桂建村鎮〔2018〕30號《廣西壯族自治區住房城鄉建設廳廣西壯族自治區發(fā)展改革委廣西壯族自治區國土資源廳廣西壯族自治區環(huán)境保護廳關(guān)于進(jìn)一步規范推進(jìn)廣西特色小鎮培育工作的通知》

廣西壯族自治區住房城鄉建設廳廣西壯族自治區發(fā)展改革委廣西壯族自治區國土資源廳廣西壯族自治區環(huán)境保護廳關(guān)于進(jìn)一步規范推進(jìn)廣西特色小鎮培育工作的通知




桂建村鎮〔2018〕30號

各市人民政府，廣西特色小鎮培育廳際聯(lián)席會(huì )議各成員單位，自治區農墾局：

為規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》（發(fā)改規劃〔2017〕2084號），從總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施等方面提出了16條意見(jiàn)。為貫徹落實(shí)國家四部門(mén)文件精神，更好地推動(dòng)特色小鎮培育工作，根據自治區人民政府的工作部署，結合我區實(shí)際，現就進(jìn)一步規范推進(jìn)廣西特色小鎮培育工作提出如下要求。

一、認真領(lǐng)會(huì )，準確把握特色小鎮的內涵

各地各部門(mén)要認真領(lǐng)會(huì )發(fā)改規劃〔2017〕2084號文件和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于培育廣西特色小鎮的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2017〕94號）等文件精神，準確把握廣西特色小鎮的內涵特質(zhì)。

（一）廣西特色小鎮培育，立足我區沿海沿邊、生態(tài)環(huán)境、民族文化等特點(diǎn)，以傳統優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區為主要依托，小鎮的位置應相對獨立于城市中心區，可以因地制宜發(fā)展“鎮中鎮” “園中鎮” “村中鎮”等。

（二）廣西特色小鎮培育要立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，原則上規劃區面積一般控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業(yè)類(lèi)特色小鎮可適度放寬要求。要合理確定小鎮核心區位置和面積，優(yōu)先將展示小鎮特色產(chǎn)業(yè)、特色文化和生態(tài)空間的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”集聚區劃為小鎮核心區，占地面積過(guò)大的廠(chǎng)房、田園、景區等可選擇部分重點(diǎn)區域劃入核心區；用地空間上確實(shí)難以整合的，可按照“一鎮多區”的模式進(jìn)行建設。

（三）廣西特色小鎮培育要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)供給側結構性改革，致力于產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)鏈拓展完善。特色小鎮的投資重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，特色小鎮建設用地保障的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)用地。特色小鎮產(chǎn)業(yè)項目的布局和引進(jìn)要符合市場(chǎng)規律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。

二、規范推進(jìn)，切實(shí)防范培育工作中的風(fēng)險苗頭

（一）提升質(zhì)量，控制數量。自治區級特色小鎮培育數量在原來(lái)確定的100個(gè)總量的基礎上，根據各地特色小鎮儲備以及已經(jīng)開(kāi)展培育的特色小鎮成效靈活調整，不搞“數量堆砌”，不為完成培育任務(wù)而降低“門(mén)檻”，確有必要的可適當調低全區總量目標。各地要因地制宜推動(dòng)市級特色小鎮培育，依據特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況合理確定培育名錄，不搞“平均主義”、不盲目追求數量，更不能只公布名錄而缺乏配套的培育政策和措施；確實(shí)不具備條件的，可不公布市級特色小鎮培育名錄；自治區級特色小鎮入選條件中，不再把列入市級特色小鎮作為必要條件。要規范特色小鎮名稱(chēng)，依據產(chǎn)業(yè)特色、傳統文化和發(fā)展需要合理確定特色小鎮名稱(chēng)，充分展現廣西特色產(chǎn)業(yè)和風(fēng)土人情，原則上列入市級以上特色小鎮培育名錄的可采用特色小鎮的稱(chēng)呼，其他商業(yè)地產(chǎn)、開(kāi)發(fā)項目等建議不采用特色小鎮的稱(chēng)呼。

（二）區別發(fā)展，突出特色。各地應依據不同的創(chuàng )建載體，將特色產(chǎn)業(yè)集聚區區別發(fā)展，避免出現“一哄而上”的現象。位于城市周邊的重點(diǎn)鎮、人口大鎮以及基礎設施和公共服務(wù)較為完善的鎮，重點(diǎn)培育成為衛星城。以“一產(chǎn)”為主，主要依托鄉村田園等特色資源的，重點(diǎn)培育成為田園綜合體。單純以產(chǎn)業(yè)園區為載體，難以融合“生活、生態(tài)”空間，無(wú)法具備一定社區單元功能的，重點(diǎn)培育為更高級別的工業(yè)園區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區。以建制鎮為載體培育的特色小鎮，主要是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是推進(jìn)“五位一體”的核心區建設，并兼顧做好新舊區域之間的協(xié)調發(fā)展。

（三）市場(chǎng)主體，降低債務(wù)風(fēng)險。要以企業(yè)作為特色小鎮建設的主力軍，引導企業(yè)投入特色小鎮建設、產(chǎn)業(yè)和運營(yíng)；具備條件的，可由大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮。要做好資產(chǎn)包的梳理和包裝，盡可能避免肢解具備市場(chǎng)前景和收益的產(chǎn)業(yè)及開(kāi)發(fā)項目，防止碎片化開(kāi)發(fā)。要厘清政府與市場(chǎng)的邊界，嚴控財政支出責任，縣級政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%的風(fēng)險預警地區，不得通過(guò)融資平臺公司變相舉債立項建設；確需通過(guò)融資平臺公司投入小鎮建設的，應積極推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，依法開(kāi)展市場(chǎng)化融資。

（四）強化產(chǎn)業(yè)，嚴控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。要強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在特色小鎮培育中的主體地位，確保土地、投資、人才等各項資源要素優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導人口集聚，科學(xué)合理規劃各類(lèi)用地結構和布局，按照“集中統籌、分級保障”的原則，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)用地指標。要把好規劃設計關(guān)，嚴控核心區建設開(kāi)發(fā)中的房地產(chǎn)項目投資和新增建設用地比例，防范“假小鎮真地產(chǎn)”；要科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)項目的主要內容、功能用途、盈利模式和運營(yíng)管理，明確約束性條款和違約責任，防止項目投入使用后轉向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

（五）盤(pán)活用地，推動(dòng)土地節約集約利用。項目選址要符合土地利用總體規劃，嚴禁占用永久基本農田，盡量少占或不占耕地，尤其是水田。要落實(shí)中央有關(guān)人地掛鉤要求，合理安排用地結構、布局和時(shí)序，優(yōu)先利用存量和低效建設用地，鼓勵通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤增加建設用地有效供給，拓展用地空間。要嚴格控制新增建設用地規模，原則上按照自治區人地掛鉤用地標準核定特色小鎮用地規模；市縣近5年平均供地率未達到60%的，不得安排特色小鎮新增建設用地指標。

（六）加強保護與修復，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)。特色小鎮選址要避開(kāi)重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩定等生態(tài)功能重要區域以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域，嚴禁在特色小鎮范圍內進(jìn)行不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，維護生態(tài)安全。要嚴把產(chǎn)業(yè)準入關(guān)，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合清潔生產(chǎn)要求、污染防治措施不完善、可能造成地區環(huán)境質(zhì)量下降、與規劃存在沖突、存在環(huán)境風(fēng)險的項目堅決不予準入。完善落后產(chǎn)能退出機制，加大落后產(chǎn)能淘汰工作力度和措施，倒逼產(chǎn)業(yè)完成轉型升級改造。要加強生態(tài)保護與修復，嚴禁以特色小鎮和小城鎮建設名義破壞生態(tài)，嚴格保護自然保護區、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區、森林公園和地質(zhì)公園等區域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。開(kāi)展受損生態(tài)系統修復，改善和提升生態(tài)功能。

三、加快推進(jìn)，確保全區特色小鎮培育取得實(shí)效

（一）調整優(yōu)化方案，開(kāi)展規范糾偏。各地要對照國家四部門(mén)文件精神和本通知要求，及時(shí)開(kāi)展規范糾偏。特色小鎮培育數量、配套政策、目標要求等內容與國家和自治區文件精神不一致的，要及時(shí)調整；資金投向、建設項目、主要功能等脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展，存在房地產(chǎn)化現象的，要盡快修正；資金來(lái)源、用地規劃、產(chǎn)業(yè)引入等存在債務(wù)、生態(tài)等風(fēng)險的，要嚴格禁止。

（二）加快完成前期工作，轉入項目建設。廣西特色小鎮培育原則上按照“先策劃后規劃，產(chǎn)業(yè)為主建設為輔”的要求推動(dòng)前期工作。要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策劃研究，立足區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，遵循市場(chǎng)規律，深入分析產(chǎn)業(yè)現狀，找準產(chǎn)業(yè)鏈補強拓展的關(guān)鍵環(huán)節，科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)布局和項目投入，合理預測產(chǎn)值和增長(cháng)；要依據策劃成果編制核心區建設規劃，并依法做好核心區所屬區域的總體規劃調整和控制性詳細規劃編制，確保建設行為合法合規。

（三）開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測，確保成效明顯。自治區特色小鎮培育廳際聯(lián)席會(huì )議將研究制定廣西特色小鎮培育動(dòng)態(tài)監測體系，將列入自治區級特色小鎮培育名錄的小鎮全部納入監測范圍，每季度采集一次監測數據，每半年公布一次統計排名。建立完善監測結果的警示、整改和退出機制，對糾偏成效不明顯、推動(dòng)力度明顯不足的小鎮，實(shí)施先警示后退出。

（四）加強宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。要加強特色小鎮培育的宣傳引導，及時(shí)總結推廣培育工作中的經(jīng)驗做法，特別是推動(dòng)縣域經(jīng)濟和新型城鎮化發(fā)展的政策措施，示范帶動(dòng)全區特色小鎮發(fā)展。



 

廣西壯族自治區 廣西壯族自治區

住房和城鄉建設廳 發(fā)展和改革委員會(huì )

廣西壯族自治區 廣西壯族自治區

國土資源廳 環(huán)境保護廳

2018年5月16日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/39191.html

本文關(guān)鍵詞： 桂建村鎮, 廣西壯族自治區住房城鄉建設廳, 廣西壯族自治區發(fā)展改革委, 廣西壯族自治區國土資源廳, 廣西壯族自治區環(huán)境保護廳, 進(jìn)一步規范, 推進(jìn), 廣西, 特色, 小鎮, 培育, 通知