陜政發(fā)〔2017〕45號《陜西省人民政府關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資的實(shí)施意見(jiàn)





陜政發(fā)〔2017〕45號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）精神，進(jìn)一步擴大我省利用外資規模，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全省利用外資目標

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)全省新一輪高水平對外開(kāi)放，不斷提高利用外資的規模、質(zhì)量和水平。“十三五”期間，全省累計利用外資超過(guò)300億美元，年均增長(cháng)10%左右，外商投資成為我省開(kāi)放型經(jīng)濟的重要組成部分。

二、打造利用外資重要載體

1．建設高水平自由貿易試驗區。推動(dòng)“一帶一路”建設和西部大開(kāi)發(fā)戰略的深入實(shí)施，在中國（陜西）自由貿易試驗區范圍內，依據《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，進(jìn)一步減少或取消外商投資準入限制，提高開(kāi)放度和透明度，加快政府管理改革創(chuàng )新，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系，營(yíng)造穩定、公平、透明和法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，努力建成投資貿易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監管高效便捷、法治環(huán)境規范的高水平自貿試驗區，將自貿試驗區建設成為我省利用外資的重要載體。（省自貿辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )、西咸新區管委會(huì )負責）

2．推動(dòng)國際合作園區建設。堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在高新技術(shù)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、金融、物流、教育、文化、科研、培訓、農業(yè)等領(lǐng)域的合作。鼓勵省級以上開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建國際產(chǎn)業(yè)合作園區，圍繞特色產(chǎn)業(yè)形成外資項目聚集效應。對吸引外資居全省前列的園區，優(yōu)先推薦升級。經(jīng)過(guò)3-5年的培育，打造一批開(kāi)放程度高、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、創(chuàng )新能力強，在國內外有一定知名度和較強競爭力的國際產(chǎn)業(yè)合作園。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳負責）

3．加快境內外利用外資平臺建設。用好絲博會(huì )暨西洽會(huì )、農高會(huì )、歐亞經(jīng)濟論壇等國際經(jīng)貿合作平臺，促進(jìn)更大范圍、更高質(zhì)量的貿易投資合作。加強與我省友城的經(jīng)貿合作，加快我省海外商務(wù)代表處建設，進(jìn)一步拓寬國際交流合作渠道。（省商務(wù)廳、省級相關(guān)部門(mén)、各設區市政府負責）

三、進(jìn)一步放寬外資準入門(mén)檻

4．深化外商投資體制改革。對外商投資全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡(jiǎn)化外商投資項目、企業(yè)設立及變更管理程序。深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革，落實(shí)統一的內外資企業(yè)注冊資本制度，除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、外匯管理局陜西省分局，各設區市政府負責）

5．放寬外資準入領(lǐng)域。凡國家法律、法規、規章、政策未明令禁入的領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì )資本開(kāi)放，并實(shí)行內外資、內外地企業(yè)同等待遇，同等適用“中國制造2025”戰略和“中國制造2025陜西行動(dòng)計劃”相關(guān)政策措施。（省級相關(guān)部門(mén)、各設區市政府負責）

6．引導外資投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。各市（區）及省級以上開(kāi)發(fā)區要按照差異化、特色化思路，聚焦本地1-2個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)供給側結構性改革，構建富有競爭力的陜西特色現代產(chǎn)業(yè)體系。制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)鼓勵發(fā)展高端能源化工、裝備制造、電子信息、新能源汽車(chē)及零部件、高檔數控機床與工業(yè)機器人、軌道交通裝備、現代農業(yè)機械、生物技術(shù)及新醫藥等產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)鼓勵發(fā)展現代金融、電子商務(wù)、現代物流、文化旅游、健康養老等產(chǎn)業(yè)；農業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)鼓勵發(fā)展綠色農業(yè)、智慧農業(yè)等。（省發(fā)展改革委、省級相關(guān)部門(mén)、各設區市政府負責）

7．鼓勵外商多方式來(lái)陜投資。鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革，通過(guò)合資、參股、并購等方式參與企業(yè)改造和兼并重組。支持外資依法依規以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎設施和公用事業(yè)項目建設運營(yíng)。支持外商投資企業(yè)參與政府科研計劃項目。支持外資參與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施和制造業(yè)轉型升級。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息廳、省國資委、省科技廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳，各設區市政府負責）

8．完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統一內外資企業(yè)外債管理，改進(jìn)企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利化服務(wù)水平。鼓勵符合條件的企業(yè)開(kāi)展全口徑跨境融資和本外幣跨境資金池業(yè)務(wù)，在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。國家相關(guān)政策已明確實(shí)行意愿結匯的資本項目外匯收入，可根據外商投資企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要在銀行辦理結匯。（外匯管理局陜西省分局、省金融辦負責）

9．拓寬利用外資渠道。支持省內企業(yè)借助各種渠道利用境外資金，如境外發(fā)債、融資租賃、商業(yè)保理、供應鏈融資、內保外貸、內保直貸回流等，進(jìn)一步擴大利用外資規模。鼓勵外資設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和股權投資企業(yè)。鼓勵外資企業(yè)以增資擴股、利潤再投資形式追加投資。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省金融辦、人民銀行西安分行、外匯管理局陜西省分局負責）

10．推行外商投資精準招商。大力引進(jìn)全球價(jià)值鏈高端龍頭企業(yè)，強化專(zhuān)業(yè)化、集群化精準招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。各市（區）和省級以上開(kāi)發(fā)區要抽調專(zhuān)職人員，建立工作機制，為重點(diǎn)外商投資項目落地提供全方位服務(wù)。加大國際招商力度，鼓勵赴境外開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、小規模、高效率投資促進(jìn)活動(dòng)。各市（區）、各級開(kāi)發(fā)區相關(guān)人員因公出國（境）根據任務(wù)需要安排。外事部門(mén)要進(jìn)一步完善招商活動(dòng)出國（境）審批服務(wù)流程，切實(shí)提高工作效率。對成功引進(jìn)重大項目的個(gè)人、企業(yè)、中介機構、社會(huì )團體及其他社會(huì )組織，可予以獎勵，具體獎勵辦法由各市（區）制定。（各設區市政府、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省外事辦、省臺辦負責）

四、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

11．深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善外商投資企業(yè)投訴、調解工作機制，切實(shí)為外商投資企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問(wèn)題。加大“放管服”改革力度，外商投資企業(yè)辦理行政許可手續，實(shí)行一口受理、一網(wǎng)辦理、并行審批、限時(shí)辦結、統一答復、全程服務(wù)。加強協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內的審批事項不得互為前置。（各設區市政府負責）

12．落實(shí)外商投資企業(yè)國民待遇。不得擅自增加對外資的限制，除法律法規另有規定外，各市（區）、各部門(mén)要按照內外資企業(yè)統一標準、統一時(shí)限的要求，審核辦理外商投資企業(yè)科研創(chuàng )新、轉型升級、技術(shù)改造、人才引進(jìn)、知識產(chǎn)權保護、標準化建設、政府采購、業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請等事項。切實(shí)把公平競爭審查制度落到實(shí)處，各市（區）政府在政府采購招投標時(shí)，按照公開(kāi)透明、平等競爭的原則，同等對待外商投資企業(yè)在國內生產(chǎn)的產(chǎn)品。外資企業(yè)在申報各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技改項目資金及貸款貼息享受與內資企業(yè)同等扶持政策。已出臺的降低企業(yè)成本的政策措施，外資企業(yè)同等適用。（各設區市政府、省級相關(guān)部門(mén)負責）

13．依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權益。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。依法嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權。對涉及外商投資企業(yè)檢查事項采取“清單式”管理制度，行政執法檢查嚴格執行“雙隨機、一公開(kāi)”制度，為投資企業(yè)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保障。（省級相關(guān)部門(mén)、各設區市政府負責）

五、加大吸引外資政策支持力度

14．制定利用外資優(yōu)惠政策。鼓勵各市（區）、各省級以上開(kāi)發(fā)區在法定權限范圍內，制定出臺利用外資優(yōu)惠政策。對投資金額大、就業(yè)崗位多、技術(shù)創(chuàng )新強、配套產(chǎn)業(yè)多的重大外商投資項目，可實(shí)行“一事一議”“一企一策”。（各設區市政府負責）

15．支持內外資企業(yè)與研發(fā)機構開(kāi)展合作。支持外商投資企業(yè)建設工程技術(shù)研究中心、院士工作站和博士后科研工作站（創(chuàng )新基地）等，鼓勵外商投資企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)，對符合條件的外商投資企業(yè)，同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。支持外資科研、科技服務(wù)等機構申報省級科技項目計劃，對于開(kāi)展國際科技創(chuàng )新合作的項目給予傾斜支持。對外商投資企業(yè)符合條件的技改項目給予資金扶持。（省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳等負責）

16．支持外商投資項目用地。繼續對集約用地的鼓勵類(lèi)外商投資工業(yè)項目?jì)?yōu)先供應土地，國土資源部門(mén)在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。允許開(kāi)發(fā)區為企業(yè)代建廠(chǎng)房及配套基礎設施，一定期限內免費或優(yōu)惠提供給企業(yè)使用，支持企業(yè)按照建設成本購買(mǎi)。（各設區市政府、省國土資源廳等負責）

17．支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。鼓勵外商投資企業(yè)依法依規在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板上市，在新三板掛牌、發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。引導金融機構加大對鼓勵類(lèi)外商投資重大項目信貸支持力度。積極創(chuàng )新對外商投資企業(yè)的授信和審貸模式，合理設置擔保方式、貸款期限和還款方式。允許區域性外商投資企業(yè)總部外匯資金集中運營(yíng)。允許符合條件的外商投資企業(yè)通過(guò)貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。（人民銀行西安分行、省金融辦、陜西銀監局、陜西證監局、外匯管理局陜西省分局等負責）

18．積極引進(jìn)高層次人才。利用我省高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才工程專(zhuān)項資金，鼓勵外商投資企業(yè)引進(jìn)高端技術(shù)人才、高級管理人員。對引進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)軍專(zhuān)家及在陜創(chuàng )業(yè)的海外人才，給予創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目啟動(dòng)資金支持、稅費減免、人才補貼及獎勵。對高端人才團隊層次高、創(chuàng )業(yè)規模大、帶動(dòng)能力強、發(fā)展前景廣的項目，給予創(chuàng )業(yè)資金扶持。對各行業(yè)急需緊缺的管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在生活補貼等方面提供資金支持。外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或居留證件的，依法依規提供便利。（省委組織部、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省公安廳、省教育廳、省外事辦、省臺辦、省商務(wù)廳、各設區市政府等負責）

六、完善保障措施

19．加強組織協(xié)調。建立我省利用外資工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強對利用外資工作的組織領(lǐng)導，統籌重大外商投資項目“一事一議”“一企一策”等扶持政策，及時(shí)解決全省外資工作中的重大問(wèn)題。（省商務(wù)廳、省級相關(guān)部門(mén)單位等負責）

20．完善利用外資考核激勵機制。各市（區）、各省級以上開(kāi)發(fā)區要確定本地區“十三五”期間利用外資的發(fā)展規劃和目標，要制定年度工作目標并列入考核。省商務(wù)主管部門(mén)每月要向各市（區）通報實(shí)際利用外資情況。（各設區市政府、省商務(wù)廳等負責）

21．建立外商投資政策落實(shí)和項目落地保障機制。全面落實(shí)國務(wù)院內外資同等適用的一系列優(yōu)惠政策。各市（區）、各開(kāi)發(fā)區凡過(guò)去作出承諾、不違反法律法規的應予兌現，對未嚴格履行承諾而造成嚴重不良影響的相關(guān)責任單位、責任人要嚴肅追責問(wèn)責。對每個(gè)總投資3000萬(wàn)美元以上外商投資項目建立一名領(lǐng)導、一個(gè)責任單位、一名責任人、一名聯(lián)絡(luò )人“四個(gè)一”工作服務(wù)機制，加快推進(jìn)項目落地。（省監察廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、各設區市政府等負責）

22．加強督促檢查。省商務(wù)廳會(huì )同省政府督查室和相關(guān)部門(mén)要定期對省級有關(guān)部門(mén)和各市（區）貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》情況開(kāi)展督查，并將督查結果作為年度目標考核的重要依據。（省商務(wù)廳負責）

各市（區）、各有關(guān)部門(mén)要強化責任擔當，加快制定符合本地實(shí)際的擴大開(kāi)放利用外資政策和配套措施，狠抓落實(shí)，促進(jìn)全省擴大開(kāi)放和利用外資工作邁上新臺階。




 

陜西省人民政府

2017年9月28日

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