豫政〔2017〕31號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設專(zhuān)項規劃（2017-2025年）的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設專(zhuān)項規劃（2017-2025年）的通知




豫政〔2017〕31號

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

現將《鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設專(zhuān)項規劃（2017-2025年）》印發(fā)給你們,請認真貫徹實(shí)施。




 

河南省人民政府

2017年9月18日




 

鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設專(zhuān)項規劃（2017-2025年）

為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神,加快建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”,提升河南服務(wù)“一帶一路”建設支撐能力,制定本規劃。

一、規劃背景

(一)建設基礎。鄭州位于我國大陸中心,盧森堡地處歐洲中心,一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈,一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈,雙方具備相似的區位條件、較為成熟的航空運輸體系,合作領(lǐng)域不斷拓展,合作潛力持續釋放。

鄭州航空港輻射帶動(dòng)作用日益顯現。2013年3月,國務(wù)院批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區發(fā)展規劃》,鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)航空港實(shí)驗區)成為全國唯一一個(gè)以航空港經(jīng)濟為引領(lǐng)的實(shí)驗區。發(fā)揮國家戰略平臺優(yōu)勢,鄭州航空港初步形成橫跨歐、美、亞三大經(jīng)濟區,覆蓋全球主要經(jīng)濟體的樞紐航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò );鄭州新鄭國際機場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄭州機場(chǎng))客、貨運行業(yè)全國排名分別由2012年的第18位和第15位,上升至2016年的第15位和第7位;鄭州新鄭綜合保稅區進(jìn)出口額躍居全國第一位,為建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”提供了載體支撐。鄭州現代綜合交通樞紐功能持續提升。鄭州是國家確定的國際性現代綜合交通樞紐,處于全國鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和航空網(wǎng)的中心,陸空銜接、多式聯(lián)運優(yōu)勢突出。鄭州機場(chǎng)二期工程建成投用,具備客運4000萬(wàn)人次、貨運70萬(wàn)噸的年吞吐能力。開(kāi)行直達德國漢堡的中歐班列(鄭州),實(shí)現每周“去程八班、回程六班”高頻次常態(tài)化運營(yíng)。以鄭州為中心的米字形高速鐵路網(wǎng)建設格局加快形成。民航、鐵路、公路“三網(wǎng)融合”和航空港、鐵路港、公路港、出海港(國際陸港)“四港聯(lián)動(dòng)”的集疏運體系基本形成,為建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”提供了基礎支撐。

鄭盧“雙樞紐”合作空間不斷拓展。盧森堡是歐洲重要的航空、陸路樞紐,盧森堡貨航是歐洲最大的貨運航空公司。2014年河南航投與盧森堡貨航開(kāi)展國際資本合作,鄭州—盧森堡航線(xiàn)目前已覆蓋德國、英國、比利時(shí)、美國、智利等歐美主要國家,盧森堡貨航航班量達到每周15班,貨運量占鄭州機場(chǎng)貨運量的四分之一以上。2017年6月,雙方相繼簽訂成立合資貨運航空公司、開(kāi)展簽證便利業(yè)務(wù)諒解備忘錄和專(zhuān)屬貨站戰略合作框架等一系列合作協(xié)議,雙方在航空運輸、跨境電商、金融服務(wù)、經(jīng)貿交流等領(lǐng)域合作不斷深化,為建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”奠定了堅實(shí)的合作基礎。

(二)戰略機遇。2017年6月14日,國家主席習近平在會(huì )見(jiàn)盧森堡首相貝泰爾時(shí)提出支持建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”,為我省明確參與“一帶一路”建設重點(diǎn),打造“空中絲綢之路”核心區指明了方向。“一帶一路”建設深入推進(jìn),“六廊六路多國多港”主體框架加快形成,特別是統籌推進(jìn)陸、海、空、網(wǎng)四位一體的設施聯(lián)通,為我省搭建開(kāi)放型合作平臺、探索與歐美發(fā)達經(jīng)濟體合作打開(kāi)了新空間。以航空經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟快速發(fā)展,高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)需求持續擴大,為我省發(fā)揮航空經(jīng)濟先行優(yōu)勢,參與國際產(chǎn)能合作,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了新動(dòng)能。國家批復中國(河南)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南自貿試驗區),明確了加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系,打造服務(wù)于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐戰略定位,對我省參與“一帶一路”建設提出了新要求,我省有能力、有條件在更高層次、更高水平上服務(wù)全國大局。

(三)重大意義。鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”貫通歐亞、輻射全球,在“一帶一路”建設中發(fā)揮著(zhù)重要支撐作用,對推動(dòng)內陸地區構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制,吸引更多國家參與共建“一帶一路”,打造全方位對外開(kāi)放新格局具有重大意義。加快鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設,是增強“四個(gè)意識”、貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記治國理政新理念新思想新戰略的具體實(shí)踐;是豐富拓展“一帶一路”框架體系,全方位、多維度推進(jìn)“一帶一路”建設的重要支撐;是創(chuàng )新參與“一帶一路”建設模式,打造特色優(yōu)勢品牌、形成示范帶動(dòng)效應的重要探索;是增強服務(wù)“一帶一路”建設交通物流樞紐功能,促進(jìn)區域發(fā)展優(yōu)勢與落實(shí)國家戰略相結合的重要體現;是推動(dòng)我省加快對外開(kāi)放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上融入全球經(jīng)濟體系的重大舉措。

二、指導思想和發(fā)展目標

(一)指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,突出特色、厚植優(yōu)勢、擴大影響,把貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記支持建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”重要指示精神作為我省參與“一帶一路”建設的中心任務(wù),與推進(jìn)“三區一群”國家戰略規劃實(shí)施緊密結合,以深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”合作為基礎,著(zhù)力拓展樞紐航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),構建連接世界重要航空樞紐和主要經(jīng)濟體、多點(diǎn)支撐的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )格局;著(zhù)力拓展合作領(lǐng)域,全面加強以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容的交流合作;著(zhù)力拓展服務(wù)功能,形成引領(lǐng)中部、服務(wù)全國、連通歐亞、輻射全球的空中經(jīng)濟廊道,打造全國“一帶一路”建設的重要支撐和我省對外開(kāi)放的重要紐帶,建成和平、繁榮、開(kāi)放、創(chuàng )新、文明的“空中絲綢之路”,在國家“一帶一路”建設中發(fā)揮更大作用。

(二)戰略布局。以航空網(wǎng)絡(luò )為依托,拓展覆蓋區域和合作領(lǐng)域,構建“雙樞紐、多節點(diǎn)、多線(xiàn)路、廣覆蓋”的發(fā)展格局。“雙樞紐”:主要是完善鄭州和盧森堡樞紐功能,提升集疏能力,構建以鄭州為中心的亞太集疏分撥基地、以盧森堡為中心的歐美集疏分撥基地;“多節點(diǎn)”:主要是以國際樞紐節點(diǎn)城市為重點(diǎn),加強經(jīng)貿人文交流,形成莫斯科、萊比錫、芝加哥、悉尼、亞的斯亞貝巴等多點(diǎn)支撐的網(wǎng)絡(luò )框架;“多線(xiàn)路”:主要是依托“雙樞紐”和主要節點(diǎn)城市,開(kāi)辟航線(xiàn)、加密航班,構建連接世界主要樞紐機場(chǎng)的若干空中骨干通道;“廣覆蓋”:主要是通過(guò)多式聯(lián)運,增強樞紐和節點(diǎn)的輻射功能,構建覆蓋亞太、連接歐美、輻射非洲和大洋洲的航空網(wǎng)絡(luò )體系和陸空聯(lián)運高效、空空中轉便捷的集疏體系。

(三)發(fā)展目標。

1.近期目標。到2020年,鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設取得重大階段性成果,網(wǎng)絡(luò )框架基本形成,重點(diǎn)領(lǐng)域合作實(shí)現突破,雙方合作機制逐步健全。

鄭州國際性現代綜合交通樞紐功能顯著(zhù)提升,以航空港為龍頭的四港聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運體系基本形成,鄭州機場(chǎng)貨運量突破100萬(wàn)噸、客運量突破3000萬(wàn)人次,其中國際地區貨運量突破60萬(wàn)噸、客運量突破300萬(wàn)人次。

航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )持續拓展,鄭州機場(chǎng)新增至歐、美、澳洲際客運航線(xiàn),開(kāi)通全貨機國際航線(xiàn)35條、國際通航城市30個(gè)以上,盧森堡貨航相關(guān)航線(xiàn)、通航點(diǎn)、周航班量實(shí)現翻番。重大合作項目建成投用,合資貨航公司投入運營(yíng),專(zhuān)屬作業(yè)區和飛機維修基地基本建成,盧森堡飛行簽證中心常態(tài)化開(kāi)展業(yè)務(wù)。

特色航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,建成全國重要的航空物流和冷鏈物流中心,飛機租賃業(yè)務(wù)形成規模,航空偏好型高端制造業(yè)加快集聚,跨境電子商務(wù)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

人文交流更加密切,文化、教育、旅游等領(lǐng)域合作深入推進(jìn),鄭州機場(chǎng)出入境人數實(shí)現翻番,鄭州、盧森堡成為中歐經(jīng)貿往來(lái)和人文交流的重要門(mén)戶(hù)。

2.遠期目標。到2025年,鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”與航空港實(shí)驗區同步全面建成,鄭州、盧森堡成為亞太和歐美物流集散分撥基地,在支撐國家“一帶一路”建設中發(fā)揮核心作用。盧森堡貨航及合資貨航公司航空貨運量超過(guò)100萬(wàn)噸,航空維修、航空租賃、金融服務(wù)、跨境貿易等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成集聚發(fā)展態(tài)勢,鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”成為引領(lǐng)中部、服務(wù)全國、連通歐亞、輻射全球的空中經(jīng)濟廊道。

三、主要任務(wù)

(一)夯實(shí)基礎,提升“雙樞紐”功能。深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰略合作,建設鄭州國際性現代綜合交通樞紐,推進(jìn)鄭州、盧森堡樞紐對接,構建多式聯(lián)運體系,提升服務(wù)“一帶一路”建設的物流樞紐功能。

1.提升現代航空樞紐功能。研究編制《鄭州機場(chǎng)國際航空貨運樞紐戰略規劃》,加快鄭州機場(chǎng)三期工程建設,建成北貨運區及盧森堡貨航(及其成員企業(yè))專(zhuān)屬作業(yè)區,打造盧森堡貨航亞太地區分撥轉運中心。開(kāi)展國際資本戰略合作,引入國內外知名物流集成商和貨代企業(yè),積極推進(jìn)具有全球資源的國際物流集成商兼并重組工作。探索與國際主要樞紐機場(chǎng)合作,成立機場(chǎng)貨運聯(lián)盟,建立國際化航空物流網(wǎng)絡(luò )。

2.完善多式聯(lián)運體系。圍繞構建高效銜接的集疏運體系,加快建設便捷順暢的空鐵、陸空聯(lián)運設施。高標準建設鄭州南站及高鐵快運物流基地,同步建設鄭州南站至鄭州機場(chǎng)的鐵路聯(lián)絡(luò )線(xiàn),實(shí)現高鐵與航空無(wú)縫對接。引進(jìn)盧森堡戰略合作伙伴,創(chuàng )新鄭州卡車(chē)航班服務(wù)模式,拓展卡車(chē)航班覆蓋范圍。推動(dòng)盧森堡貨航參與我省多式聯(lián)運體系構建,打造服務(wù)多物流渠道、多運營(yíng)模式、多貿易形態(tài)的一體化多式聯(lián)運智能平臺,推進(jìn)鄭州機場(chǎng)多式聯(lián)運中心規?；\營(yíng),形成全國性“空空+空地”集散中心。拓展中歐班列(鄭州)運輸網(wǎng)絡(luò )和腹地范圍,探索將運行線(xiàn)路延伸至盧森堡,建成盧森堡二級操作場(chǎng)站,開(kāi)展盧森堡與漢堡間的空鐵、公鐵等多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。

3.促進(jìn)鄭盧樞紐對接。推進(jìn)雙方多式聯(lián)運模式創(chuàng )新和標準對接,加強空鐵聯(lián)運航空物流體系建設,實(shí)現統一運輸箱體、統一安檢標準、統一操作流程、統一管理體制等標準對接。促進(jìn)物流信息共享,實(shí)現貨運航空公司及相關(guān)貨代企業(yè)與鄭州機場(chǎng)國際物流多式聯(lián)運數據交易服務(wù)平臺數據對接,實(shí)現“一單到底、物流全球”的貿易便利化。

(二)拓展布局,構建國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。以連接全球重要樞紐機場(chǎng)為重點(diǎn),完善通航點(diǎn)布局,加密?chē)H貨運航線(xiàn)航班,新開(kāi)直飛洲際客運航線(xiàn),形成覆蓋全球的國際客貨運航空網(wǎng)絡(luò )。

1.拓展貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。吸引更多集疏能力強、覆蓋范圍廣的貨運航空公司開(kāi)辟和加密貨運航線(xiàn),擴大全貨機航班運營(yíng)規模,構建骨干航空物流通道。歐洲方向,重點(diǎn)開(kāi)通至萊比錫、科隆、華沙、馬斯特里赫特等航線(xiàn);美洲方向,重點(diǎn)開(kāi)通至達拉斯、邁阿密、哈利法克斯、亞特蘭大、洛杉磯、辛辛那提、圣地亞哥等航線(xiàn);亞洲方向,重點(diǎn)開(kāi)通至曼谷、東京、河內、阿布扎比等航線(xiàn);大洋洲方向,重點(diǎn)開(kāi)通至悉尼、墨爾本等航線(xiàn);非洲方向,重點(diǎn)開(kāi)通至吉布提、內羅畢、約翰內斯堡、亞的斯亞貝巴等航線(xiàn)。

2.增開(kāi)國際客運航線(xiàn)。加密歐美航線(xiàn),開(kāi)通至莫斯科、盧森堡、洛杉磯等航線(xiàn),輻射歐美發(fā)達經(jīng)濟體;拓展澳洲航線(xiàn),開(kāi)通至墨爾本、悉尼、奧克蘭等航線(xiàn),輻射南太平洋廣闊地區;對接非洲客運網(wǎng)絡(luò ),以迪拜為中轉點(diǎn),連接開(kāi)羅、開(kāi)普敦等非洲主要機場(chǎng);串飛亞洲航線(xiàn),以仁川、東京、吉隆坡等樞紐機場(chǎng)為主要通航點(diǎn),完善日韓、東南亞中短程國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )及港澳臺地區航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),開(kāi)辟暹粒、西港、斯里巴加灣等重點(diǎn)旅游航線(xiàn)。

3.積極引進(jìn)培育基地航空公司。加快推進(jìn)與盧森堡貨航合資組建貨運航空公司,提升盧森堡貨航、合資貨航及成員企業(yè)鄭州機場(chǎng)直航覆蓋率,推動(dòng)盧森堡貨航成為鄭州機場(chǎng)主要貨運基地航空公司。加快組建本土貨運航空公司,增加南航河南分公司運力投放,引進(jìn)西部航空、祥鵬航空等國內航空公司在鄭州設立基地公司,擴大機隊規模。

(三)強化合作,培育航空特色產(chǎn)業(yè)。利用全球資源和國際、國內兩個(gè)市場(chǎng),帶動(dòng)高端制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,構建以航空物流為基礎、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系,將航空港實(shí)驗區打造成為鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”產(chǎn)業(yè)合作的先導區,帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

1.建設航空冷鏈和快遞物流基地。依托鄭州機場(chǎng)、進(jìn)口肉類(lèi)口岸、水果口岸等平臺,吸引歐洲大型生鮮冷鏈集成商在鄭州集聚,加快冷鏈物流基地建設,擴大冷鮮貨物經(jīng)鄭州機場(chǎng)進(jìn)出口規模,打造輻射全國、聯(lián)接世界的鄭州冷鏈產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流集散分撥中心。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品加工、出口、配送,擴大歐洲市場(chǎng)份額,打造我省農產(chǎn)品國際品牌。大力開(kāi)展航空快遞運輸業(yè)務(wù),積極推進(jìn)與大型快遞企業(yè)合作,完善分撥轉運、倉儲配送、交易展示、信息共享等配套服務(wù),全面提升快遞物流中轉和集疏能力,建設鄭州全國航空快遞集散交換中心。

2.促進(jìn)航空偏好型高端制造業(yè)集聚。突出高端、智能、融合、綠色發(fā)展方向,積極承接歐洲產(chǎn)業(yè)轉移,與盧森堡等歐洲國家合作建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心,重點(diǎn)引進(jìn)新一代智能終端、精密機械制造、生物醫藥、人工智能、飛機及零部件制造等輕量型、高價(jià)值高端制造業(yè),將鄭州打造成為歐洲企業(yè)在內陸地區的總部基地,帶動(dòng)全省加速融入全球制造業(yè)供應鏈和銷(xiāo)售鏈體系。

3.積極發(fā)展飛機租賃業(yè)。發(fā)揮航空港實(shí)驗區國家戰略平臺優(yōu)勢,完善財稅支持政策和通關(guān)等配套支撐條件,引進(jìn)和培育一批大型租賃企業(yè),支持阿維亞(中國)融資租賃、中原航空租賃公司等飛機租賃企業(yè)發(fā)展壯大,積極開(kāi)展飛機經(jīng)營(yíng)性租賃收取外幣租金業(yè)務(wù),降低租賃企業(yè)融資成本和匯率風(fēng)險,集中要素資源促進(jìn)飛機租賃業(yè)集聚發(fā)展。探索在盧森堡、愛(ài)爾蘭等地設立航空租賃平臺,開(kāi)拓國際航空租賃業(yè)務(wù)。

4.培育發(fā)展飛機維修業(yè)。積極引進(jìn)國內外航空制造維修企業(yè),引導本地裝備制造和電子電氣企業(yè)向航空制造領(lǐng)域拓展,重點(diǎn)發(fā)展機載設備加工、航空電子儀器、機場(chǎng)專(zhuān)用設備以及航空設備維修等產(chǎn)業(yè),推進(jìn)飛機維修基地建設。促進(jìn)南航河南分公司擴大維修規模和范圍,建成投用河南航投飛機維修合資公司,打造國內一流的航空維修綜合體。

5.建設航空培訓基地。積極發(fā)展航空人才培訓、航空商務(wù)咨詢(xún)和認證評估等相關(guān)服務(wù)業(yè),推動(dòng)河南航投與中國民航飛行學(xué)院、盧森堡貨航及阿維亞租賃集團等國內外戰略合作伙伴共同在我省建立航空培訓基地,開(kāi)展飛行、模擬機、機務(wù)、航務(wù)等培訓業(yè)務(wù),培養航空管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

(四)擴大開(kāi)放,推動(dòng)經(jīng)貿交流合作。依托河南自貿試驗區、航空港實(shí)驗區和中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區等載體平臺,聚焦重點(diǎn)經(jīng)貿合作領(lǐng)域,構建“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”發(fā)展格局。

1.開(kāi)展自由貿易先行先試。依托河南自貿試驗區,爭取國家支持,在交通物流融合、口岸平臺建設、航空服務(wù)開(kāi)放、多式聯(lián)運示范、產(chǎn)業(yè)體系構建、投資貿易便利化等方面開(kāi)展制度創(chuàng )新和改革試驗。推動(dòng)航空港實(shí)驗區參與河南自貿試驗區建設,爭取在河南自貿試驗區擴區時(shí)納入實(shí)施范圍,形成戰略疊加優(yōu)勢。規劃建設國際經(jīng)貿合作產(chǎn)業(yè)園,打造中盧航空經(jīng)濟合作示范區,創(chuàng )新貿易模式,積極引進(jìn)歐洲航空服務(wù)、信息服務(wù)、跨境電商、金融服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚,成為中歐聯(lián)動(dòng)發(fā)展、雙向開(kāi)放的合作典范。

2.發(fā)展壯大跨境電子商務(wù)。依托中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區,積極引進(jìn)歐洲知名品牌商、電商平臺企業(yè)和物流集成商,拓展“跨境電商+空港+陸港+郵政”運營(yíng)模式,雙向設立國際商品展示交易中心、海外倉,建設雙向跨境貿易平臺和電商綜合運營(yíng)中心。創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+全渠道”的業(yè)態(tài)模式,完善國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和物流體系,參與制定跨境電商規則,持續推進(jìn)交易、監管、服務(wù)創(chuàng )新,優(yōu)化生產(chǎn)鏈、供應鏈、貿易鏈、價(jià)值鏈,推動(dòng)鄭州跨境電子商務(wù)模式和標準體系向歐洲延伸,規劃建設中歐跨境電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園,形成生產(chǎn)制造、平臺營(yíng)銷(xiāo)、金融信保、倉儲物流、綜合服務(wù)等為一體的跨境電子商務(wù)生態(tài)圈。

3.完善口岸功能。加快申建藥品進(jìn)口口岸,實(shí)現與盧森堡藥品口岸運營(yíng)體系標準和運作模式對接;推動(dòng)進(jìn)口肉類(lèi)、水果、冰鮮水產(chǎn)品、汽車(chē)整車(chē)和郵政國際郵件經(jīng)轉等一批功能性口岸擴大與盧森堡等歐盟國家的業(yè)務(wù)規模;完善鄭州國際郵件經(jīng)轉口岸功能,建設國際郵件經(jīng)轉中心,爭取向德國等歐洲主要國家開(kāi)展國際郵件業(yè)務(wù);加快形成我省高效運營(yíng)的“1+N”功能口岸體系和輻射全球主要經(jīng)濟體的口岸開(kāi)放新格局。

4.提升通關(guān)能力。創(chuàng )新口岸監管方式,實(shí)行安全準入與稅收征管作業(yè)相對分離以及屬地管理、前置服務(wù)、后續核查、信息共享、執法合作等,將口岸通關(guān)現場(chǎng)非必要的執法作業(yè)前推、后移,把口岸通關(guān)現場(chǎng)執法內容減到最低限度。依托電子口岸公共平臺,建設國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”,逐步實(shí)現企業(yè)通過(guò)“單一窗口”一站式辦結所有通關(guān)手續,進(jìn)一步提高國際貿易便利化水平。探索開(kāi)展口岸查驗機制創(chuàng )新和口岸管理部門(mén)綜合執法試點(diǎn),推動(dòng)口岸聯(lián)檢單位進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程,提高通關(guān)效率。完善綜合保稅區保稅加工、保稅分撥、保稅物流等功能,進(jìn)一步拓展國際貿易、商品展銷(xiāo)、維修、研發(fā)、結算等新業(yè)務(wù),推動(dòng)海關(guān)、出入境檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯管理等口岸管理相關(guān)部門(mén)共用數據標準、共享數據信息、協(xié)同監管服務(wù)。

(五)促進(jìn)融通,強化金融服務(wù)保障。借助盧森堡國際金融中心,加強與歐盟金融領(lǐng)域合作,吸引國際金融機構在豫設立分支機構,引進(jìn)大型跨國公司設立財務(wù)中心、結算中心,構建國際化金融服務(wù)支撐體系。

1.推進(jìn)金融業(yè)務(wù)合作與創(chuàng )新。建立鄭州—盧森堡金融合作發(fā)展平臺及長(cháng)效溝通機制,定期舉辦鄭州—盧森堡專(zhuān)項金融交流活動(dòng)。推動(dòng)與盧森堡國際銀行等歐盟金融機構合作,共同設立“空中絲綢之路”基金。拓展與歐盟在跨境電子商務(wù)金融服務(wù)、跨境證券經(jīng)紀、跨境股權投資、出口信用保險、多式聯(lián)運保險等業(yè)務(wù)方面的合作。爭取合作設立物流金融中心。大力發(fā)展租賃業(yè),探索設立航空港融資租賃服務(wù)平臺,支持創(chuàng )新開(kāi)展保稅租賃、離岸租賃、出口租賃、聯(lián)合租賃等業(yè)務(wù),培育、引入金融租賃公司、融資租賃公司。

2.深化金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放。引入歐洲商業(yè)銀行、保險公司、證券期貨公司、投資基金及其他金融機構,推動(dòng)國外銀行業(yè)金融機構在豫設立分支機構,支持設立中外合資銀行和合資證券公司。支持符合條件的中資金融機構“走出去”,充分利用盧森堡歐盟單一牌照制度優(yōu)勢加快歐洲網(wǎng)點(diǎn)布局,鼓勵我省企業(yè)到盧森堡證券交易所、紐約泛歐證券交易所等歐美交易機構上市、發(fā)行債券。爭取增加證券、保險、基金等金融牌照,加快第三方跨境支付平臺建設,支持其在市場(chǎng)競爭中發(fā)展成為國內主流的跨境支付機構。

3.積極發(fā)展離岸金融。推動(dòng)在河南自貿試驗區內發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù),逐步開(kāi)展離岸銀行、離岸保險、離岸證券期貨和衍生品交易等業(yè)務(wù),支持符合條件的企業(yè)通過(guò)境外放款、跨境貸款等方式開(kāi)展雙向人民幣融資。穩妥推進(jìn)本土金融機構和企業(yè)在歐洲進(jìn)行融資,發(fā)行人民幣債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,吸引歐盟國家央行、主權財富基金和投資者投資境內人民幣資產(chǎn)。

(六)溝通民心,深化人文交流合作。搭建合作交流平臺,深化與盧森堡等歐洲國家在旅游、文化、教育、人才、科技等領(lǐng)域的合作交流,建設中歐人文交流重要門(mén)戶(hù)。

1.開(kāi)展簽證便利業(yè)務(wù)。加強與盧森堡大使館溝通,推進(jìn)簽證便利業(yè)務(wù)常態(tài)化,建成投用盧森堡飛行簽證中心。規劃建設“河南盧森堡中心”,同步推進(jìn)盧森堡“豫盧交流中心”建設,搭建雙向交流合作平臺。

2.推動(dòng)旅游互惠合作。依托鄭州至盧森堡直達客運航線(xiàn),大力開(kāi)拓歐洲客源市場(chǎng),推動(dòng)成立航空旅游聯(lián)盟。加強與歐洲國家行業(yè)協(xié)會(huì )及旅游企業(yè)合作,建成豫盧雙向旅游平臺。舉辦“中華源”、中歐旅游年河南系列旅游推廣活動(dòng)。

3.推進(jìn)文化交流合作。積極開(kāi)展形式多樣的中歐文化交流活動(dòng),推廣少林、太極、甲骨文等特色傳統文化?；マk文物展覽,在歐洲舉辦河南文物展,促進(jìn)歐洲著(zhù)名文物展品來(lái)豫展出。

4.推動(dòng)教育科技交流合作。加強與盧森堡等歐洲國家和地區的人文交流與教育合作,推進(jìn)高校間師生交流互訪(fǎng),促進(jìn)兩地人才資源流動(dòng)。推動(dòng)我省高校與歐美高水平大學(xué)開(kāi)展中外合作辦學(xué)活動(dòng),引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源。支持我省高校及職業(yè)院校依托自身優(yōu)勢“走出去”,穩妥開(kāi)展境外辦學(xué),共建海外學(xué)院、特色專(zhuān)業(yè)、培訓機構等,為“空中絲綢之路”提供智力和技術(shù)支撐。加強豫盧、豫歐科技人員交流合作,在航空物流、現代金融等領(lǐng)域引進(jìn)歐洲高水平專(zhuān)家,搭建科技合作交流平臺,合作共建實(shí)驗室和科技合作基地。

四、合作機制

(一)合作共建機制。推動(dòng)中盧雙方開(kāi)展高層互訪(fǎng),共同推進(jìn)相關(guān)協(xié)議落實(shí)和豐富拓展,促進(jìn)“空中絲綢之路”建設在更多領(lǐng)域、更廣范圍內獲得更多成果。爭取國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部、中國民航局等部委支持,建立豫盧雙方定期會(huì )商機制,及時(shí)協(xié)調解決工作推進(jìn)中出現的問(wèn)題。

(二)航權協(xié)作機制。積極落實(shí)中盧兩國航權協(xié)議,爭取國家在航權開(kāi)放、航線(xiàn)開(kāi)辟、航班配額等方面加大對盧森堡貨航的支持力度。支持盧森堡貨航充分利用已開(kāi)放的第五航權,根據鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設需要,進(jìn)一步向國家爭取更多第五航權開(kāi)放,增加盧森堡貨航經(jīng)鄭州至其他國家的航點(diǎn)。

(三)通關(guān)合作機制。建立大通關(guān)協(xié)作機制、強化協(xié)作交流,推動(dòng)我省與盧森堡及歐盟跨境通關(guān)協(xié)作,優(yōu)化雙方通關(guān)流程,在鄭州、盧森堡建設通關(guān)效率最優(yōu)區域。建立健全鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”便捷通關(guān)協(xié)作機制。創(chuàng )新通關(guān)通檢人員保障機制,提升“7×24小時(shí)”預約通關(guān)水平,逐步實(shí)現“7×24小時(shí)”通關(guān),爭取國家支持開(kāi)展72小時(shí)過(guò)境免簽。

(四)簽證合作機制。簡(jiǎn)化盧森堡簽證業(yè)務(wù)流程,減少簽證費用,實(shí)行面簽結果當場(chǎng)告知制度,開(kāi)展一站式簽證服務(wù),為向商務(wù)往來(lái)、文化旅游、探親互訪(fǎng)的雙方公民頒發(fā)多次入境、多次有效簽證提供便利。推動(dòng)在鄭州設立盧森堡歐盟申根簽證中心,研究實(shí)施簽證便利政策,將簽證業(yè)務(wù)規模和經(jīng)營(yíng)范圍擴大到所有歐盟國家。

(五)項目推進(jìn)機制。共建鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”項目庫,推動(dòng)有關(guān)項目納入國家推進(jìn)“一帶一路”重大項目庫優(yōu)先推進(jìn)清單,爭取享受河南自貿試驗區外資領(lǐng)域優(yōu)惠政策。鼓勵引進(jìn)大型物流集成商及龍頭型項目,推動(dòng)與歐盟優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展合作。

五、組織實(shí)施

(一)加強組織推進(jìn)。建立與國家推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組辦公室匯報銜接機制。發(fā)揮省參與建設“一帶一路”工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用,加強指導鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設工作。省參與建設“一帶一路”工作領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同相關(guān)單位建立工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機制。航空港實(shí)驗區管委會(huì )、河南機場(chǎng)集團、河南航投作為主體責任單位,要加強配合聯(lián)動(dòng),共同推動(dòng)規劃確定的重大事項落實(shí)。

(二)強化政策支持。省直相關(guān)部門(mén)要按照職責分工密切配合,圍繞目標任務(wù)健全政策支持體系。加強與對口國家部委溝通銜接,在航線(xiàn)開(kāi)辟、航權開(kāi)放、合資公司設立、簽證便利化、人才引進(jìn)等方面積極爭取國家支持。持續優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,強化規劃實(shí)施的財力保障,爭取絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行等機構加大支持力度,推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式,吸引更多社會(huì )資本參與“空中絲綢之路”建設。

(三)推進(jìn)規劃實(shí)施。研究制定推進(jìn)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設工作方案。各責任單位要根據本規劃和工作方案,細化措施,建立工作臺賬和合作項目庫,共同推動(dòng)規劃落實(shí)。省參與建設“一帶一路”工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對本規劃實(shí)施情況的跟蹤分析和形勢研判,做好重點(diǎn)事項督查督辦工作,重大問(wèn)題及時(shí)報告。

(四)加強宣傳推介。通過(guò)電視、報紙、政府網(wǎng)站和主流媒體等各類(lèi)新聞媒體資源,大力宣傳鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設工作。拓寬對外傳播交流渠道,加強與海外媒體合作,創(chuàng )新思路、主動(dòng)謀劃,培育和打造鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”文化品牌。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南省, 鄭州, 盧森堡, 空中, 絲綢之路, 建設, 專(zhuān)項規劃, 2017, 2025年, 知