構與國際知名展覽業(yè)組織、展覽業(yè)發(fā)達國家和地區開(kāi)展交流合作,學(xué)習借鑒國際先進(jìn)辦展辦會(huì )理念和管理經(jīng)驗,積極爭取增加我省經(jīng)國際組織認證的展覽業(yè)機構和展會(huì )數量。主動(dòng)參與國家“一帶一路”建設及多邊、雙邊、區域經(jīng)貿合作,引導我省展覽企業(yè)到境外舉辦農業(yè)、食品、有色金屬、裝備制造、建筑建材裝飾等專(zhuān)業(yè)展會(huì ),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)能轉移。積極參與國家“中華文化走出去”工程,支持舉辦中原文化、文物精品等境外展覽,培育境外品牌展會(huì )項目,努力構建境外參展辦展新格局。

四、優(yōu)化展覽業(yè)市場(chǎng)環(huán)境

(一)加強知識產(chǎn)權保護。建立展覽業(yè)品牌保護機制,鼓勵引導各類(lèi)展覽企業(yè)通過(guò)專(zhuān)利申請、商標注冊等方式,開(kāi)發(fā)利用展覽名稱(chēng)、標志、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn),提升對展覽業(yè)知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用和保護水平。按照展會(huì )主辦方負責、政府監管、社會(huì )公眾參與監督的原則,推動(dòng)落實(shí)參展企業(yè)知識產(chǎn)權保護承諾制度。強化對參展商的審核,打擊侵權和假冒偽劣,提升展會(huì )維權、援助、舉報、投訴和信息協(xié)調處置能力,建立完善展品商標侵權舉報投訴受理處置機制,優(yōu)化展會(huì )知識產(chǎn)權保護環(huán)境。

(二)提高展品通關(guān)便利化水平。進(jìn)一步優(yōu)化展品進(jìn)出境監管模式,實(shí)行24小時(shí)預約通關(guān)制度,提高通關(guān)效率。大型展覽活動(dòng)期間,關(guān)檢單位根據實(shí)際需要設置進(jìn)出境人員、物資專(zhuān)用通道,為進(jìn)出境參展客商、展品提供通關(guān)便利。支持展覽業(yè)重點(diǎn)企業(yè)申報海關(guān)高信用企業(yè),爭取適用海關(guān)通關(guān)便利措施。積極探索適合展覽企業(yè)的通關(guān)模式,探索建立展覽企業(yè)“綠色”通道,試點(diǎn)在展館設立檢驗檢疫監管區。檢驗檢疫部門(mén)在風(fēng)險評估的基礎上,簡(jiǎn)化展品審批備案手續,完善重要展會(huì )現場(chǎng)服務(wù)監管措施,指導做好展品展后處置工作。

(三)完善行業(yè)誠信體系建設。加快建立覆蓋展覽場(chǎng)館、辦展機構和參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系,加強對展館、辦展機構和參展企業(yè)事中事后監管。建立展覽業(yè)從業(yè)單位信用檔案和違法違規的信息披露制度,推動(dòng)部門(mén)間監管信息共享,實(shí)施企業(yè)信用分類(lèi)監管。依法公開(kāi)侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的企業(yè)信息,完善對知識產(chǎn)權失信行為的聯(lián)合懲戒措施。

(四)加強人才培養和引進(jìn)。支持高等院校根據市場(chǎng)需求設置專(zhuān)業(yè)課程,培養適應展覽業(yè)發(fā)展需要的技能型、應用型、復合型人才。鼓勵高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)社會(huì )培訓機構開(kāi)展合作,認定一批展覽業(yè)培訓基地和實(shí)訓基地,加強在職人員和定向專(zhuān)業(yè)人才培訓。建設全省展覽組織策劃專(zhuān)業(yè)人才儲備庫,大力引進(jìn)具有國際展會(huì )運作經(jīng)驗的高層次人才,積極營(yíng)造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境。

(五)規范展覽安全管理。嚴格執行《中華人民共和國消防法》、《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》(國務(wù)院令第505號)和我省黨政機關(guān)境內舉辦展會(huì )活動(dòng)的相關(guān)規定,建立展會(huì )應急處置機制,落實(shí)安保工作責任制,展館管理單位與展會(huì )主辦單位共同承擔展會(huì )的公共安全責任。加強對展會(huì )場(chǎng)館及設施的維修維護,保證展會(huì )場(chǎng)所、設施及施工符合國家相關(guān)安全標準和安全技術(shù)規范。

(六)健全行業(yè)統計制度。商務(wù)與統計部門(mén)要共同建立展覽統計分析制度,指導展覽企業(yè)、展館管理單位在商務(wù)部和我省展覽業(yè)管理信息系統登記備案,綜合運用統計調查和行政記錄等多種方式采集數據,做好專(zhuān)項、年度展覽業(yè)數據統計分析和調查研究工作,全面準確反映全省展覽經(jīng)濟發(fā)展水平。

五、加強政策支持和引導

(一)加大財政支持力度。積極發(fā)揮財政資金的引導作用,統籌使用商務(wù)促進(jìn)、招商引資等財政專(zhuān)項資金,按照政府引導、市場(chǎng)化運作原則,加大對展會(huì )信息平臺建設、人才培訓、企業(yè)參展、品牌展會(huì )、綠色展會(huì )和綠色展館、展館升級改造等的支持力度,推動(dòng)我省展覽業(yè)加快發(fā)展。

(二)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對符合《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕10號)相關(guān)規定的創(chuàng )意和設計費用,執行稅前加計扣除政策。對符合相關(guān)規定條件的會(huì )展企業(yè),落實(shí)小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

(三)優(yōu)化金融保險服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構在現有業(yè)務(wù)范圍內,按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則,加大對展覽企業(yè)的支持力度。引導有實(shí)力的融資擔保公司根據展覽業(yè)特點(diǎn)設計產(chǎn)品,為辦展機構、展覽服務(wù)機構和參展企業(yè)提供融資服務(wù)。支持辦展機構、展覽服務(wù)機構和參展企業(yè)在區域性股權交易市場(chǎng)注冊?huà)炫?積極探索股權眾籌、政府和社會(huì )資本合作(PPP)、風(fēng)險投資等模式,拓寬展覽業(yè)融資渠道。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)符合展覽業(yè)特點(diǎn)的保險產(chǎn)品,探索展覽責任保險、觀(guān)展人員意外傷害保險、展品保險等新險種。

各地、各部門(mén)要切實(shí)加強對展覽業(yè)改革發(fā)展的組織領(lǐng)導,健全工作機制,強化協(xié)同配合,細化政策措施,確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。省商務(wù)廳要會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好指導、督查和總結工作。






 

河南省人民政府辦公廳

2017年11月7日

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