豫政辦〔2017〕159號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





豫政辦〔2017〕159號

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區是我省推動(dòng)工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展和對外開(kāi)放的重要平臺。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕7號),促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區合理有序良性發(fā)展,更好地發(fā)揮在全省轉型發(fā)展攻堅中的示范、引領(lǐng)和支撐作用,經(jīng)省政府同意,現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,認真落實(shí)省第十次黨代會(huì )部署,進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”,貫徹新發(fā)展理念,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側結構性改革為主線(xiàn),把產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區作為全省轉型發(fā)展攻堅的主陣地,著(zhù)力培育優(yōu)勢特色集群,著(zhù)力集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素,著(zhù)力拓展開(kāi)放合作空間,著(zhù)力促進(jìn)綠色低碳轉型,著(zhù)力塑造營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢,提升土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率、智能制造普及率、大中型企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率和產(chǎn)城融合發(fā)展水平,加快向現代產(chǎn)業(yè)園區轉變,建設成為全省轉型發(fā)展引領(lǐng)區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)核心區、產(chǎn)城融合示范區、改革開(kāi)放先行區,為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供堅強持久支撐。

(二)基本原則。

1.創(chuàng )新引領(lǐng),提升結構。把創(chuàng )新擺在核心位置,優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境,集聚特色創(chuàng )新資源,加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,積極培育引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè),率先形成高端化、綠色化、智能化、融合化的新型產(chǎn)業(yè)體系。

2.統籌規劃,分類(lèi)指導。統籌產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區功能布局和數量規模,分類(lèi)明確發(fā)展定位,促進(jìn)整合優(yōu)化提升和錯位發(fā)展,強化多規合一,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能同步完善、雙向融合,促進(jìn)產(chǎn)城深度融合發(fā)展。

3.深化改革,開(kāi)放帶動(dòng)。堅持問(wèn)題導向,更加尊重市場(chǎng)規律,更好發(fā)揮政府作用,推進(jìn)管理體制、建設運營(yíng)機制和行政審批制度改革,持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,加快開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展,全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區的內生動(dòng)力。

4.集聚集約,綠色生態(tài)。堅定不移走集群發(fā)展之路,完善公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套體系,注重區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和上中下游產(chǎn)業(yè)鏈接共生,同步推進(jìn)前端清潔生產(chǎn)和后端廢棄物資源化利用,切實(shí)提高集群發(fā)展質(zhì)量和綠色發(fā)展水平。

(三)發(fā)展目標。到2020年,全省產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展邁出堅實(shí)步伐,總體發(fā)展水平和質(zhì)量效益大幅提升,主要經(jīng)濟指標占全省份額顯著(zhù)提高,新動(dòng)能加快培育,產(chǎn)業(yè)加速邁向中高端,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元產(chǎn)業(yè)集聚區達到20個(gè)左右,國家級開(kāi)發(fā)區達到30個(gè)以上,形成一批在國內具有重要影響的先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群品牌,在建設先進(jìn)制造業(yè)強省、現代服務(wù)業(yè)強省、現代農業(yè)強省、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟強省中的綜合載體作用更加突出。

到2025年,全省產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區空間形態(tài)和功能布局更加合理,綜合競爭力和輻射帶動(dòng)力持續增強,創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系更趨完善,高端化、綠色化、智能化、融合化的新型產(chǎn)業(yè)體系全面形成,戰略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重大幅提升,適應開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的體制機制基本健全,產(chǎn)城實(shí)現深度融合發(fā)展,成為帶動(dòng)全省轉型發(fā)展的強大引擎和經(jīng)濟強省建設的支撐主體。

二、優(yōu)化區域形態(tài)布局

綜合考慮資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展潛力,統籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區空間布局、功能定位和數量規模,著(zhù)力構建差異化協(xié)同發(fā)展的新格局。

(一)推動(dòng)整合提升。原則上每個(gè)縣(區、市)設立1家產(chǎn)業(yè)集聚區或開(kāi)發(fā)區,嚴格控制新設各類(lèi)開(kāi)發(fā)區,逐步清理、整合、撤銷(xiāo)小而散的各類(lèi)園區,使全省產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區數量達到合理規模。以現有省定產(chǎn)業(yè)集聚區為基礎建立儲備庫,積極推動(dòng)符合條件的省定產(chǎn)業(yè)集聚區納入全國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄。鼓勵以國家級開(kāi)發(fā)區和已納入全國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄、發(fā)展水平較高的產(chǎn)業(yè)集聚區、開(kāi)發(fā)區為主體,結合調區、擴區,整合或托管區域鄰近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的各類(lèi)園區。以“一區多園”模式整合建設的產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區區塊數一般不超過(guò)3塊,被整合園區的地區生產(chǎn)總值、財政收入等經(jīng)濟統計數據可按屬地原則進(jìn)行分成。對位于中心城區、工業(yè)比重低的產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區,積極推動(dòng)向城市綜合功能區轉型。支持經(jīng)濟綜合實(shí)力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展潛力較大的產(chǎn)業(yè)集聚區,按規定程序認定為省級開(kāi)發(fā)區或升級為國家級開(kāi)發(fā)區。

(二)促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。加強統籌規劃,協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區功能完善,構建與中原城市群“一核四軸四區”網(wǎng)絡(luò )化空間格局有機銜接的布局形態(tài)。圍繞鄭州大都市區建設,推動(dòng)都市區內的產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區全面提升產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢和國內外資源整合力,加強高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新要素集聚,率先建成具有國際競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)新城區。圍繞沿隴海、京廣發(fā)展主軸和濟南—鄭州—重慶、太原—鄭州—合肥發(fā)展軸等四個(gè)主要軸帶建設,著(zhù)力增強沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區輻射帶動(dòng)能力,加強先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,支撐現代產(chǎn)業(yè)和城鎮密集帶加快建設。圍繞北部跨區域協(xié)同發(fā)展示范區、東部承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、西部轉型創(chuàng )新發(fā)展示范區和南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區建設,著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區綜合承載能力,突出區域發(fā)展特色,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,更好地發(fā)揮對省際相鄰城市合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展的支持帶動(dòng)作用。

三、分類(lèi)引導差異化發(fā)展

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區立足區域資源稟賦和自身優(yōu)勢,科學(xué)定位發(fā)展方向,實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展。

(一)產(chǎn)業(yè)集聚區。以產(chǎn)業(yè)轉型升級為核心,完善優(yōu)化功能布局,吸引集聚創(chuàng )新資源,大力推進(jìn)開(kāi)放招商,加強區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作,培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展質(zhì)量較高的產(chǎn)業(yè)集聚區著(zhù)力提高創(chuàng )新體系效率,加快主導產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),加強新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局,促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變,增強核心競爭力,培育具有國內外影響力的引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群,打造區域經(jīng)濟增長(cháng)極。發(fā)展水平較低的產(chǎn)業(yè)集聚區著(zhù)力增強綜合承載能力,培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài),完善產(chǎn)業(yè)配套體系,加大精準招商力度,加快傳統制造業(yè)改造升級,推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展。

(二)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。重點(diǎn)提升貿易投資便利化程度,加速產(chǎn)業(yè)與外貿聯(lián)動(dòng)發(fā)展,發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群。國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區著(zhù)力推動(dòng)制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉變,創(chuàng )建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,參與全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈重組,引領(lǐng)全省制造業(yè)核心競爭力和國際分工地位提升。省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區著(zhù)力增強產(chǎn)業(yè)承載能力,推廣應用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料,提高產(chǎn)業(yè)附加值,帶動(dòng)區域經(jīng)濟優(yōu)化升級。支持符合條件的省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區,鼓勵經(jīng)濟綜合實(shí)力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的產(chǎn)業(yè)集聚區創(chuàng )建省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。

(三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。以提高自主創(chuàng )新能力為核心,以促進(jìn)科技成果轉化為重點(diǎn),大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),打造新興產(chǎn)業(yè)主陣地。國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區著(zhù)力集聚國內外創(chuàng )新引領(lǐng)型資源,搶占戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn),建設具有重大引領(lǐng)作用和影響力的國家創(chuàng )新中心。省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區著(zhù)力優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài),集聚各類(lèi)創(chuàng )新要素,加快培育創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群,打造區域創(chuàng )新發(fā)展高地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。支持符合條件的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區,鼓勵產(chǎn)業(yè)基礎好、創(chuàng )新能力強的產(chǎn)業(yè)集聚區創(chuàng )建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。

(四)海關(guān)特殊監管區。創(chuàng )新監管模式,完善大通關(guān)協(xié)作機制,提升服務(wù)水平,率先復制推廣自由貿易試驗區改革舉措,建設全省開(kāi)放型經(jīng)濟新高地。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端拓展、向服務(wù)領(lǐng)域延伸,引導高端加工制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,促進(jìn)加工貿易轉型升級。推進(jìn)向保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化方向發(fā)展,支持發(fā)展自主研發(fā)、監測維修、再制造、跨境電商等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)符合條件的地方積極申建綜合保稅區。

四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級

堅持改造傳統存量、提升細分領(lǐng)域、培育新興產(chǎn)業(yè)并重,實(shí)施中國制造2025河南行動(dòng),加快產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展,培育形成引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)。

(一)做優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè)。引導各地產(chǎn)業(yè)集聚區明確主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,聚焦細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,推動(dòng)骨干企業(yè)加快主導產(chǎn)品更新?lián)Q代和質(zhì)量品牌提升,擴大本地配套規模,提高競爭力和引領(lǐng)力。推動(dòng)以智能制造為主攻方向提檔升級,加強智能技術(shù)和智能裝備推廣應用,建設一批智能車(chē)間和智能工廠(chǎng)。全面完成新一輪技術(shù)改造。積極運用市場(chǎng)化、法治化辦法化解過(guò)剩產(chǎn)能。到2020年,主導產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全部主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重超過(guò)50%的產(chǎn)業(yè)集聚區達到150個(gè)左右。

(二)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。支持基礎較好、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集聚區布局建設新興產(chǎn)業(yè)園區,重點(diǎn)圍繞新一代智能終端、電子核心基礎部件、智能制造裝備、新能源汽車(chē)及智能汽車(chē)、智能電力及新能源裝備、生物醫藥、尼龍及化工新材料、高端合金材料、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、節能環(huán)保等10個(gè)新興制造業(yè)領(lǐng)域,加快引進(jìn)龍頭企業(yè)和重大項目。到2020年,全省形成10個(gè)左右帶動(dòng)能力突出、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。

(三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展科技咨詢(xún)、工業(yè)設計、信息服務(wù)、現代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)集聚區主導產(chǎn)業(yè)配套水平。支持制造業(yè)骨干企業(yè)向研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)、品牌推廣和系統集成等方面延伸,積極發(fā)展智能產(chǎn)品和智能服務(wù),加快向服務(wù)型制造轉變。深化制造業(yè)與云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合,推進(jìn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和管理全過(guò)程的互聯(lián)網(wǎng)化,在重點(diǎn)行業(yè)推廣大規模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造等新型制造模式,打造制造業(yè)轉型升級的新引擎。

(四)壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)行動(dòng),按照品牌企業(yè)共生、總裝和零部件企業(yè)集聚、制造和服務(wù)業(yè)融合三類(lèi)路徑,加快培育競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。以省轄市為主體,推動(dòng)龍頭項目和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目向中原城市群主要發(fā)展軸帶沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區集聚,打造市域千億級主導產(chǎn)業(yè)集群品牌。引導各縣(市、區)圍繞資源、市場(chǎng)和省轄市域產(chǎn)業(yè)鏈,聚焦主導產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈,培育壯大縣域百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。到2020年,市域千億級產(chǎn)業(yè)集群達到25個(gè)左右,縣域百億級產(chǎn)業(yè)集群達到160個(gè)左右。

五、加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展

匯聚以引領(lǐng)型資源為重點(diǎn)的各類(lèi)創(chuàng )新要素,建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。

(一)培育創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)。建立創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)名錄,支持符合條件的企業(yè)在重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟構建、人才技術(shù)集聚等方面率先突破,打造一批具有國內領(lǐng)先水平和國際競爭力的創(chuàng )新龍頭企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃,加強科技型中小企業(yè)培育,推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)大幅增加。到2020年,全省創(chuàng )新引領(lǐng)型龍頭企業(yè)達到100家以上。

(二)建設創(chuàng )新引領(lǐng)型平臺和機構。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)集群培育,支持以骨干企業(yè)為主體,聯(lián)合高等院校、科研院所,共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構。實(shí)施大中型企業(yè)省級以上研發(fā)機構全覆蓋工程,推動(dòng)大中型企業(yè)加快建設高水平研發(fā)平臺,支持申建國家重點(diǎn)(工程)實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等高層次創(chuàng )新平臺。到2020年,省級新型研發(fā)機構達到100家,基本實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚區大中型工業(yè)企業(yè)省級以上研發(fā)機構全覆蓋。

(三)引進(jìn)創(chuàng )新引領(lǐng)型人才和團隊。完善柔性引才方式,出臺更具吸引力的政策,建立“綠色”通道,促進(jìn)更多高層次創(chuàng )新人才和團隊向產(chǎn)業(yè)集聚區集聚。深入實(shí)施“中原百人計劃”、河南省高層次科技人才引進(jìn)工程,大力引進(jìn)兩院院士、“千人計劃”專(zhuān)家、國家重大科技成果完成人等海內外高層次人才和團隊,支持其帶技術(shù)、帶成果、帶項目到產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和成果轉化。到2020年,全省累計引進(jìn)創(chuàng )新引領(lǐng)型團隊200個(gè)以上。

(四)推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體,積極建設大學(xué)科技園、創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)等孵化器,提高孵化器運行質(zhì)量,創(chuàng )建一批“雙創(chuàng )”示范基地,構建“創(chuàng )業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的全程孵化體系。鼓勵創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)開(kāi)放共享創(chuàng )新平臺資源,以“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)上下游企業(yè)集聚發(fā)展。健全支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的金融服務(wù)體系,推動(dòng)設立創(chuàng )投基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、成果轉化引導基金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金等各類(lèi)基金,拓展科技創(chuàng )新投入渠道。開(kāi)展農民工返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)示范,引導擁有資金、技術(shù)和管理能力的外出務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè),創(chuàng )建一批返鄉創(chuàng )業(yè)示范園。

六、推進(jìn)綠色集約發(fā)展

健全市場(chǎng)化資源要素配置機制,加強資源集約節約和綜合利用,加大環(huán)境污染防治力度,建設生態(tài)環(huán)保型園區。

(一)優(yōu)化資源要素配置。探索開(kāi)展企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià),建立以畝均稅收、研發(fā)創(chuàng )新和節能環(huán)保等為主要指標的評價(jià)體系,根據評價(jià)結果配套實(shí)施差別化的資源要素配置政策,倒逼落后無(wú)效產(chǎn)能退出和低端低效企業(yè)轉型,推動(dòng)資源要素向產(chǎn)出效益好、技術(shù)水平高、帶動(dòng)作用強的企業(yè)集聚。開(kāi)展土地集約利用評價(jià),將新增建設用地指標向節約集約用地好的產(chǎn)業(yè)集聚區傾斜。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度,對入區企業(yè)或項目設定環(huán)境準入要求,將區域減排騰出的排污指標優(yōu)先分配給能源消費存量削減量大的產(chǎn)業(yè)集聚區。

(二)實(shí)施低碳化循環(huán)化改造。推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,建設資源共享、廢物處理公共平臺,開(kāi)展水效能效領(lǐng)跑者行動(dòng),建設一批綠色示范工廠(chǎng)和綠色園區。大力推進(jìn)大氣、水、土壤等污染治理,實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,推動(dòng)重點(diǎn)污染物治污減排工程建設。以京津冀大氣污染傳輸通道7個(gè)省轄市和洛陽(yáng)、平頂山、三門(mén)峽等3個(gè)省轄市的產(chǎn)業(yè)集聚區為重點(diǎn),加快實(shí)施“電代煤”、“氣代煤”、能源梯級利用、能源系統優(yōu)化等工程。以資源型城市和廢舊資源回收利用基礎較好的產(chǎn)業(yè)集聚區為重點(diǎn),布局建設一批靜脈產(chǎn)業(yè)園。到2020年,完成所有國家級開(kāi)發(fā)區和80%以上的省定產(chǎn)業(yè)集聚區循環(huán)化改造。

(三)積極盤(pán)活低效資產(chǎn)。按照企業(yè)主體、屬地主責、政府引導、依法處置和盡量多兼并重組、少破產(chǎn)清算的原則,突出運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段和法治辦法,分類(lèi)處置產(chǎn)業(yè)集聚區停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和停建緩建項目。根據所屬行業(yè)特點(diǎn)、工藝技術(shù)水平、市場(chǎng)前景、資產(chǎn)運營(yíng)等情況,因地制宜、因企施策制定處置方案,采取租賃回購、兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等方式,加快盤(pán)活廠(chǎng)房、設備、土地等資產(chǎn)。加強產(chǎn)業(yè)集聚區土地利用動(dòng)態(tài)監管,加大閑置土地、低效用地再開(kāi)發(fā)利用力度,建立常態(tài)化處置機制。

七、提高開(kāi)放發(fā)展水平

堅持開(kāi)放合作發(fā)展,加大精準招商力度,完善開(kāi)放載體平臺,加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟體系。

(一)推進(jìn)招商引資提質(zhì)提效。支持各地結合實(shí)際,在法定權限內制定實(shí)施更有針對性和創(chuàng )新性的招商引資政策。推動(dòng)各地發(fā)揮本地資源、市場(chǎng)等優(yōu)勢,瞄準重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域,加強謀劃包裝和對接洽談,靈活運用集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、協(xié)會(huì )招商、以商招商等方式,引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和關(guān)鍵配套項目。推廣“資本+產(chǎn)業(yè)”招商模式,依托省產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)集群培育等投資基金和各地產(chǎn)業(yè)基金,開(kāi)展股權招商和并購招商。定期舉辦豫商回歸專(zhuān)題招商活動(dòng)。健全招商臺賬管理和跟蹤服務(wù)機制,提高項目履約率、資金到位率、項目開(kāi)工率。

(二)加強開(kāi)放平臺布局建設。支持進(jìn)出口加工貿易規模較大的產(chǎn)業(yè)集聚區設立保稅倉、出口監管倉庫,支持外向型企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)集聚區設立綜合保稅區。推動(dòng)大通關(guān)建設,完善電子口岸平臺功能和國際貿易“單一窗口”,強化與沿海及邊境口岸的合作聯(lián)動(dòng),打通與國外市場(chǎng)的連接通道。加快省多式聯(lián)運物流和交易平臺建設,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區積極對接利用鄭州航空口岸和鐵路口岸功能,提升參與全球資源配置能力。復制推廣中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設經(jīng)驗,在具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區布局跨境電商產(chǎn)業(yè)園區。

(三)推動(dòng)開(kāi)放合作共建。支持有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區主動(dòng)對接國家“一帶一路”戰略,積極參與沿線(xiàn)國家工業(yè)園區、經(jīng)貿合作區、經(jīng)濟特區等園區建設,鼓勵省內礦山裝備、電氣裝備、現代農機等優(yōu)勢企業(yè)到境外開(kāi)展國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區與國內外先進(jìn)開(kāi)發(fā)區“結對子”,積極引進(jìn)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區的品牌、人才、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗,探索異地合作共建園區,積極發(fā)展飛地經(jīng)濟,定向承接產(chǎn)業(yè)轉移。

八、推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展

持續增強產(chǎn)業(yè)集聚區綜合承載功能,加強與城鎮在基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)建設等方面的銜接協(xié)調和共建共享,提高產(chǎn)城互動(dòng)融合水平。

(一)優(yōu)化內部功能布局。根據產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展階段和發(fā)展需要,統籌推進(jìn)建成區、發(fā)展區、控制區功能布局調整,科學(xué)確定工業(yè)、物流倉儲、公用設施、公共管理與公共服務(wù)設施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設施等各類(lèi)用地規模和布局,形成功能匹配、緊湊集約、有序開(kāi)發(fā)的空間格局。突出產(chǎn)業(yè)集聚區生產(chǎn)功能,統籌生活、商務(wù)、生態(tài)功能布局,依托相鄰城區布局建設住宿、教育、醫療、體育等公共服務(wù)設施,配套建設商業(yè)、娛樂(lè )、休閑等設施,在確有需要的產(chǎn)業(yè)集聚區布局建設職工公寓等生活服務(wù)設施,提升宜居宜業(yè)水平。

(二)提升基礎設施水平。推動(dòng)城鎮公共服務(wù)設施向產(chǎn)業(yè)集聚區延伸覆蓋,進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區各類(lèi)基礎設施。積極推進(jìn)地下綜合管廊建設,產(chǎn)業(yè)集聚區新建道路配套建設地下綜合管廊不少于道路長(cháng)度的30%,鼓勵建設海綿型集聚區。持續提升寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋和公共區域無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平,加快NB—IoT(基于蜂窩的窄帶物聯(lián)網(wǎng))部署,建設一批固定寬帶千兆示范區。依托中原云數據中心等平臺,深化云計算、大數據應用,加快智慧園區建設。

(三)推進(jìn)產(chǎn)城深度融合。加快開(kāi)封、濟源等國家產(chǎn)城融合示范區建設,統籌規劃產(chǎn)業(yè)集聚區、人口集聚區、綜合服務(wù)區、生態(tài)保護區等功能分區,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能相融合,打造城市綜合功能區。以二星級及以上具有一定規模的產(chǎn)業(yè)集聚區為重點(diǎn),加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式項目布局,完善公共服務(wù)設施,提升城市綜合服務(wù)功能,推動(dòng)向綜合型城市經(jīng)濟轉型,新創(chuàng )建一批產(chǎn)城融合示范區。

九、健全管理體制機制

全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區體制機制創(chuàng )新,加強和改進(jìn)管理、服務(wù),為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

(一)復制推廣先行改革舉措。依托省轄市中心城區及相鄰縣(市)具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區,率先復制鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、中國(河南)自由貿易試驗區和鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區的建設經(jīng)驗和先行先試政策,統籌改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng),形成引領(lǐng)帶動(dòng)全省改革開(kāi)放創(chuàng )新的制度優(yōu)勢和戰略示范效應。簡(jiǎn)化和規范投資項目審批流程,推行在線(xiàn)并聯(lián)審批,開(kāi)展“區域評價(jià)”“容缺辦理”等試點(diǎn)。

(二)提高行政管理效能。深化“放管服”改革,積極推行權責清單、服務(wù)清單和負面清單制度,將能夠下放的省級經(jīng)濟管理權限下放給國家級開(kāi)發(fā)區,市級政府經(jīng)濟管理權限下放給產(chǎn)業(yè)集聚區。完善區鎮套合管理體制,規范產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構和職能設置,充分依托當地政府履行社會(huì )管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管等職能。推進(jìn)相對集中行政許可權改革,鼓勵探索設立行政審批局,實(shí)現“一枚印章管審批”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,依托省電子政務(wù)服務(wù)平臺,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區管理服務(wù)智能化、便捷化。建立健全產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區運行監測機制,加強對主要經(jīng)濟指標的統計監測和分析研判。

(三)完善要素保障服務(wù)機制。創(chuàng )新開(kāi)展銀企對接活動(dòng),建立健全“助保貸”、續貸周轉金、增信基金等機制,引導金融機構擴大對產(chǎn)業(yè)集聚區優(yōu)勢企業(yè)的信貸規模。支持產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)通過(guò)上市和發(fā)行債券擴大直接融資規模,鼓勵中小企業(yè)利用新三板和中原股權交易中心融資。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區用工培訓計劃,開(kāi)展定向、定崗和訂單式職業(yè)培訓。結合售電側改革,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區內用戶(hù)自主或以打捆方式參與電力直接交易。

(四)創(chuàng )新建設運營(yíng)模式。支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi),探索構建政府引導、市場(chǎng)化運作、企業(yè)化運營(yíng)的開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式,設立或引進(jìn)與行政管理機構分離的投資開(kāi)發(fā)公司,統籌負責產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區土地開(kāi)發(fā)、基礎設施建設、招商引資等服務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區政府性投融資平臺市場(chǎng)化轉型,支持與金融機構、省級投融資平臺合作,建立風(fēng)險分擔、利益共享的新型融資模式。鼓勵以PPP(政府和社會(huì )資本合作)模式建設公共服務(wù)和基礎設施項目。

十、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。完善省產(chǎn)業(yè)集聚區聯(lián)席會(huì )議制度,統籌推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區的規劃建設管理,協(xié)調解決相關(guān)重大問(wèn)題,省產(chǎn)業(yè)集聚區聯(lián)席會(huì )議辦公室負責有關(guān)具體事宜。省有關(guān)部門(mén)根據職責分工,按規定程序開(kāi)展經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區和其他省級開(kāi)發(fā)區的設立、擴區、升級等工作,共同推進(jìn)本實(shí)施意見(jiàn)各項任務(wù)落實(shí)。各地要建立健全統一協(xié)調機制,細化責任分工,確保本實(shí)施意見(jiàn)各項任務(wù)落到實(shí)處。

(二)強化規劃引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區建設要符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、主體功能區規劃和城鄉總體規劃,實(shí)現產(chǎn)業(yè)、土地、城市、生態(tài)環(huán)境、區域公共服務(wù)基礎設施等規劃多規合一。各地要嚴格按照產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區相關(guān)規劃依法依規實(shí)施滾動(dòng)開(kāi)發(fā),嚴禁隨意變更位置、擴大面積,切實(shí)維護規劃的權威性和嚴肅性。核準面積和用途已基本建成且達到合理集約用地標準的可適當擴區,受城市總體規劃修編等因素影響或功能定位發(fā)生變化的可按程序申請調區。

(三)加強政策扶持。積極爭取并完善落實(shí)國家關(guān)于開(kāi)發(fā)區發(fā)展的各項政策。加大產(chǎn)業(yè)集聚區投資發(fā)展等相關(guān)基金投放力度,支持產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)轉型創(chuàng )新發(fā)展。深入落實(shí)國家和省降成本各項政策措施,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。省有關(guān)部門(mén)要根據職責,制定完善財政、金融、土地、人才、安全監管等方面的政策措施。各地要結合本地實(shí)際制定完善針對性配套政策。

(四)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。適時(shí)修訂完善產(chǎn)業(yè)集聚區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等考核評價(jià)辦法,加強對創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育等轉型發(fā)展成效的考核。強化考核評價(jià)結果運用,在控制新增數量、提升發(fā)展質(zhì)量的原則下,逐步實(shí)行“有升有退”的動(dòng)態(tài)管理,對考核結果好的產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區優(yōu)先考慮擴區、升級并加大政策支持力度;對資源要素利用率低、環(huán)保不達標、安全生產(chǎn)隱患多、長(cháng)期效益不好、管理不善的,予以警告、通報、限期整改、核減面積直至撤銷(xiāo),不支持其擴區、調區和升級,不予申報納入全國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄。





 

河南省人民政府辦公廳

2017年12月12日

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