豫政〔2018〕6號《河南省人民政府關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




豫政〔2018〕6號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕81號),進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展,現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、指導思想和基本原則

深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向,堅持立德樹(shù)人,培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。堅持“育人為本、德育為先,分類(lèi)管理、公益導向,改革創(chuàng )新、優(yōu)化環(huán)境,依法管理、規范辦學(xué)”的基本原則,以實(shí)行分類(lèi)管理為突破口,創(chuàng )新體制機制,完善扶持政策,加強規范管理,提高辦學(xué)質(zhì)量,進(jìn)一步調動(dòng)社會(huì )力量興辦教育的積極性,促進(jìn)民辦教育持續健康發(fā)展。

二、加強黨對民辦學(xué)校(含其他民辦教育機構)的領(lǐng)導

(一)切實(shí)加強民辦學(xué)校黨的建設。全面加強民辦學(xué)校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設。完善民辦學(xué)校黨組織設置,理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系,健全各級黨組織工作保障機制,選好配強民辦學(xué)校黨組織負責人。民辦高校黨組織負責人兼任政府派駐學(xué)校的督導專(zhuān)員。實(shí)現學(xué)?；鶎狱h組織全覆蓋、黨建工作上水平,積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作。各地要把民辦學(xué)校黨組織建設、黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內容。

(二)加強和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。民辦學(xué)校要把思想政治教育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規劃,把思想政治工作隊伍建設納入學(xué)校人才隊伍培養規劃,全面提升思想政治教育工作水平。切實(shí)加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設,深入推動(dòng)中國特色社會(huì )主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦,把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入教育教學(xué)全過(guò)程、教書(shū)育人各環(huán)節,提高思想政治教育的針對性、實(shí)效性。

三、創(chuàng )新體制機制

(一)建立分類(lèi)管理制度。對民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益,辦學(xué)結余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益,辦學(xué)結余依據國家有關(guān)規定進(jìn)行分配。民辦學(xué)校依法享有法人財產(chǎn)權。

舉辦者自主選擇舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)?；蛘郀I(yíng)利性民辦學(xué)校,依法依規辦理登記。對民辦學(xué)校按照舉辦者自愿的原則,通過(guò)政策引導實(shí)現分類(lèi)管理。民辦高校須在2022年年底前完成分類(lèi)登記。其他學(xué)段的民辦學(xué)校分類(lèi)登記時(shí)限由各省轄市、省直管縣(市)決定。

(二)建立差別化政策體系。積極鼓勵和大力支持社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。各級政府要完善制度政策,在政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持。非營(yíng)利性民辦學(xué)校在規費減免、水電氣供給、環(huán)境保護等方面享受與同級同類(lèi)公辦學(xué)校同等的政策待遇。各級政府可根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和公共服務(wù)需求,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對營(yíng)利性民辦學(xué)校給予支持。

(三)完善準入機制。各級政府要科學(xué)制定教育總體發(fā)展規劃,合理配置民辦教育資源,積極開(kāi)放教育投資和供給領(lǐng)域,營(yíng)造社會(huì )力量進(jìn)入教育領(lǐng)域的良好發(fā)展環(huán)境。重新梳理民辦學(xué)校準入條件和程序,制定民辦學(xué)校準入負面清單,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,吸引更多的社會(huì )資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。

(四)拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵和吸引社會(huì )資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛘咄度腠椖拷ㄔO。創(chuàng )新教育投融資機制,多渠道吸引社會(huì )資金。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控前提下開(kāi)發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,探索辦理民辦學(xué)校未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。

(五)探索多元主體合作辦學(xué)。推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式,鼓勵社會(huì )資本參與教育基礎設施建設和運營(yíng)管理、提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織及公民個(gè)人利用非財政性資金依法以獨資、合資、合作等形式興辦學(xué)校。積極鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買(mǎi)管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校,允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應權利。鼓勵營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權激勵機制。

(六)健全學(xué)校退出機制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí),清償后剩余財產(chǎn)統籌用于教育等社會(huì )事業(yè)。2016年11月7日前設立的民辦學(xué)校,選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的,終止時(shí),學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的,根據出資者的申請,綜合考慮出資者出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素,給予出資者相應的補償和獎勵,其余財產(chǎn)繼續用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué);選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的,應當進(jìn)行財務(wù)清算,依法明確財產(chǎn)權屬,終止時(shí),學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學(xué)校終止時(shí),財產(chǎn)處置按照有關(guān)規定和學(xué)校章程處理。民辦學(xué)校舉辦者退出舉辦、轉讓舉辦者權益或者內部治理結構發(fā)生重大變更的,應當事先公告,按規定程序報審批機關(guān)依法核準。

四、完善扶持制度

(一)加大公共財政對民辦教育的扶持力度。健全政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,形成政府扶持民辦教育發(fā)展的長(cháng)效機制。各級政府要進(jìn)一步加大對民辦教育的財政扶持力度,年度教育經(jīng)費安排要統籌考慮公辦和民辦教育發(fā)展需要。要充分發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用,鼓勵民間資金投資教育。對民間資金捐資助學(xué)或者辦學(xué)的,可以按照捐贈額的一定比例撥付配套資金予以支持;對民間資金一次性投資規模較大的,可給予所辦學(xué)校一定的資金獎勵和人才支持。為鼓勵和引導民間資金投入發(fā)展教育,省財政加大對民辦教育的支持力度。市、縣級政府要結合本地實(shí)際,專(zhuān)門(mén)安排資金支持民辦教育發(fā)展。

(二)落實(shí)同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策。各級政府要建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度,提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機制,從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金,用于獎勵和資助學(xué)生。落實(shí)鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施,積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設立獎助學(xué)金。

(三)落實(shí)稅費優(yōu)惠等激勵政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類(lèi)學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出,按照稅法有關(guān)規定,在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除;對個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出,按照稅收法律、法規及政策的相關(guān)規定在個(gè)人所得稅前予以扣除。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇,按照稅法規定進(jìn)行免稅資格認定后,免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設校舍及開(kāi)展表彰資助等活動(dòng)的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱,執行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。

(四)實(shí)行差別化用地政策。各級政府和有關(guān)部門(mén)要把民辦學(xué)校建設納入城鄉規劃,并適當安排一定數量的民辦學(xué)校用地。民辦學(xué)校建設用地按科教用地管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策,以劃撥等方式供應土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按國家相應的政策供給土地。只有一個(gè)意向用地者的,可按協(xié)議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,政府要將申請改變用途的土地收回,按時(shí)價(jià)定價(jià),重新依法供應。

(五)實(shí)行分類(lèi)收費政策。規范民辦學(xué)校收費。非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費實(shí)行政府指導價(jià),逐步實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià),并嚴格執行收費公示制度,做到公開(kāi)透明。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià),具體收費標準由民辦學(xué)校自主確定。民辦學(xué)校收費項目和標準確定后,在一個(gè)學(xué)年內不得增加收費項目或提高收費標準。政府依法加強對民辦學(xué)校收費行為的監管。

(六)保障依法自主辦學(xué)。擴大民辦高校和中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置自主權,鼓勵學(xué)校根據國家戰略需求和區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,依法依規設置和調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)。民辦中小學(xué)校在完成國家規定課程前提下,可自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。社會(huì )聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校,可在核定的辦學(xué)規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規定,在核定的辦學(xué)規模內,與當地公辦學(xué)校同期面向社會(huì )自主招生。各地不得對民辦學(xué)?？鐓^域招生設置障礙。

(七)保障學(xué)校師生權益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教職工社會(huì )保障機制。民辦學(xué)校應依法為教職工足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校按規定為教職工建立補充養老保險。民辦學(xué)校教師在資格認定、職稱(chēng)評定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、表彰獎勵、科研立項、國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享受平等待遇。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當地公辦學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。鼓勵民辦學(xué)校教師和管理人員積極參與各級、各類(lèi)專(zhuān)家評委申報,教育項目和資金的評審、評估、評價(jià)中應有一定比例的民辦教育專(zhuān)家參加。健全民辦學(xué)校教師人事代理服務(wù)制度,保障教師在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間合理流動(dòng),工齡連續計算。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì )優(yōu)待、醫療保險等方面與同級同類(lèi)公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權利。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同樣享受生均公用經(jīng)費、免費教科書(shū)政策。要依法保障學(xué)生就學(xué)的選擇權,不得利用學(xué)籍管理影響學(xué)生正常流動(dòng)。用人單位招聘時(shí),對民辦學(xué)校學(xué)生要與公辦學(xué)校學(xué)生一視同仁。

五、加快現代學(xué)校制度建設

(一)完善學(xué)校法人治理結構。健全董事會(huì )(理事會(huì ))和監事(會(huì ))制度,董事會(huì )(理事會(huì ))和監事(會(huì ))成員依據學(xué)校章程規定的權限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。董事會(huì )(理事會(huì ))應當優(yōu)化人員構成,由舉辦者或者其代表、校長(cháng)、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。監事會(huì )中應當有黨組織領(lǐng)導班子成員。健全黨組織參與決策制度,積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”,學(xué)校黨組織領(lǐng)導班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機構和行政管理機構,黨員校長(cháng)、副校長(cháng)等行政機構成員可按照黨的有關(guān)規定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導班子。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機構和校長(cháng)依法行使職權。民辦學(xué)校校長(cháng)應熟悉教育及相關(guān)法律、法規,具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學(xué)業(yè)績(jì),個(gè)人信用狀況良好。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。

(二)健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會(huì )計制度。民辦學(xué)校應當明確產(chǎn)權關(guān)系,建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應當依法履行出資義務(wù),將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。存續期間,民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權,任何組織和個(gè)人不得侵占、私分、挪用、抽逃。進(jìn)一步規范民辦學(xué)校會(huì )計核算,建立健全第三方審計制度。非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性,根據國家有關(guān)規定執行相應的會(huì )計制度。民辦學(xué)校要明晰財務(wù)管理,依法設置會(huì )計賬簿。民辦學(xué)校應當將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類(lèi)資產(chǎn)分類(lèi)登記入賬,定期開(kāi)展資產(chǎn)清查,并將清查結果向社會(huì )公布。

(三)規范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校辦學(xué)條件應當符合國家和省規定的設置標準和有關(guān)要求,在校生數要控制在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規模內,按照國家和省有關(guān)規定做好宣傳、招生工作。具有舉辦學(xué)歷教育資格的民辦學(xué)校應當按國家有關(guān)規定做好學(xué)籍管理工作。各級主管部門(mén)要依法加強對民辦學(xué)校的管理和引導,堅決打擊欺騙宣傳、違規招生、亂收費等違法違規辦學(xué)行為。對無(wú)辦學(xué)許可證學(xué)校和超出辦學(xué)許可證規定范圍的學(xué)校依法予以糾正或者取締。

(四)落實(shí)安全管理責任。民辦學(xué)校校園安全技術(shù)防范系統建設要符合國家和地方有關(guān)標準,學(xué)校選址和校舍建筑要符合國家抗震設防、消防技術(shù)等相關(guān)標準。建立健全安全管理制度和應急機制,制定完善突發(fā)事件應急預案,定期開(kāi)展安全檢查、巡查,及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。加強學(xué)校食品安全、校車(chē)安全等管理工作,建立安全工作組織機構,配備學(xué)校內部安全保衛人員,明確安全工作職責。

六、提高教育教學(xué)質(zhì)量

(一)明確學(xué)校辦學(xué)定位。學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園,堅持科學(xué)保教,防止和糾正“小學(xué)化”現象。中小學(xué)校要執行國家課程方案和課程標準,堅持特色辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展,滿(mǎn)足多樣化需求。職業(yè)院校要明確技術(shù)技能人才培養定位,服務(wù)區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,深化產(chǎn)教融合、校企合作,提高技術(shù)技能型人才培養水平。鼓勵舉辦應用技術(shù)類(lèi)本科高校,培養適應經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。支持符合條件的民辦本科院校申報學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位。

(二)加強教師隊伍建設。各地要將民辦學(xué)校教師納入教師隊伍建設整體規劃,與公辦學(xué)校教師同步培訓、同步表彰獎勵。規范教師選聘標準與流程,嚴把入口關(guān),民辦學(xué)校聘任的教師應當具備國家規定的任教資格。建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長(cháng)效機制,全面提升教師師德素養。民辦學(xué)校每年要從學(xué)費收入中安排一定比例的專(zhuān)項資金用于教師培訓,確保教師的政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平得到提升。

七、提高管理服務(wù)水平

(一)強化部門(mén)協(xié)調機制。各級政府要將發(fā)展民辦教育納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和教育事業(yè)整體規劃,加強制度建設、標準制定、政策實(shí)施、統籌協(xié)調等工作。建立完善由教育部門(mén)牽頭,編辦和發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、住房城鄉建設、人行、稅務(wù)、工商、銀監、證監等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度,協(xié)調解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要將鼓勵支持社會(huì )力量興辦教育作為考核各級政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內容。

(二)改進(jìn)政府管理方式。各級政府和行政管理部門(mén)要積極轉變職能,減少事前審批,加強事中事后監管,提高服務(wù)水平,不得影響民辦學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項,簡(jiǎn)化許可流程,規范許可工作,向社會(huì )公布權力清單、責任清單,嚴禁法外設權。對民辦學(xué)校投資建設的項目實(shí)行備案管理。

(三)健全監督管理機制。加強民辦教育管理機構建設,強化民辦教育督導,完善民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度。加強對新設立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。完善民辦學(xué)校財務(wù)會(huì )計制度、內部控制制度、審計監督制度,加強風(fēng)險防范。建立民辦學(xué)校信息強制公開(kāi)制度、違規失信懲戒機制,將違規辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”。健全聯(lián)合執法機制,加大對違法違規辦學(xué)行為的查處力度,對違法違規辦學(xué)行為實(shí)行“零容忍”。大力推進(jìn)管辦評分離,建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認證和評估制度。民辦學(xué)校行政管理部門(mén)根據評估結果,對辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。

(四)發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織,支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng )新、履行社會(huì )責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展民辦學(xué)校咨詢(xún)服務(wù)等工作。支持非營(yíng)利性民辦高校聯(lián)盟等行業(yè)組織及其他教育中介組織在引導民辦學(xué)校堅持公益性辦學(xué)、創(chuàng )新人才培養模式、提升人才培養質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。

(五)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加強對民辦學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理,依法打擊干擾和破壞民辦學(xué)校教育教學(xué)秩序的違法行為。加大對民辦教育的宣傳力度,樹(shù)立民辦教育良好的社會(huì )形象,努力營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、共同支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。




 

河南省人民政府

2018年2月2日

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