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中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)
吉發(fā)〔2015〕31號 2015年12月18日
為深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，現就全面推進(jìn)脫貧攻堅提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、把打贏(yíng)脫貧攻堅戰作為重大政治任務(wù)
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)擺上事關(guān)人民福祉、事關(guān)鞏固黨的執政基礎、事關(guān)國家長(cháng)治久安、事關(guān)我國國際形象的戰略高度，提出一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新要求，為做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了重要的理論支撐、思想引領(lǐng)，指明了前進(jìn)方向。
按照中央的總體部署，吉林省委、省政府組織全省上下認真落實(shí)《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，持續加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，貧困地區生產(chǎn)生活條件明顯改善，“十二五”以來(lái)全省近120萬(wàn)人實(shí)現脫貧，扶貧開(kāi)發(fā)取得了重大成就。
扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。吉林省還有農村貧困人口83.9萬(wàn)人（截至2014年年底）、8個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。兩個(gè)連片特困地區集中了全省57%的貧困人口，基礎設施落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)條件惡劣。貧困地區農民人均可支配收入不到全省平均水平的60%。確保如期完成脫貧任務(wù)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。
全省上下要從政治、全局和戰略高度，充分認識做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的極端重要性、艱巨性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神上來(lái)，統一到中央關(guān)于精準扶貧、精準脫貧的總體要求上來(lái)，統一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，以更大的決心、更明確的思路、更精準的措施、超常規的力度，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
二、總體要求
（一）總體思路
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢”、推進(jìn)“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧方略，充分依靠政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持由偏重“輸血”向注重“造血”轉變，堅持片區攻堅與精準扶貧同步推進(jìn)，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持開(kāi)發(fā)式扶貧與社會(huì )保障兩輪驅動(dòng)，堅持政府、市場(chǎng)、社會(huì )“三位一體”大扶貧格局，堅持把解決群眾如期脫貧與可持續致富結合起來(lái)，把扶貧開(kāi)發(fā)擺上重要戰略地位，采取超常規舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全省之力，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
（二）總體目標
到2018年，確?，F行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，確保貧困縣全部摘帽，確保解決區域性整體貧困。穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。
（三）脫貧標準
實(shí)行扶貧對象動(dòng)態(tài)管理，有序退出。貧困人口脫貧標準為家庭人均純收入達到2010年不變價(jià)2300元。貧困縣“摘帽”標準為全縣農村貧困人口貧困發(fā)生率低于全國平均水平，農民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。
（四）脫貧時(shí)序
按照倒排工期、攻堅拔寨的要求，結合各地實(shí)際，落實(shí)全省脫貧攻堅計劃。全省貧困人口脫貧計劃在2015年預計完成12.5萬(wàn)人的基礎上，2016年30萬(wàn)人、2017年25萬(wàn)人、2018年20萬(wàn)人（考慮返貧因素）；確保8個(gè)貧困縣2018年全部摘帽；2019年攻堅?huà)呶玻?020年鞏固提升脫貧成效。推動(dòng)中部貧困人口插花分布地區率先脫貧，到2017年年末，力爭長(cháng)春市、吉林市率先完成脫貧攻堅任務(wù)。
（五）基本原則
——堅持黨委領(lǐng)導、政府主導。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，省市縣鄉村五級書(shū)記抓扶貧，發(fā)揮基層黨組織帶富和堡壘作用。強化黨委政府扶貧開(kāi)發(fā)的主體責任，推動(dòng)行業(yè)部門(mén)履行扶貧開(kāi)發(fā)職責，強化協(xié)同協(xié)作，合力開(kāi)展脫貧攻堅。
——堅持精準扶貧、精準脫貧。脫貧攻堅貴在精準、重在精準。按照“規劃到村、幫扶到戶(hù)、責任到人”的工作思路，落實(shí)扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶(hù)、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準”的要求，真正在精準施策上出實(shí)招、在精準推進(jìn)上下實(shí)功、在精準落地上見(jiàn)實(shí)效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，使脫貧更加有效、更可持續。
——堅持系統思維、統籌協(xié)調。注重結合，打好“組合拳”，把脫貧攻堅放到老工業(yè)基地振興、率先實(shí)現農業(yè)現代化與推進(jìn)城鎮化、生態(tài)文明建設、邊疆民族地區發(fā)展與軍民融合發(fā)展、農村金融改革創(chuàng )新、保障和改善民生等重大戰略中去謀劃、去推動(dòng)，增強貧困地區和貧困對象的可持續發(fā)展能力。
——堅持因地制宜、創(chuàng )新發(fā)展。因人因地施策，探索多渠道、多元化精準扶貧新路徑，切實(shí)提高針對性、實(shí)效性。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，探索生態(tài)扶貧新路子。創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)扶貧資源使用由多頭分散向統籌集中使用轉變。創(chuàng )新扶貧考評體系，由側重考核地區生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變。
——堅持自力更生、艱苦奮斗。堅持開(kāi)發(fā)式扶貧，注重扶貧先扶智。在用好國家扶持政策的前提下，處理好國家、社會(huì )幫扶和自身努力的關(guān)系，激發(fā)貧困地區和貧困人口自我脫貧的內生動(dòng)力，增強自我發(fā)展能力，不搞“大包大攬”，破除“等、靠、要”思想。
——堅持廣泛動(dòng)員、社會(huì )參與。廣泛動(dòng)員社會(huì )各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵扶貧濟困，促進(jìn)共同富裕，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局，舉全省全社會(huì )之力，加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、如期完成脫貧任務(wù)。
三、落實(shí)精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧
抓好精準識別、建檔立卡，建立精準扶貧臺帳，鎖定貧困人口，根據不同致貧原因，有針對性地制定精準扶貧計劃，實(shí)施“七個(gè)一批”精準扶貧措施到戶(hù)到人，加快推動(dòng)精準脫貧。
（六）發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。對建檔立卡貧困人口中有勞動(dòng)能力的405629人（截至2014年年底建檔立卡數據，下同），通過(guò)扶貧專(zhuān)項資金支持、行業(yè)部門(mén)和社會(huì )力量幫扶，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項目，落實(shí)扶貧措施，提升自我持續發(fā)展能力。加快發(fā)展規模效益型農業(yè)，調整農業(yè)內部結構，積極發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在推動(dòng)農業(yè)轉型升級中拓展農民增收渠道，增加農民收入。對主要從事農業(yè)生產(chǎn)的貧困人口，重點(diǎn)支持發(fā)展特色種植業(yè)、養殖業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，形成一戶(hù)一項（目）、一村一品、一鄉一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。對具備職業(yè)技能和壯體力型勞動(dòng)力，重點(diǎn)加強轉移就業(yè)指導和服務(wù)，支持勞務(wù)輸出增收。對目前高中以上文化程度的貧困人口和新畢業(yè)的“兩后生”（初、高中畢業(yè)后未就業(yè)的），通過(guò)實(shí)用職業(yè)技能培訓，鼓勵和支持發(fā)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目。打造提升“吉林大姐”“吉林巧姐”“吉林網(wǎng)姐”“吉林保安”等創(chuàng )業(yè)就業(yè)品牌。對具備相應資源優(yōu)勢和創(chuàng )業(yè)能力的貧困人口，重點(diǎn)支持發(fā)展光伏、電商、旅游等新興業(yè)態(tài)。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧機制創(chuàng )新，對經(jīng)營(yíng)能力不足、缺少耕地資源、缺少資金的，通過(guò)集體經(jīng)濟組織、農民合作社、龍頭企業(yè)實(shí)施項目帶動(dòng)，利用扶貧資源入股，創(chuàng )新股份合作、集體經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、委托管理、承包租賃等多元產(chǎn)業(yè)扶貧模式，完善利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)貧困人口脫貧。
（七）易地搬遷脫貧一批。立足搬得出、穩得住、能致富的原則，對建檔立卡貧困人口中列入搬遷規劃且有搬遷意愿的57532人，結合土地整治、流域治理、城鎮化、土地流轉、生態(tài)保護、美麗鄉村建設等，分批采取集中或分散安置，統籌推進(jìn)易地扶貧搬遷。對生存條件惡劣、不具備基本發(fā)展條件、荒漠化嚴重的進(jìn)行安居移民，對存有地質(zhì)災害隱患的進(jìn)行避災移民，對處在森林、濕地等生態(tài)保護區和水源保護地的進(jìn)行生態(tài)移民。統籌整合移民政策資源，通過(guò)政策補助、銀行貸款、群眾自籌、社會(huì )幫扶等渠道籌集遷建資金。相關(guān)部門(mén)負責對接國家有關(guān)規劃，制定吉林省易地搬遷規劃和實(shí)施方案，合理確定遷建地點(diǎn)、資金、進(jìn)度等。落實(shí)市縣兩級政府主體責任，做好組織實(shí)施工作。到2018年，完成全省易地搬遷任務(wù)。
（八）結合生態(tài)保護脫貧一批。對全省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區范圍內建檔立卡貧困人口中的25052人，通過(guò)生態(tài)保護、環(huán)境治理和生態(tài)補償等實(shí)現脫貧。東部貧困片區重點(diǎn)支持天然林保護、退耕還林、水土保持、坡耕地治理、礦山恢復治理、特色農業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)宜居等建設工程。西部貧困片區重點(diǎn)支持河湖連通、綠化造林、土地整治、草原治理、濕地保護、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟示范等建設工程。合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)資源轉化為生態(tài)資本。通過(guò)相關(guān)建設工程的實(shí)施，提高貧困人口的參與度和受益水平。完善生態(tài)補償機制，加大向貧困地區政策傾斜力度，健全公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，積極爭取國家支持，擴大濕地補償范圍，適度提高補助標準。支持貧困地區群眾直接參與重大生態(tài)工程建設，增加其生態(tài)建設管護收入。結合建立國家公園體制，創(chuàng )新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當地有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員。
（九）發(fā)展教育脫貧一批。對建檔立卡貧困人口中因學(xué)致貧的13849人，實(shí)施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞。落實(shí)學(xué)前教育資助制度，滿(mǎn)足貧困地區適齡兒童學(xué)前教育需求。穩步推進(jìn)農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃，擴大貧困地區試點(diǎn)范圍。推進(jìn)教育資源均衡配置，實(shí)施“教育扶貧全覆蓋行動(dòng)”，改善貧困鄉村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，三年內均達到辦學(xué)標準。加快普及高中階段教育，率先在貧困地區對建檔立卡的學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費。支持貧困地區初高中畢業(yè)生到省內外經(jīng)濟較發(fā)達地區中等職業(yè)學(xué)校接受教育，貧困家庭子女就讀職業(yè)院校實(shí)現應補盡補。重點(diǎn)高校定向招生專(zhuān)項計劃精準到8個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，省屬重點(diǎn)高校擴展到少數民族聚居地（一州三縣）的農村戶(hù)籍生。實(shí)施鄉村教師支持計劃，鼓勵城市優(yōu)秀教師到貧困地區中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展支教。實(shí)施邊遠艱苦地區鄉村教師周轉房建設。對國家扶貧開(kāi)發(fā)工作8個(gè)重點(diǎn)縣鄉村教師發(fā)放生活補助。優(yōu)化民族中小學(xué)教師隊伍結構，提高整體辦學(xué)水平。
（十）醫療保險和醫療救助脫貧一批。對建檔立卡貧困人口中因病致貧的153497人，實(shí)施健康扶貧行動(dòng)，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務(wù)。改善貧困地區醫療衛生條件，深入開(kāi)展萬(wàn)名醫師支援農村衛生工程，優(yōu)先支持國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣醫療機構。開(kāi)展貧困地區遠程醫療服務(wù)。落實(shí)扶貧對象民政救助政策，建立新型農村合作醫療、大病保險、醫療救助等政策銜接機制，防止和解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。優(yōu)先做好貧困人口基本醫療保障與大病保險工作，對貧困人口參加新農合個(gè)人繳費部分給予補貼，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，適當提高貧困人口新農合住院費用報銷(xiāo)比例和大病保險報銷(xiāo)比例。加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病等防治工作。加強貧困殘疾人康復服務(wù)。全面實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛生項目。優(yōu)先加強貧困地區鄉鎮衛生院、村衛生室建設，確保逐步達到鄉鎮衛生院、村衛生室基本標準。
（十一）社會(huì )保障兜底一批。對建檔立卡貧困人口中享受低保政策的300791人，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助無(wú)法實(shí)現脫貧的，納入低保體系，做到政策性保障兜底。制定農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。進(jìn)一步加強農村低保家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區的落實(shí)力度。提高農村特困人員供養水平，改善供養條件。擴大公益性養老院撫養范圍，鼓勵社會(huì )力量參與養老業(yè)，政府定向購買(mǎi)養老公共服務(wù)。加大農村低保省級統籌力度，到2018年確保全省農村低保標準不低于國家現行扶貧標準。
（十二）一事一議幫扶脫貧一批。對上述“六個(gè)一批”無(wú)法涵蓋的貧困人口，或因突發(fā)因素致貧的特殊個(gè)案，可以通過(guò)一次性救助脫貧的，經(jīng)有關(guān)機構認定后，采取一事一議的辦法幫助脫貧。對因災致貧的，實(shí)施民政自然災害生活救助、保險理賠和扶貧幫扶幫助脫貧。對農村留守兒童、留守婦女、留守老人及殘疾人等特殊群體，建立詳實(shí)管理系統，加強關(guān)愛(ài)、服務(wù)及救助。
各地區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展水平、各貧困戶(hù)致貧原因差異性大，要從實(shí)際情況出發(fā)，探索多渠道、多元化的精準扶貧路子。
四、著(zhù)力強化行業(yè)扶貧，加快貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展
充分發(fā)揮行業(yè)部門(mén)扶貧攻堅的骨干作用，圍繞解決貧困地區的突出問(wèn)題，采取特惠政策措施，加大精準扶貧工作力度，改善貧困地區生產(chǎn)生活條件，提升公共服務(wù)水平，強化脫貧攻堅的基礎支撐。
（十三）加快交通基礎設施建設。完善貧困地區的高速公路網(wǎng)絡(luò )。增強貧困地區國省干線(xiàn)公路保障能力，加快貧困地區20條國省干線(xiàn)升級改造進(jìn)度，實(shí)現貧困地區普通國省干線(xiàn)二級以上公路比重達到70%以上，確保每個(gè)縣有1條二級以上的國省干線(xiàn)公路。加快貧困村村屯道路建設，優(yōu)先在貧困地區實(shí)施村屯暢通工程和安全隱患治理工程，提高農村貧困地區公路建設補助標準，支持產(chǎn)業(yè)基地田間道路建設，增強農村公路服務(wù)保障水平和防災抗災能力。到2018年，新建村屯硬化路2000公里，片區15個(gè)縣（市、區）的自然屯通硬化路率達到80%以上，高于全省平均水平。升級改造縣鄉道路，消除危橋和安全隱患路段。
（十四）加快水利基礎設施建設。加大貧困地區農村飲水安全工作力度，提高水質(zhì)達標率和自來(lái)水入戶(hù)率，建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程體系。到2018年，全面鞏固提升貧困村居民供水保障水平，實(shí)現貧困村屯自來(lái)水普及率達到85%以上。加強貧困地區11項重大水利工程、病險水庫除險加固、灌區續建配套與節水灌溉項目建設。小型農田水利、“五小水利”工程等建設向貧困村傾斜，解決農田水利灌溉“最后一公里”問(wèn)題。對貧困地區農村公益性基礎設施管理養護給予支持。加大對貧困地區抗旱水源建設、中小河流治理、水土流失綜合治理的力度。加強山洪和地質(zhì)災害防治體系建設。
（十五）加快農村電力設施建設。采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風(fēng)電光電互補、小水電等可再生能源分散供電方式，提高農村電網(wǎng)供電能力，完成新一輪貧困地區電網(wǎng)改造升級工程。積極提升風(fēng)電配網(wǎng)外送和區域自消能力，支持光伏扶貧項目建設，擴大“以電代薪”試點(diǎn)范圍，落實(shí)項目貨款貼息、稅收減免等政策。提高群眾用電質(zhì)量，到2018年，全部解決貧困地區7.4萬(wàn)戶(hù)“低電壓”問(wèn)題，供電可靠率、電壓合格率保證在95%以上。
（十六）優(yōu)先實(shí)施貧困家庭危房改造。繼續加大對貧困地區、邊境地區和民族地區的危房改造支持力度，提高補助標準，拓寬改造資金籌集渠道，整合使用危房改造、節能補助、抗震設防、災損重建等資源。加強對農村危房改造的管理和監督檢查。到2018年年底，完成建檔立卡中的6.87萬(wàn)貧困戶(hù)C、D級危房改造。對符合農村危房改造條件但無(wú)能力改造的特困戶(hù)提供保障性住房。
（十七）加快改善貧困地區農村人居環(huán)境。完善村莊建設規劃，推進(jìn)貧困村生活垃圾處理、污水治理和村莊綠化。加大對貧困村廁所改造工作的支持力度。保護傳統村落，結合交通基礎設施建設、農村危房改造、農村環(huán)境綜合整治、特色景觀(guān)旅游名鎮名村等項目建設，推進(jìn)鄉村旅游富民工程，實(shí)施鄉村旅游創(chuàng )業(yè)計劃，創(chuàng )建“美麗鄉村游”系列品牌，加快家庭旅館業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困地區旅游升級。繼續推進(jìn)貧困地區農村環(huán)境連片整治，支持農村山水田林路建設和小流域綜合治理。
（十八）加快貧困地區現代農業(yè)發(fā)展。推動(dòng)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現代農業(yè)生產(chǎn)體系、現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設。國家和省扶持“三農”的政策、資金和項目，向貧困地區傾斜，支持其加快發(fā)展特色農業(yè)。貧困地區要統籌使用涉農資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，引導農民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“豆米牌”。實(shí)施扶貧特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，建設一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)扶持設施農業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色加工業(yè)，加快發(fā)展農村服務(wù)業(yè)，完善農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)更多分享農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，增強新農村發(fā)展后勁。制定和完善龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策。加強農業(yè)科技成果推廣和對農民的技術(shù)培訓，強化貧困地區人才支撐，完善科技服務(wù)體系和社會(huì )化服務(wù)體系。開(kāi)展高層次人才精準扶貧基層行活動(dòng)，培育科技示范戶(hù)，培訓扶貧創(chuàng )業(yè)致富帶頭人。積極穩妥推進(jìn)農村綜合改革，創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟組織管理體制和運行機制。
（十九）強化新型城鎮化的輻射帶動(dòng)。推進(jìn)7個(gè)國家新型城鎮化試點(diǎn)、18個(gè)擴權強鎮試點(diǎn)等，探索吸納貧困人口的新路子。在擴大試點(diǎn)范圍時(shí)，要優(yōu)先考慮貧困地區城鎮，增強其扶貧帶動(dòng)能力。貧困地區要結合實(shí)際，宜工則工，宜商則商，宜游則游，推進(jìn)特色城鎮建設，完善城鎮化網(wǎng)絡(luò )格局。堅持以人為本，著(zhù)力完善公共服務(wù)體系，確保貧困人口進(jìn)入城鎮留得住、有保障。落實(shí)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，讓更多符合條件的貧困人口轉移落戶(hù)。完善城鎮基礎設施，適當在貧困地區布局，優(yōu)先考慮使用貧困勞動(dòng)力，通過(guò)就業(yè)讓貧困人口受益。
（二十）加強公共文化服務(wù)體系建設。實(shí)施文化共享、數字圖書(shū)館、電子閱覽室工程。通過(guò)有線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)覆蓋、直播衛星、地面數字廣播電視等多種方式，提高電視收視覆蓋率。實(shí)施貧困村農家書(shū)屋提升工程，加快農家書(shū)屋出版物更新和數字農家書(shū)屋建設，每個(gè)農家書(shū)屋每年補充圖書(shū)一般不少于60種。充分利用村級組織活動(dòng)場(chǎng)所等現有設施，積極開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)。培育“文化下鄉”和“農村電影放映工程”等公共文化服務(wù)品牌，以縣級公共圖書(shū)館、文化館和基層文化服務(wù)中心建設為骨干的公共文化設施網(wǎng)絡(luò )建設全面完成。
（二十一）加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度。加快推進(jìn)貧困地區信息網(wǎng)絡(luò )建設，優(yōu)先支持貧困村接通符合國家標準的互聯(lián)網(wǎng)。完善電信普遍服務(wù)補償機制。加快貧困地區物流配送體系建設，支持郵政、供銷(xiāo)合作等系統在貧困鄉村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，加強貧困地區農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺建設。加強農村電商人才培訓。對貧困家庭開(kāi)設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò )資費補助、小額信貸支持。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農便民服務(wù)，提升貧困地區農村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平。建設扶貧開(kāi)發(fā)信息省市縣鄉四級平臺。整合吉林農網(wǎng)、“農村吉林”鄉鎮網(wǎng)、吉禾網(wǎng)、12316農業(yè)綜合信息服務(wù)平臺等各類(lèi)信息資源，強化脫貧攻堅信息服務(wù)。
（二十二）支持革命老區、民族地區、邊疆地區、連片貧困地區脫貧攻堅。落實(shí)革命老區支持意見(jiàn)，擴大對革命老區的財政轉移支付規模。實(shí)施少數民族地區綜合扶貧工程，持續扶持人口較少民族發(fā)展。改善邊疆民族地區中小學(xué)辦學(xué)條件，健全和完善雙語(yǔ)教學(xué)體系，加強民族地區師資培訓。繼續實(shí)施興邊富民行動(dòng)，完善邊民補貼機制，擴大補貼試點(diǎn)范圍，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，使邊民安心守邊、固邊。落實(shí)片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃，建設好制約區域發(fā)展的關(guān)鍵項目。
五、組織動(dòng)員全社會(huì )參與脫貧攻堅
（二十三）落實(shí)領(lǐng)導脫貧包保責任。堅持領(lǐng)導帶頭，以上率下，省市縣三級聯(lián)動(dòng)包村落戶(hù)，按照脫貧攻堅任務(wù)逐級分配包保對象，不落一村、不落一戶(hù)，做到建檔立卡貧困村和貧困戶(hù)全面覆蓋。省級領(lǐng)導率先垂范，直接包保到村到戶(hù)，一桿子插到底，不脫貧不脫鉤，推動(dòng)優(yōu)勢資源、主要力量向貧困地區傾斜，帶動(dòng)市縣鄉村全面完成脫貧攻堅任務(wù)。省委常委和省人大常委會(huì )、省政協(xié)黨組書(shū)記負責包保各市（州）、長(cháng)白山開(kāi)發(fā)區和梅河口市、公主嶺市，其他在職省級領(lǐng)導分別包保15個(gè)貧困縣，每名省級領(lǐng)導在所包保市（州）或縣（市、區）確定一個(gè)村作為扶貧聯(lián)系點(diǎn)，并聯(lián)系貧困對象5戶(hù)。省直黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、省屬高校負責包保扶貧任務(wù)較重的201個(gè)村。
（二十四）落實(shí)定點(diǎn)扶貧責任。部署開(kāi)展新一輪定點(diǎn)扶貧工作，按照“同一類(lèi)單位定點(diǎn)扶貧任務(wù)相對均衡、分類(lèi)考核”的總體原則，調整確定各單位定點(diǎn)扶貧結對關(guān)系，落實(shí)定點(diǎn)幫扶責任。完善定點(diǎn)扶貧工作機制，定點(diǎn)幫扶單位要制定實(shí)施方案，明確具體責任人，組織發(fā)動(dòng)本單位、本系統干部職工參與到定點(diǎn)扶貧中來(lái)，切實(shí)為幫扶對象辦好事、辦實(shí)事。定點(diǎn)幫扶單位要把定點(diǎn)扶貧工作納入本單位重點(diǎn)工作，一并推進(jìn)，單位主要領(lǐng)導每年至少到扶貧點(diǎn)工作兩次，推動(dòng)工作落實(shí)。定點(diǎn)幫扶時(shí)限保持5年不變，對提前完成脫貧攻堅任務(wù)的扶貧點(diǎn)，要繼續幫扶，結對關(guān)系保持到2020年。幫扶期間單位合并或重組的，由合并或重組后的新單位繼續承擔原有任務(wù)。
（二十五）組織實(shí)施脫貧攻堅示范引領(lǐng)行動(dòng)。按照脫貧攻堅包保幫扶任務(wù)分工，組織好全省千個(gè)單位包村、萬(wàn)名干部包戶(hù)、百萬(wàn)名黨員參與幫扶的脫貧包?；顒?dòng)。2016年元旦假期后第一個(gè)工作日，省、市、縣三級共同選派萬(wàn)人規模的包保干部，分別深入到包保村和包保戶(hù)進(jìn)行對接，摸情況、問(wèn)疾苦，開(kāi)展調查研究，了解分析致貧原因，理清幫扶思路，制定幫扶計劃，切實(shí)做到幫扶思路、幫扶責任、幫扶措施、幫扶項目、脫貧路徑、脫貧時(shí)間“六到戶(hù)”，為開(kāi)展好幫扶活動(dòng)奠定堅實(shí)基礎。根據工作需要，確定駐村工作力量和工作時(shí)間，建立緊密工作聯(lián)系，集中力量組織開(kāi)展幫扶，明確階段性目標任務(wù)，提升精準扶貧能力，注重幫扶工作實(shí)效，做到不脫貧不脫鉤。
（二十六）動(dòng)員社會(huì )各界參與。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，引導社會(huì )扶貧重心下移，實(shí)現社會(huì )幫扶資源與精準扶貧有效對接。深化村企共建，鼓勵企業(yè)通過(guò)到貧困地區投資興業(yè)、合作共建、捐資捐助等形式，開(kāi)展包鄉包村扶貧。倡導扶貧志愿者行動(dòng)，在貧困村構建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。組織在春節等重要節日向貧困群眾送溫暖、獻愛(ài)心活動(dòng)。鼓勵動(dòng)員社會(huì )各界力量通過(guò)“母親健康快車(chē)”“春蕾計劃”“安康計劃”“消除嬰幼兒貧血”等公益平臺幫助貧困婦女和兒童。做好“金秋助學(xué)”活動(dòng)。推動(dòng)軍隊和武警與貧困村融合扶貧。發(fā)揮好全國扶貧日社會(huì )動(dòng)員作用。加強社會(huì )扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，搭建社會(huì )扶貧平臺，全面及時(shí)公開(kāi)扶貧捐贈信息，提高社會(huì )扶貧公信力和美譽(yù)度，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。按照國家稅收法律法規及有關(guān)規定，全面落實(shí)扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
六、強化脫貧攻堅保障機制
（二十七）建立完善脫貧攻堅考核機制。按照中央對省級黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法，制定出臺吉林省脫貧攻堅工作考核辦法，在省脫貧攻堅領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，由省委組織部、省扶貧辦、省人社廳、省審計廳等部門(mén)具體負責考核工作，圍繞精準扶貧和脫貧攻堅，定期開(kāi)展綜合考評。抓緊出臺對貧困縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核辦法，大幅度提高減貧指標在貧困縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核指標中的權重，建立扶貧工作責任清單。加快落實(shí)對限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區生產(chǎn)總值考核的要求。強化考核結果運用，對各市（州）、長(cháng)白山開(kāi)發(fā)區、各縣（市、區）尤其是連片特困地區和國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，實(shí)行年度考核，分區域評定考核等次，考核結果經(jīng)省脫貧攻堅領(lǐng)導小組審定后通報全省，作為領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部評價(jià)、獎懲、任用的重要依據。
（二十八）建立完善扶貧對象退出機制。按照中央要求，抓緊制定嚴格、規范、透明的扶貧對象退出和動(dòng)態(tài)管理辦法，分別確定貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準、程序、核查辦法。堅持省級統籌、縣為主體、分級負責的原則，嚴格按照工作流程和標準，做好數據核查和資料歸檔等工作，做到全程公開(kāi)、有序退出，接受社會(huì )監督。扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣退出，由縣提出申請，市（州）初審，省脫貧攻堅領(lǐng)導小組審定，報國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案。扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣退出后，在2020年以前國家和省級原有扶貧政策保持不變。2020年后按照攻堅期后國家幫扶政策執行。加強對脫貧成效的社會(huì )監督，開(kāi)展貧困地區群眾扶貧滿(mǎn)意度調查，建立對扶貧政策落實(shí)情況和脫貧成效的第三方評估機制。評價(jià)精準扶貧、精準脫貧成效，既要看減貧數量，更要看脫貧質(zhì)量，對弄虛作假搞“數字脫貧”的，要嚴肅追究責任。鼓勵具備條件的貧困縣提前“摘帽”，對提前退出的，按照退出次序予以獎勵。
（二十九）建立完善約束機制。實(shí)行最嚴格的考核督查問(wèn)責，建立年度脫貧攻堅報告和逐級督查制度，把導向立起來(lái)，把規矩嚴起來(lái)。對重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)市縣要進(jìn)行聯(lián)合督查，對落實(shí)不力的部門(mén)和市縣，省脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室要向省委、省政府報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務(wù)的市（州）、縣（市、區），要對黨政主要領(lǐng)導進(jìn)行約談。認真落實(shí)貧困縣約束機制各項要求，嚴禁鋪張浪費，厲行勤儉節約，嚴格控制“三公”經(jīng)費，堅決剎住窮縣“富衙”“戴帽”炫富之風(fēng)，杜絕不切實(shí)際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，在處置典型事件中發(fā)現問(wèn)題，不斷提高扶貧工作水平。強化約束機制落實(shí)情況的監督檢查，加大對重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)和各地的督查問(wèn)責力度，堅決杜絕“假脫貧”“被脫貧”“數字脫貧”，對忽視扶貧的庸政懶政怠政行為，要限期整改，問(wèn)責到人，完善干部能上能下的機制，形成鼓勵有作為、整肅不作為的態(tài)勢。
（三十）建立完善激勵機制。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分調動(dòng)各地各部門(mén)推進(jìn)脫貧攻堅的積極性和創(chuàng )造性，推動(dòng)形成真抓實(shí)干、推動(dòng)落實(shí)的良好氛圍。突出強化實(shí)績(jì)考核的正向導向作用，激勵市縣兩級切實(shí)發(fā)揮抓落實(shí)的主體責任，對年度考評結果優(yōu)秀的，在扶貧專(zhuān)項資金和行業(yè)扶貧資金分配上給予獎勵和傾斜；對領(lǐng)導班子和班子成員，把脫貧攻堅實(shí)績(jì)作為選拔使用干部的重要依據。把貧困地區作為鍛煉培養干部的重要基地，選好配強貧困縣、貧困鄉鎮主要領(lǐng)導，脫貧攻堅期內貧困縣縣級領(lǐng)導班子要保持穩定，對表現優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。選派一批表現突出、發(fā)展潛力較大的貧困縣（市、區）黨政領(lǐng)導班子成員到省直部門(mén)掛職鍛煉。落實(shí)駐村幫扶干部政治待遇和生活待遇，對工作成績(jì)突出的在晉級晉職時(shí)，給予優(yōu)先考慮。對扶貧成效明顯、貢獻突出的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人，加大宣傳力度，并按照國家和省有關(guān)規定，適時(shí)予以表彰。
（三十一）建立完善扶貧投入穩定增長(cháng)機制。要按照脫貧攻堅要求，明顯增加扶貧投入。發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，積極開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應。省財政繼續加大專(zhuān)項扶貧資金投入力度，從2016年起，用于扶貧的財政預算資金實(shí)現大幅度增長(cháng)。積極調整財政支出結構，對貧困地區基礎設施建設和公共服務(wù)投入要予以?xún)A斜，投入增長(cháng)幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。各部門(mén)的惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于貧困村。嚴格落實(shí)貧困地區公益性建設項目取消縣配套資金政策。片區縣新增財力重點(diǎn)用于扶貧開(kāi)發(fā)，其它縣市也要加大扶貧投入。要加大扶貧資金整合力度，建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門(mén)協(xié)調長(cháng)效機制，整合目標相近、方向類(lèi)同的涉農資金。按照權責一致原則，支持貧困縣以扶貧規劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項目為平臺，統籌整合相關(guān)資金，集中捆綁使用，解決突出問(wèn)題、強化薄弱環(huán)節。省直各主管部門(mén)要積極支持，真正讓縣里有責任、有權力。要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千金”的杠桿作用，注重運用市場(chǎng)化辦法，推廣政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式，創(chuàng )新扶貧資金使用方式，撬動(dòng)更多的信貸資金、社會(huì )資金投向扶貧，提高資金使用效益。
（三十二）創(chuàng )新金融扶貧機制。采取綜合性措施，鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等各類(lèi)金融機構加大對扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持。要通過(guò)稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補以及過(guò)橋貸款、融資擔保、風(fēng)險補償等機制，鼓勵金融機構創(chuàng )新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，做好農村金融綜合改革試驗試點(diǎn)，支持在貧困地區設立村鎮銀行、小額貸款機構，引導更多信貸資源流向貧困地區，重點(diǎn)支持貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)，破解融資制約瓶頸。用好開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行的政策性金融債和提供的長(cháng)期貸款，落實(shí)國家財政給予90%的貸款貼息，專(zhuān)項用于易地扶貧搬遷。建立省級扶貧開(kāi)發(fā)投融資主體，按照省負總責的要求，做好與國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行的銜接，承接專(zhuān)項建設基金、地方債和政策性貸款，以易地扶貧搬遷為切入點(diǎn)，以扶貧規劃為遵循，向整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等領(lǐng)域拓展，實(shí)行與其他業(yè)務(wù)物理隔離、封閉運行，確保各渠道資金專(zhuān)款專(zhuān)用、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展扶貧特惠金融，對符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以下、3年以?xún)让獾盅好鈸５男庞觅J款，用于發(fā)展生產(chǎn)，由財政提供貼息補助。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶(hù)保證保險保費予以補助。積極探索開(kāi)發(fā)地方特色農產(chǎn)品目標價(jià)格保險和天氣指數保險等新興產(chǎn)品。積極推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押擔保貸款試點(diǎn)，有效拓寬貧困地區抵押物擔保范圍。
（三十三）完善扶貧開(kāi)發(fā)用地保障機制。支持貧困地區調整完善土地利用總體規劃，新增建設用地計劃優(yōu)先保障貧困地區基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶貧開(kāi)發(fā)用地需要，對貧困縣要專(zhuān)項安排年度新增建設用地計劃指標。優(yōu)先支持有條件的貧困地區開(kāi)展國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持廢棄地復墾和低丘緩坡荒灘利用，提高土地利用效率。國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展易地扶貧搬遷，要用好允許將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用的政策，統籌安排指標分配，盡量提高土地收益，異地增減掛鉤增加的土地收益，要保證全部用于扶貧。
（三十四）建立完善扶貧資金監管機制。下放扶貧項目資金審批權限，全面落實(shí)扶貧目標、任務(wù)、資金、權責“四到縣”制度。全面推行扶貧資金公告公示制，強化審計監督和社會(huì )監督，拓寬監管渠道，堅決查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違紀問(wèn)題。全程對扶貧項目進(jìn)行跟蹤檢查，確保扶貧資金用到最困難地區、最困難人口和最迫切需要解決的問(wèn)題上來(lái)。要及時(shí)掌握實(shí)施精準扶貧的資金項目存在的新情況、新問(wèn)題，做到項目資金監管在精準扶貧實(shí)施過(guò)程中的全覆蓋。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設，集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為。
（三十五）建立完善資產(chǎn)化精準扶貧機制。在不改變用途的情況下，財政專(zhuān)項扶貧資金和其它涉農資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，確保貧困戶(hù)獲得保底收益和利潤分紅收益。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng)?？梢圆扇∥薪?jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份制等方式，將貧困戶(hù)的土地林地承包經(jīng)營(yíng)權、生產(chǎn)工具、農業(yè)設施等資源資產(chǎn)參股到種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、龍頭企業(yè)或其它農業(yè)項目中，實(shí)現共同致富。各級政府要積極協(xié)調業(yè)主和貧困戶(hù)的關(guān)系，業(yè)主、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、經(jīng)營(yíng)能力，維護貧困戶(hù)合法利益。
七、加強組織領(lǐng)導
（三十六）建立健全脫貧攻堅領(lǐng)導責任制。認真落實(shí)省負總責、市縣抓落實(shí)、鄉村管理的工作機制。省委、省政府對扶貧開(kāi)發(fā)負總責，抓好目標確定、規劃編制、項目下達、資金投放、組織動(dòng)員、監督考核等工作。市縣兩級黨委和政府承擔主體責任，做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施、幫扶措施落實(shí)、建檔立卡信息統計等工作。省市縣三級成立由黨委和政府主要領(lǐng)導任雙組長(cháng)的脫貧攻堅領(lǐng)導小組，落實(shí)黨政主要領(lǐng)導第一責任人制度。省委、省政府和市（州）、長(cháng)白山開(kāi)發(fā)區、擴權強縣試點(diǎn)市黨政主要領(lǐng)導簽訂脫貧責任書(shū)、立下軍令狀。市（州）對縣（市、區）、縣（市、區）對鄉鎮、鄉鎮對村提出要求，層層壓實(shí)責任，層層傳導壓力，形成五級書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅的局面。省直各部門(mén)要按照部門(mén)職責落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責任，實(shí)現部門(mén)專(zhuān)項規劃和脫貧攻堅規劃有效銜接，充分利用行業(yè)資源做好脫貧攻堅工作。各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)踐行黨的群眾路線(xiàn)，切實(shí)轉變作風(fēng)，把嚴的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅始終。
（三十七）強化扶貧機構隊伍建設。強化各級領(lǐng)導小組決策部署、統籌協(xié)調、督促落實(shí)、檢查考核職能。各級政府要確定承擔扶貧工作的機構，明確職責，配齊配強人員力量，與本地脫貧攻堅任務(wù)實(shí)際和精準要求相適應。鄉鎮要明確承擔扶貧職責的機構和人員，扶貧任務(wù)重的鄉鎮要配備專(zhuān)門(mén)人員，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作落實(shí)。各級財政要提供扶貧機構必要的工作條件和經(jīng)費保障。要切實(shí)關(guān)心和愛(ài)護基層扶貧干部，為他們搭舞臺、創(chuàng )條件，讓他們有干頭有盼頭，既有榮譽(yù)又有待遇。加強各級扶貧干部思想作風(fēng)建設，加大培訓力度，提升扶貧干部隊伍能力水平。
（三十八）推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設。各級黨委和政府要切實(shí)履行責任，善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法制化水平。完善便民法律救助窗口建設，規范法律咨詢(xún)平臺，切實(shí)保障貧困人口合法權益。強化貧困地區社會(huì )治安防控體系建設和基層隊伍建設，有效維護貧困地區治安穩定。
（三十九）加強貧困地區基層黨組織建設。利用全省鄉鎮和村“兩委”換屆機會(huì )，選好貧困鄉鎮和貧困村一把手、配強領(lǐng)導班子，注重從符合條件的民營(yíng)企業(yè)家、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選人用人，提升農村基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制。探索開(kāi)展各類(lèi)黨組織結對共建，通過(guò)貧困村同城鎮居委會(huì )、貧困村同企業(yè)、貧困村同社會(huì )組織結對等多種共建形式，為扶貧增加新資源、輸入新血液。加強服務(wù)型基層黨組織建設，當好帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”，把基層黨組織建設成為農民群眾特別是貧困群眾的溫馨家園。
（四十）做好脫貧攻堅宣傳工作。堅持正確的輿論導向，全面宣傳全省脫貧攻堅取得的成就，準確解讀黨和政府扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署、政策措施，及時(shí)、生動(dòng)、準確報道各地各部門(mén)精準扶貧、精準脫貧的好經(jīng)驗、好做法，以典型促進(jìn)工作，以可復制的做法豐富各地扶貧實(shí)踐。加強貧困群眾思想教育引導，充分調動(dòng)貧困地區和貧困人口積極性，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富光榮精神，讓群眾的心熱起來(lái)、勁鼓起來(lái)、行動(dòng)上積極干起來(lái)，依靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。積極引導貧困地區移風(fēng)易俗，抵制邪教，從簡(jiǎn)舉辦婚喪嫁娶，樹(shù)立樸素文明的良好社會(huì )風(fēng)氣。大力宣傳打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重大意義，加強對重視不夠、措施不力、工作落實(shí)不到位的地方和部門(mén)的輿論監督，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍，推動(dòng)全省脫貧攻堅目標如期實(shí)現。
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