浙工商企〔2017〕17號《浙江省工商行政管理局關(guān)于全面推行企業(yè)登記全程電子化的通知》

浙江省工商行政管理局關(guān)于全面推行企業(yè)登記全程電子化的通知





浙工商企〔2017〕17號

各市、縣（市、區）市場(chǎng)監督管理局（工商行政管理局）：

為深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，提升企業(yè)登記管理的便利化、規范化、信息化水平，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號)、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕55號）、《工商總局關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見(jiàn)》(工商企注字〔2017〕43號)、《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執照工作的意見(jiàn)》（工商企注字〔2017〕47號）精神，現就我省全面推行企業(yè)登記全程電子化工作通知如下。

一、工作目標

以企業(yè)登記全程便捷、高效、利民為目標，在保留現有窗口登記的同時(shí)，按照“應上盡上，全程在線(xiàn)”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，在我省全面推行企業(yè)登記“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準、網(wǎng)上發(fā)照并公示、電子歸檔”，實(shí)現讓企業(yè)和群眾零跑腿、讓數據多跑路的政務(wù)服務(wù)新模式。

二、基本原則

（一）便捷高效。充分運用網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，通過(guò)申請人身份認證--外網(wǎng)申請--內網(wǎng)審核--外網(wǎng)反饋運行模式，實(shí)現企業(yè)登記全程電子化。根據申請人實(shí)際需求，可自主選擇窗口登記，網(wǎng)上申報、現場(chǎng)遞交或全程電子化登記模式。

（二）規范統一。對現有企業(yè)登記模式進(jìn)行流程再造，規范登記文書(shū)格式，網(wǎng)上申請材料推行標準化、統一化的文書(shū)樣式，建設符合總局要求的全程電子化登記管理系統。

（三）安全可靠。按照總局技術(shù)方案要求，利用合規技術(shù)手段，保障全程電子化登記安全可信、穩定可靠。規范企業(yè)電子登記檔案的采集、加工、存儲和管理，確保電子檔案的真實(shí)、完整、有效。

三、適用范圍

我省企業(yè)登記全程電子化適用于企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社，但不適用于經(jīng)營(yíng)范圍中涉及前置審批事項的市場(chǎng)主體和外商投資企業(yè)。

四、工作任務(wù)

（一）優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程

1．優(yōu)化登記業(yè)務(wù)流程。申請人可通過(guò)登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（www.zjzwfw.gov.cn）、浙江省工商局外網(wǎng)（http://gsj.zj.gov.cn）和浙江省工商全程電子化登記平臺（http://wsdj.zjaic.gov.cn），進(jìn)行企業(yè)名稱(chēng)查詢(xún)、用戶(hù)注冊、填報登記信息、網(wǎng)上簽名，并以電子文檔的形式提交申請，無(wú)需到登記窗口提交紙質(zhì)申請材料。登記機關(guān)在內網(wǎng)受理、審查、發(fā)照和存檔并在國家企業(yè)信用信息公示系統公示。

2．多種登記方式并行。企業(yè)網(wǎng)上申報、全程電子化登記能有效實(shí)現企業(yè)登記便利化、讓企業(yè)群眾少跑路，提升登記機關(guān)行政效能。目前省局已向社會(huì )開(kāi)放涵蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類(lèi)型的網(wǎng)上申報和全程電子化登記系統，各地要大力引導和推廣網(wǎng)上申報和全程電子化登記系統的應用。同時(shí)堅持需求導向，尊重企業(yè)選擇，申請人也可自主選擇窗口登記。通過(guò)窗口登記、網(wǎng)上申報、全程電子化等多種登記方式并行，形成線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。

3．信息化輔助審查。全程電子化登記通過(guò)充分利用信息化技術(shù)、智能化手段輔助登記機關(guān)對登記申請材料進(jìn)行形式審查，提高登記效率。申請人對提交材料的真實(shí)性、合法性負責。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí)，要引導當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。

（二）規范用戶(hù)管理，實(shí)現電子簽名

1．規范用戶(hù)管理。我省全程電子化登記管理系統實(shí)行分級用戶(hù)管理，實(shí)現不同企業(yè)登記事項辦理。一是查詢(xún)企業(yè)名稱(chēng)的，無(wú)需注冊，直接查詢(xún)；二是自然人辦理名稱(chēng)登記和注冊登記，視業(yè)務(wù)等級需分別通過(guò)初級用戶(hù)和高級用戶(hù)注冊認證。進(jìn)入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（www.zjzwfw.gov.cn）用戶(hù)注冊認證模塊提交真實(shí)準確的姓名、身份證件、手機號碼、影像等信息，系統采用與合法有效的身份認證系統聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)比對方式，實(shí)現自動(dòng)確認，進(jìn)行用戶(hù)注冊，其中名稱(chēng)登記業(yè)務(wù)需通過(guò)初級用戶(hù)認證，注冊登記業(yè)務(wù)需通過(guò)高級用戶(hù)認證。省內企業(yè)法人通過(guò)省工商局企業(yè)法人庫信息自動(dòng)比對；省外法人和其他組織注冊通過(guò)國家統一建設的國家法人庫或國家企業(yè)信用信息公示系統平臺獲取信息，實(shí)現自動(dòng)確認。

2．實(shí)現電子簽名。電子簽名對象包括：企業(yè)投資人、董事、監事、經(jīng)理以及指定代表或共同委托代理人等，根據登記事項不同，系統將會(huì )提示需要完成電子簽字的對象。通過(guò)全程電子化登記方式申請的，材料簽署人應在提交的電子申請材料上通過(guò)手機APP或電腦端網(wǎng)上手寫(xiě)簽名。自然人由其本人簽名，法人和其他組織由其法定有權簽字人簽名。登記機關(guān)依法對申請人提交的材料實(shí)行形式審查，申請人對網(wǎng)上提交的電子申請材料、數據的合法性、真實(shí)性、有效性負責。

3．實(shí)現留痕管理。采用企業(yè)全程電子化登記方式的，要按照總局技術(shù)方案要求，根據省局確定的管理措施和技術(shù)手段，實(shí)現對用戶(hù)注冊、提交申請、網(wǎng)上簽名、受理審核、發(fā)照歸檔等環(huán)節產(chǎn)生的數據及操作過(guò)程的留痕管理，做到可追溯、可查詢(xún)，確保全程電子化登記各環(huán)節安全可信。

（三）簽發(fā)電子營(yíng)業(yè)執照，實(shí)現電子歸檔

1．電子營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)。企業(yè)登記核準后，系統自動(dòng)生成全省統一的電子營(yíng)業(yè)執照，通過(guò)手機推送給法定代表人（負責人），并可通過(guò)浙江省工商全程電子化登記平臺下載電子營(yíng)業(yè)執照，同時(shí)在國家企業(yè)信用信息公示系統公示。待總局搭建全國統一電子營(yíng)業(yè)執照管理系統后，按總局規范要求執行。申請人領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執照同時(shí)，可申領(lǐng)紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照，并可申請寄遞服務(wù)，推行“零見(jiàn)面”的發(fā)照模式。

2．電子登記檔案的歸集。全程電子化登記形成的原始電子申請材料（含各類(lèi)表單和附件）、登記機關(guān)電子審核表單及相關(guān)數據庫文件、圖像等符合法律規定的數據電文即為電子檔案材料，與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。要做好電子檔案材料的歸集工作，并按照省局制定的電子檔案目錄要求生成企業(yè)電子登記檔案。全程電子化變更與注銷(xiāo)登記時(shí)，通過(guò)寄遞服務(wù)等方式，收繳原營(yíng)業(yè)執照正副本。

3．電子登記檔案的保存。應當按照省局確定的電子登記檔案存儲標準和管理模式加強電子登記檔案管理，要采用合規的安全技術(shù)手段，確保電子登記檔案的真實(shí)、可信、可靠、完整和可用。省局提供統一接口和數據下發(fā)庫的形式，各地登記機關(guān)要做好與原有企業(yè)檔案（影像檔案）管理系統的技術(shù)對接工作，按照登記權限及時(shí)下載、保存和備份電子登記檔案。

4．電子登記檔案的利用。各地登記機關(guān)要按照相關(guān)規定提供電子登記檔案信息查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現電子登記檔案和書(shū)式影像檔案在檔案查詢(xún)系統的統一查詢(xún)利用。發(fā)揮電子登記檔案易于共享的優(yōu)勢，逐步推行電子登記檔案自助查詢(xún)服務(wù)。涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密及其它敏感信息的要采取有效保護措施，涉密信息的保管和利用應當符合國家有關(guān)保密安全的要求。

5．電子登記檔案的遷移。通過(guò)全程電子化登記的企業(yè)需遷移變更登記機關(guān)的，原登記機關(guān)應將其電子檔案及時(shí)移交遷入地登記機關(guān)，有紙質(zhì)檔案的一并移交。無(wú)法實(shí)現數據對接的，移交加蓋檔案查詢(xún)印章的電子檔案打印件。原登記機關(guān)應當繼續保存已遷移企業(yè)的電子檔案數據，確?？勺匪?、可查詢(xún)。移交與接收的電子檔案應當真實(shí)可靠、齊全完整、安全可用。

（四）深入推進(jìn)商事登記改革

1．推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記改革。目前我省已統一向社會(huì )開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)數據庫，為申請人提供查詢(xún)比對服務(wù)，方便企業(yè)取名。申請人選擇企業(yè)名稱(chēng)通過(guò)網(wǎng)上申請的，不必另行提交《企業(yè)名稱(chēng)預先核準申請書(shū)》和相關(guān)證件、材料紙質(zhì)文件。鼓勵地方網(wǎng)報名稱(chēng)內部審核無(wú)紙化，并實(shí)行網(wǎng)上審核痕跡化管理。允許網(wǎng)上預先核準名稱(chēng)，名稱(chēng)預先核準通知書(shū)與申報材料一并遞交登記窗口。及時(shí)總結杭州企業(yè)名稱(chēng)自主申報試點(diǎn)改革，盡早在全省實(shí)施企業(yè)名稱(chēng)自主申報，最終取消企業(yè)名稱(chēng)預先核準。

2．放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記。鼓勵各地在地方政府領(lǐng)導下，實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報制度。實(shí)行住所申報制度的，企業(yè)登記全程電子化中無(wú)需提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明材料，申請人在線(xiàn)簽署電子承諾書(shū)，對住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的合法性、真實(shí)性、有效性負法律責任。對需提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明的，通過(guò)文件上傳，由申請人承諾其合法性、真實(shí)性和有效性。

3．創(chuàng )新服務(wù)模式。全程電子化登記管理系統根據填報內容自動(dòng)生成整套登記申請材料。各地要結合省局開(kāi)發(fā)的智能填報輔助功能，及時(shí)采集相關(guān)登記和監管信息，做好數據支撐，提供智能填報輔導、警示信息提示、辦理事項查詢(xún)提醒等服務(wù)。

（五）加強懲戒措施，保護相對人權益

對全程電子化登記過(guò)程中提供虛假身份、提交虛假材料（文件）等惡意行為，依法進(jìn)行查處并不再接受相關(guān)人員辦理全程電子化企業(yè)登記。冒用他人身份證或網(wǎng)上冒用他人身份簽名騙取登記的，支持被侵權人依法向公安機關(guān)舉報，或向有管轄權的人民法院提起民事訴訟或直接向法院提起撤銷(xiāo)登記的行政訴訟來(lái)保護其權利。登記機關(guān)應依據法院生效判決，或依被侵權人書(shū)面申請和公安機關(guān)處罰決定冒用的事實(shí)，對相關(guān)登記事項依法予以處理。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視，充分認識企業(yè)登記全程電子化對于推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要意義。通過(guò)企業(yè)登記全程電子化，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效，不斷提升辦事群眾的滿(mǎn)意率。

（二）開(kāi)展社會(huì )宣傳。各地要充分利用微信、報紙等媒介，加大對我省推行企業(yè)登記全程電子化改革的宣傳。省局統一制作網(wǎng)上辦照操作視頻，各地結合實(shí)際制作宣傳視頻，讓社會(huì )公眾充分了解企業(yè)登記全程電子化的便利性和操作方法，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極營(yíng)造全社會(huì )了解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

（三）做好服務(wù)保障。各地要加強全程電子化登記業(yè)務(wù)培訓，確保工作人員能夠熟練掌握全程電子化登記管理系統的操作方法，規范內部審批流程。鼓勵有條件地方，現場(chǎng)開(kāi)辟企業(yè)登記全程電子化申報區域，配備導辦員，指導申請人現場(chǎng)網(wǎng)上申報和登記。各地可建立企業(yè)用戶(hù)咨詢(xún)解答指導服務(wù)平臺，鼓勵和幫助企業(yè)使用全程電子化登記管理系統。

（四）開(kāi)展督導考核。年底，省局將對各地推行企業(yè)登記網(wǎng)上申報和全程電子化登記情況進(jìn)行督導考核，網(wǎng)上辦件量占全部辦件量的比率作為各地“最多跑一次”改革成效的重要指標。




 

浙江省工商行政管理局

2017年8月14日

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