陜工商字〔2006〕15號《陜西省工商行政管理局貫徹省政府〈關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》

《陜西省工商行政管理局貫徹省政府〈關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》





陜工商字〔2006〕15號

各設區市工商行政管理局，楊凌工商行政管理局：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，省政府下發(fā)了《陜西省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2005〕27號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）?，F結合工商行政管理職能，就貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟對促進(jìn)我省經(jīng)濟發(fā)展的重要性的認識

 鼓勵、支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是我省加快經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，是必須長(cháng)期堅持的方針。進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟，對于完善我省社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，優(yōu)化所有制結構和經(jīng)濟結構，擴大社會(huì )就業(yè)，提高人民生活水平，建設和諧社會(huì )，具有十分重要的作用。各級工商行政管理機關(guān)要堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，從全局和戰略的高度，充分認識鼓勵、支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》提出的各項政策規定和措施，進(jìn)一步解放思想，消除限制、歧視非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，加強和改進(jìn)工商部門(mén)的市場(chǎng)監管和服務(wù)職能，努力為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的投資和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)陜西經(jīng)濟增長(cháng)方式的根本轉變，為全面建設小康社會(huì )、促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟和協(xié)發(fā)展、建設西部經(jīng)濟強省做出貢獻。

二、改革登記制度，放寬市場(chǎng)準入，支持和引導非公有制企業(yè)做大做強

以實(shí)施新修訂的《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國公司登記管理條例》為契機，進(jìn)一步加大對個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)發(fā)展的扶持力度，以務(wù)實(shí)的精神不斷改革和完善各類(lèi)市場(chǎng)主體的登記管理制度，為個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境。

（一）放寬私營(yíng)有限公司申請冠省名稱(chēng)的條件

對符合以下條件的私營(yíng)有限公司，可申請冠“陜西”名稱(chēng)：

1、注冊資本達人民幣100（含）萬(wàn)元以上。

2、從事咨詢(xún)服務(wù)及中介服務(wù)業(yè)注冊資本達人民幣30（含）萬(wàn)元以上。

3、具備下列條件之一，其注冊資本達到法定注冊資本最低限額的，可不受上述注冊資本數額限制：

⑴獲得馳名商標或陜西省著(zhù)名商標的；

⑵企業(yè)連續3年有出口創(chuàng )匯產(chǎn)品；

⑶經(jīng)科技部門(mén)認定為高科技企業(yè)或企業(yè)產(chǎn)品屬高科技含量的；

⑷從事農業(yè)種植、養殖、加工、儲藏、運輸的龍頭企業(yè)，且在企業(yè)信用分類(lèi)監管中連續三年被認定為“守信企業(yè)”的。

（二）就低核準企業(yè)名稱(chēng)

具備冠省名條件的企業(yè)，對省、市、縣行政區劃連用的企業(yè)名稱(chēng)，由省工商局授權最低級別行政區的工商局核準，并報省工商局備案。

（三）放寬私營(yíng)企業(yè)集團設立條件

冠省名的企業(yè)，母公司注冊資本在1000萬(wàn)元以上，母子公司總資本在2000萬(wàn)元以上且具有2個(gè)以上控股子公司的企業(yè)，可以申辦企業(yè)集團。

（四）放寬個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)住所證明條件

個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)設立時(shí)不能提供產(chǎn)權證明的，可以出具有使用權的房產(chǎn)管理部門(mén)出具的使用權證明、購買(mǎi)或分期付款憑證、銀行產(chǎn)權抵押證明；城鎮及農村不能出具產(chǎn)權證明的私人住所，可以由城鎮居民委員會(huì )或農村村民委員會(huì )出具確屬其使用的證明；以軍隊空余房產(chǎn)作企業(yè)住所的提交經(jīng)軍隊房地產(chǎn)管理部門(mén)審核同意的租賃許可證即可。

（五）放寬外商投資非公有制企業(yè)的投資比例限制

非公有制企業(yè)在引進(jìn)外資過(guò)程中，凡外商投資在注冊資本25%以上（含25%）的，享受外商投資的有關(guān)優(yōu)惠政策；外商出資在25%以下的，可注冊登記為外商投資企業(yè)，在營(yíng)業(yè)執照中加注“外資比例低于25%”的字樣。

三、改進(jìn)監管方式，提高監管水平，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

創(chuàng )新監管制度、更新監管手段，是工商行政管理工作適應形勢任務(wù)的發(fā)展變化，始終體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性的必然要求。各級工商行政管理機關(guān)要不斷推進(jìn)制度創(chuàng )新，繼續深化監管方式改革，進(jìn)一步提高監管執法水平。要尊重和鼓勵基層執法人員改革創(chuàng )新的積極性，敏銳捕捉他們的創(chuàng )新成果，善于進(jìn)行總結提煉，升華為指導工作的新思路和新舉措。

（一）推進(jìn)和完善企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)信用分類(lèi)監管，不斷提高對企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的市場(chǎng)監管效能，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。一是要加大對工商系統尤其是基層部門(mén)的計算機網(wǎng)絡(luò )建設力度，為實(shí)現企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)信用分類(lèi)監管提供條件；二是要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)信用分類(lèi)監管工作制度和規定，不斷總結經(jīng)驗，建立起高效、符合實(shí)際的企業(yè)信用征集體系以及失信懲戒機制；三是個(gè)體工商戶(hù)的信用分類(lèi)監管要在充分借鑒企業(yè)信用分類(lèi)監管經(jīng)驗的前提下，加緊信用分類(lèi)軟件的開(kāi)發(fā)工作，進(jìn)一步完善個(gè)體工商戶(hù)的信用檔案數據庫，當前首先要細化并明確信用分類(lèi)監管內容在系統內各部門(mén)的分工，建立并完善整合各部門(mén)監管信用信息的方法和制度，進(jìn)一步完善信用等級分類(lèi)標準。

（二）認真落實(shí)個(gè)體工商戶(hù)的委托驗照和滾動(dòng)驗照制度。按照國家工商總局關(guān)于實(shí)施委托驗照的要求和省局《關(guān)于實(shí)行個(gè)體工商戶(hù)滾動(dòng)驗照的通知》（陜工商字〔2003〕126號）精神，落實(shí)好個(gè)體工商戶(hù)的委托驗照和滾動(dòng)驗照，方便個(gè)體工商戶(hù)參加驗照：一是個(gè)體工商戶(hù)驗照實(shí)行委托驗照制度，個(gè)體工商戶(hù)可以就近在當地已被授權的工商所進(jìn)行驗照，不必再到縣級工商局驗照；二是個(gè)體工商戶(hù)的驗照方式實(shí)行滾動(dòng)驗照與集中驗照相結合的驗照方式，縣以上（含縣）的市區原則上實(shí)施滾動(dòng)驗照，對一些特殊行業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)相對集中的市場(chǎng)或街區，以及地理位置偏遠、個(gè)體工商戶(hù)較少的山區等，可以根據當地的實(shí)際情況，由縣級工商局決定實(shí)施集中驗照方式。

四、加強服務(wù)意識，規范行政行為，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境

要牢固的樹(shù)立為各類(lèi)企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)服務(wù)的思想，改進(jìn)服務(wù)行為，增強服務(wù)意識，轉變行政職能，不斷為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境。

（一）進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要積極主動(dòng)的向個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)申辦者宣傳有關(guān)政策法規，提供免費咨詢(xún)服務(wù)，為其排憂(yōu)解難；要簡(jiǎn)化登記程序，減少審批環(huán)節，認真落實(shí) “一審一核”制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和首辦責任制、限時(shí)辦結制，做到制度公開(kāi)化、表格標準化、用語(yǔ)規范化；要大力建設并積極推廣計算機網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，為企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢和驗照及各類(lèi)網(wǎng)上咨詢(xún)服務(wù)；要繼續推進(jìn)并完善個(gè)體工商戶(hù)的分層登記管理改革，縣級工商局依法委托符合條件的工商所對個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行注冊登記，方便人民群眾辦事，為他們提供優(yōu)質(zhì)的工商服務(wù)；要本著(zhù)提高效率、方便企業(yè)的原則，積極探索改革和完善非公有制企業(yè)的年檢和個(gè)體工商戶(hù)的驗照制度，對邊遠和比較集中地區的個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行現場(chǎng)驗照，對誠信守法的私營(yíng)企業(yè)實(shí)行免檢，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提供方便條件，切實(shí)做好支持服務(wù)工作。

（二）積極鼓勵下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮退役士兵等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，大力宣傳并認真執行黨中央、國務(wù)院有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和城鎮退役士兵持國家規定的證明從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，自取得營(yíng)業(yè)執照起，按照國務(wù)院和省政府的相關(guān)規定，免收3年的個(gè)體工商戶(hù)注冊登記費、個(gè)體工商戶(hù)管理費、集貿市場(chǎng)管理費和經(jīng)濟合同示范文本工本費。

（三）圍繞建設社會(huì )主義新農村的要求，大力發(fā)展農村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，堅決執行國家關(guān)于促進(jìn)農民增加收入的有關(guān)政策性規定。對符合私營(yíng)企業(yè)條件的個(gè)體工商戶(hù)，要積極引導其變更為個(gè)人獨資企業(yè)或規范登記為有限責任公司，鼓勵現有個(gè)體私營(yíng)企業(yè)做大做強；積極支持和引導農村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向農產(chǎn)品加工業(yè)、種養業(yè)以及為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展；要利用注冊商標的手段，支持農業(yè)實(shí)施品牌戰略，支持做大做強名牌產(chǎn)品，提高農副產(chǎn)品市場(chǎng)競爭能力；積極探索農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的登記管理，扶持我省農民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，按照省政府《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見(jiàn)》，依照現行法律法規，依法確立農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的市場(chǎng)主體資格，提高市場(chǎng)經(jīng)濟條件下農民的組織化程度和抗御市場(chǎng)風(fēng)險、依法維權的能力；對農村流動(dòng)性小商小販、農民在集貿市場(chǎng)或者地方人民政府指定區域內銷(xiāo)售自產(chǎn)農副產(chǎn)品的，依法予以備案，免予工商登記和免收工商行政管理的各項收費。

（四）規范各類(lèi)收費行為，除國家法律、法規和國務(wù)院、省政府及其財政、價(jià)格主管部門(mén)制定的收費項目外，不準向非公有制企業(yè)強制收取規定收費項目以外的任何費用。嚴格執行收費公示制度，切實(shí)做到亮證（收費許可證）收費。要加強對收費單位的監督和檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

五、抓好協(xié)會(huì )建設，增強服務(wù)意識，充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì )的橋梁和紐帶作用

各級工商行政管理機關(guān)要繼續加強對個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )的指導工作，使其真正成為黨和政府聯(lián)系個(gè)體勞動(dòng)者及私營(yíng)企業(yè)的橋梁和紐帶，指導各級協(xié)會(huì )要堅持“服務(wù)立會(huì )、服務(wù)興會(huì )”，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )的自律、服務(wù)、溝通、監督職能。向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)宣傳黨和國家的路線(xiàn)、方針、政策，緊緊圍繞陜西經(jīng)濟建設這個(gè)中心，從個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，堅持開(kāi)展愛(ài)國主義教育、法制教育、職業(yè)道德等教育，特別是涉及國家大事，重大決策，有關(guān)政策出臺時(shí)，更是要做好耐心的宣傳教育工作；要努力維護私營(yíng)企業(yè)的合法權益，協(xié)調解決一些地區或一些部門(mén)出現的政策不兌現等問(wèn)題，支持私營(yíng)企業(yè)的合理意見(jiàn)和要求，幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)排憂(yōu)解難，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)提出建議，積極向他們提供法律咨詢(xún)和服務(wù)；要熱心幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的土地、水電、融資、稅收等實(shí)際困難，幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決小孩入托、子女上學(xué)、醫療保險等生活方面的實(shí)際問(wèn)題，用自己的實(shí)際行動(dòng)關(guān)心會(huì )員，贏(yíng)得廣大會(huì )員的擁護和信賴(lài)，從而引導更多的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)加入協(xié)會(huì )組織；要深入研究個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中出現的新情況新問(wèn)題，積極向政府和有關(guān)部門(mén)提出引導、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的政策和立法建議。


 

陜西省工商行政管理局

二○○六年二月二十三日

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