桂政辦發(fā)〔2017〕49號《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于全面建立行政裁量權基準制度的實(shí)施意見(jiàn)》

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于全面建立行政裁量權基準制度的實(shí)施意見(jiàn)





桂政辦發(fā)〔2017〕49號

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構:

為深入推進(jìn)依法行政,加快建設法治政府,根據《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的通知》(中發(fā)〔2015〕36號)以及《中共廣西壯族自治區黨委廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區法治政府建設實(shí)施方案（2016-2020年）〉的通知》(桂發(fā)〔2016〕24號)的要求,經(jīng)自治區人民政府同意,現就我區全面建立行政裁量權基準制度提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中全會(huì )精神,按照進(jìn)一步規范行政執法、完善行政執法程序的要求,建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度,提高行政執法效率和質(zhì)量,促進(jìn)嚴格、規范、公正、文明執法。

二、目標任務(wù)

自治區和設區市政府部門(mén)應當在2017年年底前,按照本意見(jiàn)的規定,建立健全本系統行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,統一規范本系統行政裁量范圍、種類(lèi)和幅度,基本實(shí)現行政裁量依據制度化,行政裁量行為規范化。

(一)建立行政處罰裁量權基準制度。建立行政處罰裁量權基準制度應當遵循過(guò)罰相當、教育與處罰相結合原則。法律、法規、規章規定可以選擇處罰種類(lèi)或者有處罰幅度的,行政處罰裁量權基準應當明確選擇處罰種類(lèi)的具體情形和處罰幅度的具體標準。

(二)建立行政許可裁量權基準制度。建立行政許可裁量權基準制度應當遵循公開(kāi)、公平、公正和便民原則。法律、法規、規章規定的行政許可存在裁量的,應當制定行政許可裁量權標準。對有數量限制的行政許可,兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請人的申請均符合條件、標準,法律、法規沒(méi)有另行規定的,行政許可裁量權標準應當明確規定按照受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定;對許可條件有選擇性規定的,行政許可裁量權標準應當列出相對應的具體許可條件;對作出變更、撤回、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)行政許可決定的,行政許可裁量權標準應當列出相對應的具體情形;對行政許可申請的受理、辦理,法律、法規、規章沒(méi)有明確規定期限的,行政許可裁量權標準應當明確相對應的具體期限。對實(shí)施行政許可存在的其他裁量權,也應當細化、量化裁量標準。

(三)建立行政強制裁量權基準制度。建立行政強制裁量權基準制度應當遵循教育與強制相結合原則。對查封的涉案場(chǎng)所或者查封、扣押的設施以及其他財物只有原則性規定的,應當明確列出適用的具體情形;對限制公民人身自由的行政強制措施只有原則性規定的,應當列出適用的具體情形;對行政強制程序只有原則性規定的,應當列出具體程序;對需要在夜間或者法定節假日實(shí)施行政強制執行的緊急情況只有原則性規定的,應當列出緊急情況的具體情形。對實(shí)施行政強制過(guò)程中存在的其他裁量權,也應當細化、量化裁量標準。

(四)建立行政征收裁量權基準制度。建立行政征收裁量權基準制度應當遵循合法、合理原則。法律、法規、規章規定的行政征收存在裁量的,應當制定行政征收裁量權標準。征收數額存在一定幅度的,應當列出各種幅度適用的具體情形;征收數額的計算方法可以選擇的,應當列出各種征收數額計算方法適用的具體情形;對減征、免征、緩征的條件只作原則性規定的,應當列出減征、免征、緩征的具體條件;減征數額存在一定幅度的,應當列出各種幅度使用的具體情形。對征收過(guò)程中存在的其他裁量權,也應當細化、量化裁量標準。

(五)建立行政給付裁量權基準制度。建立行政給付裁量權基準制度應當遵循合法、合理、便民、高效原則。法律、法規、規章規定的行政給付存在裁量的,應當制定行政給付裁量權標準。對給付條件只作原則性規定的,應當列出給付的具體條件;對給付程序和方式只作原則性規定的,應當列出給付的具體程序和方式;給付數額存在一定幅度的,應當列出給付情形和具體給付標準;對給付辦理時(shí)限沒(méi)有規定或者只有原則性規定的,應當列出具體辦理時(shí)限。對給付過(guò)程中存在的其他裁量權,也應當細化、量化裁量標準。

(六)存在行政裁量的其他行政行為,應當按照行政行為類(lèi)別和類(lèi)型分別制定行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準。

(七)已經(jīng)建立行政裁量權基準制度的行政機關(guān),應當按照本實(shí)施意見(jiàn)的規定,對行政裁量權基準制度進(jìn)行清理、修改和完善,并重新公布。

三、工作方法

(一)確定行政裁量權基準制度的制定主體。我區行政裁量權基準制度由自治區和設區市政府部門(mén)制定。自治區政府部門(mén)負責制定本系統的行政裁量權基準制度,設區市政府部門(mén)負責制定本市地方性法規、政府規章設定的有關(guān)行政裁量權的基準制度。

(二)制定行政裁量權基準制度。行政機關(guān)應當嚴格按照《廣西壯族自治區規范性文件監督管理辦法》(廣西壯族自治區人民政府令第58號)規定的程序,并針對不同類(lèi)別和類(lèi)型的行政行為,分別制定行政裁量權基準制度。自治區和設區市政府部門(mén)應當依照國家相關(guān)規定和本實(shí)施意見(jiàn)要求,結合實(shí)際,在各自職責范圍內制定行政裁量權基準制度,并根據法律、法規和規章“立、改、廢、釋”情況,及時(shí)制定、修訂、廢止行政裁量權基準制度。行政裁量權基準制度中的裁量標準應當明確行政執法的類(lèi)別和類(lèi)型、法定依據、裁量階次或者情形、具體標準等內容。

(三)向社會(huì )公開(kāi)行政裁量權基準制度。所有行政裁量權基準制度均要在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi),便于行政機關(guān)適用和接受社會(huì )監督。行政裁量權基準制度如有修訂、廢止的,相關(guān)信息要在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)更新。

(四)嚴格執行行政裁量權基準制度。行政機關(guān)實(shí)施行政執法,必須嚴格執行行政裁量權基準制度,依法慎重使用裁量權,做到執法有理、有據、有度。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。全面建立行政裁量權基準制度,專(zhuān)業(yè)性強,時(shí)間緊、任務(wù)重。全區各地、各部門(mén)要高度重視,分解工作任務(wù)、明確工作時(shí)限、確定責任人員,將全面建立行政裁量權基準制度作為法治政府建設的年度重要工作任務(wù),列入年度工作目標考核范圍,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,確保按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。

(二)保證工作質(zhì)量。自治區和設區市政府部門(mén)要加強對制定行政裁量權基準制度的業(yè)務(wù)培訓,確保依法依規制定行政裁量權基準制度。全區各級政府法制機構要切實(shí)負起責任,加強指導,及時(shí)總結、研究工作中的具體問(wèn)題,保證全面建立行政裁量權基準制度的工作質(zhì)量。

(三)強化監督檢查。全區各級政府及其法制機構要加強對全面建立行政裁量權基準制度工作的監督檢查,對工作中的失誤要及時(shí)指出糾正,對違法違規行使行政裁量權的,要嚴肅處理,確保本意見(jiàn)得到全面貫徹落實(shí)。




 

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

2017年4月5日

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