贛府廳字〔2018〕28號《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)若干措施的通知》

江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)若干措施的通知





贛府廳字〔2018〕28號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《關(guān)于支持鐵路建設推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

江西省人民政府辦公廳

2018年3月23日

關(guān)于支持鐵路建設推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)的若干措施
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕37號）精神，推進(jìn)鐵路既有用地及新建鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)，加快我省鐵路建設步伐，現提出以下措施。

一、科學(xué)編制鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)利用規劃

對于鐵路運輸企業(yè)利用既有鐵路用地實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)的，沿線(xiàn)市、縣（區）政府應主動(dòng)與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商，統籌編制既有鐵路用地及毗鄰地區相關(guān)規劃，加強功能調整和空間優(yōu)化，完善交通組織、用地布局和設施條件。對于新建鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)的，沿線(xiàn)市、縣（區）政府在編制土地利用總體規劃和城市總體規劃時(shí)，要根據新建鐵路線(xiàn)路及站場(chǎng)選址，做好用地控制和預留。在編制鐵路站場(chǎng)及周邊地區的控制性詳細規劃時(shí)，應同步組織開(kāi)展修建性詳細規劃編制或城市設計工作，明確建筑空間組織、道路交通規劃、開(kāi)發(fā)強度、建設時(shí)序等要求。在綜合開(kāi)發(fā)用地供應前，規劃部門(mén)應根據控制性詳細規劃提出規劃設計條件，未確定規劃條件的地塊，不得供應。

二、推進(jìn)既有鐵路站場(chǎng)用地綜合開(kāi)發(fā)

支持鐵路運輸企業(yè)利用既有站場(chǎng)用地進(jìn)行地上、地下空間綜合開(kāi)發(fā)，在符合相關(guān)規劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權。分層設立的建設用地使用權，符合《劃撥用地目錄》的，可繼續按劃撥方式辦理用地手續；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續。協(xié)議出讓價(jià)格按不低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及國家規定應當繳納的有關(guān)稅費之和確定；其中有基準地價(jià)的地區，協(xié)議出讓價(jià)格按不低于出讓地塊所在級別基準地價(jià)的70％確定。

三、支持既有鐵路低效用地再開(kāi)發(fā)

既有鐵路低效用地，可參照低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)相關(guān)政策進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。但改變原有用地用途的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續，重新簽訂土地出讓合同，取得新的土地使用權。協(xié)議出讓價(jià)格按不低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及國家規定應當繳納的有關(guān)稅費之和確定；其中有基準地價(jià)的地區，協(xié)議出讓價(jià)格按不低于出讓地塊所在級別基準地價(jià)的70％確定。

四、促進(jìn)既有鐵路用地盤(pán)活利用

因鐵路運輸生產(chǎn)布局調整釋放的既有鐵路用地，沿線(xiàn)市、縣（區）政府應積極支持納入儲備開(kāi)發(fā)，國土資源部門(mén)要依法為鐵路運輸企業(yè)利用自有土地進(jìn)行土地產(chǎn)權整合和宗地合并、分拆等提供服務(wù)，土地由政府收儲出讓?zhuān)鲎屖杖朐诳鄢嚓P(guān)規定費用后，按一定比例用于鐵路建設。

五、合理確定新建鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)邊界和規模

沿線(xiàn)市、縣（區）政府應按照新建鐵路項目確定的綜合開(kāi)發(fā)用地規模，綜合考慮建設用地供給能力、市場(chǎng)容納能力、鐵路建設投融資規模等因素，依據土地利用總體規劃和城市規劃等，合理劃定綜合開(kāi)發(fā)用地邊界?？鄢緢?chǎng)用地后，同一鐵路建設項目的綜合開(kāi)發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規模不超過(guò)50公頃控制，少數站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地規模不超過(guò)100公頃。

六、有序供應新建鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)用地

沿線(xiàn)市、縣（區）政府應在鐵路建設項目批復前，與鐵路建設項目投資主體簽訂土地綜合開(kāi)發(fā)框架協(xié)議。新建鐵路綜合開(kāi)發(fā)用地應與鐵路建設用地一并報批，具備條件的實(shí)行一次性供地；不具備一次性供地條件的可分期供應，分期供應的土地可成片提供，成片供應的土地應根據城市規劃和實(shí)際情況進(jìn)行分宗，按宗地用途和有關(guān)規定供地。

新建鐵路項目未確定投資主體的，可在項目招標時(shí)，將土地綜合開(kāi)發(fā)權一并招標。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開(kāi)發(fā)權的，綜合開(kāi)發(fā)用地采用招標拍賣(mài)掛牌方式供應，并將統一聯(lián)建的鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程及相關(guān)規劃條件、鐵路建設要求作為取得綜合開(kāi)發(fā)用地的前提條件。土地由鐵路建設投資主體取得的，鐵路建設和土地綜合開(kāi)發(fā)應統籌推進(jìn)，鐵路建設投資主體負責向沿線(xiàn)市、縣（區）政府提報綜合開(kāi)發(fā)用地年度計劃，沿線(xiàn)市、縣（區）政府在收到用地年度計劃后應及時(shí)供應綜合開(kāi)發(fā)用地，切實(shí)增強新建鐵路綜合開(kāi)發(fā)供地保障能力。綜合開(kāi)發(fā)用地由其他市場(chǎng)主體取得的，其他市場(chǎng)主體應與鐵路建設投資主體協(xié)商安排鐵路建設與土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)事宜，確保鐵路等各項建設按規劃有序進(jìn)行。

七、切實(shí)落實(shí)新建鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)建設用地指標

新建鐵路建設項目配套安排的土地綜合開(kāi)發(fā)建設用地指標，由省國土資源廳牽頭報省政府審核后，按規定報自然資源部予以計劃單列。鐵路綜合開(kāi)發(fā)用地計劃指標，由沿線(xiàn)市、縣（區）政府先行安排，使用預留國家計劃指標，也可依國家規定按單獨選址項目上報，由省國土資源廳匯總，年終報自然資源部審核。鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)涉及補充耕地的，由省級層面統籌，鐵路建設項目投資主體或沿線(xiàn)市、縣（區）政府具體落實(shí)；涉及占用林地的，由林業(yè)主管部門(mén)負責統籌解決林地占用指標。

八、多方式推進(jìn)新建鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)

沿線(xiàn)市、縣（區）政府推進(jìn)新建鐵路綜合開(kāi)發(fā)用地儲備開(kāi)發(fā)，出讓收入扣除相關(guān)規定費用后，按一定比例用于鐵路建設。鼓勵沿線(xiàn)市、縣（區）政府參與新建鐵路土地合資合作開(kāi)發(fā)，提高新建鐵路項目投融資能力，有力有序加快推進(jìn)鐵路建設。

沿線(xiàn)市、縣（區）政府要全面貫徹落實(shí)鐵路建設和土地綜合開(kāi)發(fā)政策，明確牽頭實(shí)施部門(mén)并建立健全協(xié)調推進(jìn)機制，統籌做好鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)用地的規劃、報批、征地拆遷、土地供應、市政配套設施建設等工作。省國土資源廳、省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳等部門(mén)，要在土地供應、項目報批、規劃管理等方面給予支持和指導。

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