黔府發(fā)〔2018〕10號《貴州省人民政府關(guān)于加快磷石膏資源綜合利用的意見(jiàn)》

貴州省人民政府關(guān)于加快磷石膏資源綜合利用的意見(jiàn)




黔府發(fā)〔2018〕10號
 

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記在貴州省代表團重要講話(huà)精神，堅決守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，大力推進(jìn)全省磷石膏資源綜合利用，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)綠色、創(chuàng )新、集約、高效發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，切實(shí)抓好中央環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改，堅持政府引導、企業(yè)主體，實(shí)行政策激勵、機制倒逼，促進(jìn)全省磷化工生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造升級，從源頭削減磷石膏產(chǎn)生量，加大市場(chǎng)推廣力度，推進(jìn)磷石膏資源綜合利用，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、轉型發(fā)展，為我省深入實(shí)施大生態(tài)戰略行動(dòng)、加快建設國家生態(tài)文明試驗區奠定堅實(shí)基礎。

(二)主要目標。2018年，全面實(shí)施磷石膏“以用定產(chǎn)”，實(shí)現磷石膏產(chǎn)消平衡，爭取新增堆存量為零。2019年起，力爭實(shí)現磷石膏消大于產(chǎn)，且每年消納磷石膏量按照不低于10%的增速遞增，直至全省磷石膏堆存量全部消納完畢。到2020年，攻克一批不產(chǎn)生磷石膏的重大關(guān)鍵技術(shù)并盡快實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，建成一批大規模、高附加值的磷石膏資源綜合利用示范項目，磷石膏資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，磷石膏資源綜合利用規模和水平大幅提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面實(shí)施“以用定產(chǎn)”。按照“誰(shuí)排渣誰(shuí)治理，誰(shuí)利用誰(shuí)受益”原則，將磷石膏產(chǎn)生企業(yè)消納磷石膏情況與磷酸等產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤，倒逼企業(yè)加快磷石膏資源綜合利用，加快綠色化升級改造步伐，確保全省磷石膏新增堆存量為零，并逐年消納已有存量。市、縣兩級人民政府督促指導轄區內磷石膏產(chǎn)生企業(yè)逐個(gè)制定磷石膏產(chǎn)生和消納計劃，確保磷石膏消納量大于新產(chǎn)生量，并在此基礎上制定本地區磷石膏產(chǎn)消平衡年度計劃。環(huán)境保護部門(mén)加強對磷石膏排放的日常監管，按年度組織核查，核查結果作為年終目標考核的依據。(責任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府;省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省國資委)

(二)嚴控傳統磷肥產(chǎn)能規模。進(jìn)一步加強對磷化工生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)監管，嚴格落實(shí)國家和省相關(guān)法律法規和政策標準，推動(dòng)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的磷肥產(chǎn)能依法依規淘汰退出。結合工業(yè)綠色發(fā)展和化解過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)要求，嚴格審查傳統磷肥新建、技改項目，積極開(kāi)發(fā)新型肥料產(chǎn)品，原則上不再新建或擴建肥料級濕法磷酸及配套的磷銨裝置。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省質(zhì)監局、省安全監管局;各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(三)推動(dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快編制我省磷化工產(chǎn)業(yè)轉型升級方案、磷化工產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃，進(jìn)一步優(yōu)化磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和布局。依托“千企改造”工程，在經(jīng)濟可行、技術(shù)可靠的前提下，鼓勵和支持企業(yè)對傳統磷化工生產(chǎn)工藝和設備進(jìn)行綠色化改造升級，從源頭上減少磷石膏產(chǎn)生。開(kāi)展濕法磷酸工藝技術(shù)流程再造，積極推廣使用二水-半水法、半水-二水法等先進(jìn)工藝，提高磷石膏整體品質(zhì)。鼓勵磷石膏產(chǎn)生企業(yè)進(jìn)行磷石膏預加工，為磷石膏資源綜合利用提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的原料。大力發(fā)展精細磷酸鹽產(chǎn)品、精細磷制品和貴重伴生元素制品以及市場(chǎng)需求好的綠色磷化工新型產(chǎn)品，進(jìn)一步提高磷化工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳;各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(四)加快磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)。鼓勵企業(yè)與科研機構合作，研發(fā)和推廣不產(chǎn)生或少產(chǎn)生磷石膏的新技術(shù)、新工藝，打造一批國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)等。開(kāi)展磷石膏資源綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)系統攻關(guān)，研制磷石膏資源綜合利用高附加值產(chǎn)品及生產(chǎn)設備，大力開(kāi)發(fā)利用磷石膏質(zhì)量在線(xiàn)監測和控制技術(shù)、磷石膏凈化技術(shù)、磷石膏改良土壤技術(shù)、磷石膏路基注漿加固材料技術(shù)等。加強磷石膏礦井充填專(zhuān)用膠凝材料第三方跟蹤評測，在環(huán)保安全達標前提下積極推廣應用。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省農委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳;各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(五)深入實(shí)施磷石膏資源綜合利用項目建設。加快推進(jìn)磷石膏資源綜合利用規?；彤a(chǎn)業(yè)化，建成一批以磷石膏為原料的建筑粉體系列材料、建筑墻體及裝飾系列材料、膠凝系列材料等項目，積極培育磷石膏新型建筑建材基地。重點(diǎn)鼓勵符合以下條件的磷石膏資源綜合利用項目建設：使用磷石膏作為主要原料，單線(xiàn)能力在3000萬(wàn)平方米及以上的紙面石膏板生產(chǎn)線(xiàn)項目，單線(xiàn)能力在30萬(wàn)平方米及以上的石膏大板、條板、砌塊生產(chǎn)線(xiàn)建設或者改造項目，單線(xiàn)能力在10萬(wàn)噸及以上的粉刷石膏、粘接石膏等石膏干混建材生產(chǎn)線(xiàn)建設或者改造項目，單線(xiàn)生產(chǎn)能力在5萬(wàn)噸及以上的高強石膏粉生產(chǎn)線(xiàn)建設項目，單線(xiàn)生產(chǎn)能力在100萬(wàn)噸及以上的建筑石膏粉生產(chǎn)線(xiàn)建設項目;采用經(jīng)濟適用的化學(xué)法處理磷石膏，生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥等其他產(chǎn)品的建設項目;采用磷石膏作為主要填充材料的井下采空區充填項目和磷石膏路基材料項目;磷石膏代替天然石膏生產(chǎn)土壤改良劑項目等。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委;各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(六)建立完善磷石膏建材產(chǎn)品和應用標準體系。加快編制磷石膏建材產(chǎn)品和應用地方標準，強化產(chǎn)品質(zhì)量標準和工程建設標準之間的銜接。盡快建立完善覆蓋設計、施工、驗收和使用維護全過(guò)程的磷石膏建材工程建設標準規范體系，編制磷石膏建材應用計價(jià)依據，發(fā)布磷石膏建材造價(jià)信息。充分發(fā)揮磷石膏建材生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所和專(zhuān)業(yè)機構的作用，強化測試評價(jià)及檢測手段，嚴格質(zhì)量，保障安全，促進(jìn)磷石膏新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣應用，拓寬磷石膏建材應用范圍。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省質(zhì)監局、省安全監管局、省交通運輸廳;各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(七)加大磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品推廣應用力度。各地要積極研究并盡快出臺加強磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品推廣應用的政策措施，在市政工程建設、交通建設、政府保障性住房建設、移民搬遷和村寨改造等政府性工程建設中，大力推廣使用符合質(zhì)量標準和使用條件的磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品，并把磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品納入政府采購系列產(chǎn)品。積極推廣應用磷石膏板材、磷石膏砌塊、磷石膏復合材料、磷石膏建筑裝飾材料和裝配式磷石膏復合建材產(chǎn)品等，打造一批磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品使用示范工程和項目。積極開(kāi)拓磷石膏土壤改良劑省內外市場(chǎng)。推動(dòng)磷石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏。在國家、省規定禁止使用實(shí)心粘土磚、實(shí)心頁(yè)巖磚、粘土墻體材料制品的城鎮規劃區范圍內，新建、改建、擴建的建設工程項目應當使用新型墻體材料。禁止在貴陽(yáng)市、黔南州縣級及以上城市城區現場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，為推廣使用石膏基預拌砂漿系列產(chǎn)品騰出市場(chǎng)空間和環(huán)境空間。(責任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府;省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農委、省水庫和生態(tài)移民局)

(八)加強磷石膏庫綜合管理。按照《貴州省一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標準》《貴州省一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)工程防滲系統施工、環(huán)境監理及驗收規范》等標準規定，切實(shí)強化對現有磷石膏庫的規范改造和管理，嚴防磷石膏滲漏帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險。落實(shí)企業(yè)主體責任，建立健全磷石膏庫安全生產(chǎn)責任制和各項安全生產(chǎn)規章制度，嚴格按照設計堆放，強化在線(xiàn)監測監管，加大隱患排查治理力度，確保磷石膏庫安全運行。原則上不再新建、擴建磷石膏庫。嚴厲打擊違法違規處置磷石膏等行為。(責任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府;省環(huán)境保護廳、省安全監管局)

三、政策措施

(一)加大資金支持。省級財政通過(guò)統籌一般公共預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算及部門(mén)現有專(zhuān)項資金，分三年共計安排資金10億元，建立磷石膏資源綜合利用專(zhuān)項封閉運行資金池，主要用于支持貴州開(kāi)磷控股(集團)有限責任公司、甕福(集團)有限責任公司等重點(diǎn)磷化工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施綠色化升級改造和磷石膏資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目。從2018年起，貴陽(yáng)市連續三年每年分別安排不低于15億元專(zhuān)項資金，黔南州連續三年每年分別安排不低于0.8億元專(zhuān)項資金，省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳、省科技廳等部門(mén)和其他市(州)，貴安新區也要安排一定資金，用于支持磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和磷石膏資源綜合利用。指導企業(yè)用好用足“貴工貸”、“貴園信貸通”等金融產(chǎn)品，將磷石膏資源綜合利用企業(yè)納入綠色企業(yè)范疇，給予綠色金融政策支持。(責任單位：省財政廳、省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳、省科技廳、省國資委;各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(二)落實(shí)稅收政策。積極爭取國家支持，將磷石膏資源綜合利用新產(chǎn)品納入財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，將目錄中磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)標準和相關(guān)條件單獨表述并調整優(yōu)化使用比例，提高磷石膏利用率，嚴格落實(shí)目錄中有關(guān)磷石膏資源綜合利用的增值稅、所得稅優(yōu)惠政策。(責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局;各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(三)鼓勵技術(shù)創(chuàng )新。鼓勵磷化工生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展綠色生產(chǎn)和磷石膏資源綜合利用方面的科技研發(fā)，對有自主知識產(chǎn)權的科研成果轉化投入市場(chǎng)后，相關(guān)金融機構和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金按項目規模給予貸款和參股支持。鼓勵磷石膏綜合利用企業(yè)創(chuàng )建技術(shù)中心，對當年認定的國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性獎勵。對磷石膏產(chǎn)生企業(yè)實(shí)施的重大轉型升級工藝改造項目，可按規定給予貼息或補貼支持。(責任單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國資委;各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(四)加強綜合支持。省住房城鄉建設廳牽頭對全省磷石膏建材產(chǎn)品市場(chǎng)容量情況進(jìn)行調查，制定全省磷石膏建材制品的推廣應用方案并負責組織實(shí)施。省投資促進(jìn)局會(huì )同省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳將磷石膏綜合利用項目納入招商引資項目庫，加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商引資力度。各級發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)要為磷石膏資源綜合利用項目開(kāi)辟“綠色通道”，在項目備案、土地、環(huán)評、生產(chǎn)許可等行政審批、許可上給予支持。加強人才引進(jìn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓，為磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣應用提供支撐。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )和中介組織的作用，及時(shí)了解企業(yè)需求，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策、新技術(shù)、新產(chǎn)品和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息與技術(shù)服務(wù)。積極搭建磷石膏產(chǎn)用企業(yè)聯(lián)合發(fā)展平臺，鼓勵磷石膏產(chǎn)用企業(yè)通過(guò)兼并重組、協(xié)同開(kāi)發(fā)等方式廣泛開(kāi)展合作。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省投資促進(jìn)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省國資委;各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

四、組織實(shí)施

(一)強化組織領(lǐng)導。成立貴州省推進(jìn)磷石膏資源綜合利用工作領(lǐng)導小組(名單見(jiàn)附件)，負責統籌協(xié)調和全面推進(jìn)全省磷石膏資源綜合利用相關(guān)工作，下達年度目標任務(wù)，審定地方政府的工作方案和計劃，對各地工作推進(jìn)和落實(shí)情況進(jìn)行指導、督促、檢查。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省經(jīng)濟和信息化委，負責領(lǐng)導小組日常工作。相關(guān)市、縣兩級人民政府建立相應的領(lǐng)導機構和工作機構，將推進(jìn)磷石膏“以用定產(chǎn)”和資源綜合利用工作納入本級政府重點(diǎn)工作內容，制定具體工作方案并組織實(shí)施。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委;各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(二)落實(shí)推進(jìn)責任。省人民政府與各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì )，市級人民政府與縣級人民政府，省國資委與貴州開(kāi)磷控股(集團)有限責任公司、甕福(集團)有限責任公司，其他相關(guān)企業(yè)與所在地地方政府分別簽訂目標責任書(shū)，層層壓實(shí)責任。貴陽(yáng)市、黔南州人民政府要制定本地區磷石膏產(chǎn)消平衡年度計劃，其他市(州)人民政府要制定本地區磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品年度推廣應用計劃，于每年1月底前上報領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組辦公室匯總并報領(lǐng)導小組審核確認后下發(fā)實(shí)施。嚴格落實(shí)磷石膏產(chǎn)生企業(yè)主體責任，磷石膏產(chǎn)生企業(yè)要在當地政府的指導和監督下，制定切實(shí)可行的磷石膏資源綜合利用實(shí)施方案并抓好落實(shí)。將貴州開(kāi)磷控股(集團)有限責任公司、甕福(集團)有限責任公司“以用定產(chǎn)”工作納入省國資委監管企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)目標考核范圍，實(shí)施激勵約束。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委;各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(三)強化考評督導。各市(州)人民政府，貴安新區管委會(huì )要定期向領(lǐng)導小組辦公室通報工作推進(jìn)情況，向社會(huì )公示企業(yè)磷石膏產(chǎn)生和消納情況，并設立監督舉報電話(huà)接受社會(huì )監督。領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同省有關(guān)單位，組建專(zhuān)項督查考評小組，定期到各地、各企業(yè)督促檢查工作推進(jìn)落實(shí)情況，及時(shí)將有關(guān)情況報告領(lǐng)導小組。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委;各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(四)強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊等傳統新聞媒體及“兩微一端”等新興媒體資源，加強磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品無(wú)害化、環(huán)?；R的普及和教育，及時(shí)總結和推廣磷石膏資源綜合利用工作取得的成功經(jīng)驗和做法，通過(guò)典型示范宣傳促進(jìn)磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品的普及推廣。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省科技廳;各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府)



附件：貴州省推進(jìn)磷石膏資源綜合利用工作領(lǐng)導小組名單



 

貴州省人民政府

2018年4月4日

貴州省推進(jìn)磷石膏資源綜合利用工作領(lǐng)導小組名單

組長(cháng)：陶長(cháng)海(副省長(cháng))

副組長(cháng)：陳勇(省政府辦公廳副主任)

何剛(省經(jīng)濟和信息化委主任)

陳晏(貴陽(yáng)市市長(cháng))

吳勝華(黔南州州長(cháng))

成員：徐元志(省發(fā)展改革委副主任)

秦水介(省科技廳副廳長(cháng))

周仕飛(省經(jīng)濟和信息化委副主任)

徐榮(省經(jīng)濟和信息化委副巡視員)

王瑰(省財政廳副廳長(cháng))

王赤兵(省國土資源廳副廳長(cháng))

苗智會(huì )(省環(huán)境保護廳副廳長(cháng))

周宏文(省住房城鄉建設廳副廳長(cháng))

韓劍波(省交通運輸廳副廳長(cháng))

向青云(省農委總經(jīng)濟師)

朱繼明(省國資委副主任)

張林軍(省地稅局副局長(cháng))

劉勇(省質(zhì)監局副巡視員)

張珍強(省水庫和生態(tài)移民局副局長(cháng))

李鋼平(省安全監管局總工程師)

楊春富(省投資促進(jìn)局副局長(cháng))

馬林波(省政府金融辦副主任)

黎倫和(省國稅局總審計師)

魯成軍(遵義市副市長(cháng))

李恒超(六盤(pán)水市副市長(cháng))

張本強(安順市委常委、市委政法委書(shū)記)

丁翊強(畢節市副市長(cháng))

楊同光(銅仁市副市長(cháng))

陳應勇(黔東南州副州長(cháng))

周舟(黔西南州副州長(cháng))

駱偉(貴安新區管委會(huì )主任助理)

貴州省推進(jìn)磷石膏資源綜合利用工作領(lǐng)導小組及辦公室均不刻制印章，對外正式行文由省經(jīng)濟和信息化委代章。
 

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