甘發(fā)〔2017〕44號《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)農村資源變資產(chǎn)資金變股金農民變股東改革的指導意見(jiàn)》

中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)農村資源變資產(chǎn)資金變股金農民變股東改革的指導意見(jiàn)




甘發(fā)〔2017〕44號                      2017年12月26日

為深入推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，激活農村要素資源，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，加快農業(yè)農村現代化步伐，就推進(jìn)全省農村資源變資產(chǎn)資金變股金農民變股東改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三變”改革)，提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神，實(shí)施鄉村振興戰略，把“三變”改革作為完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度和農村產(chǎn)權制度、增強新形勢下農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的總抓手，作為農業(yè)供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的主引擎，作為發(fā)展縣域經(jīng)濟、壯大村級集體經(jīng)濟、優(yōu)化鄉村治理體系的突破口，圍繞人、地、資金、經(jīng)管主體、村圾集體經(jīng)濟五類(lèi)要素，通過(guò)股份制改革盤(pán)活農村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，發(fā)揮政府主導作用和龍頭企業(yè)、農民合作社帶動(dòng)作用，構建以農民為主體、股權為紐帶，整合農村、政府和社會(huì )各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、生態(tài)增值，為加快全省脫貧攻堅和全面小康進(jìn)程奠定堅實(shí)基礎。

(二)基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導，統籌協(xié)調推進(jìn)。始終把加強黨的領(lǐng)導作為推進(jìn)“三變”改革的政治保證，注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統攬農村改革，統籌考慮農業(yè)和農村發(fā)展、城鄉改革發(fā)展、效率公平和共享，增強管控能力。

2.堅持政策底線(xiàn)，尊重各方意愿。堅持農村改革目標不放松、農村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖、農村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，切實(shí)維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、住房財產(chǎn)權、宅基地使用權、集體收益分配權，確保農村土地集體所有性質(zhì)不改變、農業(yè)用途不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞。充分尊重村集體、新型經(jīng)營(yíng)主體和農民意愿，發(fā)揮好基層群眾的首創(chuàng )精神，不稿行政強迫命令。

3.堅持正確方向，注重循序漸進(jìn)。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)作用，有效配置城鄉資源要素，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有收益、農民集體有分紅。發(fā)揮政府主導作用，分類(lèi)施策，不搞“齊步走”“一刀切”，審慎穩妥推進(jìn)。

4.堅持保障權益，加強風(fēng)險防控。以實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障農民知情權、參與權、表達權。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系和矛盾糾紛，切實(shí)防止集體經(jīng)濟組織內部少數人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)；著(zhù)力防范自然風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險、資金風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險，保障農民合法經(jīng)濟利益，防止集體資產(chǎn)流失，真正讓改革成果惠及農民。
 
(三)主要目標。通過(guò)“三變”改革，使農村閑置的資源活起來(lái)、分散的資金聚起來(lái)、增收的產(chǎn)業(yè)強起來(lái)、群眾的日子好起來(lái)。到2020年，全省每個(gè)村都有集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)收入，運營(yíng)管理機制健全規范，黨在農村執政的經(jīng)濟基礎進(jìn)一步夯實(shí)，基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力進(jìn)一步增強。

1.讓更多農村資源增值。盤(pán)活資源配置，激活發(fā)展要素，促進(jìn)資源向資產(chǎn)轉化，提升資源經(jīng)濟價(jià)值，增加村集體和農民財產(chǎn)性收入，實(shí)現百姓富與生態(tài)美的有機統一。

2.讓更多農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。統籌資金項目，搭建股權平臺，引導農戶(hù)將承包地經(jīng)營(yíng)權入股到企業(yè)、合作社、合作社聯(lián)合社、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng )新農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)體制機制，培育一批種養、加工、倉儲、冷鏈、物流等農業(yè)龍頭企業(yè)和特色農產(chǎn)品，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.讓更多農民增收。著(zhù)力打造“股份農民”，增加股權收益，拓寬增收渠道，最大限度釋放改革的綜合效應和紅利，增強農民在改革中的獲得感。

4.讓更多貧困戶(hù)參與。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，把貧困群眾與經(jīng)營(yíng)主體有機連接起來(lái)，確保戶(hù)戶(hù)有增收項目、人人有致富門(mén)路，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效益和資產(chǎn)收益，增強脫貧攻堅的內生動(dòng)力。

5.讓更多村級集體經(jīng)濟增長(cháng)。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，壯大集體經(jīng)濟、增加集體收入、改善鄉村治理。

二、主要內容

(一)資源變資產(chǎn)。將集體土地、林地、水城和閑置的房星、設備等資源資產(chǎn)的使用權，在清查核實(shí)、確權登記、評估認定基礎上，通過(guò)一定形式入股家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，取得股份權利。

1.變集體資源為入股資產(chǎn)。對尚未承包到戶(hù)，仍屬于集體所有的耕地、林地、荒地、荒山、荒灘、荒漠、水城等資源進(jìn)行清查核實(shí)，評估作價(jià)，將農村集體資源的使用權入股到經(jīng)營(yíng)主體。探索將能產(chǎn)生價(jià)值的民俗文化、自然風(fēng)光、古樹(shù)村落、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。(省農牧廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委負責)

2.盤(pán)活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體。對一些閑置或低效利用的集體資產(chǎn),包括集體興建或購置的房屋、具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的各種建筑物和機械設備、生產(chǎn)設施，村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)清查核實(shí)、確定權屬關(guān)系之后，折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益。(省農牧廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省水利廳負責)

3.穩步推進(jìn)“兩權”抵押貸款。切實(shí)抓好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，加快農村產(chǎn)權確權、抵押、登記、流轉等配套制度建設，支持條件具備的地區積極穩妥開(kāi)展“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)。(省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省農牧廳、省林業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省發(fā)展改革委負責)

(二)資金變股金。將各級各部門(mén)投入到農村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類(lèi)財政資金(財政直補、社會(huì )保障、優(yōu)待撫恤、濟救災、應急類(lèi)等資金除外)，按照各自使用管理規定和貧困縣統籌整合使用財政支農資金、資產(chǎn)收益扶貧等政策要求，量化為村集體或農民持有的股金，集中投入到各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權利，按股比獲得收益。

1.財政支農項目資金轉變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門(mén)投入到農村的項目資金和村集體申請到的財政專(zhuān)項扶持資金，包括生產(chǎn)發(fā)展類(lèi)資金、農業(yè)生態(tài)修復和治理資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體經(jīng)濟發(fā)展等專(zhuān)項資金和扶貧專(zhuān)項資金，在符合資金使用管理規定和貧困縣統籌整合使用財政支農資金、資產(chǎn)收益扶貧等政策要求前提下，量化為村集體或農民享有的股金，投入到具有法人資格、經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣的經(jīng)營(yíng)主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農村生產(chǎn)發(fā)展的財政資金按使用管理規定和政策要求進(jìn)行整合，投入到農村基礎設施、水電產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游等形成的固定資產(chǎn)，以及授入經(jīng)營(yíng)主體形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農民收入。(省財政廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省農牧廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委負責)

2.財政到戶(hù)資金轉變?yōu)樨毨?hù)股金。將精準扶貧到戶(hù)財政補助資金,在尊重建檔立卡貧困戶(hù)意愿基礎上，按照國家資產(chǎn)收益扶貧政策規定，投入到效益較好的經(jīng)營(yíng)主體，合理確定貧固戶(hù)持有的股份比例，通過(guò)建立利益聯(lián)結機制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困戶(hù)收益。(省財政廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省民委、省農墾事業(yè)管理辦公室負責）

(三)農民變股東。鼓勵和引導農民自愿以土地(林地)承包經(jīng)營(yíng)權、集體資產(chǎn)股權、住房財產(chǎn)權(包括宅基地使用權)以及自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設施、大中型農機具、資金、技術(shù)、技藝、勞動(dòng)力、無(wú)形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素，通過(guò)協(xié)商或者評估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權利。

1.發(fā)展多種形式的土地(林地)股份合作。鼓勵農民依法自愿以承包土地經(jīng)營(yíng)權、林地經(jīng)營(yíng)權等入股經(jīng)營(yíng)主體，采取“經(jīng)營(yíng)主體+基地+農戶(hù)”“經(jīng)營(yíng)主體+集體+農戶(hù)”等多種組織形式，開(kāi)展股份合作，讓農民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享股金分紅等增值收益。(省農牧廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳負責)

2.開(kāi)展農戶(hù)住房使用權股份合作。結合美麗鄉村建設，在生態(tài)條件較好、人文資源豐富、地域風(fēng)情濃厚等旅游資源較好的鄉村，大力發(fā)展以休閑娛樂(lè )、健康養生、農事體驗為主要內容的鄉村旅游產(chǎn)業(yè)，采取“旅游公司+農戶(hù)”“經(jīng)營(yíng)主體+集體+農戶(hù)”以及組建股份合作社等形式，鼓勵引導農民以住房使用權入股，盤(pán)活閑置房舍資產(chǎn)，拓寬農民增收渠道。(省旅游發(fā)展委、省建設廳、省委農工辦、省國土資源廳、省農牧廳負責)

3.開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作。從2017年開(kāi)始，每個(gè)市(州)各選擇1個(gè)縣(市、區)開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益等更多權能。2019年全省有條件的縣(市、區)全面推開(kāi)，力爭到2021年基本完成改革任務(wù)，讓農民群眾分享產(chǎn)權制度改革成果。(省農牧廳、省林業(yè)廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省財政廳、省國土資源廳、省扶貧辦、省建設廳、省發(fā)展改革委負責)

三、重點(diǎn)措施

(一)建立股份合作機制。從2017年開(kāi)始，用3年左右時(shí)間基本完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，用5年時(shí)間做好農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。按照尊重歷史、兼顧現實(shí)、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，全面做好農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認。堅持全面確權和優(yōu)先確權相結合,加快農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體林權以及草原確權等工作，對貧困戶(hù)優(yōu)先確權。引導村集體和農民將土地、林地、荒地等經(jīng)營(yíng)性自然資產(chǎn)使用權和經(jīng)營(yíng)權依法有序流轉入股，通過(guò)股權紐帶盤(pán)活資源，發(fā)展多種形式的股份制合作。鼓勵村集體和農民將資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股經(jīng)營(yíng)主體，建設物業(yè)設施，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，營(yíng)運不經(jīng)營(yíng)，分紅不分產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全增值。制定折股量化辦法，合理確定入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體所占股比及收益分配制度，明確集體(公積金、公益金等)、成員、經(jīng)營(yíng)主體收益比例。完善民主治理機制，保障股份權利，防止村干部等少數人直接操控經(jīng)營(yíng)企業(yè)?？h級農業(yè)主管部口要加強農村集體經(jīng)濟組織成員登記備案和集體資產(chǎn)監套管理工作。(省農牧廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧辦、省交通運輸廳、省建設廳、省工商局負責)

(二)建立資金整合機制。嚴格執行國家和省上貧困縣統籌整合財政支農資金政策，將中央及省級符合條件的涉農資金進(jìn)行整合，資金項目審批權限完全下放到縣，由縣級政府自主安排使用。按照資全使用管理規定要求，量化為村集體的股金(除補貼類(lèi)、教濟類(lèi)、應急類(lèi)資金外，扶貧開(kāi)發(fā)資金可量化到貧困農戶(hù))集中投入到各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，健全完善資全使用辦法，按投資入服比例分紅。(省財政廳、省農牧廳、省扶貧辦負責)

(三)建立經(jīng)營(yíng)主體培育機制。按照壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批的思路，探索“企業(yè)+村集體+合作社+農戶(hù)”的模式，大力培育“三變”改革經(jīng)營(yíng)主體。重點(diǎn)圍繞草食畜、優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、現代制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的“一村一品”“一鄉一業(yè)”示范區，完善提升國家級、省級示范區和省市縣級產(chǎn)業(yè)園。引導同質(zhì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)聯(lián)合抱團發(fā)展，組建具有市場(chǎng)優(yōu)勢的企業(yè)集團，借助58個(gè)貧困縣綠色通道上市。通過(guò)招商引資，引進(jìn)一批對農業(yè)農村資源、農產(chǎn)品、農業(yè)勞動(dòng)力依賴(lài)度高、規模大、實(shí)力強的國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，引導其轉型轉產(chǎn)投入農業(yè)領(lǐng)域，參與“三變”改革，讓工商資本在農業(yè)領(lǐng)域迸發(fā)新活力。鼓勵返鄉農民工、致富能手、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉創(chuàng )業(yè)，興辦創(chuàng )辦生產(chǎn)型、加工型、商貿型、物流型、鄉村旅游型企業(yè)與合作社。建立激勵機制，允許財政補助形成的資產(chǎn)量化給村集體所有后，由經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)和管護。對承接“三變”改革的經(jīng)營(yíng)主體，加大政策、項目、資金、技術(shù)等方面的支持力度。(省農牧廳、省財政廳、省政府國資委、省工商局、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅證監局、甘肅保監局、省農村信用社聯(lián)社負責)

(四)建立產(chǎn)權交易機制。市(州)、縣(市、區)要在有需求、有條件的地方盡快建立健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，引導建立鄉鎮農村產(chǎn)權流轉交易窗口和村級服務(wù)點(diǎn)，形成縣、鄉、村圾農村產(chǎn)權流轉服務(wù)體系。制定農村產(chǎn)權流轉管理辦法等相關(guān)配套制度，健全交易規則和流程，擴大交易品種，保障農村產(chǎn)權依法自愿公開(kāi)公正有序交易。建立交易監督機制，強化監管，確保產(chǎn)權交易規范透明運行。鼓勵支持以市場(chǎng)化方式組建農村產(chǎn)權及其他權益類(lèi)資產(chǎn)評估機構，滿(mǎn)足農村資產(chǎn)和權益評估需求。對進(jìn)入市場(chǎng)流轉交易的農村集體資產(chǎn)，要充分尊重村民意愿，可由村集體經(jīng)濟組織委托中介機構進(jìn)行評估，也可委托農經(jīng)機構組織評估，評估結果必須經(jīng)村民大會(huì )確認。(省農牧廳、省財政廳、省工商局負責)

(五)建立融資支持機制。認真落實(shí)精準扶貧專(zhuān)項貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項貸款，健全風(fēng)險補償制度，探索建立“三變”改革信貸風(fēng)險補償基金、“三變”改革扶貧產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵組建政府出資為主，重點(diǎn)開(kāi)展涉農投融資業(yè)務(wù)的縣域投融資平臺、擔保機構或擔?；?。積極爭取人民銀行增加支農、扶貧和支小再貸款投放，切實(shí)強化再貸款管理，督促落實(shí)利率優(yōu)惠政策。支持政策性銀行加大對農村路、水、房等基礎設施建設的投入。鼓勵銀行創(chuàng )新開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)支持農村“三變”改革的信貸產(chǎn)品，推廣農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、林權、小型水利設施使用權、設施溫棚、大型農機具、應收賬款、知識產(chǎn)權、動(dòng)產(chǎn)、版權、倉單、保單等抵(質(zhì))押貸款。鼓勵引導“三變”改革經(jīng)營(yíng)主體中的龍頭企業(yè)在主板上市，在“新三板”或甘肅權交易中心掛牌融資。完善農村信用體系建設，深入推進(jìn)信用農戶(hù)、信用村組、信用鄉鎮等農村信用體系建設，開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體信用評級與授信。積極推動(dòng)我省農業(yè)信貸擔保公司在市縣設立辦事處或分公司，逐步構建省市縣三級農業(yè)信貸擔保體系。探索建立企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體、村集體經(jīng)濟組織、村民共同出資組建的行業(yè)性擔保公司。(省財政廳、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省扶貧辦、人行蘭州中心支行、省農村信用社聯(lián)社、甘肅銀監局、甘肅證監局、甘肅保監局負責)

(六)建立權益保障機制。引導農民、村集體經(jīng)濟組織和承接經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議，做到“三變”改革合同書(shū)、股權證、分紅單“三個(gè)到戶(hù)”，形成“保底分紅”和“按比例分紅”的股份聯(lián)結機制，確保村集體和農民個(gè)人的股份權益。建立股權收益分配和分紅機制，入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體按照合同確定的收益分配方式進(jìn)行分配，兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益。引導新型經(jīng)營(yíng)主體按照合作制原則完善股權結構和治理方式，確保村集體和農民履行股東的職責、行使股東的權力。建立股權退出機制，農民和村集體持有承接經(jīng)營(yíng)主體的股份部分，或員內部之間可以依法轉讓?zhuān)⑥k理相關(guān)手續。探索在非社區的其他集體成員、農民間依法轉讓。建立合同備案機制，制定規范合同樣本，完善股權量化、變更、分紅、退出臺賬，引導合作當事人按協(xié)商內容，依法簽定合同協(xié)議，約定雙方的權利和義務(wù)。(省農牧廳、省財政廳、省司法廳、省人社廳負責)

(七)建立風(fēng)險防控機制。完善農業(yè)保險制度，增加保費補貼品種，擴大保費補貼區域，鼓勵各地開(kāi)展“一市一品、一縣一品”等各具特色的農產(chǎn)品保險。開(kāi)發(fā)適合新型經(jīng)營(yíng)主體需求的保險品種，探索開(kāi)展農產(chǎn)品目標價(jià)格保險、天氣指數保險等創(chuàng )新型保險產(chǎn)品，引導商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)面向農戶(hù)的小額信貸保證保險產(chǎn)品。在保障農民利益的前提下，合理設定土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉年限，加強對工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地的監管，建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，明確農民入股經(jīng)營(yíng)主體解散、破產(chǎn)后的處理辦法。建立法律顧問(wèn)機制，組織律師和法律服務(wù)工作者對法體文書(shū)進(jìn)行審核把關(guān)，并全程指導農民做好合同簽訂、入股經(jīng)營(yíng)、股權收益等。(省政府金融辦、省農牧廳、省財政廳、省司法廳、省工商局、甘肅銀監局、甘肅保監局負責)

(八)建立“三支力量”支持機制。加強村“兩委”班子、村幫扶工作隊和村第一書(shū)記“三支力量”建設，為“三變”改革提供人才支撐。指導盤(pán)活區域內分散的生產(chǎn)要素，提高資源配置效率，明晰入股資源權屬，確定股份分紅比例，整合資金項目，培育經(jīng)營(yíng)主體，保障各方權益。通過(guò)“三支力量”與農戶(hù)貧困戶(hù)“眾扶幫幫團”等模式，靠實(shí)幫扶責任，實(shí)現抱團發(fā)展。建立優(yōu)先培養使用、提高待遇保障、表彰獎勵、關(guān)心支持等正向激勵制度，實(shí)行考核評價(jià)、問(wèn)責召回等督促約末措施，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)駐村幫扶干部的積極性和創(chuàng )造性。(省委組織部、省委農工辦、省扶貧辦負責)

四、組織領(lǐng)導

(一)加強組織領(lǐng)導。成立省農村“三變”改革工作領(lǐng)導小組，辦公室設在省委農工辦。各成員單位要按照“三變”改革要求，研究制定相關(guān)配套政策、實(shí)施細則或操作辦法，并加強業(yè)務(wù)指導。市(州)要加強統籌協(xié)調，督促縣(市、區)落實(shí)“三變”改革各項要求。“三變”改革以縣(市、區)為主體，縣(市、區)覺(jué)委主要負責同志為第一責任人，政府主要負責同志為直接責任人。各市(州)、縣(市、區)成立相應的領(lǐng)導小組，明確工作機構，加強人員配備，推進(jìn)“三變”改革工作順利實(shí)施。

(二)穩妥有序推進(jìn)。各市(州)試點(diǎn)工作方案報省農村“三變”改革工作領(lǐng)導小組辦公室批復后實(shí)施。各市(州)要堅持循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行的原則，2017年選擇1-2個(gè)縣在有條件的鄉村或專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展試點(diǎn)，2018年在總結經(jīng)驗的基礎上全面推開(kāi)，2019年做到鞏固提高。省直有關(guān)部門(mén)要在政策、項目、資金等方面加大對“三變”改革的支持。

(三)加大宣傳培訓。充分運用各類(lèi)媒體，多形式、多渠道、全方位宣傳“三變”改革的重要意義、重點(diǎn)內容、方式方法和基本要求，及時(shí)發(fā)現和總結“三變”改革中涌現出來(lái)的好做法、好經(jīng)驗，營(yíng)造“三變”改革的良好氛圍。注重加大對鄉村干部、村民代表的培訓，不斷提升推進(jìn)“三變”改革的能力。

(四)做好督查考核。各地要將“三變”改革納入年度重點(diǎn)督查和考核內容，研究制定考核辦法，加大督查指導力度。對“三變”改革成效顯著(zhù)的縣(市、區)，在項目、資金方面進(jìn)行獎補支持。組織部門(mén)要將“三變”改革工作成效作為黨政于部提拔任用的重要依據。



全文：中共甘 肅省委甘 省人民政府關(guān)于推進(jìn)農 村資源變資 產(chǎn)資金變股 金農民變股 東改革的指 導意見(jiàn)

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本文關(guān)鍵詞： 甘發(fā), 中共甘肅省委, 甘肅省, 農村, 資源, 資產(chǎn), 資金, 股金, 農民, 股東, 改革, 指導意見(jiàn)