粵教督函〔2018〕23號《廣東省教育廳等五部門(mén)關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理方案》

廣東省教育廳等五部門(mén)關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理方案



粵教督函〔2018〕23號

各市、縣（市、區）教育局、公安局、民政局、人力資源和社會(huì )保障（人力資源）局、工商行政管理局（市場(chǎng)監管部門(mén)）：

根據《教育部辦公廳等四部門(mén)關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》（教基廳〔2018〕3號）精神，結合我省實(shí)際，省教育廳聯(lián)合省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省工商行政管理局制定了《廣東省教育廳等五部門(mén)關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理方案》，現予以印發(fā)，并隨文轉發(fā)《教育部辦公廳等四部門(mén)關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》（教基廳〔2018〕3號），請各地一并貫徹執行。

（聯(lián)系人：劉鎮涯，張志立，聯(lián)系電話(huà)：020-37629410，37626953）



 

廣東省教育廳

廣東省公安廳

廣東省民政廳

廣東省人力資源和社會(huì )保障廳

廣東省工商行政管理局

2018年4月12日

廣東省教育廳等五部門(mén)關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理方案

近年來(lái)，一些面向中小學(xué)生舉辦的非學(xué)歷文化教育類(lèi)培訓機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)校外培訓機構）開(kāi)展以“應試”為導向的培訓，違背教育規律和青少年成長(cháng)發(fā)展規律，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，造成學(xué)生課外負擔過(guò)重，增加了家庭經(jīng)濟負擔，社會(huì )反響強烈。為迅速遏制當前存在的突出問(wèn)題，保障中小學(xué)生健康成長(cháng)，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律規定和國家課程方案、課程標準和《教育部辦公廳等四部門(mén)關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》（教基廳〔2018〕3號），結合我省實(shí)際，制定切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，通過(guò)開(kāi)展排查摸底、全面整改、督促檢查，依法維護學(xué)生權益，堅決治理違背教育規律和青少年成長(cháng)規律的行為，加快解決人民群眾反映強烈的中小學(xué)生過(guò)重課外負擔問(wèn)題，確保中小學(xué)生健康成長(cháng)全面發(fā)展。

二、治理對象

（一）校外培訓機構。包括由教育、民政、人社、工商等行政部門(mén)審批的以及無(wú)照無(wú)證面向中小學(xué)生舉辦教育類(lèi)培訓業(yè)務(wù)的培訓機構（含托管機構）。

（二）公辦和民辦中小學(xué)校、教研機構。包括普通高中、義務(wù)教育學(xué)校及學(xué)校管理層、教職員工，以及各級教育行政部門(mén)的教學(xué)研究機構。

三、治理內容和整改要求

（一）安全隱患。對辦學(xué)場(chǎng)所設施設備不符合安全要求，要及時(shí)消除安全隱患，對存在重大安全隱患的要立即停辦整改。

（二）無(wú)照無(wú)證。對未取得辦學(xué)許可證、也未取得營(yíng)業(yè)執照（事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)），但具備辦理證照條件的校外培訓機構，要指導其依法依規辦理相關(guān)證照；對不符合辦理證照條件的，要依法依規責令其停止辦學(xué)并妥善處置。

（三）有照無(wú)證。對雖領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執照（事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)），但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓機構，具備辦證條件的，要指導其辦證；對不具備辦證條件的，要責令其在經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得再舉辦面向中小學(xué)生的培訓?！　?br />
（四）招生和培訓內容不規范。堅決查處校外培訓機構招生虛假宣傳、擾亂市場(chǎng)秩序行為，并依法追究培訓機構和相關(guān)人員責任。堅決糾正校外培訓機構開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓（主要指語(yǔ)文、數學(xué)等）出現的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應試”等不良行為。校外培訓機構開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓的班次、內容、招生對象、上課時(shí)間、師資情況等，在培訓期間全程要向社會(huì )公布并保留資料備查。校外培訓機構要保存培訓過(guò)程材料（如教案、教學(xué)計劃、課程表等），教育行政部門(mén)不定期進(jìn)行檢查；校外培訓機構要把學(xué)生參加培訓形成的過(guò)程材料發(fā)給家長(cháng)，接受家長(cháng)監督。

（五）培訓與招生掛鉤。嚴禁校外培訓機構組織中小學(xué)生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤(包含培訓機構單獨或者聯(lián)合測試遴選學(xué)生、向學(xué)校輸送學(xué)生測試成績(jì)或生源個(gè)人信息) 擾亂招生秩序的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓機構和相關(guān)人員責任。

（六）公辦和民辦中小學(xué)校不規范辦學(xué)行為。堅持依法從嚴治教，堅決查處一些中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，嚴厲追究校長(cháng)和有關(guān)教師的責任；堅決查處中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓機構講，并組織、推薦、誘導或逼迫學(xué)生參加校外培訓機構培訓等行為，一經(jīng)查實(shí)，依法依規嚴肅處理。

（七）各地教育行政部門(mén)教研機構和培訓機構與校外培訓機構合作行為。堅決查處教研機構個(gè)別工作人員暗中協(xié)助校外培訓機構舉辦比賽，并開(kāi)展賽前培訓、賽后輔導；堅決查處教研機構個(gè)別人員在試題命題、質(zhì)量檢測命題中，配合校外培訓機構，出超常、超綱的題目；堅決查處教研機構指引學(xué)校參加非教育行政主管部門(mén)組織的比賽、活動(dòng)。

（八）其他違法違規的行為。

四、工作職責

各地要在黨委、政府的領(lǐng)導下，建立由教育行政部門(mén)牽頭，公安、民政、人社、工商（市場(chǎng)監管）等部門(mén)共同負責的工作機制，按照“屬地管理”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負責”的原則，全面做好組織實(shí)施，聯(lián)合開(kāi)展監督管理和專(zhuān)項整治。

（一）教育行政部門(mén)負責對中小學(xué)校、教研機構和相關(guān)人員不規范辦學(xué)行為進(jìn)行整治；依據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，牽頭對由教育部門(mén)審批的文化教育培訓機構，以及無(wú)照無(wú)證舉辦面向中小學(xué)生培訓的培訓機構（含托管機構）進(jìn)行清理整頓；負責對義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展學(xué)生課后服務(wù)政策情況進(jìn)行落實(shí)。

（二）公安部門(mén)負責依法查處存在治安、消防、交通等安全隱患和妨礙公務(wù)、暴力抗法等違規行為的培訓機構，協(xié)助做好形勢研判分析、安全隱患線(xiàn)索收集通報、應急預案制定演練和突發(fā)事件處置等工作，維護良好行政執法環(huán)境和社會(huì )安全穩定。

（三）民政部門(mén)依據《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律法規，牽頭對民政部門(mén)成立登記的培訓機構開(kāi)展超業(yè)務(wù)范圍活動(dòng)舉辦面向中小學(xué)生文化教育類(lèi)培訓業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓。

（四）人力資源和社會(huì )保障部門(mén)依據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，牽頭對由人社部門(mén)審批的超范圍經(jīng)營(yíng)舉辦面向中小學(xué)生文化教育類(lèi)培訓業(yè)務(wù)的職業(yè)技能培訓機構進(jìn)行清理整頓。

（五）工商行政管理部門(mén)依據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國公司登記管理條例》依法查處營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦教育培訓機構違反工商登記事項和企業(yè)不依法公示應當公示的企業(yè)信息的違法行為，依法查處違法廣告行為；配合教育行政主管部門(mén)對無(wú)證從事學(xué)生文化教育類(lèi)培訓行為進(jìn)行清理整頓。

五、治理步驟

專(zhuān)項治理分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段，全面部署和排查摸底，于2018年5月底前完成。各縣（市、區）相關(guān)部門(mén)要密切合作，對培訓機構逐一摸底，全面排查；各縣（市、區）教育行政部門(mén)要負責組織中小學(xué)校全面普查登記每一名學(xué)生報班參加學(xué)科類(lèi)校外培訓情況，排查中小學(xué)違規招生和教學(xué)情況，為專(zhuān)項治理工作提供重要參考。第二階段，集中整改，于2018年11月底前完成。第三階段，專(zhuān)項督促和檢查，于2019年6月15日前完成。各市要對各縣（市、區）專(zhuān)項治理工作進(jìn)行督促檢查，對整改不徹底的要嚴肅清理整頓。各縣（市、區）要加大對培訓機構的指導和檢查力度，并將培訓機構辦學(xué)經(jīng)營(yíng)信息和檢查情況（含是否有安全隱患、無(wú)資質(zhì)和有不良行為）向社會(huì )公開(kāi)。具體工作安排見(jiàn)《專(zhuān)項治理工作安排表》（附件2）。

六、組織實(shí)施和工作要求

（一）規范管理校外培訓機構工作關(guān)系人民群眾切身利益和社會(huì )和諧穩定，各地要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真開(kāi)展專(zhuān)項治理工作，進(jìn)一步完善審批、備案、登記等標準，明確治理步驟、細化工作分工、壓實(shí)部門(mén)責任，各司其職，各負其責。

（二）各地要加強統籌協(xié)調，通力合作，依托鄉鎮（街道）網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，以街鎮為單位，有效整合各類(lèi)資源，組建由相關(guān)部門(mén)共同參與的一線(xiàn)執法隊伍，形成合力，確保各項任務(wù)如期完成。同時(shí)，充分發(fā)揮家長(cháng)、群眾等社會(huì )各界力量，推動(dòng)校外培訓機構專(zhuān)項治理工作取得更大實(shí)效。

（三）各地要暢通群眾反映情況的渠道，健全部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)、形勢研判和應急反應機制，妥善處置突發(fā)事件，維護社會(huì )穩定。各級教育行政部門(mén)要公布專(zhuān)項治理行動(dòng)舉報電話(huà)和信箱，并報上級教育行政部門(mén)備案。

（四）各地要加強輿論宣傳，引導家長(cháng)樹(shù)立正確教育觀(guān)念，理性看待參加校外培訓的作用，不盲目攀比，切實(shí)減輕子女校外培訓負擔。

（五）各地要積極借鑒一些地方的有益經(jīng)驗，及時(shí)總結本地改革情況，不斷完善治理措施。省教育廳將適時(shí)牽頭開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，并推廣各地有效經(jīng)驗和做法。在此基礎上，省有關(guān)部門(mén)將根據國家的部署共同研究制訂進(jìn)一步加強校外培訓規范管理工作的長(cháng)效機制。

省教育廳統一監督舉報電話(huà)：020-37629410；舉報郵箱zlb37629410@126.com。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1.教育部辦公廳等四部門(mén)關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知

2.專(zhuān)項治理工作安排表

3.廣東省中小學(xué)生參加學(xué)科類(lèi)校外培訓機構一覽表

4.廣東省中小學(xué)生報班參加學(xué)科類(lèi)校外培訓情況統計表

5.廣東省中小學(xué)校違規招生與教學(xué)情況統計表

6.廣東省校外培訓機構基本情況統計表

7. 廣東省中小學(xué)校違規招生與教學(xué)整改情況表

8.廣東省校外培訓機構整改情況表

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