浙政發(fā)〔2008〕80號《浙江省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)



浙政發(fā)〔2008〕80號

為認真貫徹落實(shí)《中共浙江省委關(guān)于深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的決定》（浙委〔2008〕88號），加快我省工業(yè)轉型升級，提高工業(yè)綜合實(shí)力、國際競爭力和可持續發(fā)展能力，特制訂如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加快工業(yè)轉型升級的總體要求和主要目標

（一）重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我省實(shí)現了從工業(yè)小省向工業(yè)大省的歷史性跨越。工業(yè)成為我省具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、人民群眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的主要陣地、區域經(jīng)濟發(fā)展的主要動(dòng)力。但也必須清醒認識，由于國內外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)競爭更趨激烈，我省工業(yè)正面臨著(zhù)嚴峻的挑戰，長(cháng)期積累的結構性、素質(zhì)性矛盾進(jìn)一步凸現，一些新情況、新問(wèn)題又亟待解決，原來(lái)以低端產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品、低層次技術(shù)、低價(jià)格競爭為主的發(fā)展路子難以為繼。加快工業(yè)轉型升級已刻不容緩，這是有效化解我省工業(yè)發(fā)展過(guò)程中各種困難和挑戰的有效手段，是實(shí)現工業(yè)節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續發(fā)展的治本之策，也是推動(dòng)我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵之舉。必須看到，經(jīng)濟形勢越嚴峻，工業(yè)發(fā)展越困難，同時(shí)也蘊藏著(zhù)轉型升級的先機，應當化挑戰為機遇，化被動(dòng)為主動(dòng)，化壓力為動(dòng)力，把工業(yè)轉型升級這項緊迫、艱巨而又長(cháng)期的任務(wù)，放在經(jīng)濟全球化的大視野中，放在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的大格局中，放在工業(yè)化和信息化融合、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動(dòng)的大背景下，深刻認識，科學(xué)規劃，扎實(shí)推進(jìn)。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入實(shí)施“創(chuàng )業(yè)富民、創(chuàng )新強省”總戰略，認真推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計劃”，堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新為動(dòng)力，科技進(jìn)步為支撐，結構調整為主線(xiàn)，節能減排為導向，發(fā)展培育主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變，把我省建設成為長(cháng)三角地區全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，為全省轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級作出積極貢獻。

（三）主要目標。確保工業(yè)平穩較快發(fā)展，工業(yè)發(fā)展方式轉變取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進(jìn)展，為構建具有浙江特色的現代工業(yè)體系打下堅實(shí)基礎，力爭工業(yè)轉型升級走在全國前列，加快實(shí)現工業(yè)發(fā)展動(dòng)力從資源消耗為主向創(chuàng )新驅動(dòng)為主轉變，產(chǎn)業(yè)結構從低附加值的一般加工業(yè)為主向高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式從粗放經(jīng)營(yíng)為主向集約經(jīng)營(yíng)為主轉變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統塊狀經(jīng)濟為主向現代產(chǎn)業(yè)集群為主轉變。到2012年，科技進(jìn)步貢獻率達55%，規模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷(xiāo)售收入比例達1.5%左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達18%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重分別達到26%和32%，大中型企業(yè)綜合經(jīng)濟指標達到上世紀九十年代末國際先進(jìn)水平，資源利用和節能減排等指標繼續保持國內先進(jìn)水平，現代產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重明顯提高。

（四）基本原則。

——堅持“標本兼治、保穩促調”的方針，既努力化解當前面臨的困難和問(wèn)題，更著(zhù)力解決長(cháng)期積累的結構性、素質(zhì)性矛盾，實(shí)現又好又快發(fā)展。

——堅持深化體制機制改革，繼續擴大工業(yè)領(lǐng)域對內對外開(kāi)放，不斷增強工業(yè)轉型升級的動(dòng)力和活力。

——堅持把自主創(chuàng )新作為工業(yè)轉型升級的中心環(huán)節，加大高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和應用推廣力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。

——堅持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過(guò)市場(chǎng)調節、政府引導、行業(yè)自律，形成倒逼機制，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)走轉型升級之路。

——堅持增量投入和存量調整并舉，既重視增量投入，又重視存量提升，用高水平的增量來(lái)激活和帶動(dòng)存量?jì)?yōu)化調整，增強工業(yè)發(fā)展后勁。

——堅持發(fā)揮政府在工業(yè)轉型升級中的促進(jìn)作用，加強規劃引導、公共服務(wù)和政策扶持，著(zhù)力營(yíng)造有利于轉型升級的發(fā)展環(huán)境。

二、加快工業(yè)結構優(yōu)化升級

（五）大力發(fā)展裝備制造業(yè)。認真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》（浙委〔2007〕76號），圍繞替代進(jìn)口、擴大出口、增強競爭力，抓住國內外市場(chǎng)機遇，提高核電、水電、火電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等電站設備以及軌道交通設備、大型石化裝備等重要領(lǐng)域裝備的制造水平，積極發(fā)展先進(jìn)紡織、輕工、醫藥、化工、農業(yè)等專(zhuān)業(yè)機械以及數控精密機床、節能環(huán)保裝備。大力發(fā)展節能環(huán)保型轎車(chē)、中高檔客車(chē)、專(zhuān)用車(chē)、特種車(chē)等整車(chē)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做大做強發(fā)動(dòng)機、自動(dòng)變速箱、制動(dòng)器總成及系統、離合器、傳動(dòng)系統等關(guān)鍵零部件。

（六）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照重點(diǎn)突破、跨越發(fā)展、掌握核心技術(shù)的原則，加快實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。力爭到2012年，形成通信與網(wǎng)絡(luò )設備、生物與新醫藥、電子元器件、儀器儀表、新能源、新材料、軟件服務(wù)等7個(gè)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)數量增長(cháng)1倍以上。高水平規劃建設國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)基地以及一批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。

（七）積極發(fā)展先進(jìn)臨港工業(yè)。依托我省沿海岸線(xiàn)優(yōu)勢，有選擇地發(fā)展先進(jìn)臨港工業(yè)，著(zhù)力在石化、船舶、鋼鐵三個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)施一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強、經(jīng)濟效益好、節能環(huán)保的重大項目，培育一批臨港工業(yè)大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2012年，全省先進(jìn)臨港工業(yè)增加值占工業(yè)比重達10%以上。初步形成與下游化工產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的臨港石化產(chǎn)業(yè)體系；建成國內重要并在國際上具有一定影響的船舶制造、修理和配件生產(chǎn)基地；建成布局合理、裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的鋼鐵生產(chǎn)基地。

（八）加強傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。圍繞傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉型升級，繼續實(shí)施“958”行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計劃、萬(wàn)億技改促升級計劃和企業(yè)技術(shù)改造“雙千工程”，引導和扶持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快實(shí)施一批投資規模和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項目，實(shí)現主要行業(yè)的技術(shù)裝備達到國內領(lǐng)先水平。鼓勵企業(yè)利用現有廠(chǎng)房、土地或通過(guò)淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開(kāi)展技術(shù)改造。加強技術(shù)改造與技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng )新的結合，引導企業(yè)加大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng )新力度，實(shí)現省級重點(diǎn)技術(shù)改造項目引進(jìn)技術(shù)投入與消化吸收再創(chuàng )新投入的比例達到國內先進(jìn)水平。

（九）提高工業(yè)信息化水平。加強信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應用，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節中信息技術(shù)的滲透融合，發(fā)揮信息化對工業(yè)發(fā)展的倍增作用。著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、設計的信息化，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高附加值和競爭力。推進(jìn)生產(chǎn)裝備與過(guò)程的信息化和自動(dòng)化，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。推進(jìn)企業(yè)管理的信息化，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化和管理水平提升。推進(jìn)產(chǎn)品流通信息化，擴大企業(yè)電子商務(wù)應用，實(shí)施中小企業(yè)電子商務(wù)推進(jìn)工程，支持中小企業(yè)利用我省重點(diǎn)培育的電子商務(wù)公共平臺開(kāi)展內外貿業(yè)務(wù)。

（十）推動(dòng)傳統塊狀經(jīng)濟向現代產(chǎn)業(yè)集群提升。加大龍頭企業(yè)培育力度，進(jìn)一步促進(jìn)其在塊狀經(jīng)濟中發(fā)揮產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴散和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )等方面的核心帶動(dòng)作用。鼓勵企業(yè)積極向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游擴展，支持企業(yè)依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)圍繞主導產(chǎn)品開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，提升塊狀經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分工地位和整體競爭力。完善塊狀經(jīng)濟生產(chǎn)性服務(wù)體系，加快公共服務(wù)平臺建設，為企業(yè)轉型升級提供技術(shù)支持、檢驗檢測、金融保險、信息咨詢(xún)、資質(zhì)認證、物流倉儲、人才培訓等服務(wù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區和鄉鎮工業(yè)功能區集聚，使各類(lèi)園區成為產(chǎn)業(yè)集群的核心區域。選擇一批塊狀經(jīng)濟比較發(fā)達的縣（市、區）作為全省培育現代產(chǎn)業(yè)集群示范點(diǎn)。

（十一）限制和淘汰落后生產(chǎn)能力。對不符合有關(guān)法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品等落后生產(chǎn)能力，采取限制和淘汰措施。對可以改造升級的，要求企業(yè)在一定期限內通過(guò)改造達到有關(guān)規定的要求；對難以改造升級的堅決予以限期淘汰，對不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，依據有關(guān)法律法規責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

三、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉變

（十二）加強技術(shù)創(chuàng )新。充分利用省內外科技和人才資源，加快建設以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的區域創(chuàng )新體系。著(zhù)力提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，依托大企業(yè)建設一批國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心及重點(diǎn)實(shí)驗室。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設實(shí)驗室、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng )新組織。積極引進(jìn)大院名校來(lái)我省建設創(chuàng )新載體，充分發(fā)揮社會(huì )各方力量建設科技基礎條件平臺、行業(yè)創(chuàng )新平臺、區域創(chuàng )新平臺。引導和支持各類(lèi)創(chuàng )新主體加強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，著(zhù)力開(kāi)發(fā)專(zhuān)利技術(shù)，提高發(fā)明專(zhuān)利的數量和比重，加強對現有專(zhuān)利技術(shù)的利用和產(chǎn)業(yè)化，重視對過(guò)期專(zhuān)利技術(shù)資源的再利用、再開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步創(chuàng )新浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)功能，發(fā)揮其在信息發(fā)布、產(chǎn)學(xué)研對接、成果轉讓中的積極作用，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮政府的牽頭協(xié)調作用，密切產(chǎn)學(xué)研合作，每年組織實(shí)施一批共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)專(zhuān)項。加大對專(zhuān)利侵權違法行為的打擊力度。

（十三）加強產(chǎn)品創(chuàng )新。引導企業(yè)以市場(chǎng)需求為導向，加快研究開(kāi)發(fā)并投產(chǎn)一批有自主知識產(chǎn)權、有自有知名品牌、有較高附加值、有市場(chǎng)競爭力的新產(chǎn)品，尤其是高新技術(shù)新產(chǎn)品和重大裝備國產(chǎn)化首臺（套）產(chǎn)品，促進(jìn)我省產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升、由價(jià)值鏈低位向價(jià)值鏈高位提升。重視傳統產(chǎn)品的二次創(chuàng )新，引導企業(yè)以技術(shù)創(chuàng )新為支撐，提高研發(fā)設計水平，在技術(shù)、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開(kāi)展差別化競爭，提高非價(jià)格競爭力。

（十四）加強品牌創(chuàng )新。深入推進(jìn)品牌戰略，支持企業(yè)創(chuàng )建全國乃至國際知名品牌，鼓勵有條件的企業(yè)依托品牌優(yōu)勢，采取收購、兼并、控股、聯(lián)合以及委托加工等方式，整合眾多無(wú)牌加工企業(yè)的生產(chǎn)能力。依托塊狀經(jīng)濟，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)牽頭或由中小企業(yè)合作，共同打造專(zhuān)業(yè)商標品牌基地，推廣應用地理標志證明商標、集體商標，開(kāi)展地理標志產(chǎn)品保護，努力培育知名區域品牌。鼓勵有條件的企業(yè)購買(mǎi)國外品牌。深入推進(jìn)質(zhì)量振興戰略，引導和督促企業(yè)加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，夯實(shí)創(chuàng )建名牌的質(zhì)量基礎。深入推進(jìn)標準化戰略，鼓勵并支持企業(yè)參與國內外標準制（修）訂工作，爭取為主承擔更多的行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制（修）訂；督促企業(yè)嚴格執行強制性標準，引導企業(yè)制定并執行嚴于推薦性標準的產(chǎn)品標準，積極采用國際標準和國外先進(jìn)標準。力爭到2012年，規模以上工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品采用國際標準和國外先進(jìn)標準的比重提高到95%以上。加強質(zhì)量、標準、認證等公共平臺建設，為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、爭創(chuàng )名牌提供強有力的技術(shù)保障。

（十五）加強管理創(chuàng )新。發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)管理創(chuàng )新中的核心作用，引導企業(yè)家樹(shù)立現代管理理念，帶領(lǐng)企業(yè)構建以創(chuàng )新為核心的企業(yè)文化。引導企業(yè)建立符合現代企業(yè)制度要求、適應本企業(yè)實(shí)際和發(fā)展需要的企業(yè)組織形式和法人治理結構。引導企業(yè)全面提高戰略規劃、生產(chǎn)組織、技術(shù)開(kāi)發(fā)、財務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等基礎性管理水平，夯實(shí)管理創(chuàng )新基礎。引導有制造優(yōu)勢的企業(yè)努力向研發(fā)設計和品牌營(yíng)銷(xiāo)兩端延伸，加快從單純生產(chǎn)型向“生產(chǎn)+服務(wù)”型轉變。鼓勵支持具有研發(fā)、設計和品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢的企業(yè)，從制造主導型向服務(wù)主導型轉變，帶動(dòng)加工制造企業(yè)共同發(fā)展。針對不同行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)規模，開(kāi)展百家企業(yè)現代企業(yè)制度建設示范活動(dòng)，培育一批管理創(chuàng )新示范企業(yè)，總結行之有效的管理模式和經(jīng)驗，及時(shí)向全省企業(yè)推廣。

（十六）加強開(kāi)放創(chuàng )新。進(jìn)一步加大招商選資力度，重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司、中央企業(yè)和兄弟省市大型知名企業(yè)，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造環(huán)節和研究開(kāi)發(fā)基地項目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和高層次人才。鼓勵我省企業(yè)在與跨國公司開(kāi)展技術(shù)、加工配套合作的基礎上，提高產(chǎn)業(yè)分工地位，向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端提升。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)“走出去”，到境外建立生產(chǎn)基地，設立研發(fā)機構，拓展營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展境外加工貿易和資源開(kāi)發(fā)。深化國際科技合作，加強科技人員和成果交流，積極引進(jìn)國外創(chuàng )新資源。支持企業(yè)抓住長(cháng)三角地區一體化以及西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起的良好機遇，加強經(jīng)濟技術(shù)合作交流。優(yōu)化工業(yè)品出口結構，擴大高技術(shù)、高附加值和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品的國際競爭力。

（十七）加強人力資源開(kāi)發(fā)創(chuàng )新。結合學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，用兩年時(shí)間，在全省所有企業(yè)中分別由省、市、縣（市、區）分級分批開(kāi)展企業(yè)家增強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和現代經(jīng)營(yíng)管理能力輪訓，提高企業(yè)家隊伍素質(zhì)。堅持培養和引進(jìn)相結合，積極利用國際國內智力資源，加快構建一批以工業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng )新團隊和一支以高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為骨干的工業(yè)高層次專(zhuān)業(yè)人才隊伍。深入實(shí)施高技能人才培訓工程，積極推動(dòng)校企合作，大力發(fā)展職業(yè)教育；依托中高職院校、技工學(xué)校、大型企業(yè)，加快建設一批省級高技能人才實(shí)訓基地；督促企業(yè)加大員工培訓的投入，廣泛開(kāi)展各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競賽，抓緊培養一支以中高級技工為骨干的高技能人才隊伍。

（十八）加強企業(yè)組織結構創(chuàng )新。著(zhù)力培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司大集團，一批專(zhuān)精特新的行業(yè)龍頭企業(yè)，一批擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的創(chuàng )新型企業(yè)，使其成為引領(lǐng)我省工業(yè)轉型升級的重點(diǎn)骨干企業(yè)。鼓勵重點(diǎn)骨干企業(yè)在國內外開(kāi)展多種形式的購并或跨區域聯(lián)合重組，加快做大做強，支持有條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)向跨國公司發(fā)展。推動(dòng)中小企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、精益化管理、自主化創(chuàng )新、集約化經(jīng)營(yíng)、信息化帶動(dòng)、品牌化運作等方向發(fā)展，著(zhù)力抓好千家成長(cháng)型中小企業(yè)、千家科技型中小企業(yè)和千家初創(chuàng )型小企業(yè)的培育工作，示范帶動(dòng)面上中小企業(yè)轉型升級。支持中小企業(yè)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)聯(lián)盟、協(xié)作配套等方式開(kāi)展合作。

（十九）加強節能減排方式創(chuàng )新。深化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)活動(dòng)，減量、循環(huán)、高效利用資源，創(chuàng )建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區和企業(yè)。培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，在發(fā)電、熱力、電鍍、醫藥、化工、造紙、印染、皮革等行業(yè)和工業(yè)園區內高資源消耗、高污染企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)模式，促進(jìn)企業(yè)污染排放從原料投放、生產(chǎn)過(guò)程到末端控制的全過(guò)程治理。圍繞十大重點(diǎn)節能工程，加快重點(diǎn)耗能行業(yè)節能技術(shù)改造，每年實(shí)施一批重大技術(shù)推廣和示范項目。大力開(kāi)展節電、節地、節水、節油、節材等資源節約和綜合利用活動(dòng)，深入實(shí)施工業(yè)污染防治工程。嚴格禁止投資建設不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染項目，嚴格執行高耗能、高污染工藝、設備及生產(chǎn)能力等限期淘汰制度。建立健全節能減排目標責任評價(jià)、考核和獎懲制度。對各地和重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行分級分類(lèi)考核，對超額完成節能考核目標的市，省政府按超額部分的節能量給予一定金額的獎勵；對節能考核結果為未完成的市，省政府按未完成的節能量處以相應金額的處罰，省有關(guān)部門(mén)暫停對該地區新建高耗能項目的核準和審批；對列入省政府考核范圍，考核結果為未完成等級的企業(yè)，禁止其新上高耗能項目，不得享受次年度政府各項優(yōu)惠政策的申報資格。

（二十）加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新。鼓勵大公司大集團的研究開(kāi)發(fā)、倉儲物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、后勤保障等非制造環(huán)節，在滿(mǎn)足本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的同時(shí)，為其他企業(yè)提供服務(wù)；支持有條件的企業(yè)，分離非制造環(huán)節單獨組建獨立法人企業(yè)。深化生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工，支持工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)輔助服務(wù)、售后服務(wù)、生活服務(wù)等外包給社會(huì )專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)。積極發(fā)展主要面向中小企業(yè)的科技咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、商務(wù)服務(wù)、檢測認證、設備租賃、會(huì )展服務(wù)、品牌策劃、人才培訓等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。支持金融機構服務(wù)創(chuàng )新，形成以信貸支持為主，現金管理、財務(wù)規劃、咨詢(xún)顧問(wèn)、風(fēng)險管理綜合配套的金融服務(wù)體系。以各類(lèi)軟件與信息服務(wù)業(yè)園、科技創(chuàng )業(yè)園、動(dòng)漫和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、現代物流園和中央商務(wù)區為重點(diǎn)，在中心城市大力發(fā)展一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區。

四、加快工業(yè)轉型升級的政策措施

（二十一）做好工業(yè)轉型升級的統籌規劃。按照發(fā)展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級要求，排出一批重點(diǎn)行業(yè)，逐個(gè)制訂轉型升級的實(shí)施方案，明確目標定位、總體布局、發(fā)展導向以及相應的配套措施。加強各重點(diǎn)行業(yè)轉型升級實(shí)施方案與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃及三大產(chǎn)業(yè)帶規劃等其他規劃的銜接。做好各類(lèi)園區發(fā)展規劃的研究、修編和實(shí)施工作。抓好重大基礎設施的規劃建設工作，充分考慮工業(yè)轉型升級和發(fā)展的需要，前瞻性規劃并建設一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎設施。

（二十二）推進(jìn)重大工業(yè)投資項目實(shí)施。大力推進(jìn)千億產(chǎn)業(yè)提升工程，每年編制重大工業(yè)項目年度計劃，按照綜合管理和對口管理相結合的原則，推動(dòng)企業(yè)抓緊實(shí)施一批對全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級有積極促進(jìn)作用的重大工業(yè)項目。建立省政府重大工業(yè)項目推進(jìn)協(xié)調機制，不定期組織召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調會(huì )，及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)規劃、空間布局、招商引資、項目前期及建設中的突出問(wèn)題。項目所在地政府要建立重大工業(yè)項目建設責任制，實(shí)行政府領(lǐng)導分工負責制，組建相應工作班子，加快項目實(shí)施進(jìn)度。

（二十三）加大對工業(yè)轉型升級的財政扶持力度。統籌安排省級部門(mén)現有工業(yè)類(lèi)、科技類(lèi)財政性資金，加大整合力度，建立統一的工業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金，在原有資金整合基礎上，2009年再增加2億元，重點(diǎn)用于企業(yè)技術(shù)改造貼息，以推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、節約能源資源、減少污染排放和引進(jìn)培育人才等；省級財政科技投入的增長(cháng)幅度明顯高于經(jīng)常性財政收入的增長(cháng)幅度。對欠發(fā)達和海島地區工業(yè)轉型升級重點(diǎn)項目予以支持。各地要加大對工業(yè)轉型升級的財政扶持力度。

（二十四）加大對工業(yè)轉型升級的金融支持力度。優(yōu)先支持符合轉型升級方向的企業(yè)在境內外上市，發(fā)行債券、短期融資券、中期票據以及上市公司再融資。建立政府與金融機構的溝通協(xié)調機制，搭建銀企對接合作平臺，主動(dòng)向金融機構推薦符合我省工業(yè)轉型升級要求的工業(yè)項目，促進(jìn)金融機構加大信貸支持力度。支持金融創(chuàng )新，探索開(kāi)展出口退稅、保單、倉單以及知識產(chǎn)權等質(zhì)押貸款，規范發(fā)展股權質(zhì)押貸款。省財政每年安排一定的中小企業(yè)信用擔保和風(fēng)險補償專(zhuān)項資金，用于引導和支持中小企業(yè)信用擔保機構和區域性再擔保機構發(fā)展。省政府設立創(chuàng )業(yè)投資引導資金，用于支持在我省境內從事創(chuàng )業(yè)投資的企業(yè)以及初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)。鼓勵民間設立創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險投資機構，開(kāi)展對高技術(shù)創(chuàng )業(yè)型企業(yè)的投資。鼓勵設立產(chǎn)業(yè)投資基金，參與對我省鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的股權投資。

（二十五）認真落實(shí)工業(yè)轉型升級的稅費減免優(yōu)惠政策。

企業(yè)自主創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步方面：認真宣傳貫徹并落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除政策。企業(yè)為自主創(chuàng )新活動(dòng)而引進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)，其用于研發(fā)活動(dòng)的專(zhuān)利技術(shù)攤銷(xiāo)費用可納入研究開(kāi)發(fā)費用范圍。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。從2009年1月1日起，企業(yè)（增值稅一般納稅人）可抵扣其購進(jìn)機器設備所含的增值稅。引導企業(yè)充分用足用好國家鼓勵進(jìn)口設備的減免稅政策。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿(mǎn)2年的當年抵扣該創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。對新開(kāi)辦的高新技術(shù)企業(yè)，自設立之日起3年內，報經(jīng)地稅部門(mén)批準，可免征水利建設專(zhuān)項資金。

中小企業(yè)發(fā)展方面：對從事國家非限制和禁止行業(yè)，符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。從2009年1月1日起，增值稅小規模納稅人的征收率統一下調到3%。對向規模以下小企業(yè)特別是初創(chuàng )型小企業(yè)出租標準廠(chǎng)房的出租方，按規定納稅確有困難的，可按稅收管理權限報稅務(wù)機關(guān)審批后給予減免房產(chǎn)稅的照顧。對為中小企業(yè)提供公共服務(wù)，非營(yíng)利性的科研、咨詢(xún)、檢測等機構，允許其注冊為民辦非企業(yè)法人單位。節能減排和安全生產(chǎn)方面：認真落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)購置并實(shí)際使用環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)設備投資額抵扣應納所得稅額，企業(yè)從事環(huán)境保護、節能節水項目所得免征、減征企業(yè)所得稅，以及企業(yè)資源綜合利用收入減計收入總額等方面的所得稅優(yōu)惠政策，對符合條件的資源綜合利用企業(yè)以及購置并實(shí)際使用環(huán)境保護、節能節水和安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備的企業(yè)，經(jīng)批準可減征或免征水利建設專(zhuān)項資金。

工業(yè)用地節約集約利用方面：鼓勵企業(yè)“零增地”技改，對企業(yè)利用老廠(chǎng)房翻建多層廠(chǎng)房和利用廠(chǎng)內空地建造三層以上廠(chǎng)房，其需繳納的土地出讓金和城鎮基礎設施建設配套費的地方留成部分，經(jīng)批準可予減征或免交；建成使用后次月起3年內，按規定納稅確有困難的，可按稅收管理權限報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，給予減免房產(chǎn)稅照顧。

（二十六）加強工業(yè)轉型升級的用地保障。支持各地在保護生態(tài)的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡和灘涂資源，拓展工業(yè)發(fā)展的用地空間，努力減少耕地占用，提高產(chǎn)出率。按照工業(yè)轉型升級的要求，在數量和結構上確保工業(yè)用地的科學(xué)合理供應，對重點(diǎn)工業(yè)項目，各地要在省切塊下達的指標中優(yōu)先安排；對事關(guān)全省經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級全局的省重大工業(yè)項目，地方安排用地指標確有困難的，省給予適當支持。各地在新一輪土地利用總體規劃修編中，應科學(xué)合理規劃好各類(lèi)用地，對開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、鄉鎮工業(yè)功能區內現有土地進(jìn)行整合，優(yōu)化配置土地資源，以充分提高土地的節約集約利用水平。

（二十七）營(yíng)造有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的人才環(huán)境。省政府每年表彰一批創(chuàng )新型企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新優(yōu)秀企業(yè)家。對企業(yè)引進(jìn)國內外技術(shù)研發(fā)前沿的創(chuàng )新團隊領(lǐng)軍人才，在省級重大科技項目、重大工程項目和重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新項目安排上，給予優(yōu)先支持。支持各地通過(guò)商業(yè)保險等途徑，為在企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的高層次人才建立補充養老、醫療保險。各地要通過(guò)增加財政投入、優(yōu)化城市教育費附加使用和表彰獎勵等，鼓勵支持企業(yè)培養高技能人才。鼓勵事業(yè)單位人員自主創(chuàng )業(yè)或到企業(yè)工作，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。各地要進(jìn)一步加大投入，抓緊建設一批人才公寓。

（二十八）改進(jìn)政府對企業(yè)的服務(wù)。加強煤電油運的綜合協(xié)調，切實(shí)保障煤電油的正常供應和重要物資的正常運輸，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造良好條件。加強工業(yè)經(jīng)濟運行狀況的監測分析，完善產(chǎn)業(yè)指導信息發(fā)布制度，加大涉企政策宣傳力度，引導企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及各地工業(yè)轉型升級。繼續轉變政府職能，深化行政審批制度改革，依法減少審批事項，簡(jiǎn)化審批程序，下放審批權限，探索推行行政審批全程代理制度。進(jìn)一步規范涉企收費和行政執法行為，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )規范發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其在貫徹國家法律法規和政府決策部署、促進(jìn)行業(yè)轉型升級、加強行業(yè)協(xié)調和自律、維護企業(yè)合法權益、提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)等方面的積極作用。

（二十九）加強對困難行業(yè)和企業(yè)的指導與幫助。結合學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，全面深化企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，組織機關(guān)干部下基層、下企業(yè)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難，指導企業(yè)轉型升級。對困難行業(yè)中暫時(shí)虧損的企業(yè)，可根據法律法規給予一定期限的稅款緩繳，對其需繳納的行政事業(yè)性收費各地可酌情給予適當減免。對暫時(shí)虧損，但有訂單、還款有保證的出口生產(chǎn)企業(yè)，金融機構要運用封閉貸款加以支持。各地要加強對企業(yè)資金鏈的監控，建立應急互助基金，視情為因資金周轉困難誘發(fā)資金鏈斷裂的重點(diǎn)企業(yè)提供應急資金，幫助企業(yè)解決臨時(shí)周轉和短期保障。積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，對符合規定條件的重組，可暫不確認有關(guān)資產(chǎn)的轉讓所得或損失；認真落實(shí)國家出臺的財稅、金融、貿易、產(chǎn)業(yè)、收費等支持企業(yè)兼并重組的政策措施。對長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，各地要幫助企業(yè)平穩有序退出。

（三十）加強對各行業(yè)轉型升級的指導和支持。加強與國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、中國科學(xué)院、中國工程院等國家有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，建立健全部省指導聯(lián)系和會(huì )商制度，積極爭取國家有關(guān)部門(mén)加大對我省的政策支持力度。根據工業(yè)轉型升級的需要，組織一批國家級行業(yè)協(xié)會(huì )、中國科學(xué)院和中國工程院院士、科研機構、高校以及國外高層次創(chuàng )新人才（包括留學(xué)歸國人才）組成指導和支撐力量，參與推動(dòng)我省工業(yè)各行業(yè)的轉型升級。開(kāi)展科技幫扶促調活動(dòng)，組織科技人員為企業(yè)提供技術(shù)培訓、專(zhuān)利申報、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等指導和服務(wù)。

（三十一）設立省科技發(fā)展戰略研究機構和建設省工業(yè)科研創(chuàng )新基地。設立省科技發(fā)展戰略研究機構，加強對國內外科技發(fā)展趨勢和動(dòng)態(tài)的前瞻性、戰略性研究，為全省工業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供宏觀(guān)指導。加快省工業(yè)科研創(chuàng )新基地建設，引進(jìn)國內外高水平工業(yè)科研機構，創(chuàng )新管理體制和運行機制，集聚優(yōu)質(zhì)科技資源，激活各類(lèi)創(chuàng )新要素，加強產(chǎn)學(xué)研合作，支持科研院所到塊狀經(jīng)濟集聚區設立創(chuàng )新平臺，增強工業(yè)自主創(chuàng )新能力，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)行業(yè)轉型和產(chǎn)品升級。

（三十二）形成合力推動(dòng)工業(yè)轉型升級的工作機制。各地要切實(shí)加強對本地區工業(yè)轉型升級工作的組織領(lǐng)導。省級有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負其責，加強協(xié)調，密切配合，形成推動(dòng)工業(yè)轉型升級的合力。省政府將工業(yè)轉型升級目標任務(wù)分解到各市及省級有關(guān)部門(mén)。從2009年起，省政府每年對各市工業(yè)轉型升級進(jìn)展情況進(jìn)行評估，對各市政府和省級有關(guān)部門(mén)推進(jìn)工業(yè)轉型升級的重點(diǎn)工作任務(wù)及其成效適時(shí)開(kāi)展督查，評估結果和督查情況及時(shí)向全省通報。為加強對全省工業(yè)轉型升級工作的組織協(xié)調，將省先進(jìn)制造業(yè)基地建設工作協(xié)調小組更名為省工業(yè)轉型升級領(lǐng)導小組。各地也要建立健全相應的組織協(xié)調機制。

各地和省級有關(guān)部門(mén)要認真做好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)工作。各市、縣（市、區）政府要結合本地實(shí)際，明確工業(yè)轉型升級的總體要求和目標任務(wù)，制訂具體實(shí)施辦法和政策措施；省級有關(guān)部門(mén)要結合自身職責，制訂相應的具體實(shí)施辦法和配套措施。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/41457.html

本文關(guān)鍵詞： 浙政發(fā), 浙江省, 工業(yè), 轉型升級, 實(shí)施意見(jiàn)