魯政辦發(fā)〔2014〕35號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省省級財政專(zhuān)項資金管理暫行辦法〉的通知》【全文失效】

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省省級財政專(zhuān)項資金管理暫行辦法〉的通知》【全文失效】



魯政辦發(fā)〔2014〕35號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

多年來(lái)，財政專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”）在貫徹落實(shí)省委、省政府重大決策部署、促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但是，專(zhuān)項資金管理也存在一些亟待解決的問(wèn)題，如邊界不清、結構固化、過(guò)多過(guò)散、交叉重疊、管理不嚴、效率不高等，影響了資金使用效益和政府職能發(fā)揮。為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，全面推進(jìn)現代財政制度建設，優(yōu)化財政支出結構，促進(jìn)政府職能轉變，提高政府治理能力，經(jīng)省政府同意，現將《山東省省級財政專(zhuān)項資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

一、大力清理壓減整合專(zhuān)項資金。清理壓減專(zhuān)項資金，是當前深化財政改革的重中之重。各級要在“十三五”前大幅度壓減或取消競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項，其中對“小、散、亂”、效用不明顯、用于一般競爭性領(lǐng)域的，要堅決取消；對政府有明確承諾或項目尚未建成、需繼續投入的，要控制資金規模，設定過(guò)渡期限，到期全部取消。今后凡市場(chǎng)競爭比較充分的領(lǐng)域，一律不再安排專(zhuān)項資金?，F有屬于下級政府事權，以及數額相對固定、補助政策和標準明確或帶有財力補助性質(zhì)的專(zhuān)項資金，應轉為一般性轉移支付。要積極推進(jìn)專(zhuān)項資金整合，加大部門(mén)內部和跨部門(mén)整合力度，擴大資金整合試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步提高整合的層次和水平。2015年預算，省級專(zhuān)項資金統一壓減10%，收回資金主要用于增加一般性轉移支付和公共服務(wù)支出，力爭省對下一般性轉移支付占轉移支付總額的比重達到60%以上，促進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化。

二、改革專(zhuān)項資金分配使用方式。實(shí)行科學(xué)規范、公正透明的分配方式，是發(fā)揮專(zhuān)項資金應有效益的前提和基礎。大力推行“因素法”分配方式，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權，增強市縣政府統籌發(fā)展的能力。各級對上級切塊下達的資金要切實(shí)承擔管理責任，只能用于公共服務(wù)和公益性項目建設，不得投向具有競爭性的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)。積極采取競爭性分配方式，擴大公開(kāi)招標、公開(kāi)評審范圍，對確實(shí)無(wú)法實(shí)行競爭性分配的專(zhuān)項，也要完善監督制衡機制，增強資金分配的透明度。大膽探索市場(chǎng)化運作模式，對具有一定外部性確需保留的競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項，主要采取基金管理的模式，吸引帶動(dòng)社會(huì )資本投入，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用；少數不適合采取基金管理模式的，應當采取先建后補、以獎代補等事后補助或間接補助的方式，切實(shí)提高資金使用效益。

三、健全專(zhuān)項資金績(jì)效管理體系。推進(jìn)專(zhuān)項資金全過(guò)程績(jì)效管理，是提高資金使用效益和政府公共服務(wù)水平的重要保證。要繼續對財政撥款1000萬(wàn)元以上的專(zhuān)項資金實(shí)行績(jì)效目標管理，加強專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)，區分不同專(zhuān)項的政策目標、支持方向、補助對象等特點(diǎn)，設置可測量、可比較、可追蹤的差別化評價(jià)指標，建立和完善科學(xué)合理的績(jì)效評價(jià)體系。大力推行第三方評價(jià)方式，支持第三方機構按照客觀(guān)、公平、公正的原則獨立開(kāi)展評價(jià)，提高績(jì)效評價(jià)的質(zhì)量和公信力。強化評價(jià)結果應用，建立評價(jià)結果與預算安排掛鉤制度，并將評價(jià)結果作為實(shí)施行政問(wèn)責的重要依據，真正做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”。

四、構建專(zhuān)項資金監管長(cháng)效機制。建立專(zhuān)項資金設立、使用、監督相互協(xié)調、相互制約的新型管理體系，是全面深化改革、規范權力運行、從源頭上防治腐敗的重要舉措。各級、各部門(mén)要強化責任意識，嚴格按規定使用專(zhuān)項資金，不得擅自變更資金用途，不得變相用于發(fā)放職工福利和補貼。對清理后保留的專(zhuān)項資金，各級監察機關(guān)和財政、審計部門(mén)要加強監督檢查，嚴厲查處虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違規違紀行為，進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律。要主動(dòng)向人大報告專(zhuān)項資金預算編制、執行和管理情況，自覺(jué)接受各方面的監督，大力推進(jìn)專(zhuān)項資金申報、分配、使用、管理全過(guò)程信息公開(kāi)，不斷提高財政管理透明度。



 

山東省人民政府辦公廳

2014年9月30日


 

山東省省級財政專(zhuān)項資金管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為規范和加強省級財政專(zhuān)項資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《山東省省級預算審查監督條例》和《山東省財政監督條例》等法律、法規，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)省級財政專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”），是指由省級財政安排，支持全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，服務(wù)于特定政策目標或者工作任務(wù)，在一定時(shí)期內具有專(zhuān)門(mén)用途的財政性資金。

第三條　專(zhuān)項資金設立、使用、監督各環(huán)節應當相互協(xié)調、相互制約，遵循依法管理、科學(xué)公正、權責對等、績(jì)效優(yōu)先、公開(kāi)透明的原則。

第四條　專(zhuān)項資金應當進(jìn)行清理、整合、規范，建立定期評估和退出機制，切實(shí)減少項數和規模，不再投向市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節的事項。

第五條　專(zhuān)項資金使用應當突出公共財政導向，主要用于公共服務(wù)支出。

第六條　省財政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、審計部門(mén)和監察機關(guān)按職責分工共同負責專(zhuān)項資金管理和監督工作。

（一）省財政部門(mén)負責專(zhuān)項資金管理的牽頭組織和協(xié)調工作，負責制定專(zhuān)項資金管理制度、組織專(zhuān)項資金預算編制及執行、組織實(shí)施專(zhuān)項資金預算績(jì)效管理和財政監督檢查等。

（二）省業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責本部門(mén)專(zhuān)項資金的具體管理工作，參與制定專(zhuān)項資金管理制度，負責申報和執行專(zhuān)項資金預算，具體實(shí)施專(zhuān)項資金績(jì)效管理、信息公開(kāi)，保障專(zhuān)項資金按規定用途安全有效使用。

（三）省審計部門(mén)負責對專(zhuān)項資金管理和使用情況進(jìn)行審計監督。

（四）省監察機關(guān)負責依法依規查處專(zhuān)項資金違紀違規行為。
 

第二章　專(zhuān)項資金預算編制
 

第七條　嚴格控制專(zhuān)項資金。未經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議批準，不得設立專(zhuān)項資金，不得在政策性文件和工作會(huì )議中對設立專(zhuān)項資金事項作出規定。除救災等應急支出外，年度預算執行中，一般不新設專(zhuān)項資金或者調增專(zhuān)項資金規模。

第八條　專(zhuān)項資金設置應當符合事權與支出責任相適應的要求。屬于省級事權的，專(zhuān)項資金原則上在省級列支和管理。屬于市縣事權的，省級一般不安排專(zhuān)項資金。屬于省和市縣共同事權的，省級通過(guò)安排專(zhuān)項資金承擔相應支出責任。

第九條　專(zhuān)項資金不得重復安排，不得增設與現有專(zhuān)項資金用途相同或相近的專(zhuān)項資金。對使用方向相似、扶持對象相近、管理特點(diǎn)類(lèi)同的專(zhuān)項資金，應當實(shí)行部門(mén)內部或跨部門(mén)整合。

第十條　大幅度壓減或者取消競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項資金。凡屬“小、散、亂”、效用不明顯、投向一般競爭性領(lǐng)域，以及可以通過(guò)稅收優(yōu)惠政策替代的，一律不予安排預算。對政府有明確承諾或者項目尚未建成、確需繼續投入的，要控制預算規模，設定過(guò)渡期限，到期全部取消。

第十一條　除法律、法規明確規定外，專(zhuān)項資金不得同財政收支規模、增幅或生產(chǎn)總值等掛鉤。嚴格控制引導類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)專(zhuān)項資金。清理、集中涉及固定資產(chǎn)投資的專(zhuān)項資金，主要用于重要基礎設施和重點(diǎn)公益類(lèi)項目建設。

第十二條　需要省級預算安排配套資金的，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當向省財政部門(mén)提出申請，并提供國務(wù)院或者其授權部門(mén)有關(guān)文件依據，由省財政部門(mén)審核后，優(yōu)先通過(guò)既有相關(guān)專(zhuān)項資金安排。確實(shí)無(wú)法安排或安排不足的，按照規定程序納入省級預算。

除國務(wù)院及其授權部門(mén)、省人民政府及其授權部門(mén)規定外，任何部門(mén)不得自行要求市縣人民政府安排配套資金。

第十三條　專(zhuān)項資金應當明確執行期限。除中央和省委、省政府有明確規定外，執行期限原則上不超過(guò)5年，期滿(mǎn)自動(dòng)撤銷(xiāo)。確需延長(cháng)的，應當在執行期滿(mǎn)前，按照新設立專(zhuān)項資金的程序審批。

第十四條　省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當按照科學(xué)規范、突出重點(diǎn)、注重績(jì)效、厲行節約的原則，編制和申報專(zhuān)項資金預算。省財政部門(mén)應當嚴格審核專(zhuān)項資金預算申請，采取專(zhuān)家論證、第三方機構評估等方式，增強預算編制的科學(xué)性、民主性和透明度。
 

第三章　專(zhuān)項資金預算執行

第十五條　省業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財政部門(mén)應當加強項目前期論證，提前編制規劃和申報項目，提高專(zhuān)項資金提前下達比例和年初預算到位率，確保預算盡快執行。

第十六條　對具有地域管理信息優(yōu)勢的專(zhuān)項資金，應當主要采取“因素法”分配，選取客觀(guān)因素，合理確定權重，按照科學(xué)規范的分配公式切塊下達，由市縣按規定用途和方向使用。

第十七條　對用于全省重大工程、跨地區跨流域的投資項目以及外部性強的重點(diǎn)項目的專(zhuān)項資金，應當主要采取“項目法”管理，推行競爭性分配方式，建立健全有效的監督制衡機制，確保資金分配規范、公正、透明。

第十八條　對具有一定外部性確需保留的競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項，應當采取基金等市場(chǎng)化運作模式，吸引帶動(dòng)社會(huì )資本。對不適宜采取基金管理模式的，應當采取事后補助、間接補助的方式，減少事前補助、直接補助，確保資金安全有效使用。

第十九條　專(zhuān)項資金應當專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擅自變更專(zhuān)項資金用途。確需變更的，用款單位應當按照項目和資金管理權限逐級上報原審批主管部門(mén)批準。重大變更事項應當報省政府批準。

第二十條　省財政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當建立結余結轉資金定期清理機制。對當年預算中超過(guò)9月30日仍未分配且無(wú)正當理由的專(zhuān)項資金，應當收回省級財政統籌安排。對結余或者結轉2年及以上的專(zhuān)項資金（不含正在執行的政府采購資金），應當及時(shí)收回同級財政統籌安排。
 

第四章　專(zhuān)項資金績(jì)效管理

第二十一條　按照“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有運用”的要求，專(zhuān)項資金實(shí)行全過(guò)程預算績(jì)效管理。

第二十二條　省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當在申報專(zhuān)項資金預算時(shí)，制定專(zhuān)項資金績(jì)效目標，準確反映預期實(shí)現的產(chǎn)出和效果。省財政部門(mén)對績(jì)效目標進(jìn)行審核通過(guò)后，及時(shí)下達給省業(yè)務(wù)主管部門(mén)，作為預算執行和績(jì)效評價(jià)的重要依據。

第二十三條　省財政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當建立和完善績(jì)效評價(jià)指標體系，按照政府支出特點(diǎn)以及可測量、可比較、可追蹤的原則，科學(xué)設置共性指標，并區分不同專(zhuān)項資金，研究設置差別化的個(gè)性指標，提高績(jì)效評價(jià)的有效性、針對性和可操作性。

第二十四條　專(zhuān)項資金年度預算執行完畢或階段性任務(wù)完成后，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當按照規定組織績(jì)效自評，并將績(jì)效自評報告報省財政部門(mén)。省財政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)選擇資金量大、影響面廣、關(guān)注度高的專(zhuān)項資金進(jìn)行重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，逐步提高重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)資金占專(zhuān)項資金支出的比重。

第二十五條　省財政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當積極推行專(zhuān)項資金第三方績(jì)效評價(jià)，公開(kāi)選定第三方機構，委托其按照客觀(guān)、公平、公正的原則獨立開(kāi)展評價(jià)，提高評價(jià)質(zhì)量和公信力。省財政部門(mén)應當對第三方機構績(jì)效評價(jià)工作進(jìn)行規范和指導。

第二十六條　專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)結果作為完善資金管理和以后年度預算安排的重要依據。對達不到績(jì)效目標的專(zhuān)項資金，省財政部門(mén)應當督促省業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強資金管理、提高使用效益，并視情況報省政府批準調整或撤銷(xiāo)。
 

第五章　專(zhuān)項資金管理與監督

第二十七條　省財政部門(mén)應當會(huì )同省業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定專(zhuān)項資金管理辦法，對專(zhuān)項資金分配、使用、管理、監督等作出規定。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)和市縣有關(guān)部門(mén)應當加強專(zhuān)項資金管理與監督，及時(shí)發(fā)現和處理存在的問(wèn)題。省財政部門(mén)、審計部門(mén)應當督促指導省業(yè)務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項資金監督檢查，并對重點(diǎn)專(zhuān)項資金開(kāi)展財政監督檢查和專(zhuān)項審計。

第二十八條　專(zhuān)項資金預算編制、執行和管理應當主動(dòng)接受人大和政協(xié)監督。向省人民代表大會(huì )報告支出預算時(shí)，要重點(diǎn)報告專(zhuān)項資金預算規模、結構和用途等。

第二十九條　任何單位和個(gè)人不得以任何手段虛報、冒領(lǐng)和騙取專(zhuān)項資金。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)和市縣有關(guān)部門(mén)要對專(zhuān)項資金申報材料進(jìn)行審核把關(guān)，并對其真實(shí)性、合法性負責。

第三十條　專(zhuān)項資金實(shí)行信用負面清單制度，對單位或個(gè)人弄虛作假、冒領(lǐng)騙取專(zhuān)項資金等失信、失范行為進(jìn)行記錄和懲戒。

第三十一條　對專(zhuān)項資金申報、使用和管理過(guò)程中出現的違法違紀違規行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規定處理。
 

第六章　專(zhuān)項資金信息公開(kāi)

第三十二條　省財政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)要按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規定和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，健全完善專(zhuān)項資金信息公開(kāi)機制，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

第三十三條　省業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責公開(kāi)除涉密內容外的專(zhuān)項資金管理辦法和分配結果，并按規定逐步擴大公開(kāi)范圍，細化公開(kāi)內容，最終實(shí)現專(zhuān)項資金申報評審、分配使用、績(jì)效評價(jià)等全過(guò)程公開(kāi)。

第三十四條　審計發(fā)現專(zhuān)項資金存在問(wèn)題的，相關(guān)單位要認真整改，并及時(shí)、全面、準確公開(kāi)整改情況。

第三十五條　省財政部門(mén)應當對省業(yè)務(wù)主管部門(mén)專(zhuān)項資金信息公開(kāi)進(jìn)行督促指導，并將信息公開(kāi)情況作為專(zhuān)項資金預算安排和績(jì)效評價(jià)的重要依據。
 

第七章　附　則

第三十六條　本辦法由省財政廳負責解釋。

第三十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。有效期2年。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/42133.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政辦發(fā), 山東省, 省級, 財政, 專(zhuān)項資金, 管理, 暫行辦法, 通知, 全文失效