鄂政發(fā)〔2017〕63號《湖北省人民政府關(guān)于加快轉變發(fā)展方式推進(jìn)體育強省建設的意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于加快轉變發(fā)展方式推進(jìn)體育強省建設的意見(jiàn)




鄂政發(fā)〔2017〕63號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快推進(jìn)體育強國建設的戰略部署和習近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的系列重要講話(huà)精神，順應新時(shí)代體育發(fā)展趨勢，加快轉變發(fā)展方式，推進(jìn)體育強省建設，更加充分、更加有效、更加均等地滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活體育需要，特提出如下意見(jiàn)。

一、提高政治站位，堅持根本遵循，準確把握體育強省建設總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，充分彰顯體育為國家作貢獻、為人民謀幸福、為經(jīng)濟增效益、為社會(huì )提供強大正能量的綜合功能與多元價(jià)值。堅持深化全民健身國家戰略湖北實(shí)施，不斷增強公共體育服務(wù)有效供給，加速推進(jìn)全民健身現代化，全面提高人民群眾健康水平。堅持弘揚中華體育精神和體育道德風(fēng)尚，更好發(fā)揮舉省體制優(yōu)勢，不斷增強競技體育綜合實(shí)力和核心競爭力。堅持深化體育產(chǎn)業(yè)供給側改革，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，壯大產(chǎn)業(yè)規模，把體育產(chǎn)業(yè)打造成我省新經(jīng)濟的重要增長(cháng)極。堅持改革活體、人才興體、科教強體、依法治體，實(shí)現湖北體育健康發(fā)展、轉型發(fā)展、升級發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）主要目標。為將我省建設成為綜合實(shí)力位居全國第一方陣、中部地區前列的體育強省，未來(lái)5年要完成以下目標任務(wù):

1.基礎設施更加完善。構建起市、縣、鄉鎮、村（社區）四級全民健身設施網(wǎng)絡(luò )和城鄉15分鐘健身圈，人均體育場(chǎng)地面積達到2平方米以上。新建居住區和社區體育設施覆蓋率以及公共體育場(chǎng)地設施開(kāi)放率達到100%，學(xué)校體育設施建設和器材配備100%達到國家標準。

2.全民健身均等惠民。全省各級體育社會(huì )組織達到2000個(gè)以上，體育健身團隊每萬(wàn)人達到5個(gè)以上，全民健身站點(diǎn)每萬(wàn)人達到10個(gè)以上，社會(huì )體育指導員每千人達到2人以上，基本實(shí)現公共體育服務(wù)均等化。日常健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的人數達到50%以上。國民體質(zhì)檢測常態(tài)化，監測指標位居全國前列。

3.為國爭光成績(jì)顯著(zhù)。優(yōu)秀運動(dòng)隊建設提檔升級，訓練水平顯著(zhù)提高，后備人才培養全面優(yōu)化。競技體育職業(yè)化水平明顯提升，市辦、校辦、企辦、社辦規模有效拓展。東京奧運會(huì )奪取1枚以上金牌，第十四屆全運會(huì )參賽成績(jì)進(jìn)入全國前10位，每年獲得國際洲際比賽冠軍30個(gè)以上，競技體育綜合實(shí)力與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。

4.體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規模達到2500億元左右，產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區生產(chǎn)總值的比重達到1.6%左右，服務(wù)業(yè)增加值占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到2.1%左右。全省體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)達到100個(gè)以上，建成體育產(chǎn)業(yè)園區10個(gè)左右，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過(guò)45萬(wàn)人，人均體育消費超過(guò)全國平均水平，體育彩票年銷(xiāo)量居全國前列。

5.體育賽事繁榮發(fā)展。辦賽條件和能力全面提升，具備國際綜合性運動(dòng)會(huì )、全國綜合性運動(dòng)會(huì )及世界單項賽事的承辦條件和能力，第七屆世界軍人運動(dòng)會(huì )成功舉辦，積極申辦全國運動(dòng)會(huì )和重大國際國內體育賽事，形成一批國際國內體育品牌賽事，商業(yè)性體育賽事充滿(mǎn)生機活力。

6.保障水平大幅提升。體育改革全面深化，體制機制充滿(mǎn)活力；財政保障更加有力，社會(huì )投入大幅增長(cháng)；體育科教水平進(jìn)入全國前列，人才隊伍建設整體提升；體育法制全面加強，政策體系更加完備。

二、健全服務(wù)體系，優(yōu)化公共服務(wù)，增強全民健身綜合配套有效供給

（一）大力實(shí)施新全民健身工程。堅持政府主導、社會(huì )參與、綠色生態(tài)的原則，全面推進(jìn)市州體育設施提檔升級，大力推進(jìn)縣（市、區）“一場(chǎng)兩館一綜合體”（體育場(chǎng)、體育館、游泳館、體育綜合體）、鄉鎮（街道）社區運動(dòng)健身中心和中心村文體廣場(chǎng)建設。全面落實(shí)新建居住區“室內人均建筑面積不低于0.1平方米，或室外人均用地不低于0.3平方米”體育設施建設標準。鼓勵支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化資源配置，建設一批體育公園、登山步道、健身綠道和水上運動(dòng)、汽摩運動(dòng)、航空運動(dòng)、冰雪運動(dòng)等戶(hù)外基地。

（二）促進(jìn)體育社會(huì )組織健康發(fā)展。充分發(fā)揮各級體育總會(huì )的作用，鼓勵成立單項體育協(xié)會(huì )，著(zhù)力優(yōu)化服務(wù)、強化監管、激發(fā)活力，支持發(fā)展體育類(lèi)民辦非企業(yè)俱樂(lè )部。積極推進(jìn)體育社會(huì )組織管理制度改革，建立健全權責明確、政社分開(kāi)、依法自治的體育社會(huì )組織治理體系，促進(jìn)體育社會(huì )組織健康發(fā)展。注重發(fā)揮社會(huì )體育指導員的作用，建立全民健身志愿者登記制度，完善公益社會(huì )體育指導員評價(jià)制度和從業(yè)支持政策，鼓勵支持各級機關(guān)、企事業(yè)單位培養社會(huì )體育指導員。

（三）充分發(fā)揮賽事活動(dòng)引領(lǐng)作用。以齊抓共管、分類(lèi)指導、百花齊放為導向，在全省組織開(kāi)展以“崇尚人人體育、共創(chuàng )美好生活”為主題的全民健身系列活動(dòng)，積極承接國際國內大型全民健身賽事。堅持以省級賽事活動(dòng)為引領(lǐng)，定期舉辦全省職工、農民、軍警、學(xué)生、少數民族、殘疾人、老年人、婦女等行業(yè)和人群運動(dòng)會(huì )，積極推進(jìn)殘奧、聾奧、特奧等工作。市州賽事活動(dòng)豐富多彩，四年舉辦一屆綜合性運動(dòng)會(huì )，縣（市、區）每年舉辦（承辦）有一定規模的賽事活動(dòng)12次以上，積極推動(dòng)全民健身賽事活動(dòng)向農村社區延伸、向企事業(yè)單位和重點(diǎn)人群拓展。

（四）提升有效健身服務(wù)指導水平。以貼近群眾、科學(xué)指導、精準服務(wù)為目標，大力借助大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，完善“去運動(dòng)”APP等專(zhuān)業(yè)平臺，加強全民健身信息化服務(wù)；整合醫療衛生資源，積極推行醫療衛生與體質(zhì)檢測“一站式”服務(wù)，開(kāi)展體質(zhì)檢測、技能傳授、運動(dòng)處方等科學(xué)化健身指導；切實(shí)保障公共體育設施的體育功能，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館和符合條件的學(xué)校、企事業(yè)單位場(chǎng)地設施向社會(huì )開(kāi)放；落實(shí)體育惠民政策，完善中小型體育場(chǎng)館免費低收費開(kāi)放財政補助政策及使用監管機制。

三、大力改革創(chuàng )新，完善體制機制，提升競技體育持續發(fā)展綜合實(shí)力

（五）創(chuàng )新競技體育體制機制。堅持效率優(yōu)先、可持續發(fā)展，強化戰略選項，優(yōu)化訓練管理，完善薪酬獎勵分配制度，建立教練員能上能下、合理流動(dòng)的體制機制。加大省優(yōu)秀運動(dòng)隊和體育單項學(xué)校市縣聯(lián)辦、高校聯(lián)辦、企業(yè)聯(lián)辦、社會(huì )聯(lián)辦力度，優(yōu)化聯(lián)辦機制、擴大聯(lián)辦規模、提升聯(lián)辦成效。改革發(fā)展職業(yè)體育，積極探索競技體育職業(yè)化和項目協(xié)會(huì )實(shí)體化發(fā)展道路，鼓勵支持企業(yè)和社會(huì )創(chuàng )辦足球、籃球、網(wǎng)球、乒乓球、極限運動(dòng)等項目職業(yè)俱樂(lè )部。鼓勵支持有條件的地方發(fā)展冰雪項目。

（六）實(shí)施競技體育人才戰略。人社、體育部門(mén)要將體育人才納入本地人才培養戰略和實(shí)施計劃，享受同等政策待遇，省優(yōu)秀運動(dòng)隊引進(jìn)國內外優(yōu)秀人才參照《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深化人才引進(jìn)評價(jià)機制改革若干意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2017〕5號）執行。完善運動(dòng)員退役現行安置政策，拓寬運動(dòng)員退役安置渠道，積極推進(jìn)跨項跨界選材，制定實(shí)施教練員中長(cháng)期培養培訓計劃，設立體育人才基金，提高優(yōu)秀教練員的薪酬待遇。積極引進(jìn)國內外高水平教練員、運動(dòng)員和科研醫療人才，打造優(yōu)秀教練員、運動(dòng)員領(lǐng)軍人物和體育科研學(xué)科、運動(dòng)康復醫療帶頭人等各類(lèi)人才隊伍。

（七）強化競技體育科技支撐?？萍?、衛計、體育部門(mén)要高度重視體育科學(xué)研究和科技成果運用，將體育科技納入全省科技發(fā)展規劃，積極支持體育科技事業(yè)發(fā)展。廣泛開(kāi)展與國內外知名高校、科研院所、醫療機構的合作，加強運動(dòng)員科學(xué)選材、項目制勝規律、科學(xué)訓練方法、復合團隊建設等方面研究，突出重點(diǎn)運動(dòng)項目科研攻關(guān)，推進(jìn)體育科技成果轉化，建立醫療綠色通道，提高訓練監測、運動(dòng)創(chuàng )傷防治和營(yíng)養恢復的水平。系統運用新科學(xué)、新技術(shù)、新裝備，不斷提高選材成功率和訓練參賽的科技水平。

（八）夯實(shí)競技體育后備隊伍。充分發(fā)揮省運會(huì )的競賽杠桿和后備人才培養輸送獎勵政策作用，強化省直培訓中心和市、州、縣培養后備人才職能職責，鼓勵支持社會(huì )力量創(chuàng )辦后備人才培養機構，將其納入全省競技體育后備人才培養體系，享受同等注冊、參賽、輸送、獎勵政策。教育、體育部門(mén)要全面深化體教融合，切實(shí)將后備人才文化教育納入各地教育規劃和教育管理，全面保障適齡運動(dòng)員接受義務(wù)教育，積極探索優(yōu)化符合運動(dòng)員特點(diǎn)的文化教育教學(xué)模式和管理體制機制，深入推進(jìn)業(yè)余體校與普通中小學(xué)融合發(fā)展。

四、完善市場(chǎng)體系，激活產(chǎn)業(yè)要素，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)成為新經(jīng)濟增長(cháng)極

（九）大力發(fā)展體育新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化“體育眾創(chuàng )空間”，為體育新業(yè)態(tài)企業(yè)成長(cháng)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺。堅持以體育產(chǎn)業(yè)為主導、以多元業(yè)態(tài)為支撐，充分利用各地閑置廠(chǎng)房等公共資源，打造城市“體育+”綜合體。鼓勵支持商業(yè)綜合體增設體育業(yè)態(tài)，推進(jìn)體育與旅游、文化、教育、傳媒、醫養等跨界融合發(fā)展。實(shí)施鄉村振興戰略，發(fā)展運動(dòng)休閑特色小鎮，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)向基層延伸拓展。

（十）發(fā)展壯大體育制造業(yè)。大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區建設，積極申辦創(chuàng )辦和組團參加國際國內體育用品博覽會(huì )，鼓勵支持、培育引進(jìn)各類(lèi)企業(yè)和社會(huì )資本從事傳統體育用品、運動(dòng)智能設備、功能性食品飲料、現代體育裝備、體育工程建設材料等研發(fā)生產(chǎn)，推進(jìn)體育制造業(yè)園區化、集團化、規?；l(fā)展。積極引入專(zhuān)業(yè)機構建立體育制造業(yè)創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新孵化平臺，依托我省國家級雙創(chuàng )示范基地、省內各大高校和科研機構，搭建雙創(chuàng )投資和資本平臺，促進(jìn)體育制造業(yè)創(chuàng )業(yè)投資與科研成果一體化。

（十一）培育打造高水平賽事。堅持政府引導、市場(chǎng)運作、跨界融合的發(fā)展模式，鼓勵支持各地、企業(yè)和社會(huì )力量創(chuàng )辦高水平賽事。不斷創(chuàng )新商業(yè)運作方式，提升商業(yè)運營(yíng)水平，充分發(fā)揮武漢網(wǎng)球公開(kāi)賽、航空運動(dòng)大會(huì )、環(huán)中國自行車(chē)賽（湖北站）、汽車(chē)露營(yíng)大會(huì )、馬拉松等高水平賽事的示范引領(lǐng)和輻射作用。以舉辦第七屆世界軍人運動(dòng)會(huì )為契機，培養一批高水平體育賽事組織隊伍和裁判員隊伍，優(yōu)化賽事創(chuàng )辦條件，提升競賽組織能力，積極申辦承辦全國運動(dòng)會(huì )和國際國內高水平體育賽事，改革創(chuàng )新辦好省運會(huì )。

（十二）強化政策引導與監管。各地、各有關(guān)部門(mén)要全面貫徹落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2015〕50號）和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2017〕29號）精神，制定實(shí)施細則，推進(jìn)政策落地。加大體育產(chǎn)業(yè)項目招商引資力度，大力引進(jìn)培育體育龍頭企業(yè)。積極發(fā)展體育金融，拓展資本市場(chǎng)，統籌整合相關(guān)專(zhuān)項資金，設立體育產(chǎn)業(yè)引導資金。建立健全體育產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標準體系、市場(chǎng)監管體系和安全責任體系。將體育彩票工作納入市、州、縣政府及體育、財政部門(mén)的職責范圍，強化體育彩票發(fā)行管理，穩步擴大銷(xiāo)量。

五、強化文化引領(lǐng)，整合社會(huì )資源，為全面深化體育改革發(fā)展夯實(shí)基礎

（十三）弘揚體育文化。堅持把繁榮體育文化貫穿于體育發(fā)展始終，以厚重的體育文化引領(lǐng)和推動(dòng)體育強省建設。加大體育文化傳承與傳播力度，深入推進(jìn)以運動(dòng)項目為核心的體育文化建設，打造體育賽事活動(dòng)文化品牌。大力倡導“人人體育、終身鍛煉”的體育理念，營(yíng)造濃厚的校園、社區、鄉村、機關(guān)、企事業(yè)單位體育文化氛圍。大力弘揚體育精神和體育道德風(fēng)尚，充分發(fā)揮體育名人的示范感召作用，增強推進(jìn)體育改革發(fā)展的廣泛認同感和社會(huì )支持度。

（十四）加強學(xué)校體育。強化學(xué)校體育工作，落實(shí)體育與健康課時(shí)，深化體育教育改革，加強體育師資隊伍建設，加快學(xué)校體育設施建設。充分發(fā)揮體育中考的導向作用，探索增加技能考試項目，加大體育中考分值和權重，引導青少年學(xué)生掌握1-2項體育技能。加強高校體育學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，不斷提升體育專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量。支持武漢體育學(xué)院建設成為國內一流的多科性體育大學(xué)。

（十五）優(yōu)化管理體制。編制、人社部門(mén)要重視加強體育機構和體育隊伍建設，未單設體育機構的地方可以調整與教育、文化等部門(mén)合并，設置體育內設機構，劃轉相關(guān)編制，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才。全面落實(shí)“管辦分離”要求，加強各級體育總會(huì )的承接能力建設。明確鄉鎮（街道）文化站（中心）體育工作職能職責，配備公益社會(huì )體育指導員，加強基層體育服務(wù)管理。

（十六）堅持依法治體。深入開(kāi)展體育法制宣傳，廣泛開(kāi)展體育普法教育。圍繞促進(jìn)全民健身、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、規范體育市場(chǎng)、鼓勵社會(huì )力量興辦體育等方面，加強政策法規研究和修訂工作，建立健全符合省情的體育地方性法規體系。優(yōu)化行政審批事項，強化事中事后監管。加大體育執法力度，推進(jìn)體育執法體系建設，將體育行政執法納入各級綜合執法平臺。從嚴整治賽風(fēng)賽紀，堅決反對興奮劑。

六、加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)，為加快推進(jìn)體育強省建設強化保障

（十七）加強組織領(lǐng)導。成立體育強省建設領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取體育強省建設情況匯報，研究解決重大問(wèn)題。各市、州、縣政府要將體育工作納入重要議事日程，將體育基礎設施建設納入城鄉建設規劃，扎實(shí)推進(jìn)體育強市（縣）建設，有序開(kāi)展城鄉體育示范創(chuàng )建活動(dòng)。

（十八）強化部門(mén)責任。有關(guān)職能部門(mén)要密切配合，各司其職、各負其責，整合部門(mén)資源，形成工作合力。各級機關(guān)、企事業(yè)單位和各類(lèi)社會(huì )團體要積極參與體育強省建設，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調、齊抓共建的工作格局。

（十九）優(yōu)化政策保障。發(fā)改、教育、科技、財政、人社、國土、規劃等部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于體育工作的決策部署，強化政策宣傳，推進(jìn)政策落地，實(shí)現政策疊加效應。要進(jìn)一步加大財政投入，保障基本公共體育服務(wù)需要，全面落實(shí)體育彩票公益金的使用規定，提高財政資金使用效益。

（二十）健全落實(shí)機制。將體育強省建設納入對市州政府的目標責任制考核，各市、州、縣政府要將體育強省建設納入政府及部門(mén)目標責任制考核和督辦問(wèn)責體系。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，結合工作實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體措施，加強督促檢查，共同推進(jìn)體育強省建設。

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