甘政辦發(fā)〔2018〕28號《甘肅省2018年推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革實(shí)施方案》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省2018年推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革實(shí)施方案》的通知




甘政辦發(fā)〔2018〕28號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：


《甘肅省2018年推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革實(shí)施方案》已經(jīng)2018年2月2日省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組第一次（擴大）會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。




 

甘肅省人民政府辦公廳

2018年2月14日



 

甘肅省2018年推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革實(shí)施方案

省委、省政府確定2018年為“深化放管服改革工作突破年”。推行“四辦”改革，是深化“放管服”改革的主要抓手，是建設人民滿(mǎn)意服務(wù)型政府的有力舉措。為加快推進(jìn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四辦”）改革，根據《甘肅省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變的意見(jiàn)》精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，圍繞解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題，依托各級政務(wù)大廳、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數據平臺推行“四辦”改革，著(zhù)力在理順機制、提升效率、優(yōu)化服務(wù)等方面取得突破，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，增強人民群眾的獲得感。

（二）工作目標。

2018年底前，政務(wù)服務(wù)事項全面實(shí)行“一窗辦”，優(yōu)先推行“一網(wǎng)辦”，省市縣80%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，通過(guò)減事項、減層級、減材料、減環(huán)節、減時(shí)限，優(yōu)化流程“簡(jiǎn)化辦”，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升效率“馬上辦”，努力做到一次辦結，實(shí)現群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。

（三）基本原則。

——堅持為民宗旨、利企便民。遵循和踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把利企便民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內容，增強群眾和企業(yè)的滿(mǎn)意度、獲得感。

——堅持問(wèn)題導向、立行立改。聚焦群眾和企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，精準施策，立行立改，確保改革措施更好地滿(mǎn)足群眾和企業(yè)需求。

——堅持改革取向、創(chuàng )新管理。圍繞政府職能轉變，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制和管理方式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)制度化、規范化。

——堅持上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。建立強有力的工作推進(jìn)機制，明確目標任務(wù)，靠實(shí)責任分工，分級負責，部門(mén)協(xié)同，整體聯(lián)動(dòng)，層層推動(dòng)落實(shí)。

（四）實(shí)施范圍。

省政府各部門(mén)，各市州、縣市區政府和蘭州新區管委會(huì )，鄉鎮政府、街道辦事處；中央在甘有關(guān)單位。

二、實(shí)施步驟

（一）安排部署階段。2018年2月中旬，對全省推行“四辦”改革進(jìn)行全面部署。各地各部門(mén)按照本方案要求，抓緊制定具體工作方案，明確細化任務(wù)和進(jìn)度安排，2月底前報省政府辦公廳、省編辦（省審改辦）備案。

（二）全面實(shí)施階段。2018年3月至11月，各地各部門(mén)按照職責分工，圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，組織落實(shí)“四辦”改革各項任務(wù)，實(shí)現政務(wù)服務(wù)線(xiàn)下“一窗受理”，線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”。

（三）督查評價(jià)階段。年中和年底前，由省政府辦公廳、省編辦（省審改辦）牽頭，分兩次對各地各部門(mén)推行“四辦”改革情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，查找短板，進(jìn)一步倒逼政府自身改革。

（四）總結提升階段。2018年12月，由省編辦（省審改辦）牽頭對“四辦”改革情況進(jìn)行全面總結，進(jìn)一步完善“最多跑一次”事項標準和辦事指南，建章立制，鞏固深化改革成效。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）梳理公布“最多跑一次”事項清單。進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類(lèi)審批、證照等事項，最大限度減少省級部門(mén)直接審批、核準、收費的事項，把基層切實(shí)需要且能夠承接的事項全部予以下放。按照全面推進(jìn)、分類(lèi)要求、分步快走的要求，全面梳理并集中公布群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”辦事事項，成熟一批，公布一批。

牽頭單位：省編辦（省審改辦）

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位

完成時(shí)限：2018年1月底前公布第一批、2月底前公布第二批，二季度前公布若干批“最多跑一次”事項。

（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程。通過(guò)減事項、減層級、減材料、減環(huán)節、減時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化再造流程，減少以審批、備案、證明等形式存在的前置環(huán)節，提高辦事效率。建立模擬審批、容缺預審、聯(lián)合辦理工作機制和操作流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，加快審批進(jìn)程。進(jìn)一步整合各類(lèi)證照，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，實(shí)現一套材料、一表登記、一窗受理。以建設領(lǐng)域施工許可為突破口,對企業(yè)開(kāi)辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項，大幅壓縮審批辦理時(shí)限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，做到開(kāi)辦企業(yè)注冊3個(gè)工作日內辦結，不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內辦結，工業(yè)建設項目施工許可50個(gè)工作日內辦結（即做到“3550”）。

牽頭單位：省編辦（省審改辦）、省發(fā)展改革委、省工商局、省國土資源廳、省建設廳、省環(huán)保廳、省安監局、省地稅局、省國稅局

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)，2018年6月底前實(shí)現“3550”目標。

（三）建立“最多跑一次”事項標準和辦事指南。對于行政審批、公共服務(wù)等依行政相對人申請由政府部門(mén)作出決定的事項，推進(jìn)“最多跑一次”事項辦理標準化，制定發(fā)布我省群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標準，形成《辦理指南參考目錄》，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，以標準化促進(jìn)規范化、便捷化。

牽頭單位：省質(zhì)監局、省編辦（省審改辦）

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位

完成時(shí)限：2018年6月底前。

（四）推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”。認真落實(shí)“兩集中、兩到位”要求，政府各部門(mén)行政審批職責、事項、環(huán)節、人員統一向本部門(mén)內設的行政審批機構集中，整體入駐政務(wù)大廳。各級政務(wù)服務(wù)中心要根據辦理事項領(lǐng)域、辦理流程關(guān)聯(lián)度、辦理數量多少等，將政務(wù)大廳按部門(mén)分設的辦事窗口整合為投資項目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、住房公積金、社會(huì )保障、生育服務(wù)、醫療衛生等綜合窗口，推行“前臺統一受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式。根據運行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，不斷優(yōu)化“綜合受理窗口”設置，對于一些年辦件量少、與其他事項關(guān)聯(lián)度低的辦理事項，可設置“其他綜合事務(wù)”窗口。

牽頭單位：省編辦（省審改辦）、省政府辦公廳

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位

完成時(shí)限：2018年6月底前。

（五）提升投資項目審批效率。精簡(jiǎn)投資項目審批事項，再造審批流程，優(yōu)化并全面應用甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，完善暢通網(wǎng)上并聯(lián)審批通道，加強對市州的培訓輔導和督查，確保全面實(shí)現投資項目網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理，項目審批、核準、備案和報建審批事項統一使用在線(xiàn)平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續。鼓勵開(kāi)展企業(yè)投資項目“代辦制”，為投資者提供咨詢(xún)、指導、協(xié)調、代辦等多元化的全程審批服務(wù)。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)，2018年6月底前完成省政府明確的25項報建審批事項的整合。

（六）加快推進(jìn)政務(wù)信息資源共享。整合構建全省統一的電子政務(wù)外網(wǎng)，盡快建成全省統一的政務(wù)外網(wǎng)數據共享交換平臺，并與國家平臺實(shí)現互聯(lián)互通。加快推進(jìn)省政府各部門(mén)內部政務(wù)信息系統整合共享，實(shí)現部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接聯(lián)通。建立完善各類(lèi)政務(wù)信息資源庫并編制政務(wù)信息資源共享目錄，依托統一的數據共享交換平臺，重點(diǎn)實(shí)現自然人（基礎數據及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數據）、法人（基礎數據及業(yè)務(wù)數據）、信用信息、電子證照等數據資源跨部門(mén)共享應用并逐步擴展，促進(jìn)資源開(kāi)放共享，打破“信息孤島”。

牽頭單位：省政府辦公廳

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)，2018年6月底前建立完善相關(guān)重點(diǎn)政務(wù)信息資源庫并編制政務(wù)信息資源共享目錄，省級部門(mén)實(shí)現數據共享，年底前省市縣實(shí)現數據共享。

（七）推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。除公文、資料涉密的審批事項和需要專(zhuān)家論證、技術(shù)評審、公開(kāi)聽(tīng)證的復雜事項外，一般審批事項均應依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現在線(xiàn)辦理。對尚未實(shí)現網(wǎng)上審批辦理的事項，要積極創(chuàng )造條件推行網(wǎng)上審批，對近期確實(shí)不具備上網(wǎng)審批條件的要列明原因，并向社會(huì )公示。各級政府部門(mén)要加大宣傳推廣力度，積極引導企業(yè)和群眾網(wǎng)上申報。加快推進(jìn)凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷(xiāo)、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標專(zhuān)利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫療、戶(hù)籍戶(hù)政、社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，做到政務(wù)服務(wù)事項“應上盡上、全程在線(xiàn)”。深化甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設與應用，完善網(wǎng)上實(shí)名認證體系，加大網(wǎng)絡(luò )平臺技術(shù)支撐，為網(wǎng)上審批、實(shí)現“一證通辦”提供可靠保證。建設移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多渠道多形式便民服務(wù)平臺，實(shí)現便民服務(wù)事項的預約、申請、查詢(xún)、支付功能，逐步推行審批服務(wù)結果“兩微一端”（微信、微博、移動(dòng)客戶(hù)端）推送、快遞送達、代表送達，提升服務(wù)便利程度。

牽頭單位：省政府辦公廳

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)，2018年5月底前出臺公共數據和電子證照、電子印章應用及電子文檔歸檔等管理辦法。

（八）推動(dòng)“四辦”改革向基層延伸。省、市兩級政府部門(mén)承擔的面向公民個(gè)人的審批服務(wù)事項，原則上下放到縣市區，實(shí)行就近辦理；對于量大面廣的社會(huì )民生事項，進(jìn)一步向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸服務(wù)。不斷加強基層便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，優(yōu)化行政資源配置，以統一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理平臺為支撐，更好地承接和落實(shí)“放管服”各項改革，推動(dòng)實(shí)現社會(huì )保險、農技推廣、社會(huì )救助、社會(huì )福利、生育管理等與群眾聯(lián)系密切的事項就近辦理、同城通辦、異地可辦，最大程度便民利民。

牽頭單位：省編辦（省審改辦）、省政府辦公廳

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)。

（九）推進(jìn)綜合行政執法改革。強化省級執法監督職能，促進(jìn)省級重心從執法向執法監督轉變，省級層面原則上不保留行政執法機構。重點(diǎn)推進(jìn)市縣兩級綜合執法體制改革，加大執法機構整合力度，強化執法合力，逐步實(shí)現“多帽合一”。規范行政處罰裁量標準，行政檢查逐步納入“雙隨機一公開(kāi)”監管，杜絕多頭執法、重復檢查，形成部門(mén)聯(lián)合、隨機抽查、規范執法、一次到位機制。

牽頭單位：省編辦（省審改辦）、省政府法制辦

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)。

（十）開(kāi)通省級政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)。省政府辦公廳開(kāi)通省級政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，各市州、縣市區政府要完善政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)服務(wù)內容和功能。按照屬地管理、分級負責的原則，受理政務(wù)服務(wù)事項的咨詢(xún)、建議、投訴和舉報，建立“統一接收、按責轉辦、限時(shí)辦結、統一督辦、評價(jià)反饋”工作機制，一個(gè)號碼響應群眾訴求。

牽頭單位：省政府辦公廳

責任單位：省直各部門(mén)、各市州政府

完成時(shí)限：2018年3月底前。

（十一）加快建設社會(huì )信用體系。進(jìn)一步完善省社會(huì )信用信息共享平臺建設，推動(dòng)省社會(huì )信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統（甘肅）等平臺深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并與各級部門(mén)行政許可、行政處罰、行政強制和監管信息互聯(lián)互通，強化監管執法與司法的銜接，實(shí)現“一個(gè)平臺管信用”。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息歸集、共享和公示，營(yíng)造誠實(shí)自律、守信互信的社會(huì )信用環(huán)境。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

責任單位：省工商局、人行蘭州中心支行

完成時(shí)限：2018年6月底前。

（十二）強化服務(wù)能力和作風(fēng)建設。圍繞開(kāi)展轉變工作作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設年活動(dòng)，建立健全服務(wù)規則，把面向公眾辦事服務(wù)列入培訓重要內容，培養提升政府公務(wù)人員能力素質(zhì)。規劃建設網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)電子監察系統，依托大數據平臺，動(dòng)態(tài)分析、實(shí)時(shí)監控，通過(guò)網(wǎng)上曬“成績(jì)單”、群眾評價(jià)、績(jì)效考核、第三方評估、專(zhuān)項整治、問(wèn)責懲戒等方式，倒逼部門(mén)作風(fēng)轉變，提升服務(wù)質(zhì)效。

牽頭單位：省政府辦公廳、省編辦（省審改辦）

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)。

四、有關(guān)要求

（一）統一思想認識，加強組織領(lǐng)導。推行“四辦”改革，是省委、省政府深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變的重大舉措，各地各部門(mén)要著(zhù)眼于滿(mǎn)足群眾需求、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和深化政府自身改革，樹(shù)立強烈的使命感、責任感和緊迫感，統一思想，提高認識。各地政府和省級部門(mén)主要負責同志作為第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將推行“四辦”改革擺到更加突出位置，親自研究部署，協(xié)調解決突出問(wèn)題，確保各項重點(diǎn)任務(wù)加快推進(jìn)。要建立健全工作機制，堅持月計劃、周安排，做到有部署、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見(jiàn)效。

（二）明確職責分工，靠實(shí)工作責任。推行“四辦”改革涉及面廣、工作量大，各地各部門(mén)要按照職責分工，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力。省政府辦公廳負責協(xié)調解決“四辦”改革中的重大問(wèn)題，統籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作。省編辦（省審改辦）負責行政審批制度改革，制定“四辦”改革推進(jìn)措施，牽頭做好“最多跑一次”辦事事項清單梳理等工作。省發(fā)展改革委負責牽頭推進(jìn)投資審批改革，做好投資項目在線(xiàn)審批監管平臺的建設、管理和應用工作，在項目投資審批方面重點(diǎn)突破。省公安廳負責將戶(hù)籍、出入境、車(chē)輛和駕駛人員證照等便民服務(wù)事項統一納入甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理。省財政廳負責將政府非稅收入納入甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統一公共支付平臺收繳工作，構建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化收繳體系。省人社廳負責牽頭推進(jìn)職業(yè)資格改革，在職業(yè)資格認定、醫保社保辦理等方面取得重點(diǎn)突破。省政府法制辦負責出具政務(wù)服務(wù)事項適用“四辦”改革的法律意見(jiàn)，加強改革合法性審查評估等工作。省發(fā)展改革委、省公共資源交易局負責進(jìn)一步簡(jiǎn)化招投標要件和環(huán)節，優(yōu)化工作流程，切實(shí)提高效率。省教育廳、省科技廳、省文化廳、省衛生計生委、省體育局等其他部門(mén)和單位負責推進(jìn)本系統“四辦”改革。省政府研究室、甘肅行政學(xué)院負責制定完善評價(jià)體系，對全省推行“四辦”改革情況開(kāi)展評估。

（三）強化考核監督，推動(dòng)工作落實(shí)。建立專(zhuān)項督查制度，加大督促檢查力度，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行批評、公開(kāi)通報，對不作為、亂作為、慢作為以及損害群眾合法權益的依法依規嚴肅問(wèn)責。省政管辦要對照“四辦”改革要求，量化考核指標，定期公布各地各部門(mén)“四辦”改革工作效能排名。建立健全考核激勵機制，對改革落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、予以激勵。充分發(fā)揮媒體監督、專(zhuān)家評議、第三方評估等作用，通過(guò)隨機抽查、民意調查等方式，深入了解服務(wù)情況，匯聚眾智，改進(jìn)服務(wù)。暢通群眾投訴舉報渠道，對收集的投訴舉報事項，要加強跟蹤督辦、評價(jià)反饋和監督考核，相關(guān)職能部門(mén)要積極回應、及時(shí)解決。

（四）注重培訓宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各地各部門(mén)要加強對本地區、本行業(yè)、本系統“四辦”改革有關(guān)工作的業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)一步明確工作目標、工作要求、工作標準和工作進(jìn)度。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，采取多種形式加大對“四辦”改革的宣傳力度，及時(shí)準確發(fā)布改革信息和政策法規解讀，擴大社會(huì )知曉度，努力形成全社會(huì )關(guān)注、參與和支持改革的濃厚氛圍。省政府辦公廳、省編辦（省審改辦）要及時(shí)宣傳推介各地各部門(mén)“四辦”改革的好經(jīng)驗、好做法，引導形成“比學(xué)趕超、爭先創(chuàng )優(yōu)”的良好氛圍。

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