浙委〔2008〕88號《中共浙江省委關(guān)于深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的決定》

中共浙江省委關(guān)于深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的決定




浙委〔2008〕88號

(2008年9月26日中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò))



 

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十二次黨代會(huì )精神，深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施“創(chuàng )業(yè)富民、創(chuàng )新強省”總戰略，切實(shí)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，促進(jìn)浙江經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特作如下決定。

一、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的總體要求和主要目標

(1)重大意義。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，是事關(guān)浙江經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局緊迫而重大的戰略任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)我省經(jīng)濟社會(huì )的持續快速發(fā)展和近年來(lái)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐探索，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎和工作基礎。但是，必須清醒地看到，我省長(cháng)期積累的素質(zhì)性、結構性矛盾尚未解決，經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒(méi)有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的格局沒(méi)有根本改變，企業(yè)主要依靠低成本、低價(jià)格競爭的格局沒(méi)有根本改變。必須清醒地看到，我省正處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國際化水平的關(guān)鍵時(shí)期，國際國內發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生一系列帶有轉折性、階段性特征的新變化，在一定時(shí)期內我省將面臨世界范圍的經(jīng)濟增長(cháng)減緩和通貨膨脹的雙重壓力，面臨資源環(huán)境約束和要素價(jià)格高企的雙重壓力，面臨市場(chǎng)競爭日趨激烈和自身競爭優(yōu)勢弱化的雙重壓力，面臨保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和維護社會(huì )穩定的雙重壓力。解決當前我省發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題、應對未來(lái)各種壓力和挑戰、保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須切實(shí)增強加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的緊迫感、責任感，積極探索具有浙江特色的科學(xué)發(fā)展之路。

(2)總體要求。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定不移地實(shí)施“創(chuàng )業(yè)富民、創(chuàng )新強省”總戰略，堅持不懈地走科學(xué)發(fā)展道路。積極推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計劃”，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變，全面提高綜合實(shí)力、國際競爭力和可持續發(fā)展能力，增強發(fā)展的穩定性、協(xié)調性、可持續性和普惠性，推動(dòng)浙江制造向浙江創(chuàng )造的跨越、經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的邁進(jìn)，加快建設惠及全省人民的小康社會(huì )。

(3)基本原則。在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟轉型升級的具體工作中，要突出把握好以下幾個(gè)方面：

——堅持把保持經(jīng)濟持續平穩較快發(fā)展作為基本目標。立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合，標本兼治、保穩促調，在努力確保即期經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的同時(shí)，著(zhù)重在增強持續發(fā)展能力上下功夫，實(shí)現速度和結構、質(zhì)量、效益的有機統一，實(shí)現經(jīng)濟持續的又好又快發(fā)展。

——堅持把調整結構作為主要途徑。政府推動(dòng)與市場(chǎng)機制作用相結合，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、需求結構、生產(chǎn)要素結構、空間布局結構調整，加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的發(fā)展模式，加快提升浙江經(jīng)濟整體素質(zhì)。

——堅持把改革開(kāi)放作為根本動(dòng)力。統籌謀劃與重點(diǎn)突破相結合，著(zhù)力推動(dòng)科技創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和對內對外開(kāi)放，加快提高技術(shù)、人才、管理等創(chuàng )新要素的貢獻率，加快形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制，加快構筑對內對外開(kāi)放新格局，再創(chuàng )浙江發(fā)展新優(yōu)勢。

——堅持把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推動(dòng)改革發(fā)展與促進(jìn)社會(huì )和諧穩定相結合，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更加注重社會(huì )建設，推行有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式，全面提高城鄉群眾生活水平和生活質(zhì)量，加快建設惠及全省人民的小康社會(huì )。

(4)主要目標。力爭到2012年，我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟轉型升級取得重大進(jìn)展，這方面工作走在全國前列。

——提高自主創(chuàng )新能力取得重大突破?；窘⒈容^完善的區域創(chuàng )新體系和人才支撐體系，全社會(huì )科技投入、科技活動(dòng)人員數、發(fā)明專(zhuān)利授權量、新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入均比2007年增長(cháng)一倍以上，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例達到2%以上，科技對經(jīng)濟轉型升級的推動(dòng)作用明顯增強，從業(yè)人員的教育與培訓水平有較大提高，全省科技綜合實(shí)力、區域創(chuàng )新能力位居全國前列，為率先建成創(chuàng )新型省份打下堅實(shí)基礎。

——調整產(chǎn)業(yè)結構取得重大突破。信息化與工業(yè)化融合、一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展深入推進(jìn)，力爭服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到47%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重分別達到26%和32%，傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平達到20世紀90年代末國際先進(jìn)水平，現代農業(yè)發(fā)展水平明顯提高，能源、交通、水利和信息等基礎設施現代化水平明顯提高，初步形成具有較強競爭優(yōu)勢的現代產(chǎn)業(yè)體系。

——節約資源和保護環(huán)境取得重大突破。耕地和水資源得到有效保護，資源利用效率大幅提高，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規模，新能源、可再生能源比重明顯上升，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量在確保“十一五”期間下降20%和削減15%的基礎上，繼續保持全國先進(jìn)水平。

——統籌城鄉區域發(fā)展取得重大突破。城市化水平超過(guò)60%，城市基礎設施和公共服務(wù)加速向農村延伸覆蓋，大力推進(jìn)城鄉交通、供水、供電、污水和垃圾處理一體化，城鄉區域之間教育、醫療、文化、體育、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)差距明顯縮小。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快構筑現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局

(5)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。著(zhù)力改變服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)分依賴(lài)工業(yè)支撐的狀況。緊貼工業(yè)轉型升級和現代農業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展現代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達到55%左右。鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現代流通方式，加快改造提升傳統商貿業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展，推動(dòng)社區服務(wù)等各類(lèi)生活性服務(wù)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展。引導和支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，科學(xué)規劃建設各類(lèi)軟件園、科技創(chuàng )業(yè)園、動(dòng)漫和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、現代物流園和中央商務(wù)區，形成一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善的現代服務(wù)業(yè)集聚區，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和服務(wù)外包，促進(jìn)中心城市加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，杭、甬、溫三個(gè)中心城市(市區)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重均超過(guò)50%。積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，加快構建服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結構，積極引進(jìn)現代服務(wù)業(yè)高端人才、先進(jìn)技術(shù)和管理以及優(yōu)勢企業(yè)，提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化和國際化水平。

(6)加快推動(dòng)工業(yè)結構優(yōu)化升級。著(zhù)力改變我省工業(yè)主要處在低端產(chǎn)業(yè)和低附加值加工環(huán)節的狀況。支持各類(lèi)科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設和具有核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，特別要在通信設備、生物與新醫藥、電子元器件、儀器儀表和新能源等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展上取得較大突破。完善裝備制造業(yè)發(fā)展政策，大力推進(jìn)電站裝備、大型石化裝備、軌道交通設備、紡織裝備等重要領(lǐng)域裝備的本地化。加快建設一批產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)力強的石化、能源、汽車(chē)、船舶和鋼鐵等臨港重化工業(yè)項目。實(shí)施行業(yè)龍頭骨干企業(yè)技術(shù)趕超計劃、萬(wàn)億技改促進(jìn)升級計劃和萬(wàn)家企業(yè)信息化工程，引導促進(jìn)企業(yè)加快由一般加工和貼牌生產(chǎn)為主向自主研發(fā)設計和品牌營(yíng)銷(xiāo)為主轉型，使我省紡織服裝、皮革塑料、化學(xué)原料及化學(xué)制品、通用設備制造、建筑材料等重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)水平和規模、效益居全國前列。全面提升塊狀經(jīng)濟發(fā)展水平，積極整合提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(園區)，加快建設現代產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(園區)和基地產(chǎn)值占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到75%以上。

(7)加快發(fā)展高效生態(tài)的現代農業(yè)。著(zhù)力改變農業(yè)組織化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化水平低和比較效益低的狀況。積極推動(dòng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新，堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，按照依法自愿有償的原則，積極鼓勵多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，探索建立以規?；瘜?zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)與專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)服務(wù)相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。大力推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，加強農業(yè)基礎設施建設，落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)分級負責制，切實(shí)保護好1500萬(wàn)畝標準農田，確保300億斤糧食生產(chǎn)能力，做強做優(yōu)蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產(chǎn)養殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材等10大主導產(chǎn)業(yè)，做大做強主要動(dòng)植物種子種苗、農業(yè)生物技術(shù)、農產(chǎn)品精深加工等10個(gè)農業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農業(yè)標準化、機械化，加強農產(chǎn)品質(zhì)量管理和品牌建設，打造一批農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強縣強鎮強村。建立健全農業(yè)科技創(chuàng )新和社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新工程和農業(yè)科技重大專(zhuān)項，完善新型農技推廣體系，全面推行責任農技員和科技特派員制度，加快培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，加強“農民信箱”、農村黨員現代遠程教育等農業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，完善農村金融和農業(yè)保險體系建設。

三、優(yōu)化要素支撐結構，加快構筑節約集約創(chuàng )新發(fā)展的新格局

(8)大力推動(dòng)自主創(chuàng )新。堅持把提高自主創(chuàng )新能力作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節，以實(shí)施“自主創(chuàng )新能力提升行動(dòng)計劃”為主要抓手，不斷增強科技創(chuàng )新對經(jīng)濟的驅動(dòng)力。引導各類(lèi)創(chuàng )新主體加大研發(fā)投入，推動(dòng)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。組織實(shí)施科技創(chuàng )新平臺建設和重大科技創(chuàng )新工程，積極引進(jìn)大院名校，進(jìn)一步發(fā)揮在浙部屬高?？蒲性核淖饔?，圍繞提高科技資源使用效率，建設科技基礎條件平臺；圍繞主要行業(yè)和重點(diǎn)區域技術(shù)創(chuàng )新，建設50個(gè)左右行業(yè)創(chuàng )新平臺和區域創(chuàng )新平臺；圍繞關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項，鼓勵和支持高校、地方、企業(yè)和科研院所建立產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，引導高校重中之重學(xué)科建設成為面向行業(yè)、企業(yè)的科技創(chuàng )新服務(wù)平臺。大力實(shí)施知識產(chǎn)權戰略、標準化戰略和品牌戰略，培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)4000家以上，國內專(zhuān)利授權總量6萬(wàn)件以上，法人企業(yè)商標擁有率達到70%以上，爭取為主制修訂國家標準200項左右，規模以上企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品采用國際標準和國外先進(jìn)標準比例達到90%以上。

(9)扎實(shí)推進(jìn)人力資源強省建設。強化人才資源是第一資源的理念，更好地實(shí)施人才強省、科教興省戰略，不斷強化人力資源的支撐保障作用。大力提升全民受教育水平和科學(xué)文化素養，加強素質(zhì)教育，普及15年教育，義務(wù)教育完成率每年不低于98%，85%以上的中小學(xué)達到建設標準，75%的中等職業(yè)學(xué)校達到省等級標準，等級幼兒園覆蓋面85%以上，每萬(wàn)人在校大學(xué)生數達到250人左右，完善繼續教育、終身教育體系，大力開(kāi)展企業(yè)職工、農民專(zhuān)業(yè)技能培訓。深入實(shí)施浙江省特級專(zhuān)家制度、“新世紀151人才工程”、“百千萬(wàn)科技創(chuàng )新人才工程”、“錢(qián)江人才計劃”、“海外留學(xué)人才回歸計劃”、緊缺急需高層次人才引進(jìn)計劃和高技能人才培養工程，大力推進(jìn)創(chuàng )新團隊建設。實(shí)施企業(yè)人才優(yōu)先開(kāi)發(fā)戰略，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設。深化人才體制機制改革，營(yíng)造有利于人才集聚和脫穎而出的良好環(huán)境。人才總量達到860萬(wàn)人，每萬(wàn)人專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數達到500人左右，企業(yè)R&D科學(xué)家和工程師占全社會(huì )R&D科學(xué)家和工程師的比重超過(guò)60%，高技能人才超過(guò)150萬(wàn)人。

(10)切實(shí)加強資源節約和環(huán)境保護。實(shí)施“資源節約和環(huán)境保護行動(dòng)計劃”。大力推進(jìn)“節能降耗十大工程”，制定12項節能降耗強制性地方標準，推廣實(shí)施500余項重大節能降耗新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，千家重點(diǎn)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降20%，五年綜合節能3300萬(wàn)噸標準煤以上。切實(shí)加強建筑節能和節水節材等工作。實(shí)施“節約集約用地六大工程”，整體推進(jìn)節約集約用地工作，單位生產(chǎn)總值與固定資產(chǎn)投資增長(cháng)的新增建設用地消耗量分別減少20%和15%。深入實(shí)施污染減排、水污染防治、工業(yè)污染防治、城鎮環(huán)境綜合整治、農業(yè)農村環(huán)境污染防治、近岸海域污染防治、生態(tài)修復保護和生態(tài)創(chuàng )建等八大工程，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，地表水環(huán)境功能區水質(zhì)達標率達到62%以上，80%以上的省控城市空氣質(zhì)量達到二級標準，35%以上的縣(市)達到省級生態(tài)縣(市)標準，全省生態(tài)環(huán)境狀況指數位居全國前列。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)省建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到94%以上，規模以上企業(yè)用水重復利用率達到72%，秸稈綜合利用率達到85%以上。

四、優(yōu)化需求結構，加快構筑消費投資出口協(xié)調拉動(dòng)的新格局

(11)促進(jìn)消費持續快速增長(cháng)。把穩定消費預期，增強消費能力作為工作的主要著(zhù)力點(diǎn)，不斷擴大消費需求。加快實(shí)施“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計劃”，建立健全全覆蓋、?；?、多層次、可持續的社會(huì )保障體系，建立健全配置公平、發(fā)展均衡的社會(huì )事業(yè)體系，加快形成布局合理、城鄉共享的公用設施體系，進(jìn)一步穩定群眾的消費預期，培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)。調整優(yōu)化收入分配結構，提高城鄉居民收入水平，實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計劃”，低保農戶(hù)除外的70%以上低收入農戶(hù)家庭人均收入超過(guò)4000元，低保家庭除外的70%以上城鎮低收入家庭人均可支配收入超過(guò)2007年當地城鎮低保標準的4倍，不斷提高城鄉居民特別是低收入群眾消費能力。

(12)優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對經(jīng)濟轉型升級的促進(jìn)作用。充分利用規劃、土地要素配置、技術(shù)和環(huán)境標準等手段，引導和推動(dòng)社會(huì )資金投向現代產(chǎn)業(yè)、基礎設施和社會(huì )民生項目，堅決制止資源消耗大、污染重、效益低以及低水平重復建設項目。實(shí)施“重大項目建設行動(dòng)計劃”，組織推動(dòng)千億基礎網(wǎng)絡(luò )、千億惠民安康和千億產(chǎn)業(yè)提升等“三個(gè)千億”工程建設，五年總投資6460億元，新增鐵路600公里，高速公路1000公里，港口貨物吞吐能力3.1億噸、集裝箱吞吐能力800萬(wàn)標箱，機場(chǎng)旅客吞吐能力2000萬(wàn)人次，發(fā)電裝機容量1700萬(wàn)千瓦，加固病險水庫980座、海塘500公里、錢(qián)塘江干堤300公里，完成4.8萬(wàn)戶(hù)農村困難群眾危舊房改造，新開(kāi)工經(jīng)濟適用住房1200萬(wàn)平方米，建設通村公路10000公里，解決500萬(wàn)人的飲用水安全，新建400個(gè)鎮級以上污水處理廠(chǎng)和3000公里以上污水管網(wǎng)，加快建成一批重大產(chǎn)業(yè)項目。加強土地、資金等要素保障，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用沿海灘涂和低丘緩坡，加大農村宅基地整理和土地復墾力度，積極盤(pán)活和優(yōu)化配置土地資源；積極推動(dòng)金融創(chuàng )新和資本市場(chǎng)發(fā)展，完善地方金融體系，促進(jìn)民間資金轉化為發(fā)展資本。

(13)轉變外貿增長(cháng)方式。統籌國際國內發(fā)展，切實(shí)改變依靠數量、價(jià)格競爭的外貿增長(cháng)方式。引導企業(yè)調整出口商品結構，積極實(shí)施出口品牌戰略，擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的比重不斷提高。積極開(kāi)拓和鞏固國際市場(chǎng)，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)多形式建立健全國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和創(chuàng )建國際品牌，積極推動(dòng)加工貿易轉型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿易，加大先進(jìn)技術(shù)裝備和緊缺資源性商品進(jìn)口力度。健全國際貿易預警和摩擦應對機制，加強對企業(yè)、行業(yè)組織應對反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施和貿易壁壘等工作的指導和服務(wù)。

五、優(yōu)化空間布局結構，加快構筑城鄉區域協(xié)調發(fā)展的新格局

(14)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和區域協(xié)調發(fā)展。落實(shí)國家推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導意見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化“三帶三圈一群兩區”發(fā)展布局，加強分類(lèi)指導。深入推進(jìn)環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)帶建設，結合長(cháng)三角地區發(fā)展規劃和我省主體功能區規劃的編制實(shí)施，進(jìn)一步明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域戰略定位和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區塊產(chǎn)業(yè)空間布局，完善區域現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系和要素支撐保障體系，推動(dòng)環(huán)杭州灣地區加快提升國際化、現代化水平，推動(dòng)溫臺沿海地區和金衢麗高速公路沿線(xiàn)地區加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐。充分發(fā)揮我省山海資源優(yōu)勢，加快建設港航強省，大力發(fā)展港航業(yè)和海洋生物、海洋能源、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)森林資源合理開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展山區特色農業(yè)和山區休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，建設“海上浙江”、“山上浙江”。進(jìn)一步創(chuàng )新支持欠發(fā)達地區發(fā)展的體制和政策，加大財政轉移支付力度，深入實(shí)施新一輪“山海協(xié)作”工程，推動(dòng)欠發(fā)達地區與發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙向轉移。

(15)積極推動(dòng)城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展。堅持新型城市化與新農村建設雙輪驅動(dòng)，統籌城鄉要素配置，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。加快構建杭州、寧波、溫州都市經(jīng)濟圈和浙中城市群，不斷增強區域中心城市的綜合實(shí)力和集聚輻射能力，大力發(fā)展中小城市和中心鎮。認真總結和推廣義烏強縣擴權試點(diǎn)經(jīng)驗，積極推進(jìn)擴權強縣改革，全面實(shí)施縣市域總體規劃，推動(dòng)縣域特色經(jīng)濟發(fā)展提升。健全以城帶鄉、以工促農的長(cháng)效機制，扎實(shí)抓好“千村示范、萬(wàn)村整治”等工程，促進(jìn)城鄉教育、醫療衛生、文化、體育等事業(yè)均衡發(fā)展，全面改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境。

(16)積極構筑對內對外開(kāi)放新格局。堅持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結合，在更大范圍內優(yōu)化配置資源。創(chuàng )新利用外資方式，加強保稅區、出口加工區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等開(kāi)放平臺建設，大力引進(jìn)對產(chǎn)業(yè)升級具有重大帶動(dòng)作用的大項目和先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才，不斷提高利用外資的質(zhì)量。創(chuàng )新區域經(jīng)濟合作方式，加強與兄弟省份的經(jīng)濟技術(shù)合作，深入推進(jìn)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展，積極與央企開(kāi)展多種形式的戰略合作，大力吸引國內外優(yōu)勢企業(yè)來(lái)浙設立總部、地區總部、研發(fā)中心、采購中心、營(yíng)銷(xiāo)中心，引導省內企業(yè)以浙江為總部跨區域發(fā)展。創(chuàng )新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)跨國并購和境外經(jīng)貿合作區建設，加快培育浙江的跨國公司。

六、加強對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟轉型升級的體制政策保障

(17)不斷創(chuàng )新和完善促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)追求經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟轉型升級的體制機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用與政府的引導監管作用，形成倒逼機制，使政府導向目標內化為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。深化國有和國有控股企業(yè)改革和戰略性調整，完善落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，引導企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度和現代管理模式，支持企業(yè)重組做強做大，鼓勵專(zhuān)利、商標等知識產(chǎn)權參與收入分配，探索推行期權期股制度，加快培育一批核心競爭力強的大企業(yè)、“專(zhuān)精特新”的行業(yè)龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)。推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革，深化水價(jià)、電價(jià)改革，完善水權、排污權交易和土地優(yōu)化配置制度，建立健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機制。加強監管制度建設，加大知識產(chǎn)權保護執法力度，完善企業(yè)能耗、物耗、污染物排放以及安全、質(zhì)量、技術(shù)等市場(chǎng)準入標準，健全項目、規劃環(huán)境影響評價(jià)制度，建立能源、資源消耗審核制度，推行產(chǎn)品認證和標識制度，完善社會(huì )信用體系。

(18)不斷創(chuàng )新和完善促進(jìn)政府自覺(jué)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟轉型升級的體制機制。全面實(shí)施“公民權益依法保障行動(dòng)計劃”，深入推進(jìn)行政管理體制改革，深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，加快轉變政府職能。健全科學(xué)的導向機制，完善體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)要求的干部考核評價(jià)體系和政府績(jì)效管理體系，強化對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式工作成效的考核。健全科學(xué)民主決策機制，加強人大依法監督、政協(xié)民主監督和司法保障，推進(jìn)政府依法行政。健全行政效能和行政監督機制，大力推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，深化行政審批制度改革，探索推行行政審批全程代理制度，加強行政監察、審計監督，完善食品藥品安全監管體系，推行政府信息公開(kāi)。

(19)不斷創(chuàng )新和完善促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟轉型升級的引導支持政策。充分利用和優(yōu)化配置政府公共資源，進(jìn)一步加大對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟轉型升級的引導支持力度。完善落實(shí)財政投入政策，按照整合存量、優(yōu)化增量的原則，對分散在各部門(mén)的省級財政性專(zhuān)項資金進(jìn)行整合，擴大資金規模，圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮財政資金的杠桿作用。完善落實(shí)稅收扶持政策，宣傳和落實(shí)好企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)和服務(wù)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策；省對市縣營(yíng)業(yè)稅當年增收上交省部分予以返還獎勵；對省級金融保險業(yè)營(yíng)業(yè)稅當年增收部分給予市縣20%的獎勵；對當年引進(jìn)的全國性金融保險機構總部(或跨國公司區域性總部)，給予引進(jìn)地財政一次性獎勵；各地政府應擬定鼓勵工業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離的有關(guān)政策。完善落實(shí)要素保障政策，引導促進(jìn)各地優(yōu)先安排現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、先進(jìn)臨港重化工業(yè)等重大項目用地指標，引導促進(jìn)各類(lèi)金融機構加大對重點(diǎn)項目和成長(cháng)性中小企業(yè)的信貸支持，大力推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)上市，設立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng )業(yè)投資引導資金，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構發(fā)展，制定實(shí)施有利于高層次人才集聚的政策。完善落實(shí)價(jià)格引導政策，加快實(shí)現商業(yè)用電、鼓勵類(lèi)服務(wù)行業(yè)用水與一般工業(yè)同價(jià)，加大差別電價(jià)和階梯式水價(jià)政策實(shí)施力度，逐步推行行業(yè)超限額標準用能加價(jià)政策，加快建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費機制。

七、加強對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟轉型升級的組織領(lǐng)導

(20)充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導保障作用。各級黨委要進(jìn)一步解放思想，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)各項工作。加強各級領(lǐng)導班子建設，堅持把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理念、能力和實(shí)績(jì)作為選人用人的重要標準，把各級領(lǐng)導班子建設成為善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、善于推進(jìn)轉型升級的領(lǐng)導核心。建立健全黨委領(lǐng)導、政府主管、部門(mén)協(xié)調的組織領(lǐng)導機制，完善目標責任制度、協(xié)調和督查考核制度，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

(21)營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)理念、新知識和先進(jìn)典型，大力倡導節約能源資源和保護環(huán)境的增長(cháng)方式和消費模式，最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，最大限度地把全社會(huì )的發(fā)展積極性引導到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強大合力。加強和改善社會(huì )管理，努力為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級創(chuàng )造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。

各地各部門(mén)要根據本《決定》，抓緊研究制定落實(shí)《決定》的實(shí)施辦法和政策意見(jiàn)。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/41456.html

本文關(guān)鍵詞： 浙委, 中共浙江省委, 學(xué)習, 實(shí)踐, 科學(xué)發(fā)展觀(guān), 轉變, 經(jīng)濟, 發(fā)展, 方式, 推進(jìn), 經(jīng)濟, 轉型升級, 決定