豫發(fā)改基礎〔2017〕1262號《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)鄭州綜合交通樞紐示范工程建設三年行動(dòng)計劃的通知》

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)鄭州綜合交通樞紐示范工程建設三年行動(dòng)計劃的通知




豫發(fā)改基礎〔2017〕1262號

鄭州市人民政府、省人民政府有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)省政府同意，現將《鄭州綜合交通樞紐示范工程建設三年行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )

2017年12月6日


 

鄭州綜合交通樞紐示范工程建設三年行動(dòng)計劃

為全面貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、河南省人民政府、鄭州市人民政府共同簽訂的《關(guān)于共建綜合交通樞紐示范工程的合作框架協(xié)議》，加快建設鄭州國際性綜合交通樞紐，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）基本思路

圍繞打造鄭州國際性綜合交通樞紐的總目標，落實(shí)委、省、市三方框架協(xié)議明確的共建合作內容，搶抓國家支持鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設的戰略機遇，以“兩體系一樞紐”建設為中心，統籌國際國內、強化內捷外暢，著(zhù)力優(yōu)化綜合樞紐場(chǎng)站設施，加快構建以國際航線(xiàn)、中歐班列（鄭州）為骨干的國際運輸通道，持續完善以干線(xiàn)鐵路和高等級公路為主體的國內集疏網(wǎng)絡(luò )，強力推進(jìn)綜合信息平臺搭建和多式聯(lián)運水平提升，將鄭州打造成為服務(wù)“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐，為建設鄭州國家中心城市和優(yōu)化全國綜合交通樞紐格局提供強力支撐。

推進(jìn)鄭州綜合交通樞紐示范工程建設，必須堅持統籌協(xié)調、形成合力，充分發(fā)揮委、省、市三級聯(lián)動(dòng)共建機制作用，以鄭州市為實(shí)施主體，強化國家宏觀(guān)指導和省協(xié)調督導作用，形成中央、地方協(xié)同推進(jìn)綜合樞紐建設的良好示范；堅持超前謀劃、分步實(shí)施，按照國家中心城市和國際性綜合交通樞紐的標準，統籌考慮鄭州大都市區人口、空間、產(chǎn)業(yè)等因素，制定鄭州樞紐中長(cháng)期布局規劃，分清輕重緩急有序推進(jìn)相關(guān)項目建設；堅持多式聯(lián)運、協(xié)同發(fā)展，加快建設開(kāi)放式立體化綜合客運樞紐和多式聯(lián)運貨運樞紐，重點(diǎn)發(fā)展公鐵、空陸、鐵海聯(lián)運，力爭在全國率先突破空鐵聯(lián)運，打造多式聯(lián)運國際物流中心；堅持改革創(chuàng )新、試點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)揮中國（河南）自貿試驗區政策創(chuàng )新優(yōu)勢，在規劃建設、規則標準、運行模式、監管制度等方面爭取國家試點(diǎn)，為綜合交通樞紐建設探索總結可復制、可推廣的經(jīng)驗。

（二）空間布局

遵循綜合交通樞紐發(fā)展一般規律，結合鄭州樞紐實(shí)際，構建 “四港四樞多站”的空間格局。

四港，即承擔貨物轉運分撥的航空港、鐵路港、公路港、出海港。依托樞紐節點(diǎn)，規劃建設具備多式聯(lián)運、干支銜接、口岸服務(wù)等功能的貨運樞紐（物流園區），形成具有較強公共服務(wù)屬性和區域輻射能力的航空港、鐵路港、公路港；以鄭州國際陸港為核心，加強集裝箱鐵海聯(lián)運，推動(dòng)沿海港口功能向內陸轉移，打造出海港。

四樞，即依托鐵路、民航干線(xiàn)運輸通道，完善提升既有鄭州機場(chǎng)、鄭州東站、鄭州站客運樞紐功能，加快建設鄭州南站高鐵客運樞紐，形成綜合客運“四樞”布局。

多站，即合理布局建設城際鐵路站、市域（郊）鐵路站、地鐵站、通用機場(chǎng)、公路客運站、物流配送中心等多層次樞紐站場(chǎng)，加強樞紐間便捷銜接，提升中轉轉運效率，強化對“四港四樞”主樞紐的分撥疏解功能，形成分級分層樞紐發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目標

經(jīng)過(guò)三年的努力，初步建成鄭州國際性綜合交通樞紐，鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設取得階段性成果，國際航空貨運樞紐、國家大型鐵路樞紐和公路區域分撥中心地位進(jìn)一步提升。樞紐功能顯著(zhù)增強，一批綜合樞紐項目建成投用，主要樞紐間實(shí)現以軌道交通或專(zhuān)用物流通道連接，初步形成“四港四樞”站場(chǎng)布局。通道網(wǎng)絡(luò )更加完善，國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )持續拓展，米字形高速鐵路網(wǎng)基本建成，高速公路、普通干線(xiàn)公路通達能力和服務(wù)水平整體提升，城市對外出入口更加順暢。運輸組織集約高效，現代信息技術(shù)和先進(jìn)運輸方式廣泛應用，“一單制”運輸制度基本建立，空鐵聯(lián)運走在全國前列，公鐵、空陸、鐵海聯(lián)運規模不斷擴大。

二、主要任務(wù)

（一）2018年重點(diǎn)工作任務(wù)

1．優(yōu)化綜合樞紐場(chǎng)站設施

（1）航空樞紐。加快實(shí)施《鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設專(zhuān)項規劃（2017-2025年）》和《鄭州國際航空貨運樞紐戰略規劃》。開(kāi)工建設鄭州機場(chǎng)北貨運區工程、客貨運樞紐配套設施工程，加快第三跑道及繞滑系統工程、空鐵聯(lián)運航空物流配套項目、南飛行區升級改造工程前期工作。

（2）鐵路樞紐。組織實(shí)施《鄭州鐵路樞紐總圖規劃》，開(kāi)展鄭州南站-大關(guān)莊-鄭州站鐵路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)前期工作。建成鄭州東動(dòng)車(chē)運用所、圃田（占楊）一級物流基地、薛店二級物流基地，加快建設鄭州南站，基本完成鄭州南站高鐵物流基地前期工作。研究布局國際陸港第二節點(diǎn)。

（3）公路樞紐。建成河南保稅物流園區、河南鮮易鄭州溫控供應鏈產(chǎn)業(yè)基地一期等項目。依托高速公路服務(wù)區、公路港，合理布局建設一批城市物流分撥和配送中心。

2．構建內捷外暢的綜合交通集疏網(wǎng)絡(luò )

（1）國際航空通道。新開(kāi)通鄭州至倫敦、莫斯科等洲際客運航線(xiàn)，至阿布扎比、迪拜等貨運航線(xiàn)。推動(dòng)河南航投與盧貨航合資貨航公司投入運營(yíng)，西部航空設立鄭州分公司，深圳航空恢復鄭州分公司，祥鵬航空持續加大運力投放。

（2）國際陸路通道。推動(dòng)中歐班列（鄭州）慕尼黑線(xiàn)路常態(tài)化開(kāi)行，開(kāi)辟至北歐第三目的站、至南歐新線(xiàn)路，推進(jìn)閩鄭歐、桂鄭歐等國內合作中轉國際班列開(kāi)行，實(shí)現班列線(xiàn)路持續延伸拓展，全年計劃開(kāi)行650班。

（3）米字形高速鐵路網(wǎng)。推動(dòng)鄭濟高鐵濮陽(yáng)至濟南段全線(xiàn)開(kāi)工，鄭萬(wàn)、鄭阜、太焦高鐵及鄭濟高鐵鄭州至濮陽(yáng)段按照節點(diǎn)計劃順利推進(jìn)。

（4）高等級公路網(wǎng)。建成機西高速二期工程、G107鄭州境東移改建工程等項目，開(kāi)工建設焦作至平頂山高速滎陽(yáng)至新密段、G310鄭州西南段改建工程等項目。

（5）城市微循環(huán)系統。全線(xiàn)開(kāi)工鄭州機場(chǎng)至許昌市域鐵路。爭取國家發(fā)展改革委批準實(shí)施鄭州市軌道交通第三期建設規劃，開(kāi)工建設軌道交通3號線(xiàn)二期、6號線(xiàn)等項目。建成農業(yè)路快速化、北三環(huán)東延高架部分等項目，開(kāi)工建設黃河路西延、東風(fēng)路下穿鄭州北編組站等項目。加快機場(chǎng)集疏運公路網(wǎng)絡(luò )建設。

3．建設多式聯(lián)運國際物流中心

（1）搭建多式聯(lián)運信息平臺。建成投用中歐國際多式聯(lián)運綜合信息服務(wù)平臺一期。拓展推廣鄭州機場(chǎng)國際物流多式聯(lián)運數據交易服務(wù)平臺，推動(dòng)“國際艙單一體化”標準，實(shí)現一單到底。

（2）推進(jìn)貿易通關(guān)便利化。建成鄭州國際陸港多式聯(lián)運海關(guān)監管中心二期工程、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸二期、進(jìn)境植物種苗口岸，力爭設立藥品進(jìn)口口岸。加快建設鄭州航空郵件處理中心，提高進(jìn)口郵件分撥處理能力。促進(jìn)DHL亞太區第四大快郵件分撥轉運中心項目落地建設?；窘⑦m合內陸地區國際物流貿易特點(diǎn)的 “單一窗口”。

（3）提高多式聯(lián)運服務(wù)水平。積極引進(jìn)一批具有國際物流先進(jìn)水準、先進(jìn)理念的多式聯(lián)運龍頭骨干企業(yè)。推動(dòng)省交通運輸廳、鄭州鐵路局、河南機場(chǎng)集團、鄭州國際陸港公司等組建本土多式聯(lián)運公司。完成鄭州國際陸港“三支”項目通道沿途分撥點(diǎn)和集疏網(wǎng)絡(luò )建設，拓展以集裝箱和甩掛運輸為特點(diǎn)的公鐵聯(lián)運。推動(dòng)鄭州機場(chǎng)、鄭州國際陸港率先建立國際艙單一體化標準，部分業(yè)務(wù)實(shí)現“一單制”運輸。

（二）2019年重點(diǎn)工作任務(wù)

1．優(yōu)化綜合樞紐場(chǎng)站設施

（1）航空樞紐。開(kāi)工建設鄭州機場(chǎng)第三跑道及繞滑系統工程、空鐵聯(lián)運航空物流配套項目、南飛行區升級改造工程等項目。

（2）鐵路樞紐。建成鄭州南站站場(chǎng)工程，力爭開(kāi)工建設鄭州南站-大關(guān)莊-鄭州站鐵路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、鄭州南站高鐵物流基地及至機場(chǎng)貨站聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。

（3）公路樞紐。持續提升鄭州國際物流園區、河南保稅物流園區等綜合型公路港功能。

2．構建內捷外暢的綜合交通集疏網(wǎng)絡(luò )

（1）國際航空通道。新開(kāi)通鄭州至紐約等洲際客運航線(xiàn)，至哈利法克斯、馬斯特里赫特等貨運航線(xiàn)，加密鄭州至歐美亞澳客貨運航線(xiàn)，進(jìn)一步完善鄭州機場(chǎng)國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，加快提升客貨運基地航空公司的市場(chǎng)份額和通達能力。

（2）國際陸路通道。與沿線(xiàn)國家簽訂國際運輸合作協(xié)議，強化國際聯(lián)運規則對接，加快建設波蘭、白俄羅斯境外分撥中心和業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全年開(kāi)行800班。

（3）米字形高速鐵路網(wǎng)。建成鄭州至萬(wàn)州高速鐵路河南段、鄭州至阜陽(yáng)高速鐵路，完成太原至焦作高鐵、鄭濟高鐵鄭州至濮陽(yáng)段主體工程。

（4）高等級公路網(wǎng)。建成機場(chǎng)高速南四環(huán)互通式立交新建工程、四港聯(lián)動(dòng)大道組合式互通立交工程等項目，開(kāi)工建設京港澳東復線(xiàn)高速公路?？h至鄭州段、焦作至平頂山高速焦作至滎陽(yáng)段及新密至平頂山段等項目。

（5）城市微循環(huán)系統。建成鄭州機場(chǎng)至鄭州南站城際鐵路和鄭開(kāi)城際鐵路開(kāi)封延長(cháng)線(xiàn)。建成軌道交通2號線(xiàn)二期、5號線(xiàn)、14號線(xiàn)一期、南四環(huán)至鄭州南站城郊鐵路二期，力爭開(kāi)工建設軌道交通8號線(xiàn)一期等項目。力爭四環(huán)快速化工程高架部分基本完工。開(kāi)工建設四港聯(lián)動(dòng)貨運專(zhuān)線(xiàn)。

3．建設多式聯(lián)運國際物流中心

（1）搭建多式聯(lián)運信息平臺。建成投用中歐國際多式聯(lián)運綜合信息服務(wù)平臺。完善鄭州機場(chǎng)國際物流多式聯(lián)運數據交易服務(wù)平臺功能，實(shí)現平臺用戶(hù)超百萬(wàn)，信息網(wǎng)絡(luò )覆蓋歐美亞地區。

（2）推進(jìn)貿易通關(guān)便利化。建成鄭州航空郵件處理中心，加快建設鄭州國際陸港郵件集散中心。推動(dòng)已運行功能性口岸持續提升業(yè)務(wù)規模和水平，形成與一類(lèi)口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展的功能性口岸體系。

（3）提升多式聯(lián)運發(fā)展水平。完成本土卡車(chē)航班公司組建，推動(dòng)鄭州機場(chǎng)多式聯(lián)運中心規?；\營(yíng)，形成全國性“空空+空地”集散中心。探索建立空鐵聯(lián)運標準流程體系。完成鄭州國際陸港多式聯(lián)運示范工程，不斷提升公鐵、鐵海聯(lián)運水平。

（三）2020年重點(diǎn)工作任務(wù)

1．優(yōu)化綜合樞紐場(chǎng)站設施

（1）航空樞紐。建成鄭州機場(chǎng)北貨運區工程、客貨運樞紐配套設施工程，加快建設第三跑道及繞滑系統工程、南飛行區升級改造工程、空鐵聯(lián)運航空物流配套項目。

（2）鐵路樞紐。完成鄭州南站站房收尾及配套工程，加快建設鄭州南站高鐵物流基地及至機場(chǎng)貨站聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。

（3）公路樞紐。建成鄭州乾龍物流現代物流園等項目。

2．構建內捷外暢的綜合交通集疏網(wǎng)絡(luò )

（1）國際航空通道。新開(kāi)通鄭州至德國、法國、意大利等歐洲國家的主要航點(diǎn)客運航線(xiàn)，鄭州至科隆等貨運航線(xiàn)。力爭鄭州機場(chǎng)旅客、貨郵吞吐量分別突破3000萬(wàn)人次和100萬(wàn)噸，其中國際地區旅客、貨郵吞吐量分別突破300萬(wàn)人次和60萬(wàn)噸。

（2）國際陸路通道。加快沿線(xiàn)境外分撥中心和業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，加強西南邊境口岸合作，拓展東盟國家貨源組織網(wǎng)絡(luò )，打通與東盟的貨運聯(lián)接通道，全年開(kāi)行1000班。

（3）米字形高速鐵路網(wǎng)?；窘ǔ商两棺鞲哞F、鄭濟高鐵鄭州至濮陽(yáng)段，基本完成鄭濟高鐵濮陽(yáng)至濟南段主體工程。

（4）高等級公路網(wǎng)。推進(jìn)京港澳西復線(xiàn)高速公路鄭州至新鄉段等項目前期工作，積極推進(jìn)普通干線(xiàn)公路過(guò)市域段升級改造。

（5）城市微循環(huán)系統。建成軌道交通3號線(xiàn)一期、4號線(xiàn)，力爭建成軌道交通3號線(xiàn)二期、10號線(xiàn)，推動(dòng)鄭州市軌道交通第三期建設規劃包含線(xiàn)路全部開(kāi)工建設。建成四環(huán)快速化工程，力爭建成鄭州機場(chǎng)至許昌市域鐵路。積極推進(jìn)鐵路物流基地、貨運場(chǎng)站等周邊道路配套工程。

3．建設多式聯(lián)運國際物流中心

（1）搭建多式聯(lián)運信息平臺。推廣鄭州機場(chǎng)國際物流多式聯(lián)運數據交易服務(wù)平臺，吸引更多的貿易商、境內外物流商主動(dòng)成為平臺用戶(hù)。推動(dòng)中歐國際多式聯(lián)運綜合信息服務(wù)平臺實(shí)現市場(chǎng)化運行。

（2）推進(jìn)貿易通關(guān)便利化。建成藥品進(jìn)口口岸并形成業(yè)務(wù)規模，進(jìn)一步完善功能性口岸體系。建成鄭州國際陸港郵件集散中心。提升中國（河南）國際貿易“單一窗口”功能，實(shí)現“單一窗口”與“一帶一路”沿線(xiàn)主要國家“單一窗口”的互聯(lián)互通。

（3）提升多式聯(lián)運發(fā)展水平。推動(dòng)鄭州機場(chǎng)多式聯(lián)運轉運中心實(shí)體配套實(shí)現規?；\營(yíng)，加密卡車(chē)航班，建成多式聯(lián)運貨物集散中心運營(yíng)體系。建立“零距離”航空、高鐵綜合換乘中心，開(kāi)展“空鐵聯(lián)運”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)培育，提高“空鐵聯(lián)運”貨物集散中心影響力。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由省政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，省直相關(guān)部門(mén)和鄭州市參加的樞紐示范工程建設領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調研究重大問(wèn)題。省發(fā)展改革委牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)重大項目建設和重要改革事項落實(shí)。鄭州市要強化樞紐示范工程建設的組織保障，建立精簡(jiǎn)統一高效的管理機構，具體推進(jìn)實(shí)施各項建設任務(wù)。

（二）完善工作機制。積極爭取國家發(fā)展改革委在樞紐示范工程規劃編制、項目報批、資金投入、改革試點(diǎn)等方面給予支持。省直有關(guān)部門(mén)要密切配合，積極與對口部委進(jìn)行溝通銜接，進(jìn)一步落實(shí)完善財稅、金融、土地、規劃等方面的支持政策，并強化對各項工作的督促協(xié)調。鄭州市政府是建設樞紐示范工程的責任主體，要分年度研究制定工作要點(diǎn)，完善細化任務(wù)舉措，統籌資源要素，強力推進(jìn)實(shí)施。

（三）深化國際合作。圍繞建設鄭州國際性綜合交通樞紐，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的交流合作，建立論壇、聯(lián)席會(huì )議和互訪(fǎng)等平臺機制，重點(diǎn)推進(jìn)鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”、亞歐鐵路互聯(lián)互通和中歐區域政策合作案例地區建設，深化國際經(jīng)貿合作和人文交流。

（四）強化督導檢查。省發(fā)展改革委要加強對本行動(dòng)計劃實(shí)施情況的跟蹤分析，及時(shí)開(kāi)展評估與調整，研究新情況、總結新經(jīng)驗、解決新問(wèn)題。建立健全實(shí)施情況報送機制，省發(fā)展改革委會(huì )同鄭州市政府定期向國家發(fā)展改革委、省政府報送工作推進(jìn)情況，重大問(wèn)題及時(shí)報告。鄭州市政府要制定有利于行動(dòng)計劃實(shí)施的考核辦法，確保各項任務(wù)落實(shí)。

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