閩工商企注〔2018〕17號《福建省工商局關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的通知》

福建省工商局關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的通知



閩工商企注〔2018〕17號

各市、縣（區）工商局（市場(chǎng)監管局），平潭綜合實(shí)驗區市場(chǎng)監管局：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革的決策部署，落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知》（閩政〔2017〕55號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》，詳見(jiàn)附件1）要求，進(jìn)一步深化改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，現結合《工商總局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革舉措促進(jìn)企業(yè)登記監管統一規范的指導意見(jiàn)》（工商企注字〔2017〕175號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》，詳見(jiàn)附件2），提出如下貫徹意見(jiàn)，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

一、高度重視，建立長(cháng)效工作協(xié)調機制

全省各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要充分認識“證照分離”改革的重要性、復雜性和艱巨性，勇于擔當、主動(dòng)作為，及時(shí)向當地政府請示匯報，在當地政府的具體組織實(shí)施下，積極會(huì )同審改辦等部門(mén)，認真結合本地實(shí)際，做好試點(diǎn)地區的貫徹落實(shí)工作。要將推進(jìn)“證照分離”改革作為當前“放管服改革”的一件大事，建立完善長(cháng)效的工作協(xié)調推進(jìn)機制，構建各司其職、密切協(xié)作、合力攻堅的工作格局，努力營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。各試點(diǎn)地方要及時(shí)總結可復制推廣的經(jīng)驗做法，為下一步全省推廣提供支持。福州、廈門(mén)、漳州、泉州等四個(gè)設區市以及平潭綜合實(shí)驗區可根據工商部門(mén)職能，結合當地實(shí)際情況，在整個(gè)轄區范圍內部署推進(jìn)“證照分離”改革涉及工商部門(mén)的各項工作，積極主動(dòng)向當地黨委政府匯報工作進(jìn)展，及早謀劃全面推開(kāi)的實(shí)施方案，全力抓好“證照分離”改革提速擴容。

二、創(chuàng )新推進(jìn)，統籌部署各項改革工作

充分認識“證照分離”改革與“多證合一”改革等工作的關(guān)聯(lián)性，統籌推進(jìn)各項改革工作。各試點(diǎn)區域可結合實(shí)際情況，依據國務(wù)院及省政府推進(jìn)“證照分離”改革的意見(jiàn)，按照工商總局《指導意見(jiàn)》要求，根據省工商局的統一部署，結合經(jīng)營(yíng)范圍登記便利化改革，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍表述標準化、申請便利化、核準自動(dòng)化、告知精確化，統籌推進(jìn)“雙告知”、“全程電子化”等各項改革工作。

一是實(shí)現經(jīng)營(yíng)范圍表述標準化。結合《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》和國家工商總局的新興行業(yè)指導目錄，建立統一經(jīng)營(yíng)范圍規則基礎信息庫，編制《經(jīng)營(yíng)范圍參考目錄》，統一規范經(jīng)營(yíng)范圍標準化表述，梳理工商登記前、后置審批項目，并與《經(jīng)營(yíng)范圍參考目錄》一一對應，根據相關(guān)部門(mén)反饋意見(jiàn)，在目錄中形成經(jīng)營(yíng)范圍前、后置許可的審批部門(mén)。各地要加強宣傳，引導申請人規范填寫(xiě)“證照分離”改革事項中涉及工商登記的許可事項經(jīng)營(yíng)范圍表述。

二是實(shí)現經(jīng)營(yíng)范圍申請便利化。在工商總局的指導下，在福建自貿試驗區福州片區試點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍記載方式由傳統的照面記載轉為網(wǎng)上公示，申請人通過(guò)全程電子化直接辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記申請，并直接在網(wǎng)上進(jìn)行公示。在福建自貿試驗區廈門(mén)片區深化完善經(jīng)營(yíng)范圍備案制度改革。

三是實(shí)現經(jīng)營(yíng)范圍核準自動(dòng)化。結合全程電子化改革，提升智能化登記水平，在試點(diǎn)地區探索開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍核準自動(dòng)化。申請人可以通過(guò)全程電子化登記系統，在辦理涉及經(jīng)營(yíng)范圍的工商登記事項時(shí)，對于工商登記前后置許可以外的一般經(jīng)營(yíng)項目，實(shí)現由申請人依據《經(jīng)營(yíng)范圍參考目錄》自主勾選，登記機關(guān)予以自動(dòng)核準。

四是實(shí)現“雙告知”推送精確化。對于《通知》中涉及工商登記后置許可項目的，要按規定做好“雙告知”工作。省工商局統一將《經(jīng)營(yíng)范圍參考目錄》嵌入業(yè)務(wù)系統，構建系統內經(jīng)營(yíng)范圍表述與審批部門(mén)的對應關(guān)系，實(shí)現“雙告知”的系統自動(dòng)精確推送。對于市場(chǎng)主體選定的經(jīng)營(yíng)范圍在工商內部業(yè)務(wù)系統自動(dòng)生成明確對應的審批部門(mén)的，及時(shí)將市場(chǎng)主體登記信息通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（部門(mén)協(xié)同監管平臺—福建）推送給對應同級審批部門(mén)，同時(shí)將數據推送給對應的省級部門(mén)；對許可項目的審批部門(mén)不明確或不涉及行政審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊信息自動(dòng)及時(shí)在國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）發(fā)布，由相關(guān)審批部門(mén)及時(shí)查詢(xún)、接收及反饋，并根據職責做好后續監管工作。

各地要積極加強與各審批部門(mén)溝通協(xié)調，充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統（部門(mén)協(xié)同監管平臺—福建）的數據共享、信息歸集等功能，推進(jìn)工商部門(mén)和審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間信息互聯(lián)互通。各地要引導審批部門(mén)建立賬號登錄部門(mén)協(xié)同監管平臺及時(shí)接收反饋市場(chǎng)主體告知信息。

五是統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示和管理備案類(lèi)的各類(lèi)證照，要按照“多證合一”的原則和標準整合到營(yíng)業(yè)執照上，成熟一批合并一批，最終實(shí)現市場(chǎng)主體“一照一碼”走天下。

三、立足職責，著(zhù)力強化事中事后監管

全省各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要立足工商和市場(chǎng)監管職責，著(zhù)力強化市場(chǎng)主體事中事后監管，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。一要強化國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）管理運用。著(zhù)力做好實(shí)行“證照分離”改革后相關(guān)市場(chǎng)主體信息歸集共享工作，強化信用信息公示力度，及時(shí)歸集公示市場(chǎng)主體取得的相關(guān)部門(mén)后置許可情況。二要深入推進(jìn)涉企跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查。落實(shí)完善“雙隨機、四公示”監管制度，立足工商和市場(chǎng)監管職能，配合有關(guān)部門(mén)加強對實(shí)行“證照分離”改革的98項審批涉及企業(yè)的監督檢查，增加企業(yè)隨機抽取條件，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合抽查，提高抽查比例，進(jìn)行實(shí)地核查，對存在違法違規經(jīng)營(yíng)行為的，依法實(shí)施嚴管重罰。加強對相關(guān)企業(yè)的信用監管，強化失信聯(lián)合懲戒力度。三要依法處理舉報投訴。對實(shí)行“證照分離”改革后相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)主體涉及違反工商登記事項的舉報投訴，及時(shí)受理，認真調查，依法依規進(jìn)行處理。四要積極參與推進(jìn)綜合執法改革，打造綜合監管模式，形成監管合力，督促指導市場(chǎng)主體守法守規守信經(jīng)營(yíng)。



 

福建省工商行政管理局

2018年1月17日

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