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四川省人民政府關(guān)于支持“8·8”九寨溝地震災后恢復重建政策措施的補充通知
川府發(fā)〔2018〕11號
阿壩州、綿陽(yáng)市、成都市、德陽(yáng)市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：
黨中央國務(wù)院高度重視“8·8”九寨溝地震災后恢復重建工作。近期，中央有關(guān)部門(mén)對我省提出的需中央授權和給予支持的事項予以了明確，根據反饋意見(jiàn)，現就支持“8·8”九寨溝地震災后恢復重建政策措施補充通知如下。
一、符合條件的農村居民按規定標準建設住宅，農村集體經(jīng)濟組織修建鄉村道路、學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、衛生院等社會(huì )公益項目以及保障性安居工程的災后恢復重建項目，免征森林植被恢復費。
二、對已實(shí)施的退耕還林工程根據受災情況，通過(guò)安排補植補造任務(wù)予以恢復或者受損嚴重的面積予以核銷(xiāo)并相應停發(fā)補助資金。
三、堅持保護優(yōu)先、自然修復為主的原則，逐步恢復國家級自然保護區、森林公園和地質(zhì)公園植被，開(kāi)展地質(zhì)災害治理。
四、保障災后恢復重建用地需求。
（一）合理確定災后恢復重建用地規模。在調查摸清災害損毀土地狀況和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)的基礎上，本著(zhù)節約集約用地和切實(shí)保護耕地的原則，統籌考慮原地重建、易地重建等不同類(lèi)型的用地需求，合理確定災區建設用地規模、結構和布局，保障城鎮、農村、基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設等各項重建用地。
（二）優(yōu)化調整永久基本農田布局。災區永久基本農田因災導致確實(shí)無(wú)法恢復的，可根據《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》等有關(guān)規定，按照“布局基本穩定、面積不減少、質(zhì)量不降低”要求，結合災后恢復重建實(shí)際需要，調整完善土地利用規劃，劃入同等數量質(zhì)量的耕地作為永久基本農田，不穩定耕地、劣地、生地、受污染耕地不得劃為永久基本農田。災區永久基本農田調整補劃完成后，要全面落實(shí)“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”等工作任務(wù)，及時(shí)形成永久基本農田劃定成果，并將經(jīng)原審批機關(guān)驗收合格的數據庫匯交至國土資源部。
（三）保障災后重建用地計劃指標。災后恢復重建期間，依據土地利用總體規劃和災后恢復重建總體規劃，災后恢復重建需要的新增建設用地，由省政府在國家下達的土地利用年度計劃中優(yōu)先安排，指標不足的，本著(zhù)節約集約用地的原則預支安排，并做好統計報國土資源部認定。
（四）支持開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)。災后恢復重建期間，對規劃易地重建的村莊和集鎮，凡廢棄村莊和集鎮具備復墾條件的，市縣國土資源主管部門(mén)可使用城鄉建設用地增減掛鉤指標先行安排重建。在建設過(guò)程中再按照增減掛鉤有關(guān)規定，設置建新拆舊項目區，經(jīng)國土資源廳審批后，在線(xiàn)報國土資源部備案和確認指標。增減掛鉤節余指標可在省域范圍內流轉使用。
（五）積極支持災區開(kāi)展工礦廢棄地復墾利用。支持因災損毀廢棄且具備復墾條件的合法工礦用地，享受歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)政策，由國土資源廳指導受災市縣國土資源主管部門(mén)編制工礦廢棄地復墾利用專(zhuān)項規劃及實(shí)施方案。災后恢復重建期間，對確需易地重建的工礦企業(yè)，其因災損毀廢棄的工礦用地，市縣國土資源主管部門(mén)可根據實(shí)施方案申請使用工礦廢棄地復墾利用指標并先行安排重建。在建設過(guò)程中再按照工礦廢棄地復墾利用有關(guān)規定，設置復墾建新項目區，按程序審批后，在線(xiàn)報國土資源部備案和確認指標。復墾利用節余指標可在省域范圍內流轉。
（六）支持災區農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持災區農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極保障鄉村休閑旅游等用地需求，對旅游項目中的自然景觀(guān)用地使用永久基本農田以外的農用地或未利用地，在不影響農業(yè)生產(chǎn)的前提下，可按原地類(lèi)認定，不改變土地用途，按現用途管理；養殖業(yè)等生產(chǎn)設施、附屬設施和規?；Z食生產(chǎn)的配套設施用地等，按設施農用地有關(guān)規定予以支持。
五、啟動(dòng)用地審批快速通道。
（一）及時(shí)提供災后恢復重建用地。對于災區交通、電力、通訊、供水等搶險救災設施和應急安置、醫療、衛生防疫等急需使用的土地，可根據需要先行使用；使用結束后恢復原狀，交還原土地使用者，不再補辦用地手續。過(guò)渡性安置房及配套設施的用地，可根據需要先行使用，及時(shí)補辦臨時(shí)用地手續；使用期滿(mǎn)不需轉為永久性建設用地的，由當地政府組織復墾；需要轉為永久性建設用地的，及時(shí)依法依規完善用地手續；凡被占地單位和群眾的權益遭受損失的，應給予補償。對于納入災后恢復重建總體規劃的城鎮村和配套基礎設施用地，以及受災企事業(yè)單位搬遷用地，由市縣政府先行安排用地。不涉及農用地轉用和土地征收的，由市縣國土資源主管部門(mén)辦理用地手續；涉及農用地轉用和土地征收的，可以邊建設邊報批，按用地審批權限辦理用地手續。
（二）允許采取承諾方式落實(shí)耕地占補平衡。災后恢復重建項目用地報批時(shí)應盡可能利用現有補充耕地指標落實(shí)占補平衡，確實(shí)無(wú)法落實(shí)“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求的，可按照承諾有關(guān)規定，利用尚未驗收、已在國土資源部農村土地整治監測監管系統中立項備案的土地整治項目落實(shí)占補平衡，并抓緊組織實(shí)施土地整治項目，及時(shí)兌現補充耕地承諾。
六、大力推進(jìn)土地整治。
統籌安排耕地保護和土地整理復墾。災區各級國土資源主管部門(mén)要在當地政府的領(lǐng)導下，切實(shí)加強耕地保護，在保障災后恢復重建各項用地的同時(shí)，引導各項建設盡量不占或少占耕地。要在調查摸清災毀土地現狀的基礎上，對重建過(guò)程中臨時(shí)用地、搶險救災用地、廢棄的城鎮村、災毀耕地特別是永久基本農田，統籌做出整理復墾安排，編制實(shí)施方案并組織實(shí)施土地整理復墾工程，對當前輕度受損的耕地、農田水利和農村道路等基礎設施，應以村為單位盡快復墾和恢復利用，積極為災區恢復生產(chǎn)生活創(chuàng )造條件。
七、降低用地成本。
（一）采用行政劃撥和協(xié)議出讓供地政策。凡利用政府投資、社會(huì )捐助以及自籌資金為受災群眾重建自住用房的用地，可以比照經(jīng)濟適用住房政策劃撥供地。對采取BOT（建設—運營(yíng)—移交）、TOT（轉讓—運營(yíng)—轉讓?zhuān)┑确绞浇ㄔO經(jīng)營(yíng)性基礎設施、公益性設施的，市縣政府可以采取劃撥方式供地。對按規劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)和流通業(yè)企業(yè)用地，在土地使用權人不變、土地用途不變的前提下，縣政府在收回其原土地使用權的基礎上，可以批準以協(xié)議出讓方式為原土地使用權人安排用地，并掛牌公示。
（二）調整地價(jià)標準降低出讓地價(jià)。對投資規模大、促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設施等項目的用地，可根據實(shí)際情況降低地價(jià)標準出讓。凡工業(yè)項目用地價(jià)低于工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準、商業(yè)等項目用地價(jià)低于原評估地價(jià)的，報國土資源廳備案。
八、維護各類(lèi)土地權利人的合法權益。
充分利用土地利用現狀變更調查成果，作為災后損失評估和恢復重建的依據。對于因災導致土地權利消滅的，以及按規劃需整體搬遷的，按照有關(guān)規定對原權利辦理注銷(xiāo)登記手續。要采取多種途徑按規定做好被征地農民的補償安置，協(xié)調相關(guān)利益，及時(shí)化解和裁決產(chǎn)權爭議。
各地各部門(mén)要高度重視、密切配合，認真做好上述政策措施與《四川省人民政府關(guān)于支持“8·8”九寨溝地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2017〕57號）的銜接，確保各項政策措施執行到位，保障災后恢復重建順利進(jìn)行。
四川省人民政府
2018年3月1日
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