桂發(fā)〔2016〕24號《中共廣西壯族自治區黨委廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區法治政府建設實(shí)施方案（2016-2020年）〉的通知》

《中共廣西壯族自治區黨委廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區法治政府建設實(shí)施方案（2016-2020年）〉的通知》

桂發(fā)〔2016〕24號

為貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國的重大戰略部署，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，實(shí)現到2020年基本建成法治政府目標，根據中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《廣西壯族自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，結合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和自治區黨委十屆四次、五次、六次全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，根據全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，實(shí)現政府活動(dòng)全面納入法治軌道，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展、推動(dòng)民生改善和社會(huì )公正，為加快實(shí)現“兩個(gè)建成”目標提供有力法治保障。

（二）總體目標

經(jīng)過(guò)5年的不懈努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從廣西實(shí)際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權，自覺(jué)運用法治思維和法治方式推動(dòng)政府工作，實(shí)行法治政府建設與創(chuàng )新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設相結合。

（四）衡量標準

政府機構、職能、權限、程序、責任實(shí)現法定化，政府職能依法全面履行；政府管理經(jīng)濟社會(huì )的各項制度更加完善，依法行政制度體系完備；集中民意民智的渠道通暢，政府法律顧問(wèn)作用得到有效發(fā)揮，行政決策科學(xué)民主合法；執法重心下移和執法力量下沉的行政執法體制健全，行政權力制約監督運行體系完善，憲法法律嚴格公正實(shí)施；依法化解社會(huì )矛盾和解決行政爭議的機制有效運轉，人民權益得到有效保障；政府工作人員特別是領(lǐng)導干部法治思維、法治意識明顯增強，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標：牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)轉變政府職能，推進(jìn)機構職能職權法定，行政效能和服務(wù)水平顯著(zhù)提高。

措施：

1.依法界定政府職能。

（1）加快轉變政府職能，優(yōu)化政府組織結構，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，積極穩妥實(shí)施大部門(mén)制。深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，依法規范和加強市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責，減少政府對微觀(guān)事務(wù)的管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。引導采取行政指導、行政規劃、行政合同、行政獎勵等多樣化、非強制性方式管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)，推動(dòng)政府管理由剛性管理方式向剛柔相濟管理方式轉變。完善政府績(jì)效管理。推進(jìn)政府事權規范化、法制化。強化自治區政府統籌推進(jìn)區域內基本公共服務(wù)均等化職責，強化市縣政府執行職責（責任單位：自治區編辦）。

2.深化行政審批制度改革。

（2）建立規范行政審批的管理制度。依法取消和下放行政審批事項，嚴格實(shí)行行政審批目錄化、編碼化管理，再造行政審批流程，減少審批環(huán)節，提高審批效率，構建權責明確、透明高效的行政審批事中事后監管機制，建立健全行政審批責任追究制度。依法清理和規范行政審批中介服務(wù)事項（責任單位：自治區編辦、政管辦，2017年年底前完成）。

（3）嚴格控制新設行政許可。地方性法規草案擬設定行政許可的，要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并加強合法性、必要性、合理性審查論證。自治區政府規章一般不設定行政許可。禁止設區市政府規章、各級政府及其部門(mén)規范性文件設定行政許可。嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、認證等形式變相設定行政許可（責任單位：全區各級政府及其部門(mén)）。

（4）積極落實(shí)相對集中行政許可權制度?？偨Y和推廣南寧市、柳州市行政審批局“一枚公章”管審批的經(jīng)驗，大力支持各地開(kāi)展相對集中行政許可權改革工作。整合政務(wù)服務(wù)資源，大力推進(jìn)行政許可受理、審批、公示、查詢(xún)、投訴等網(wǎng)上辦理工作。創(chuàng )新投資項目審批監管方式，加快建設投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)現部門(mén)間的橫向聯(lián)通及自治區、市、縣的縱向貫通（責任單位：自治區編辦、政管辦、發(fā)展改革委，2018年年底前完成）。

3.實(shí)行權力清單、責任清單、負面清單的動(dòng)態(tài)管理。

（5）嚴格執行政府及部門(mén)權力清單、責任清單制度，消除權力設租尋租空間。按照法定職責必須為和權責一致的要求，全面完成自治區、市、縣政府工作部門(mén)、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單、責任清單的清理和權力運行流程的編制，并向社會(huì )公布（責任單位：自治區編辦、政管辦、法制辦，2017年年底前完成）。

（6）實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度。嚴格執行國家公布的負面清單制度，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域（責任單位：自治區發(fā)展改革委、商務(wù)廳）。

（7）建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度。依法清理并公布自治區本級收費目錄清單。沒(méi)有法律法規依據的收費基金項目、政府提供普遍公共服務(wù)或者體現一般性管理職能的沒(méi)有法律法規依據的行政事業(yè)性收費、沒(méi)有法定依據的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消（責任單位：自治區財政廳、物價(jià)局，2017年年底前完成）。

4.完善宏觀(guān)調控。

（8）深化投資體制改革。根據國家對政府核準投資項目目錄修訂情況，及時(shí)修訂自治區核準投資項目目錄，做好承接和取消下放投資審批權限工作；精簡(jiǎn)規范項目前置審批條件，加強企業(yè)投資項目備案管理，研究制定政府核準和備案投資項目管理辦法，落實(shí)企業(yè)投資自主權（責任單位：自治區發(fā)展改革委）。

（9）深化價(jià)格制度改革。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目，制定并公布政府定價(jià)目錄，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格（責任單位：自治區物價(jià)局）。

5.加強市場(chǎng)監管。

（10）全面梳理現行有效的地方性法規、政府規章和規范性文件，清理、廢除妨礙市場(chǎng)統一和公平競爭的各種規定和做法，破除部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷（責任單位：自治區工商局、食品藥品監管局、質(zhì)監局、商務(wù)廳、物價(jià)局，2017年年底前完成）。

（11）深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊登記制度便利化。繼續清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。在進(jìn)一步鞏固工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”改革成果的基礎上，積極探索“多證合一”，實(shí)現“多證合一、一照一碼”。試點(diǎn)推行企業(yè)名稱(chēng)自主選擇和企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，有序放開(kāi)企業(yè)名稱(chēng)庫，建立和完善市場(chǎng)主體退出機制。推行電子執照和全程電子化登記管理，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。深化“先照后證”改革，探索試點(diǎn)“證照分離”登記模式（責任單位：自治區工商局，2018年年底前完成）。

（12）改革市場(chǎng)監管體系。完善市場(chǎng)監管方式，強化事中事后監管，建立實(shí)行統一市場(chǎng)監管，推進(jìn)公平準入，維護市場(chǎng)的統一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序的市場(chǎng)監管體制機制，打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境（責任單位：自治區工商局、食品藥品監管局、質(zhì)監局、物價(jià)局，2018年年底前完成）。

（13）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。完善科學(xué)規范的責任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，對違法違規者嚴厲懲處，營(yíng)造公平、統一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全社會(huì )信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，配合國家開(kāi)展企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設，依法保護企業(yè)和個(gè)人信息安全（責任單位：自治區發(fā)展改革委、工商局，人民銀行南寧中心支行等部門(mén)，2017年年底前完成）。

（14）深化公共資源交易管理體制改革。整合建立統一的公共資源交易平臺，實(shí)行進(jìn)場(chǎng)項目目錄管理制度，不斷探索和完善公共資源交易規則，強化全過(guò)程、全方位監管（責任單位：自治區政管辦，2017年年底前完成）。

（15）完善外資管理地方性法規、政府規章，保持外資政策穩定、透明、可預期。健全對外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系，健全有利于合作共贏(yíng)并同國際貿易投資規則相適應的體制機制，支持企業(yè)擴大對外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去（責任單位：自治區商務(wù)廳，2018年年底前完成）。

6.創(chuàng )新社會(huì )治理。

（16）深入推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理，全面推進(jìn)平安廣西建設。繼續完善立體化社會(huì )治安防控體系，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )化、信息化建設，健全面向基層和群眾的以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向的基層綜合服務(wù)平臺，有效防范管控影響社會(huì )安定的問(wèn)題，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安（責任單位：自治區綜治辦，2018年年底前完成）。

（17）加快推進(jìn)社會(huì )組織登記管理制度改革。穩妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律。加大市場(chǎng)主體和社會(huì )組織培育力度，對適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會(huì )組織承擔。支持和發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)機構和志愿服務(wù)組織。規范和引導網(wǎng)絡(luò )社團社群健康發(fā)展，加強監督管理。繼續推進(jìn)社會(huì )自治，發(fā)揮市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程等社會(huì )規范在社會(huì )治理中的積極作用，重點(diǎn)強化農村基層組織依法治理，推動(dòng)農村社區治理法治化、規范化（責任單位：自治區民政廳，2018年年底前完成）。

（18）切實(shí)提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)管理，切實(shí)維護公共場(chǎng)所和公共交通工具安全。全方位強化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全（責任單位：自治區綜治辦、民政廳、安監局、食品藥品監管局等有關(guān)部門(mén)，2017年年底前完成）。

7.優(yōu)化公共服務(wù)。

（19）增強政府公共服務(wù)職責。強化自治區政府統籌推進(jìn)全區基本公共服務(wù)的責任，強化市、縣政府執行責任，推動(dòng)全區各級政府事權規范化，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，縮小城鄉區域間基本公共服務(wù)差距，實(shí)現基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。建立公開(kāi)公共服務(wù)事項目錄清單，優(yōu)化公共服務(wù)辦理流程，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，促進(jìn)公開(kāi)透明；全面推進(jìn)公共服務(wù)事項進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，方便群眾辦事（責任單位：自治區發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、教育廳、衛生計生委、文化廳、人力資源社會(huì )保障廳、質(zhì)監局、新聞出版廣電局、政管辦等有關(guān)部門(mén)）。

（20）健全政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度。公開(kāi)政府購買(mǎi)公共服務(wù)目錄，提高政府購買(mǎi)公共服務(wù)質(zhì)量，強化政府購買(mǎi)公共服務(wù)監管。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會(huì )購買(mǎi)；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì )資本合作模式（責任單位：自治區財政廳、發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，2018年年底前完成）。

8.強化生態(tài)環(huán)境保護。

（21）深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。推進(jìn)自治區級以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理體制改革。嚴格實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度和污染物排放總量控制制度（責任單位：自治區環(huán)境保護廳、物價(jià)局、地稅局、發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，2018年年底前完成）。

（22）健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為或者突發(fā)性事件進(jìn)行鑒定評估，對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計（責任單位：自治區環(huán)境保護廳、審計廳，2018年年底前完成）。

（二）完善依法行政制度體系

目標：改進(jìn)政府立法工作，堅持立改廢釋并舉，做到重大改革于法有據、決策與立法緊密銜接，突出地方特色，填補立法空白，立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用有效發(fā)揮，制度建設質(zhì)量明顯提高，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的依法行政制度體系。

措施：

9.完善政府立法體制機制。

（23）科學(xué)制定政府年度立法計劃。圍繞推進(jìn)改革開(kāi)放和法治政府建設、推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，科學(xué)制定政府年度立法計劃。確定政府立法項目要堅持數量服從質(zhì)量，合理配置立法資源，認真做好政府年度立法計劃與本級人大常委會(huì )立法計劃的銜接，推進(jìn)政府立法精細化，增強立法的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。政府法制機構應當及時(shí)跟蹤了解各部門(mén)落實(shí)政府年度立法計劃的情況，加強組織協(xié)調和督促指導（責任單位：自治區法制辦）。

（24）健全完善政府立法項目立項評審、向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)和立法聽(tīng)證制度。認真開(kāi)展立法前評估工作，對立法的可行性、出臺時(shí)機、實(shí)施效果和可能出現的問(wèn)題等進(jìn)行科學(xué)論證評估，評估情況作為審議通過(guò)的重要依據。建立完善政府規章立法后評估制度，政府規章實(shí)施滿(mǎn)兩年后要進(jìn)行評估，評估結果作為決定修改、廢止政府規章的依據。加強與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體和社會(huì )組織的聯(lián)系溝通，建立政府立法協(xié)商機制。健全完善政府立法規范，細化立法程序，提升立法質(zhì)量。繼續實(shí)施政府法制機構與相關(guān)政府部門(mén)聯(lián)合舉辦政府規章頒布新聞發(fā)布制度，不斷加大政府規章宣傳力度（責任單位：自治區法制辦）。

（25）加快推進(jìn)設區市政府依法行使政府立法權。確保設區市法制辦立法機構設置、人員編制與其承擔的立法工作相適應（責任單位：設區市政府，2016年年底前完成）。

（26）強化政府立法工作的溝通與協(xié)調。自治區法制辦要加強對全區政府立法工作的指導，建立自治區與設區市政府立法溝通聯(lián)絡(luò )機制，確保全區政府立法工作的統一協(xié)調。自治區和設區市法制辦要加強對政府部門(mén)起草地方性法規草案和政府規章草案工作的指導，充分發(fā)揮在政府立法工作中的主導作用。重要行政管理地方性法規草案、政府規章草案由法制辦直接組織起草，有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法定化。加強政府與人大常委會(huì )在立法工作中的溝通與協(xié)調，完善立法工作情況通報制度。對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，法制辦可以委托政府法律顧問(wèn)、法學(xué)教學(xué)和科研單位、社會(huì )組織進(jìn)行第三方評估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調解決；經(jīng)協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，報請本級政府決定（責任單位：自治區法制辦）。

10.加強重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。

（27）主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，對實(shí)踐證明已經(jīng)成熟的改革經(jīng)驗和改革舉措，及時(shí)上升為地方性法規或者政府規章。圍繞完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，重點(diǎn)做好發(fā)展規劃、政府投資管理、財政管理、價(jià)格調控、推動(dòng)自主創(chuàng )新、推進(jìn)技術(shù)改造、保護知識產(chǎn)權、節約能源資源以及發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟、現代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等方面的立法項目；圍繞推進(jìn)“雙核驅動(dòng)、三區統籌”和基本建成中央賦予廣西“三大定位”的目標，加強區域性立法；圍繞推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新，重點(diǎn)做好公共文化服務(wù)、民族文化保護、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面的立法項目；圍繞創(chuàng )新社會(huì )治理、保障和改善民生，重點(diǎn)做好住房、教育、就業(yè)、公共衛生和體育、社會(huì )保障、城鄉建設管理、食品藥品安全、社會(huì )組織管理、安全生產(chǎn)等方面的立法項目；圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設，重點(diǎn)做好保護江河、濕地、風(fēng)景名勝區、海洋等生態(tài)環(huán)境保護的立法項目（責任單位：自治區法制辦）。

11.完善公眾參與政府立法機制。

（28）拓寬公眾有序參與政府立法的途徑和方式，對進(jìn)入政府審查程序的地方性法規草案、政府規章草案，除依法需要保密的外，堅持通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日；其中與人民群眾利益密切相關(guān)或者涉及改善民生、向社會(huì )提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會(huì )公共利益以及各方面存在較大分歧的，應當采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、問(wèn)卷調查等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。加強與社會(huì )公眾的溝通，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會(huì )共識；探索建立公眾參與政府立法激勵機制（責任單位：自治區法制辦，2018年年底前完成）。

12.完善政府規章“立、改、廢、釋”制度。

（29）堅持政府規章立改廢釋并舉，及時(shí)修改、廢止不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調的政府規章。完善政府規章修改、廢止啟動(dòng)機制，實(shí)施部門(mén)要及時(shí)提出修改或者廢止的建議，經(jīng)法制辦論證后列入政府年度立法計劃。加強政府規章解釋工作，及時(shí)明確政府規章的規定含義和適用依據，確保政府規章全面正確實(shí)施（責任單位：自治區法制辦）。

13.加強規范性文件監督管理。

（30）嚴格執行規范性文件制定程序。按照《廣西壯族自治區規范性文件監督管理辦法》的規定，認真落實(shí)規范性文件的調研起草、征求意見(jiàn)、組織論證、合法性審查、制定機關(guān)負責人集體討論決定、公布、備案程序，未經(jīng)合法性審查、集體討論決定的規范性文件不得發(fā)布實(shí)施 （責任單位：規范性文件制定機關(guān)）。

（31）實(shí)行規范性文件“三統一”制度。實(shí)行制定機關(guān)對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度，未經(jīng)“三統一”的規范性文件，不得作為行政管理的依據。探索建立規范性文件有效期和規范性文件實(shí)施情況評估制度，有效期屆滿(mǎn)的規范性文件自行失效；有效期屆滿(mǎn)后仍需要繼續執行的規范性文件，制定機關(guān)要對其實(shí)施情況進(jìn)行評估，并按照相關(guān)程序修訂后重新發(fā)布（責任單位：規范性文件制定機關(guān)，2017年年底前完成）。

（32）強化規范性文件備案審查。嚴格執行《廣西壯族自治區各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查條例》和《廣西壯族自治區規范性文件監督管理辦法》的規定，健全備案審查制度，加強備案審查能力建設。加大對政府規章和規范性文件的備案審查力度，依法撤銷(xiāo)和糾正違法或者不適當的政府規章和規范性文件，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實(shí)維護法制統一和政令暢通。對超越權限、內容違法、違反法定程序制定的部門(mén)規范性文件、下級政府規章和規范性文件，分別由本級法制辦、上級法制辦通知制定機關(guān)限期處理；逾期不處理的，由法制辦報請本級政府責令改正或者依法予以撤銷(xiāo)，并向社會(huì )公布。改進(jìn)備案審查工作機制和方法，建立健全政府規章和規范性文件備案登記、公布、情況通報和監督檢查制度。全區各級法制辦要通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等定期向社會(huì )通報備案審查情況，公布準予備案的政府規章和規范性文件目錄。完善規范性文件建議審查制度，依法受理和處理公民、法人和其他組織的審查申請。積極推進(jìn)政府規章的清理工作，并向社會(huì )公布清理結果。編纂現行有效的政府規章匯編，定期予以更新（責任單位：自治區法制辦）。

14.建立政府規章和規范性文件清理長(cháng)效機制。

（33）根據全面深化改革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理政府規章、規范性文件。實(shí)行政府規章、規范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。全區各級政府及其部門(mén)每年第一季度要調整并向社會(huì )公布上一年度各自制定的政府規章和規范性文件目錄，未經(jīng)公布并列入繼續有效目錄的政府規章、規范性文件，不得作為行政管理的依據（責任單位：政府規章、規范性文件制定機關(guān)，2017年年底前完成）。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

目標：堅持依法科學(xué)民主決策，嚴格落實(shí)行政決策制度和程序，決策質(zhì)量顯著(zhù)提高，行政決策公信力和執行力大幅提升。

措施：

15.健全依法決策機制。

（34）嚴格執行《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》。各行政決策機關(guān)要在依法明確重大行政決策事項范圍的前提下，嚴格按照決策調研、咨詢(xún)論證、公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序作出重大行政決策；完善作出重大行政決策的工作機制，明確各程序的責任主體、承辦機構、內容、期限等要求，確保決策制定科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確（責任單位：行政決策機關(guān)）。

16.增強公眾參與重大行政決策實(shí)效。

（35）實(shí)行重大決策預公開(kāi)制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項目，除依法應當保密的外，決策前應當通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì )公布決策草案、決策依據，通過(guò)聽(tīng)證座談、調查研究、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。全區各級行政機關(guān)特別是市、縣兩級政府要加強公眾參與決策平臺建設，對社會(huì )關(guān)注度高的決策事項，應當主動(dòng)公開(kāi)信息、做好解釋說(shuō)明工作。完善公眾意見(jiàn)反饋機制，及時(shí)反饋公眾意見(jiàn)采納情況和理由。積極推行全區文化教育、醫療衛生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度（責任單位：行政決策機關(guān)，自治區統計局，2017年年底前完成）。

17.提高重大行政決策專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。

（36）加強廣西特色新型智庫建設。嚴格執行自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強廣西特色新型智庫建設的實(shí)施意見(jiàn)》，建立全區統一的行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，建立完善重大行政決策合理性、可行性和可控性的論證機制。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，行政決策機關(guān)應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行論證。選擇論證專(zhuān)家要注重專(zhuān)業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開(kāi)展工作，逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)（責任單位：自治區黨委政研室、自治區政府發(fā)展研究中心，2020年年底前完成）。

（37）落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。細化包含社會(huì )穩定、生態(tài)環(huán)境、公共財政、制度廉潔性等方面的風(fēng)險評估規則和標準，完善評估工作機制，加強評估結果運用，推動(dòng)風(fēng)險評估程序化、規范化（責任單位：自治區黨委政法委，2018年年底前完成）。

18.加強重大行政決策合法性審查。

（38）嚴格執行有關(guān)合法性審查的具體規定，完善行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制。政府或者部門(mén)的法制機構應當通過(guò)書(shū)面審查、實(shí)地調研考察、公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)、組織政府法律顧問(wèn)進(jìn)行咨詢(xún)或者論證等多種方式，在規定期限內完成對決策方案及相關(guān)材料的審查，并出具合法性審查意見(jiàn)書(shū)。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論（責任單位：行政決策機關(guān)）。

（39）推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度的貫徹落實(shí)。嚴格執行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于建立政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》的具體規定，建立健全以政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊伍，充分發(fā)揮政府法制機構工作人員主體作用，形成以?xún)葹橹?、以外為輔、內外結合的政府法律顧問(wèn)工作格局。完善政府法律顧問(wèn)的議事規則、日常管理和考核監督，引入退出機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。政府法律顧問(wèn)工作經(jīng)費應當納入政府財政預算。理順公職律師管理體制機制（責任單位：自治區法制辦、司法廳，2017年年底前完成）。

19.堅持重大行政決策集體討論決定。

（40）完善行政機關(guān)重大決策集體討論決定機制，政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議、部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議討論決定重大行政決策事項，實(shí)行行政首長(cháng)末位表態(tài)制，行政首長(cháng)擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔（責任單位：行政決策機關(guān)）。

20.嚴格行政決策責任追究。

（41）通過(guò)試點(diǎn)積極穩妥地推行重大行政決策后評估制度，跟蹤決策執行情況和實(shí)施效果，及時(shí)調整決策內容，糾正決策偏差（責任單位：自治區政府辦公廳、法制辦）。

（42）建立健全并嚴格實(shí)施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。對決策嚴重失誤或者依法應當及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任（責任單位：自治區監察廳，2018年年底前完成）。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

目標：理順行政執法體制，完善行政執法程序，創(chuàng )新行政執法方式，堅持嚴格規范公正文明執法，法律法規規章得到嚴格實(shí)施，各類(lèi)違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟社會(huì )秩序得到有效維護，行政違法或者不當行為明顯減少，對行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

措施：

21.理順行政執法體制。

（43）深入推進(jìn)行政執法體制改革?？茖W(xué)劃分自治區、市、縣三級行政執法隊伍的執法權限，強化自治區級統籌、協(xié)調和指導職責，強化市縣兩級的行政執法職能。對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執法活動(dòng)，主要交由市縣兩級行政執法隊伍實(shí)施；對凡屬縣級行政執法隊伍行使更方便有效的行政執法權限，依法交由其行使；按照執法重心下移和執法力量下沉基層的要求，把機構改革、政府職能轉變調整出來(lái)的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執法力量；大幅減少市縣兩級行政執法隊伍種類(lèi)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域內推行綜合執法；支持有條件的市縣在基層發(fā)生頻率較高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜的農業(yè)農村、生態(tài)保護、社會(huì )管理、城鎮管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域，相對集中行政執法權，推行跨領(lǐng)域、跨部門(mén)綜合執法。完善鄉鎮行政執法體制，深化鄉鎮國土資源、村鎮規劃、環(huán)保、安監“四所合一”機構改革。健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度（責任單位：自治區編辦、法制辦等有關(guān)部門(mén)）。

（44）加強城市管理行政執法工作的統一領(lǐng)導和協(xié)調。加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設，逐步實(shí)現城市管理綜合執法的執法權、執法力量、執法手段“三集中”，提高城市管理綜合執法和服務(wù)水平（責任單位：自治區住房城鄉建設廳，2018年年底前完成）。

22.完善行政執法程序。

（45）自治區各行政機關(guān)要依法建立健全本系統行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，統一規范本系統行政裁量的范圍、種類(lèi)和幅度（責任單位：自治區各行政機關(guān)，2017年年底前完成）。

（46）加大行政執法程序制度建設力度，規范行政執法行為。制定統一的行政執法程序規范，加大行政執法力度，堅決依法查處各類(lèi)違法行為?？茖W(xué)編制、公示行政執法權力運行流程圖。落實(shí)行政執法案件主辦人制度，建立重大、疑難案件聽(tīng)證、集體討論等制度，提高案件辦理質(zhì)量。建立和實(shí)施行政執法調查取證制度、告知制度和異地行政執法協(xié)助制度。建立行政執法全過(guò)程記錄制度，確保各個(gè)執法環(huán)節有據可查。建立重大行政執法決定法制審核制度，科學(xué)界定法制審核范圍、內容和程序，確保重大行政執法決定合法合理（責任單位：自治區各行政執法機關(guān)，2017年年底前完成）。

23.創(chuàng )新行政執法方式。

（47）全面推行行政執法公示制度。嚴格執行《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于建立行政執法公示制度的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)公示主體、公示內容、公示方式和時(shí)間節點(diǎn)的具體規定，增強行政執法的透明度，提升行政執法的公信力。加強行政執法的信息化建設，完善網(wǎng)上執法辦案及信息查詢(xún)系統；建立全區統一的行政執法信息平臺，實(shí)現行政執法機關(guān)之間行政執法數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同（責任單位：自治區各行政執法機關(guān)，自治區政管辦、法制辦，2017年年底前完成）。

（48）創(chuàng )新行政執法方式。推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制（責任單位：自治區各行政執法機關(guān)、自治區發(fā)展改革委、人民銀行南寧中心支行等有關(guān)部門(mén)）。

24.全面落實(shí)行政執法責任制。

（49）認真執行《廣西壯族自治區行政執法責任制實(shí)施辦法》，嚴格按照推行行政執法責任制的要求，科學(xué)分解各自的行政執法職權，確定內設機構、執法崗位、執法人員的具體執法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制（責任單位：自治區各行政執法機關(guān)，2017年年底前完成）。

25.加強行政執法隊伍建設。

（50）全面推行行政執法人員資格網(wǎng)上考試和執法人員信息化管理。強化行政執法人員資格和行政執法證件管理，未經(jīng)執法資格考試或者考試不合格的，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。加強對行政執法人員培訓和平時(shí)考核。建立執法人員退出機制。規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務(wù)、聘用條件和程序等（責任單位：自治區法制辦、人力資源社會(huì )保障廳，2017年年底前完成）。

26.加強行政執法保障。

（51）推動(dòng)形成全社會(huì )支持行政執法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。全區各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持行政執法機關(guān)依法公正行使職權。加強行政執法部門(mén)之間的協(xié)作配合，實(shí)行行政執法爭議協(xié)調裁決制度。加強行政執法經(jīng)費保障，特別要落實(shí)和保障基層行政執法機關(guān)的執法經(jīng)費，保證執法經(jīng)費足額撥付。改善行政執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入，強化科技、裝備在行政執法中的應用。完善行政執法人員保障機制，推行崗位定期輪換等工作制度，對長(cháng)期在一線(xiàn)工作的行政執法人員，在評優(yōu)、獎先等方面增加權重比例，逐步建立符合行政執法特點(diǎn)的保障體系，建立人身意外傷害保險等職業(yè)風(fēng)險保障制度（責任單位：自治區各行政執法機關(guān)、自治區財政廳，2017年年底前完成）。

（五）強化對行政權力的制約和監督

目標：強化對行政權力的制約和監督，完善上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的政府內部層級監督和專(zhuān)門(mén)機關(guān)對行政機關(guān)的專(zhuān)門(mén)監督，建立健全常態(tài)化監督制度，科學(xué)有效的行政權力運行制約和監督體系基本形成，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時(shí)糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

措施：

27.健全行政權力運行制約和監督制度。

（52）堅持用制度管權管事管人，修改完善相關(guān)制約和監督行政權力運行的自治區政府規章，確保行政機關(guān)按照法定權限和程序行使權力。起草地方性法規、政府規章和規范性文件，要有效落實(shí)公開(kāi)行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。具體規范并嚴格執行行政機關(guān)承諾事項兌現行為，用制度規范行政合同和協(xié)議的履行，發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設。加強公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案（責任單位：自治區監察廳、法制辦、公務(wù)員局，2018年年底前完成）。

28.自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。

（53）在黨委對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的統一領(lǐng)導下，全區各級政府及其部門(mén)黨組（黨委）要切實(shí)履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設負總責（牽頭單位：全區各級政府及其部門(mén)黨組、黨委）。

（54）認真執行向本級人大及其常委會(huì )報告工作制度、接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度、報備政府規章和規范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會(huì )組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，改進(jìn)工作。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門(mén)向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng )造條件。支持人民法院依法受理行政案件，嚴格執行《廣西壯族自治區行政機關(guān)負責人出庭應訴工作規則》，切實(shí)解決“告官不見(jiàn)官”現象，尊重并執行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現的行政違法行為進(jìn)行監督，讓依法接受司法監督理念切實(shí)轉變?yōu)樾姓C關(guān)的自覺(jué)行動(dòng)（責任單位：全區各級政府及其部門(mén)）。

29.加強行政監督和審計監督。

（55）完善政府內部層級監督制度。嚴格執行《廣西壯族自治區行政執法監督辦法》，進(jìn)一步加強和充實(shí)行政執法監督力量，積極探索行政執法監督社會(huì )參與機制，創(chuàng )新行政執法監督方式，健全完善監督檢查記錄、監督案件辦理程序，改進(jìn)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監督機制，建立常態(tài)化、長(cháng)效化監督制度。嚴格實(shí)施行政執法專(zhuān)項監督檢查制度和行政執法案卷評查制度，加大對社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的監督檢查力度，依法查處違法或者不當的行政執法行為。依托全區統一的行政執法信息平臺，建立起全區統一的行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺，健全完善投訴舉報、情況通報等制度。建立健全行政執法評議考核機制，科學(xué)合理設計考核指標，考核結果作為執法人員職務(wù)級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據（責任單位：自治區政管辦、法制辦）。

（56）強化專(zhuān)門(mén)監督。加強對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。全區各級監察機關(guān)要切實(shí)履行監督責任，確保廉政建設各項任務(wù)落實(shí)。加大對遵守有關(guān)法律法規和財經(jīng)紀律情況，以及黨和國家、上級黨委和政府重大經(jīng)濟方針政策及決策部署情況的審計監督力度，注意發(fā)現有法不依、執法不嚴等問(wèn)題和重大違法違紀案件線(xiàn)索。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導。公開(kāi)民生資金分配使用情況，重點(diǎn)圍繞實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開(kāi)力度，接受社會(huì )監督（責任單位：自治區審計廳、監察廳）。

30.完善社會(huì )監督和輿論監督機制。

（57）行政機關(guān)應當根據工作特點(diǎn)，設置舉報箱、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等，公開(kāi)聯(lián)系方式，暢通社會(huì )公眾投訴舉報、反映問(wèn)題的渠道，主動(dòng)接受社會(huì )公眾和新聞輿論的監督，依法及時(shí)查處違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運用和規范網(wǎng)絡(luò )監督，建立健全網(wǎng)絡(luò )輿情監測、收集、研判、處置機制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )監督規范化、法治化（責任單位：自治區各行政機關(guān)，自治區黨委宣傳部、網(wǎng)信辦，2017年年底前完成）。

31.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

（58）堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。完善政府信息公開(kāi)制度，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)范圍和內容。重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、實(shí)施精準扶貧和精準脫貧、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，充分利用新媒體平臺做好對熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導，及時(shí)回應人民群眾關(guān)切。創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設，構建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平（責任單位：自治區政府辦公廳、政管辦，2017年年底前完成）。

32.完善糾錯問(wèn)責機制。

（59）加大問(wèn)責力度。嚴格執行《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《廣西壯族自治區行政過(guò)錯責任追究辦法》等有關(guān)規定，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問(wèn)，對“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問(wèn)題或者出現區域性、系統性腐敗案件的地區、部門(mén)和單位，既要追究主體責任、監督責任，又要嚴肅追究領(lǐng)導責任（責任單位：自治區黨委組織部、政法委，自治區監察廳、人力資源社會(huì )保障廳）。

（六）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛

目標：健全依法化解糾紛機制，加強行政復議工作，全面推進(jìn)行政應訴、行政調解、行政裁決、仲裁、人民調解和信訪(fǎng)工作，全面盡快形成公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾糾紛多元化解機制，依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。

措施：

33.健全依法化解糾紛機制。

（60）建立健全社會(huì )矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監測。強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò )安全、社會(huì )安全等領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題的治理。加大普法力度，完善法律援助制度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益（責任單位：自治區綜治辦、公安廳、食品藥品監管局、安監局、環(huán)境保護廳、網(wǎng)信辦、司法廳）。

34.加強行政復議工作。

（61）暢通行政復議申請渠道，切實(shí)為群眾提供便利。健全行政復議案件審理機制，創(chuàng )新審理方式，推行立審分離、現場(chǎng)調查、公開(kāi)審理、集體研究等制度，規范簡(jiǎn)易程序，依法運用調解、和解方式解決糾紛，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。提高行政復議辦案質(zhì)量，通過(guò)約談、通報、責令整改、督辦等糾錯手段，加大行政復議糾錯力度，堅決糾正違法或者不當的行政行為，提高行政復議公信力。建立健全落實(shí)行政復議意見(jiàn)、建議制度。加強行政復議專(zhuān)業(yè)化、規范化、信息化建設，提升辦案質(zhì)量和效率。實(shí)行行政復議人員資格管理、持證上崗和崗位待遇制度，新進(jìn)入行政復議崗位的工作人員必須取得法律職業(yè)資格。全區縣級以上政府應當依照有關(guān)規定配備、充實(shí)行政復議人員，保證行政復議機構的辦案能力與工作任務(wù)相適應。強化行政復議保障，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復議工作經(jīng)費列入本級政府預算切實(shí)予以保障。建立健全行政復議監督、激勵機制，強化對行政復議工作的考評，科學(xué)設定考評指標，把行政復議工作作為法治政府建設考核評價(jià)的重要內容，納入政府績(jì)效考核評價(jià)體系（責任單位：自治區法制辦、編辦、財政廳、機關(guān)事務(wù)管理局）。

35.完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。

（62）完善行政調解制度，科學(xué)界定調解范圍，規范調解程序。條件成熟時(shí)出臺廣西壯族自治區行政調解辦法。健全行政調解工作機制，及時(shí)研究解決行政調解工作中遇到的問(wèn)題。全區各級法制辦要發(fā)揮好牽頭作用，指導開(kāi)展行政調解工作，建立完善行政調解指導機制和行政調解工作考評機制。加強行政調解與司法調解、人民調解、仲裁調解等調解機制的銜接（責任單位：自治區法制辦、司法廳、人力資源社會(huì )保障廳等有關(guān)部門(mén)）。

（63）完善行政裁決制度，健全行政裁決工作機制。明確行政裁決主體和適用范圍，規范行政裁決程序，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能（責任單位：自治區國土資源廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、法制辦）。

（64）促進(jìn)仲裁工作發(fā)展。加大宣傳仲裁法律制度的力度，擴大仲裁影響力，引導社會(huì )公眾通過(guò)仲裁方式維護自身合法權益，充分發(fā)揮仲裁程序簡(jiǎn)便、一裁終局、有效解決經(jīng)濟糾紛、化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧的作用。推進(jìn)仲裁規范化建設，提升仲裁員和仲裁機構工作人員素質(zhì)，提高仲裁公信力。積極探索和創(chuàng )新仲裁工作機制，拓展仲裁領(lǐng)域。自治區法制辦要加強對仲裁工作的指導與服務(wù)，推動(dòng)全區仲裁事業(yè)健康深入發(fā)展（責任單位：自治區法制辦）。

36.鼓勵和支持加強人民調解工作。

（65）認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國人民調解法》，完善人民調解制度，積極指導、支持和保障村（居）民委員會(huì )等基層組織開(kāi)展人民調解工作。積極穩妥地發(fā)展人民調解組織，加強交通事故、醫患、勞動(dòng)以及消費、物業(yè)管理等行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織建設（責任單位：自治區司法廳，2018年年底前完成）。

37.加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作。

（66）深入推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度改革，把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能夠得到合理合法的結果。適時(shí)制定《廣西壯族自治區信訪(fǎng)條例》，規范信訪(fǎng)工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，依法維護信訪(fǎng)秩序。優(yōu)化傳統信訪(fǎng)途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實(shí)行訴訪(fǎng)分離，推行律師參與信訪(fǎng)接待制度，推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度（責任單位：自治區黨委政法委、自治區信訪(fǎng)局，2018年年底前完成）。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

目標：政府工作人員特別是領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、守法誠信、權責統一等依法行政基本要求，法治思維和依法行政能力普遍提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項工作。

措施：

38.樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向。

（67）抓住領(lǐng)導干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數”，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來(lái)。在相同條件下，優(yōu)先使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀(guān)念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問(wèn)題嚴重或者違法違紀的，依法依紀嚴肅處理（責任單位：自治區黨委組織部，自治區人力資源社會(huì )保障廳、監察廳）。

39.加強對政府工作人員的法治教育培訓。

（68）完善并堅持政府工作人員特別是領(lǐng)導干部學(xué)法制度，切實(shí)做到學(xué)法計劃、內容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。領(lǐng)導干部要通過(guò)政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法、行政機關(guān)廳（局）長(cháng)辦公會(huì )議學(xué)法等形式，系統學(xué)習中國特色社會(huì )主義法治理論，學(xué)好憲法、通用法律知識和與自己所承擔工作密切相關(guān)的法律法規規章。市、縣政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班，市、縣、鄉鎮政府和其他行政機關(guān)領(lǐng)導班子每年應當舉辦兩期以上法治專(zhuān)題講座（責任單位：政府辦公廳（室）、政府各部門(mén)）。

（69）健全行政執法人員崗位培訓制度，全區各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等要把憲法法律列為干部教育的必修課。行政執法機關(guān)每年應當組織開(kāi)展行政執法人員通用法律知識、專(zhuān)門(mén)法律知識、新法律法規等專(zhuān)題培訓，確保行政執法人員熟練掌握行政執法依據和流程，努力提升行政執法素養和水平。把預防職務(wù)犯罪警示教育納入干部教育培訓計劃，加大對公務(wù)員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度（責任單位：自治區黨委組織部、自治區黨校、廣西行政學(xué)院，自治區各行政執法機關(guān)，2018年年底前完成）。

40.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。

（70）加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考，促進(jìn)政府及其部門(mén)負責人嚴格履行法治建設職責。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重，將憲法和通用法律知識作為考試的重要內容。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度（責任單位：自治區黨委組織部，自治區人力資源社會(huì )保障廳、公務(wù)員局，2018年年底前完成）。

41.注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

（71）政府工作人員特別是領(lǐng)導干部想問(wèn)題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，牢記職權法定，切實(shí)保護人民權益。要自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調和處理各種利益問(wèn)題，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家的咨詢(xún)論證、審核把關(guān)作用。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，建立行政執法人員以案釋法制度，使執法人員在執法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養和依法行政能力（責任單位：自治區各行政執法機關(guān)）。

三、組織保障和落實(shí)機制

目標：強化黨對法治政府建設的領(lǐng)導，法治政府建設標準和年度考核制度完備，依法行政體制運行順暢，良好的法治環(huán)境和氛圍基本形成。

措施：

42.加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。

（72）加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是全面推進(jìn)依法治國、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮全區各級黨委領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治政府建設各方面。全區各級政府及其部門(mén)要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導，切實(shí)增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領(lǐng)導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設的各項任務(wù)，制定法治政府建設工作方案，每年部署法治政府建設年度重點(diǎn)工作，主動(dòng)向黨委報告法治政府建設中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設的體制機制障礙。（責任單位：全區各級政府）。

（73）加強政府法制機構和隊伍建設。全區各級政府及其部門(mén)要充分發(fā)揮法制機構在推進(jìn)依法行政、建設法治政府中的統籌規劃、組織協(xié)調、督促指導、考核評價(jià)作用，大力支持并保障其依法履行政府立法、行政決策和規范性文件合法性審查、行政復議和行政應訴、行政執法監督等法定職能。切實(shí)加強政府法制機構和部門(mén)法制機構建設，推進(jìn)鄉鎮建立法制員隊伍，使法制機構的建制、規格、人員編制配備與其承擔的實(shí)際職責任務(wù)相匹配。不斷提高法制機構工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，推進(jìn)法制機構隊伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化（責任單位：全區各級黨委、政府）。

43.落實(shí)第一責任人責任。

（74）黨政主要負責人要履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。建立縣級以上政府對本地區推進(jìn)建設法治政府工作負總責、法制辦牽頭、各職能部門(mén)為主體的推進(jìn)法治政府建設領(lǐng)導機制。政府常務(wù)會(huì )議每年至少聽(tīng)取一次法治政府建設情況匯報，及時(shí)研究和解決本地區依法行政、法治政府建設中存在的突出問(wèn)題。對不認真履行第一責任人職責，本地本部門(mén)1年內發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會(huì )后果的，依法追究主要負責人的責任?？h級以上政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會(huì )和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門(mén)每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門(mén)報告上一年度法治政府建設情況，報告要通過(guò)報刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)（責任單位：全區各級黨委、政府）。

44.強化考核評價(jià)和督促檢查。

（75）全區各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入政績(jì)考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設的重要推動(dòng)作用。各級政府及其部門(mén)的黨組織要領(lǐng)導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。要加強對法治政府建設進(jìn)展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項督查。對工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責令整改、通報批評（責任單位：自治區黨委組織部、督查室，自治區政府督查室，2018年年底前完成）。

45.加強理論研究、典型示范和宣傳引導。

（76）加強中國特色社會(huì )主義法治政府理論研究，各級法制辦要結合工作實(shí)際，認真研究法治政府建設中存在的新情況新問(wèn)題，每年確定1-2個(gè)研究重點(diǎn)，形成理論成果，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。堅持從實(shí)際出發(fā)，積極開(kāi)展建設法治政府示范和依法行政先進(jìn)單位創(chuàng )建活動(dòng)，大力培育建設法治政府先進(jìn)典型。通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )等形式及時(shí)總結、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、汲取教訓、改進(jìn)工作。大力開(kāi)展法治政府建設宣傳工作，加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好社會(huì )氛圍（責任單位：自治區法制辦，自治區黨委宣傳部，自治區各行政執法機關(guān)）。

四、實(shí)施步驟

深入推進(jìn)依法行政、建設法治政府，意義重大、影響深遠、時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，黨政主要負責人要親自抓，確保法治政府建設各項工作落到實(shí)處。各項工作任務(wù)除本實(shí)施方案有明確時(shí)間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。

本實(shí)施方案印發(fā)4個(gè)月內，各市、縣要結合本地實(shí)際制定具體工作方案，明確提出各項工作任務(wù)的時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式。

本實(shí)施方案印發(fā)后2個(gè)月內，自治區各責任單位要結合本單位實(shí)際制定具體工作方案，明確提出各項工作任務(wù)的時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式，并將可檢驗的成果形式送自治區法制辦匯總報自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳。每年12月中旬前，自治區各責任單位要分別將本單位牽頭負責的各項工作任務(wù)的完成情況，書(shū)面報自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳，并抄送自治區法制辦。不能按時(shí)完成任務(wù)的要說(shuō)明理由。

2018年年底前，自治區法制辦要擬訂出全區法治政府建設指標體系，作為我區法治政府基本建成的驗收標準報自治區黨委、政府審定。

自治區法制辦要牽頭做好對法治政府建設進(jìn)展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展專(zhuān)項督查和年終考評。

各地各部門(mén)在推進(jìn)法治政府建設過(guò)程中，要注意研究新情況新問(wèn)題，解放思想、大膽實(shí)踐、開(kāi)拓進(jìn)取、久久為功，運用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì )公正，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動(dòng)法治政府建設一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，為加快實(shí)現“兩個(gè)建成”目標作出扎扎實(shí)實(shí)的貢獻。

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本文關(guān)鍵詞： 桂發(fā), 中共廣西壯族自治區黨委, 廣西壯族自治區, 法治政府, 建設, 實(shí)施方案, 2016, 2020年, 通知