甘政辦發(fā)〔2018〕20號《甘肅省培育壯大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅實(shí)施意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省培育壯大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅實(shí)施意見(jiàn)》的通知




甘政辦發(fā)〔2018〕20號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省培育壯大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。




 

甘肅省人民政府辦公廳

2018年2月5日

甘肅省培育壯大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅實(shí)施意見(jiàn)

為深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，助推全省打贏(yíng)脫貧攻堅戰，根據省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，結合我省貧困地區特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入落實(shí)習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，統籌實(shí)施鄉村振興戰略，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，省負總責、市州主導、縣抓落實(shí)，通過(guò)三年努力，以帶動(dòng)脫貧攻堅作用大的牛、羊、菜、果、薯、藥等六大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把提高脫貧攻堅質(zhì)量放在首位，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，突出優(yōu)勢產(chǎn)區，狠抓提質(zhì)增效，適當擴大規模，創(chuàng )新體制機制，實(shí)現“戶(hù)有增收項目、村有致富產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）”目標，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中的作用。

（二）基本原則。

1.精準到戶(hù)。各級在制定實(shí)施規劃和工作方案時(shí)必須突出精準，做到目標任務(wù)精準、政策措施精準、責任考核精準、組織保障精準。

2.創(chuàng )新機制。構建有效利益聯(lián)結機制，找準產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施與貧困戶(hù)受益的結合點(diǎn)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正惠及貧困戶(hù)。

3.長(cháng)短結合。優(yōu)先安排和扶持中短期較快見(jiàn)效的產(chǎn)業(yè)項目，適當兼顧中長(cháng)期持續增收的發(fā)展項目。

4.點(diǎn)面并舉。綜合考慮貧困地區資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)需求等因素的基礎上選定產(chǎn)業(yè)，立足貧困村、貧困戶(hù)實(shí)際上項目、強措施。

二、主要任務(wù)

（一）堅持精準施策。省級出臺的六大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧三年行動(dòng)工作方案將目標任務(wù)細化到縣、到鄉。市州政府相應制定到鄉、到村方案。每個(gè)貧困村發(fā)展一個(gè)以上特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，制定到村、到組、到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧方案。市州方案報省農牧廳審核，縣市區方案報市州審核，鄉鎮及以下方案報縣市區審核。各縣市區要以市場(chǎng)需求為導向，結合當地資源稟賦和區位優(yōu)勢，集中生產(chǎn)要素投入，堅持規?；N植、標準化管理、品牌化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)和品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的名優(yōu)特新農產(chǎn)品，進(jìn)一步提高資源產(chǎn)出率和農業(yè)比較效益，增加貧困戶(hù)從事農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性收入。向深度貧困地區傾斜產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金，科學(xué)設計到村、到戶(hù)項目，集中力量解決好貧困村、貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的各種問(wèn)題。在充分考慮搬遷群眾生產(chǎn)生活習慣的基礎上，積極支持搬遷群眾發(fā)展特色種養業(yè)和加工業(yè)。

（二）強化主體帶動(dòng)。大力培育、扶持、發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，推進(jìn)農業(yè)示范社創(chuàng )建，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多元化、多類(lèi)型的合作社。2018年上半年，全省貧困村特色產(chǎn)業(yè)合作社要實(shí)現全覆蓋。推廣莊浪縣“國有公司+合作社+貧困戶(hù)”等模式。鼓勵貧困戶(hù)以合作社、協(xié)會(huì )等組織形式參與規?；a(chǎn)基地建設，農民以土地經(jīng)營(yíng)權、財政量化到戶(hù)資金、技術(shù)等要素入股合作社，積極引進(jìn)各類(lèi)龍頭企業(yè)，有實(shí)力的企業(yè)到貧困地區發(fā)展，貧困地區有條件的農業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)綠色通道上市。按照“利益共享、風(fēng)險共擔”原則，在堅持訂單收購、保護價(jià)收購、最低利潤返還等傳統模式的基礎上，引導和鼓勵經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)股份、服務(wù)、保底分紅等開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)。對有效帶動(dòng)貧困戶(hù)達到一定數量的經(jīng)營(yíng)主體給予適當獎勵。

（三）加大技能培訓。強化農民特別是貧困戶(hù)實(shí)用技術(shù)培訓，不斷提升農民職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力,培育一批愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民。充分利用各類(lèi)培訓資源，按照產(chǎn)業(yè)、層次、崗位分類(lèi)設置培訓內容，采取集中培訓、現場(chǎng)指導、參觀(guān)交流等多種形式，培養一批“田秀才”、“土專(zhuān)家”。充分發(fā)揮各類(lèi)農業(yè)科研院所和農技推廣機構的作用，大力推廣應用適宜貧困地區的良種、良法，為產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)提供科技支撐。各級農牧部門(mén)要為基層農技人員和農民提供方便快捷的農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、富民政策等咨詢(xún)服務(wù)。每個(gè)貧困村要培育2—3個(gè)農業(yè)科技示范戶(hù)，努力形成能復制、可推廣的生產(chǎn)模式和管理經(jīng)驗。

（四）加強產(chǎn)銷(xiāo)對接。積極發(fā)展訂單農業(yè)，暢通農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，減少流通環(huán)節，堅持以銷(xiāo)促產(chǎn)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接，使貧困戶(hù)獲得穩定的經(jīng)營(yíng)性收入。堅持整合資源、聚合要素、完善功能，合力打造覆蓋全省的村級電商綜合服務(wù)體系，利用線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)和線(xiàn)下體驗充分挖掘市場(chǎng)潛力。提高地域品牌市場(chǎng)知名度，引導、支持農產(chǎn)品分等分級、包裝銷(xiāo)售，提高農產(chǎn)品的附加值和綜合競爭力。省農牧廳組織全省農業(yè)生產(chǎn)企事業(yè)單位切實(shí)做好種苗、種畜和農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)跨區域調度，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，堅決避免因市場(chǎng)分析不準、準備工作不當影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果。

（五）健全物流體系。加快建立健全貧困地區儲藏、運輸、加工、銷(xiāo)售一體化冷鏈物流體系，大力培育第三方冷鏈物流企業(yè)，徹底改善生鮮農產(chǎn)品外銷(xiāo)條件。在貧困地區更新一批冷鏈設備設施，新建一批儲藏能力大、相對集中的大型農產(chǎn)品物流園區，實(shí)現鄉鎮大型農產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈預冷全覆蓋。農牧部門(mén)要制定果蔬等農產(chǎn)品貯藏保鮮庫（窖）建設獎補標準和實(shí)施辦法。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省上成立產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導小組，負責統籌協(xié)調全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作。省直有關(guān)部門(mén)要明確工作職責，加強協(xié)調配合，形成齊抓共管的工作合力。各地要把產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入重要議事日程，成立相應的議事協(xié)調機構，建立產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導包抓責任制，協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的重大問(wèn)題。

（二）加大資金投入。特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要由貧困縣統籌整合涉農資金、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款、群眾自籌和投勞折資等四個(gè)渠道解決。各地要選擇市場(chǎng)前景好、發(fā)展潛力大、具備一定規模、對農民增收有較強帶動(dòng)作用的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，調整完善項目資金的支持重點(diǎn)、補貼標準和扶持方式，切實(shí)發(fā)揮好財政資金的引導和撬動(dòng)作用。加快建立健全農業(yè)信貸擔保體系，通過(guò)市場(chǎng)化運作方式為企業(yè)增信支持企業(yè)有效融資?？h市區政府要全力做好產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項貸款工作，積極配合承貸銀行做好貸款發(fā)放、管理和回收工作。探索建立農業(yè)和農產(chǎn)品保費補貼辦法，通過(guò)整合資金等方式擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，減輕貧困戶(hù)因自然災害和市場(chǎng)波動(dòng)造成的損失。按照“誰(shuí)管項目、誰(shuí)用資金、誰(shuí)負主責”的原則，加強對特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目、關(guān)鍵環(huán)節、工作流程的監督管理。

（三）加快“三變”改革。以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”為主要內容，以打造“股份農民”為核心，加快推進(jìn)農村“三變”改革，激活農村資源要素。把培育壯大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)農村“三變”改革結合起來(lái)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節，確保農村“三變”改革在我省抓實(shí)抓好、抓出成效，切實(shí)為脫貧攻堅和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟找到一條新路子。

（四）建立考核機制。著(zhù)眼于找準產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)揮引領(lǐng)作用、堅持綠色發(fā)展、激發(fā)內生動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)增收實(shí)效、力戒形式主義等方面探索建立產(chǎn)業(yè)扶貧考核激勵機制，激發(fā)干部群眾和龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧責任落實(shí)，確保有發(fā)展能力的困難群眾穩定脫貧。

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