黑工商發(fā)〔2015〕33號《黑龍江省工商行政管理局等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強廣告監管工作的意見(jiàn)》

黑龍江省工商行政管理局 中共黑龍江省委宣傳部 中共黑龍江省委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室 黑龍江省公安廳


黑龍江省通信管理局 黑龍江省衛生和計劃生育委員會(huì ) 黑龍江省新聞出版廣電局 黑龍江省食品藥品監督管理局 黑龍江省中醫藥管理局



關(guān)于進(jìn)一步加強廣告監管工作的意見(jiàn)





黑工商發(fā)〔2015〕33號

各市（地）工商行政管理局、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、公安局、通信管理局、衛生計生委（衛生局、計生委）、文廣新（文新、廣電）局、食品藥品監督管理局，省墾區工商行政管理局、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、公安局、通信管理局、衛生局、文化委、食品藥品監督管理局，綏芬河市、撫遠縣工商行政管理局、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、公安局、通信管理局、衛生局、計生委、文廣新局、食品藥品監督管理局:

自2014年8月份以來(lái)，全省違法廣告呈顯較強的反彈勢頭，嚴重違法率居高不下，在全國排名位次很低。為認真貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，進(jìn)一步推進(jìn)虛假違法廣告專(zhuān)項整治工作，有效遏制嚴重違法廣告反彈蔓延勢頭，從根本上扭轉全省廣告監管被動(dòng)局面，現提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步強化廣告發(fā)布審查

廣告發(fā)布審查是嚴格管控虛假違法廣告的第一道關(guān)口。要認真貫徹落實(shí)《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規定》，媒體（網(wǎng)站）必須建立廣告審查員初審、廣告經(jīng)營(yíng)管理負責人復審、分管領(lǐng)導負責的三級廣告審查制度。各市地廣告監督管理機關(guān)每年組織不少于2次的廣告審查員培訓，學(xué)習更新廣告法律法規等知識。媒體（網(wǎng)站）的行政主管部門(mén)負責督促檢查媒體（網(wǎng)站）落實(shí)廣告審查制度，并對虛假違法廣告頻發(fā)、嚴重違法率居高不下、社會(huì )影響惡劣的媒體（網(wǎng)站），按照規定嚴肅追究廣告審查員、廣告經(jīng)營(yíng)管理負責人的責任。

二、進(jìn)一步強化廣告數據應用

國家廣告數據中心已經(jīng)正式投入使用，實(shí)現了對全部媒體、全部時(shí)段、全部廣告的監測。要進(jìn)一步加強對廣告監測數據的信息匯總、分析研判、甄別認定、調查處理、報告反饋，實(shí)現廣告監測數據信息共享，實(shí)現廣告監測數據與廣告監管執法的有效銜接。省工商局每月向聯(lián)席會(huì )議各成員單位、各市地黨委、政府通報國家廣告數據中心監測結果。媒體行政主管部門(mén)要根據廣告監測數據督促問(wèn)題突出的媒體認真整改。

三、進(jìn)一步強化廣告案件查處

繼續把群眾反映強烈的醫療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等“五類(lèi)廣告”作為重點(diǎn)監管對象, 對監測、檢查中發(fā)現的社會(huì )反響強烈的虛假違法廣告，要責令立即停止發(fā)布，并依法立案查處。對上級交辦、部門(mén)移交、外省市轉辦的案件，要迅速立案，限時(shí)結案，及時(shí)反饋。對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種、領(lǐng)導督辦的嚴重虛假違法廣告案件，要堅持嚴管?chē)来?，加大處罰力度。對利用廣告對商品或服務(wù)做虛假宣傳，情節嚴重的行為，依照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，及時(shí)向公安機關(guān)移送。要認真做好案件查處與相關(guān)部門(mén)行政處罰的銜接，對典型違法藥品、保健食品、普通食品、醫療器械廣告案件，食藥監局在一定范圍內暫停銷(xiāo)售違法廣告產(chǎn)品；對典型違法醫療、美容整形廣告，衛生計生行政部門(mén)依法給予停業(yè)整頓的處罰。

四、進(jìn)一步強化違法廣告專(zhuān)項整治

針對重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)媒體嚴重違法廣告突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項整治。凡在國家工商總局廣告抽查監測中排名全國后30名（或者廣告嚴重違法率超15%）的媒體，在全省通報批評，并由省工商局組織對該地區廣告監管部門(mén)負責人、主管領(lǐng)導，媒體廣告經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負責人、主管領(lǐng)導進(jìn)行集體告誡談話(huà)，組織專(zhuān)門(mén)力量對媒體立案查處。對嚴重違反宣傳紀律、發(fā)布虛假違法廣告造成惡劣影響的報刊、廣播電臺、電視臺、網(wǎng)站，由上級行政主管部門(mén)依法依規給予相關(guān)責任人行政處分。

五、進(jìn)一步強化違法廣告公告

進(jìn)一步加大對嚴重虛假違法廣告的曝光力度，充分發(fā)揮社會(huì )輿論對廣告違法者的監督作用，定期公示公告嚴重違法廣告監測結果、違法廣告提示、典型虛假違法廣告案例等信息。省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì )議每年聯(lián)合公告全省典型虛假違法廣告案例、每半年聯(lián)合公告全省發(fā)布嚴重違法廣告問(wèn)題突出的媒體。省工商局每月公告國家廣告數據中心監測結果，每季度公告違法廣告提示或者違法廣告案例點(diǎn)評。

六、進(jìn)一步強化廣告市場(chǎng)退出管理

研究建立廣告活動(dòng)主體信用評價(jià)指標，建立廣告企業(yè)信用信息數據庫，逐步形成失信懲戒、失信淘汰機制。對利用廣告對商品和服務(wù)作虛假宣傳，違法事實(shí)嚴重、給消費者造成較大損失、嚴重擾亂廣告市場(chǎng)秩序以及造成重大影響和嚴重后果的，對廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者立案查處的同時(shí)，責令其在相應范圍內公開(kāi)更正，在一定時(shí)期內暫停部分商品、服務(wù)的廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，違法性質(zhì)嚴重、屢教不改的取消廣告經(jīng)營(yíng)資格和發(fā)布資格。

七、進(jìn)一步強化廣告監管合力

聯(lián)席會(huì )議各成員單位要進(jìn)一步統一思想、提高認識，分工負責、落實(shí)責任，突出重點(diǎn)、齊抓共管，打防結合、重在治本，堅決把嚴重違法廣告反彈勢頭遏制住，營(yíng)造一個(gè)公平公正、健康向上的廣告市場(chǎng)環(huán)境。

（一）黨委宣傳部門(mén)負責新聞媒體廣告內容導向管理，通報媒體廣告存在的突出問(wèn)題，指導和督促新聞媒體在廣告發(fā)布活動(dòng)中加強自律，承擔社會(huì )責任，維護媒體公信力；支持和積極會(huì )同廣告監管機關(guān)、新聞出版廣電等管理部門(mén)，推動(dòng)建立和落實(shí)新聞媒體發(fā)布虛假違法及不良廣告行為領(lǐng)導責任追究制，對新聞媒體不履行廣告發(fā)布審查職責，造成惡劣社會(huì )影響及后果的，追究主管領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。

（二）工商部門(mén)負責對廣告發(fā)布媒體自律審查工作的監督檢查，開(kāi)展廣告審查員廣告法律法規培訓，推動(dòng)落實(shí)《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規定》；負責完善廣告監測、監管與案件查處的一體化工作機制；查辦虛假廣告案件，對構成犯罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)查處；加強網(wǎng)絡(luò )廣告監測監管，及時(shí)查處網(wǎng)上虛假違法廣告；完善廣告監管執法體系，建立跨地區的廣告案件移送、協(xié)查、通報、督辦機制，及時(shí)查辦在多個(gè)地區、多個(gè)媒體發(fā)布的嚴重虛假違法廣告。

（三）網(wǎng)信辦負責加強對新聞網(wǎng)站和具有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)商業(yè)網(wǎng)站的日常管理，指導督促網(wǎng)站嚴格落實(shí)廣告審查相關(guān)規定，將網(wǎng)站發(fā)布廣告情況列入推薦選評全國文明網(wǎng)站的考核內容，開(kāi)展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機傳播淫穢色情及低俗信息，協(xié)調有關(guān)部門(mén)及時(shí)刪除網(wǎng)上非法涉性廣告和低俗不良廣告，依法處置違法違規網(wǎng)站。

（四）公安機關(guān)負責與行政執法機關(guān)的工作銜接，建立案件會(huì )商、信息共享、案件移送等工作協(xié)作機制，及時(shí)打擊涉嫌虛假廣告犯罪行為。

（五）通信管理部門(mén)負責配合工商等部門(mén)規范互聯(lián)網(wǎng)廣告，對未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或者未履行非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站，責令當事人關(guān)閉網(wǎng)站，同時(shí)通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)，并依法追究相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商的責任。對未經(jīng)有關(guān)部門(mén)書(shū)面認定擅自從事藥品、醫療器械、醫療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，且拒不整改或違法情節嚴重的互聯(lián)網(wǎng)站，依法吊銷(xiāo)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或注銷(xiāo)備案，通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)。

（六）衛生計生委、中醫藥管理部門(mén)負責加強對醫療機構發(fā)布醫療廣告行為的管理，以違法違規醫療廣告為線(xiàn)索，加大綜合執法檢查力度，對發(fā)布違法廣告的醫療機構依法予以處理，并及時(shí)向社會(huì )公示，對冒用醫療機構、盜用專(zhuān)家名義的，及時(shí)通報有關(guān)管理部門(mén)予以查處。

（七）新聞出版廣電部門(mén)負責動(dòng)態(tài)監管，日常審讀與專(zhuān)項審讀、定期檢查與臨時(shí)抽檢相結合，監督和督促報刊出版單位嚴格履行報刊廣告審查的法定責任；加強對廣告違法率居高不下報刊出版單位的檢查，對不執行廣告發(fā)布審查規定、廣告違法率居高不下的報刊出版單位，依法依規給予通報批評、下達警示通知書(shū)、報刊年檢緩驗等處理，有關(guān)報刊出版單位及其主要負責人不得入選政府主辦的各類(lèi)評優(yōu)評獎范圍。

負責加強廣播、電視廣告播放管理，監督播出機構切實(shí)履行廣播、電視廣告發(fā)布審查的法定責任。對發(fā)布違規廣告的播出機構，及時(shí)責令其停止違規行為。對群眾多次舉報、發(fā)布違規廣告問(wèn)題嚴重的播出機構，依據有關(guān)規定，視情節分別給予誡勉談話(huà)、通報批評、暫停違規頻道（率）商業(yè)廣告播放、暫停頻道（率）播出，直至撤銷(xiāo)頻道（率）、吊銷(xiāo)《廣播電視頻道許可證》等處理，并追究播出機構主管領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。

（八）食品藥品監管部門(mén)負責加強廣告審查的監督管理，建立健全廣告監測網(wǎng)絡(luò )，對監測發(fā)現的違法藥品、醫療器械、保健食品廣告及時(shí)移送工商管理部門(mén)查處，嚴厲整治屢次發(fā)布違法廣告的企業(yè)和產(chǎn)品，加大日常監督檢查力度，加大曝光和產(chǎn)品暫停銷(xiāo)售力度，列入失信企業(yè)重點(diǎn)監管；負責互聯(lián)網(wǎng)藥品監督管理，嚴厲查處網(wǎng)上發(fā)布虛假藥品信息行為以及未經(jīng)審批發(fā)布藥品信息和銷(xiāo)售藥品的境內網(wǎng)站，對拒不整改或違法情節嚴重的，轉通信管理部門(mén)依法處理。




 

黑龍江省工商行政管理局 中共黑龍江省委宣傳部

中共黑龍江省委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室 黑龍江省公安廳

黑龍江省通信管理局 黑龍江省衛生和計劃生育委員會(huì )

黑龍江省新聞出版廣電局 黑龍江省食品藥品監督管理局 黑龍江省中醫藥管理局

2015年5月14日

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