黑發(fā)〔2017〕27號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)




黑發(fā)〔2017〕27號    2017年8月31日

防災減災救災工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，是衡量執政黨領(lǐng)導力、檢驗政府執行力、評判國家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面。我省肩負著(zhù)保障國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全的重大責任，水資源十分豐富，戰略地位十分重要。近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院和省委省政府的堅強領(lǐng)導下，我省防災減災救災工作取得較大進(jìn)展，全省綜合減災能力穩步提升。但也要看到，我省地域面積較大，地處緯度高，季風(fēng)氣候特征明顯，春秋兩季大風(fēng)天氣多，局地常見(jiàn)洪澇災害，易出現極寒暴雪天氣，森林草原覆蓋率高、存在發(fā)生森林草原火災的風(fēng)險，我省面臨的自然災害形勢仍然復雜。同時(shí)，我省防災減災救災資源整合和統籌不夠，重救災輕減災思想還比較普遍，防災減災基礎設施及功能需要完善升級，社會(huì )化動(dòng)員機制運用和發(fā)揮還不夠到位。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步做好防災減災救災工作，全面深化防災減災救災體制機制改革，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神以及黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于防災減災救災工作的部署要求為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入學(xué)習貫徹省第十二次黨代會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然、防災減災救災和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變的“三個(gè)轉變”，全面提高全社會(huì )綜合防災減災救災能力，為決勝全面建成小康社會(huì )，奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子創(chuàng )造穩定、和諧的發(fā)展環(huán)境，使人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

(二)基本原則。

1.堅持以人為本，人民至上，把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全力保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，提升公眾減災知識普及和自救互救技能，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.堅持預防為主、防抗救相結合。堅持防災抗災救災過(guò)程有機統一，高度重視減輕災害風(fēng)險的重要性，統籌推進(jìn)災害管理各領(lǐng)域、全過(guò)程的有效銜接，增強全社會(huì )抵御和應對災害能力。

3.堅持綜合減災，統籌抵御各種自然災害。全面分析災害孕育、發(fā)生和演變特點(diǎn)，準確把握災害衍生次生規律，綜合運用政府和社會(huì )等一切可利用資源，采取多種有效手段，科學(xué)應對各類(lèi)自然災害。

4.堅持地方為主，省委省政府統籌指導和支持。省委省政府發(fā)揮統籌指導和支持作用，市(地)、縣(市、區)黨委和政府(行署)在防災減災救災工作中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。

5.堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，社會(huì )力量和市場(chǎng)機制廣泛參與。各級黨委和政府發(fā)揮組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、綜合保障作用，積極引導和組織社會(huì )力量廣泛參與，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，加強政府與社會(huì )力量、市場(chǎng)機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

6.堅持以專(zhuān)為主、專(zhuān)兼結合。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)和機構的行業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，統籌利用非專(zhuān)業(yè)部門(mén)和機構以及群眾的優(yōu)長(cháng)，形成專(zhuān)兼結合、群策群力的防災減災救災工作合力。

(三)改革目標。堅持漸進(jìn)與突破相結合，解放思想，轉變觀(guān)念，突出預防為主、防減并重，兼顧科學(xué)救災，優(yōu)化管理體制、創(chuàng )新工作機制、夯實(shí)基層基礎，努力實(shí)現“三個(gè)轉變”。

——從注重災后救助向注重災前預防轉變，堅持思想引領(lǐng)，以黨政機關(guān)防災理念轉變帶動(dòng)全社會(huì )認識的轉變，立足預防先行，構建現代農業(yè)、森林草原、極端天氣、旱澇災害、生態(tài)安全相融合的預測預警體系和常態(tài)備災體系，牢牢把握主動(dòng)權，早研判、早發(fā)現、早處置，以小投入換取大保障。

——從應對單一災種向綜合減災轉變，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域協(xié)同應對，統籌政府力量，綜合指揮，區域聯(lián)動(dòng)，軍地聯(lián)動(dòng)，鼓勵社會(huì )廣泛參與，綜合運用市場(chǎng)機制，綜合減災專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化水平大幅提高。

——從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，堅持標本兼治，狠抓源頭治理，嚴格規范建設標準，全面排查治理隱患，補齊農田、水利、生命線(xiàn)工程等基礎設施和城市建設短板，普及減災文化，當好維護國家糧食安全的“壓艙石”，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

二、健全災害管理體制

(四)健全災害管理體制。各級應急委員會(huì )加強對防災減災救災工作的領(lǐng)導，突出加強各級應急委員會(huì )辦事機構建設，完善機構設置、優(yōu)化隊伍結構，大力提升防災減災救災工作統籌協(xié)調能力。省政府應急委員會(huì )負責統籌以省重大動(dòng)植物疫情指揮部為主的現代農業(yè)防災體系，負責現代農業(yè)設施建設、重大動(dòng)植物疫情防治工作；以省森林草原防火指揮部為主的森林草原防火體系，負責綠化造林、濕地保護、森林草原防火、籌備組建林業(yè)消防局、統籌管理農墾系統森林工作；以省政府防汛抗旱指揮部為主的防汛抗旱體系，負責重大水利工程和農田水利基礎建設、水毀工程修復、防汛抗旱工作；以省氣象災害應急指揮部為主的氣象應急保障體系，負責氣象災害處置、氣象應急保障服務(wù)和人工影響天氣作業(yè)工作；以省消防安全委員會(huì )為主的消防安全體系，負責督查各部門(mén)消防法律法規執行及消防工作責任制落實(shí)情況，督促整改火險隱患和指導開(kāi)展應急救援工作；以省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )為主的安全生產(chǎn)體系，負責重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查、安全生產(chǎn)基礎建設和標準化建設、安全生產(chǎn)事故救援工作；以省交通事故指揮部為主的交通救援體系，負責交通條件和環(huán)境監測、消除障礙、恢復公路、鐵路、水上交通和民用航空通行、解救被困交通工具和人員、建立應急運輸和救援協(xié)同機制工作；以省地質(zhì)災害指揮部為主的地質(zhì)災害處置體系，負責地質(zhì)災害隱患監測預警和綜合整治、地質(zhì)災害應急處置、重點(diǎn)防治區地質(zhì)災害防治高標準“十有縣”建設工作；以省防震減災領(lǐng)導小組為主的防震減災體系，負責地震和火山監測預報、震害防御、地震災害應急處置和防震減災宣傳教育工作；以省減災委員會(huì )為主的綜合減災和災民救助體系，負責組織和推進(jìn)綜合減災、受災人員基本生活救助工作；以省水利廳、省環(huán)保廳為主的水資源保護體系，負責水資源配置和利用、水生態(tài)環(huán)境保護、重點(diǎn)流域和重要飲用水水源地污染防治和保護工作，構建具有黑龍江特色的防災減災救災管理格局。由于我省地域面積較大，山脈綿延、江河縱橫、水系貫通、森林茂密，省農墾和森工系統與市(地)、縣(市、區)交織，跨區域、跨系統災害多發(fā)頻發(fā)，必須堅持以應急委員會(huì )現行應急處置體系為主的救災指揮架構。市(地)、縣(市、區)應急委員會(huì )要結合本地實(shí)際，健全本級災害管理體制。

針對我省常見(jiàn)的火災、旱澇、風(fēng)雹、冰雪、泥石流等災害，各地各部門(mén)要制定周密的防災減災救災預案和工作機制，提前預警預測，預先做好防災減災救災準備；第一時(shí)間啟動(dòng)應急響應和應急機制，采取有力措施控制災害發(fā)展，盡最大努力降低災害造成的損失，及時(shí)轉移安置受災人員，妥善搞好生活救助，做到超前防控，科學(xué)減災，高效救災。

(五)強化地方主體責任。市(地)、縣(市、區)黨委和政府(行署)負責本行政區域防災減災體系建設工作，全面提高防災減災能力。在應急救災工作中，堅持“分級負責、屬地管理為主”的原則，達到省級應急響應等級的災害事件，省委省政府發(fā)揮統籌指導和支持作用，市(地)、縣(市、區)黨委和政府(行署)在災害應對中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。根據應急預案明確應急救援組織領(lǐng)導指揮體系，統籌使用和調配各類(lèi)應急救援力量，統一組織開(kāi)展應急處置工作。未達到省級應急響應等級的災害事件，在市(地)、縣(市、區)黨委和政府(行署)的領(lǐng)導下，相應的應急委員會(huì )統籌協(xié)調有關(guān)組織指揮機構和部門(mén)做好應急處置工作。特別重大自然災害的災后恢復重建，堅持省委省政府統一領(lǐng)導，市(地)、縣(市、區)黨委和政府(行署)具體負責，災區群眾廣泛參與的新機制。省政府有關(guān)部門(mén)會(huì )同受災市(地)、縣(市、區)按照工作流程開(kāi)展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價(jià)。根據災害損失情況，結合受災市(地)、縣(市、區)經(jīng)濟發(fā)展規劃，組織編制或指導編制災后恢復重建總體規劃，制定相關(guān)支持政策和措施。受災市(地)、縣(市、區)黨委和政府(行署)作為災后恢復重建的責任主體和實(shí)施主體，應加強對重建工作的組織領(lǐng)導，建立健全恢復重建組織體系、規劃體系、政策體系、實(shí)施體系和監管體系。調動(dòng)受災群眾積極性，積極自救，重建家園。特別重大以外的自然災害災后恢復重建，由受災市(地)、縣(市、區)黨委和政府(行署)根據實(shí)際需要組織開(kāi)展。

三、完善災前預防體系

(六)完善預警預測體系。牢固樹(shù)立“防重于救、防優(yōu)于救”的理念，做到未雨綢繆、關(guān)口前移。建設綜合氣象觀(guān)測系統，提升災害性天氣中短期預報和極端氣候事件預報預測能力，實(shí)現從災害性天氣預報預警向氣象災害風(fēng)險預警轉變。提高人工增雨(雪)和人工防雹能力，人工增雨(雪)量和人工防雹覆蓋面積大幅提升。加強適應現代農業(yè)發(fā)展需要的病蟲(chóng)害監測預警能力建設，實(shí)現重點(diǎn)區域和重點(diǎn)作物全覆蓋，建立沿邊疫情阻截帶監測點(diǎn)，有效阻截境外侵入的危險性有害生物。健全邊境動(dòng)物疫病疫情監測和突發(fā)疫情應急處置機制，嚴防非洲豬瘟等外來(lái)動(dòng)物疫病傳入。加強水文監測站網(wǎng)體系建設，提高水文預測預報預警能力和應急監測能力，滿(mǎn)足突發(fā)事件處置需要。加快林火預警監測系統建設，加強森林草原火點(diǎn)和林業(yè)有害生物監測。完善群專(zhuān)結合、群測群防的地質(zhì)災害監測預警體系和大慶油田主要沉降區地面沉降監測網(wǎng)絡(luò )、四大煤城重點(diǎn)塌陷區地面塌陷監測網(wǎng)絡(luò )，早發(fā)現、早處置。提高地震烈度速報能力，開(kāi)展主要斷裂活動(dòng)性探測，提出潛在地震風(fēng)險和影響范圍。農業(yè)、水利、民政、林業(yè)、國土資源、交通運輸、氣象等部門(mén)加強聯(lián)動(dòng)，建立嚴密的預測預警聯(lián)動(dòng)體系，提高預測預警的及時(shí)性、準確性。健全災害預警信息發(fā)布制度，加強突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統建設，統一向社會(huì )發(fā)布各類(lèi)災害預警信息，提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時(shí)效性和公眾覆蓋面，提前做好防范措施。加強對非官方預警信息的傳播管控，依法嚴厲打擊造謠傳謠行為，避免引發(fā)不必要的社會(huì )恐慌。

(七)完善常態(tài)備災體系。制定應急避難場(chǎng)所建設、管理和維護技術(shù)標準及規范，新建城區要合理規劃建設室內外應急避難場(chǎng)所。將現有公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等公共服務(wù)設施因地制宜建設或改造成應急避難場(chǎng)所，為受災群眾提供就近就便的安置服務(wù)。市(地)在主城區改擴建若干滿(mǎn)足受災害影響居民短時(shí)避險的避難場(chǎng)所，至少建設1處滿(mǎn)足災后無(wú)臨時(shí)住所居民較長(cháng)時(shí)間應急避險的大型綜合應急避難場(chǎng)所。典型災害易發(fā)縣(市、區)結合人口分布和災害隱患分布特點(diǎn)，新建或改擴建示范性應急避難場(chǎng)所，滿(mǎn)足災害風(fēng)險區居民應急避險的需求。健全防災減災救災物資儲備體系，加強防汛、防火、應急藥品和醫療器械、抗震等各類(lèi)儲備庫以及紅十字備災救災物資儲備站(點(diǎn))建設，擴大民政救災物資儲備庫(點(diǎn))在多災易災市(地)、縣(市、區)和鄉鎮的覆蓋面。根據自然災害、人口數量和分布等特點(diǎn)，豐富政府實(shí)物儲備、商業(yè)儲備、社會(huì )協(xié)議儲備和企業(yè)生產(chǎn)能力儲備等儲備類(lèi)型，提高儲備成本節約化和資源統籌利用水平，完善科學(xué)性、互補性和滿(mǎn)足應急保障需求的減災救災物資儲備。加強應急物流體系建設，完善鐵路、公路、水運和航空等應急運力儲備與調運機制。推進(jìn)應急物資綜合信息平臺建設，提升協(xié)同保障能力。

四、統籌多層次多領(lǐng)域綜合減災

(八)完善信息共享機制。依托省政府應急指揮平臺建立涵蓋省直部門(mén)和軍隊、武警部隊的基礎地理信息、經(jīng)濟社會(huì )專(zhuān)題信息的自然災害大數據，實(shí)現各種災害風(fēng)險隱患、預警、災情以及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享。村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和企事業(yè)單位普遍設立相對固定的專(zhuān)職或兼職自然災害信息員，加強民政、農業(yè)、水利、氣象、國土資源、地震等基層服務(wù)站和信息員的整合，強化崗位技能培訓，推進(jìn)一站多用、一崗多責、一專(zhuān)多能。依據《自然災害情況統計制度》和災后損失評估有關(guān)技術(shù)標準，建立災害損失評估聯(lián)動(dòng)和共享機制，規范工作流程，及時(shí)開(kāi)展自然災害損失綜合評估。完善重特大自然災害信息發(fā)布制度，各級減災委員會(huì )或民政部門(mén)作為自然災害信息發(fā)布主體，應當及時(shí)向本級黨委宣傳部門(mén)(政府新聞辦)通報自然災害有關(guān)情況，并按有關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )發(fā)布，確保公眾知情權。完善社會(huì )輿情應對機制，設立臨時(shí)新聞中心，建立新聞發(fā)言人制度，加強輿論管控，相關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)主流媒體及時(shí)準確、公開(kāi)透明、規范有序、科學(xué)適度地發(fā)布災害應急處置新聞，確保輿論引導正確和信息傳遞通暢快捷。

(九)完善協(xié)同應對機制。各級應急委員會(huì )按照集約、節約、高效和就近就便的原則，統一配置各類(lèi)應急資源，統一調動(dòng)各種應急力量，集中優(yōu)勢資源和力量，提高應急處置效率。建立協(xié)同應對機制，以部門(mén)職能為基礎、應對需要為根本，打破應對體系界限，各部門(mén)服從整體安排、抽調精干力量，聚焦主業(yè)、主動(dòng)參與、發(fā)揮主要作用。建立資源統一調配機制，堅持資源配置最科學(xué)、發(fā)揮效益最大化、應對處置最高效的原則，一切從應對需要出發(fā)，在人力、物力、技術(shù)手段等方面，缺什么調什么，少什么補什么，保證應急處置工作的緊急需求。建立物資裝備損耗補充機制，及時(shí)補充應急處置損耗的物資和設備并修復損壞裝備，確保滿(mǎn)足應急需要的物資供應和裝備正常使用。

(十)完善軍地協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。依據軍隊和武警部隊參與搶險救災的應急協(xié)調機制和程序方法，建立各級黨委和政府協(xié)調軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作制度和工作程序，細化軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作任務(wù)。完善災害預報預警、災情動(dòng)態(tài)、救災需求、救援進(jìn)展等軍地間信息通報制度。軍地雙方共同加強軍隊和武警部隊應急救援突擊力量建設，完善軍地聯(lián)合保障機制，組織軍地聯(lián)合演練，提升軍地應急救援協(xié)助水平。

(十一)完善區域合作和國際聯(lián)動(dòng)機制。完善與吉林省、內蒙古自治區的省(區)際間防災減災救災合作機制，加強洪水、森林火災、病蟲(chóng)害等災害的監測，災害信息互通，應急資源共享，救援力量共用，形成跨地區、跨省份的聯(lián)防聯(lián)控合作體系。建立中俄自然災害和人為事故、跨境森林和草原火災、特殊危險性傳染病等跨境高危自然災害的信息交流渠道和機制，及時(shí)交換跨境河流、界湖水資源、洪澇災害、森林草原火災、氣象災害、生物災害和動(dòng)物疫情等信息，協(xié)同搞好防災和搶險救災國際協(xié)作。堅持“優(yōu)先保護、就近就便”的原則，進(jìn)一步做好中俄界河應急處置工作。

(十二)鼓勵支持社會(huì )力量參與。堅持“鼓勵支持、引導規范、效率優(yōu)先、自愿自助”原則，完善社會(huì )力量參與防災減災救災的政策措施、行業(yè)標準和行為準則，建立協(xié)調服務(wù)平臺和信息導向平臺、社會(huì )力量參與救災行動(dòng)評估和監管體系，完善救災捐贈組織協(xié)調、信息公開(kāi)和需求導向等工作機制。大力發(fā)展培育、整合具有減災救災宗旨的社會(huì )力量，通過(guò)委托、承包、采購等方式購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓等支持措施，鼓勵支持社會(huì )力量發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性、多樣性、靈活性?xún)?yōu)勢，理性、有序、全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過(guò)渡安置和恢復重建等工作，逐步從政府為主向協(xié)同治理、多元聯(lián)動(dòng)的減災救災方式轉變。

(十三)突出市場(chǎng)機制作用。堅持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作”的原則，完善防災減災救災金融支持體系，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮市場(chǎng)機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復重建等方面的重要作用，減輕政府和群眾防災減災救災壓力。加快建設以省農業(yè)擔保公司為龍頭的政策性農業(yè)信貸擔保體系，提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抵御災害和風(fēng)險的能力。不斷擴大農業(yè)政策性保險保障范圍和水平，完善按農作物關(guān)鍵生長(cháng)期投保的農業(yè)財政巨災指數保險試點(diǎn)，推廣符合我省家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等適度規模經(jīng)營(yíng)主體的專(zhuān)屬農業(yè)大災保險，探索開(kāi)展政策性森林保險、農村住房保險和建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，不斷擴大保險覆蓋面。在保險公司提足風(fēng)險準備金基礎上，逐步形成財政支持下的多層次巨災風(fēng)險分散機制，鼓勵市(地)、縣(市、區)結合本地災害風(fēng)險特點(diǎn)探索巨災風(fēng)險有效保障模式，有條件的地區可對城鄉居民住宅地震巨災保險等給予保費補貼。倡導企事業(yè)單位和個(gè)人投保自然災害意外險，逐步形成災害風(fēng)險市場(chǎng)化分擔模式。加大涉農、涉災等保險的組織動(dòng)員和支持力度，推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，用市場(chǎng)杠桿激發(fā)市場(chǎng)主體參與防災減災救災和災后恢復重建的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，不斷提高市場(chǎng)主體參與防災減災救災的深度、廣度和力度。

五、突出減輕災害風(fēng)險

(十四)全面排查治理風(fēng)險隱患。

強化隱患就是險情的認識，及早發(fā)現、及時(shí)整治，掌握防災減災工作主動(dòng)權。根據行業(yè)各類(lèi)易發(fā)災害可能帶來(lái)的威脅，全面系統地排查風(fēng)險隱患，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群，不留死角。鼓勵志愿服務(wù)隊和居民主動(dòng)發(fā)現潛在的風(fēng)險隱患，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)或相關(guān)組織報告。堅持有患必除、除患務(wù)盡的原則，加強風(fēng)險隱患治理，限時(shí)整改到位。對限時(shí)難以完成整改的風(fēng)險隱患，制定務(wù)實(shí)管用、防控有力的防范措施，確保隱患可防可控，不發(fā)生險情，并跟進(jìn)抓好整改。全面開(kāi)展以縣為單位的自然災害風(fēng)險隱患與減災能力調查，科學(xué)評估災害風(fēng)險，建立自然災害風(fēng)險數據庫。完善動(dòng)態(tài)更新機制，推進(jìn)我省自然災害風(fēng)險信息化。加強地質(zhì)災害隱患點(diǎn)綜合整治，全面完成重點(diǎn)防治區地質(zhì)災害防治高標準“十有縣”建設任務(wù)。

(十五)加強基礎設施建設。制定防災減災救災工程建設標準體系，推進(jìn)農村困難群眾危房改造、農村民居地震安全、校舍安全等工程建設，重點(diǎn)提升災害高風(fēng)險區域學(xué)校、醫院、居民住房、基礎設施及文物保護單位的設防水平和承災能力。加強現代水利設施建設，盡快完成黑龍江、松花江、嫩江“三江治理”工程和胖頭泡蓄滯洪區治理工程等重大水利工程建設收尾工作；加快推進(jìn)“三江連通”、奮斗水庫、閣山水庫等重點(diǎn)水資源調配工程和雞西市、七臺河市引供水工程等城鄉供水保障工程；加快抗旱應急水源工程、大中型灌區續建配套和節水改造工程建設，提高防汛抗旱綜合防御能力。集中力量補齊水利基礎設施短板，加快水毀工程修復，提高水利工程度汛標準。加強地表水控制能力，逐步改善工程性缺水問(wèn)題，確保水資源配置趨于合理。提高重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率，城鎮供水水源地水質(zhì)保持穩定，遏制地下水超采現象。落實(shí)飲用水水源保護區污染防治措施，加強農村飲用水水源保護和水質(zhì)監測，區別化整改不達標水源地。加強生物災害防治、氣象災害防災減災體系和現代農業(yè)綜合配套設施等方面的建設，提升農業(yè)抗災能力。加強林火阻隔系統、防火應急道路、以水滅火系統等項目建設，提高撲救林火的能力。加強城市消防站和消防水源建設，尤其要加強距離城市消防站較遠的鄉鎮消防水源建設，全面提高城市和農村火災控制能力。有序推進(jìn)海綿城市建設，修復城市水生態(tài)、涵養水資源，增強城市防洪排澇減災等綜合能力。

(十六)廣泛開(kāi)展減災宣傳教育。加強社區風(fēng)險管理，統籌社區層面減災資源和力量，引導社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社工、金融保險和企業(yè)多元參與，編制社區災害風(fēng)險圖，加強社區應急預案編制和演練，引導各類(lèi)業(yè)余隊伍創(chuàng )作表演減災節目、充當防災減災義務(wù)宣傳員，深入開(kāi)展綜合減災示范社區、地震安全示范社區創(chuàng )建活動(dòng)，不斷提高社會(huì )基本單元防災減災能力。依據國家部署逐步開(kāi)展綜合減災示范縣(市、區)創(chuàng )建活動(dòng)，提高基層減災能力。將防災減災納入國民教育計劃，推進(jìn)防災減災知識和技能進(jìn)學(xué)校，每學(xué)期學(xué)校組織緊急疏散避險演練不少于1次。全社會(huì )開(kāi)展經(jīng)常性的防災減災宣傳教育活動(dòng)，組織應急救護技能培訓和逃生避險演練，機關(guān)、企事業(yè)單位、社區、村(屯)等部門(mén)和單位要結合自身災害特點(diǎn)、人員構成實(shí)際，每年至少分別組織1次實(shí)用性強、覆蓋人群廣的防災減災宣傳教育培訓和逃生避險演練，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品，提升社會(huì )公眾風(fēng)險防范意識和自救互救技能。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等官方主流媒體，采取專(zhuān)題專(zhuān)欄、公益廣告、滾動(dòng)字幕等形式開(kāi)展防災減災救災公益宣傳和動(dòng)員。各類(lèi)防災減災救災紀念日和專(zhuān)題宣傳周(月)期間，廣播、電視各頻率(道)每天至少3次、報紙和網(wǎng)絡(luò )每天在主要版面無(wú)償進(jìn)行防災減災救災公益宣傳和動(dòng)員，擴大社會(huì )宣傳和動(dòng)員覆蓋面。充分發(fā)揮行業(yè)部門(mén)、科普機構、高等院校、科研院所等單位的資源優(yōu)勢，建設消防、氣象、防震、衛生等多類(lèi)型、綜合性的科普宣傳教育基地，通過(guò)原理實(shí)驗、場(chǎng)景模擬、現實(shí)體驗等形式，滿(mǎn)足群眾多層次多樣化需求。將防災減災理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，建立與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的宣傳教育基地或站(室)，提高防災減災宣傳教育效果。

六、強化措施保障

(十七)強化法治保障。進(jìn)一步完善與國家法律、行政法規配套、符合實(shí)際的地方性防災減災相關(guān)制度。省減災委員會(huì )各成員單位積極推進(jìn)防災減災救災地方立法工作，修訂各類(lèi)自然災害專(zhuān)項應急預案和工作規程，細化防災減災技術(shù)規范和標準，形成以專(zhuān)項防災減災法規規章為骨干、應急預案和技術(shù)標準相配套的防災減災制度體系，推進(jìn)防災減災救災制度化。認真執行國際間防災減災救災的有關(guān)協(xié)議。

(十八)加強應急隊伍和裝備建設。

加快安全生產(chǎn)救援基地、水上救援基地、緊急醫學(xué)救援中心、地震高寒救援基地、消防救援訓練基地、海事綜合基地等基地建設，加強防汛搶險隊伍、撲火隊伍、安全生產(chǎn)地方骨干隊伍、衛生應急隊伍、地震災害緊急救援隊、多種形式消防隊伍、心理救援隊等各類(lèi)應急隊伍及紅十字民間救援隊建設，開(kāi)展經(jīng)常性的應急培訓和演練，配備個(gè)人防護裝備、應急通訊設備和應急救援設備，提高緊急救援和災后心理危機干預能力。進(jìn)一步完善多種通信方式并用、地面與空間相結合的立體通信保障體系，配合國家建立“天—空—地”一體應急通信網(wǎng)絡(luò )。建立健全應急救援期社會(huì )物資、運輸工具和設施裝備等的征用和補償機制，探索建立重大救災裝備租賃保障機制。

(十九)提高科技支撐水平。以社會(huì )治理智能化為牽引，統籌協(xié)調各方面科技資源和力量，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的決策支撐作用，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，建立科技支撐防災減災救災政策措施和長(cháng)效機制。完善省社會(huì )救助大數據應用，按照國家要求推進(jìn)承載國家減災中心開(kāi)發(fā)的衛星、航空遙感等高科技的信息化應用系統和綜合數據交換平臺，強化對防災減災救災的數據支持。加強測繪地理信息成果資料保障及技術(shù)支撐，組織災區現場(chǎng)影像獲取，開(kāi)展災情監測和空間分析。推廣防汛抗旱、地質(zhì)災害監測、減隔震、城市消防遠程監控、地理信息等新技術(shù)、新方法，為防御重特大災害和減災救災工作提供科技支撐。鼓勵省屬高等院校開(kāi)設防災減災課程，支持科研院所加強防災減災救災基礎理論、關(guān)鍵技術(shù)和新材料新產(chǎn)品的研發(fā)轉化和推廣應用，通過(guò)省科技計劃(專(zhuān)項、基金等)和爭取國家科技計劃資金對符合條件的防災減災救災等領(lǐng)域的科研活動(dòng)進(jìn)行支持，加強科技條件平臺建設。引導工業(yè)企業(yè)加大防災減災救災產(chǎn)品的研發(fā)力度，制造高科技、高性能的防災減災救災產(chǎn)品，提高應急產(chǎn)品保障能力。

(二十)加大資金投入。健全防災減災救災資金多元投入機制，完善各級救災補助政策，拓寬資金投入渠道，加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學(xué)研究、人才培養、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳、媒體宣傳和教育培訓等方面的經(jīng)費投入。按照救災資金分級負擔原則，調整完善自然災害補助政策，市(地)、縣(市、區)建立健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的受災人員補助標準，穩步提升受災群眾生活保障能力。各級財政繼續支持開(kāi)展災害風(fēng)險防范、風(fēng)險調查與評估、基層減災能力建設、科普宣傳教育等防災減災相關(guān)工作。鼓勵社會(huì )力量對防災減災救災工作的投入，提高社區和家庭自救互救能力。各級政府要加強對防災減災救災資金的統籌管理，提高資金使用效益。

(二十一)強化組織實(shí)施。各地各部門(mén)要以高度的政治責任感和歷史使命感，采取有效措施，加大工作力度，確保本實(shí)施意見(jiàn)確定的改革舉措落到實(shí)處。要加強協(xié)調，統籌推進(jìn)，對實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查。要因地制宜，積極探索，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng )造性，破解難題，積累經(jīng)驗，推動(dòng)防災減災救災體制機制改革深入開(kāi)展。要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新工作理念、創(chuàng )新體制機制、完善方式方法，更好地保障改善民生、服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
 

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