魯財辦〔2017〕5號《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》

《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》



魯財辦〔2017〕5號

各市財政局，省財政直接管理縣（市）財政局、現代預算管理體制改革試點(diǎn)縣（市、區）財政局，省直有關(guān)部門(mén)：

根據《中華人民共和國預算法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省省級財政專(zhuān)項資金信息公開(kāi)暫行辦法的通知》（魯政辦字〔2015〕120號）【全文失效】、《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省省級財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法〉的通知》（魯財預〔2011〕67號）等有關(guān)規定，我們對《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂完善，現將《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中如有問(wèn)題，請及時(shí)向我們反映。


 

山東省財政廳

2017年1月13日


 

山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為規范省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理，提高資金使用效益，集聚政策資源，促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)轉型升級、加快發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省推進(jìn)財政資金統籌使用實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2015〕20號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省省級財政專(zhuān)項資金信息公開(kāi)暫行辦法的通知》（魯政辦字〔2015〕120號）【全文失效】、《山東省省級財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法》（魯財預〔2011〕67號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)業(yè)資金”）是指為實(shí)現省委、省政府確定的服務(wù)業(yè)工作目標和任務(wù)，由省級財政安排，用于支持全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金。

第三條  服務(wù)業(yè)資金的安排使用堅持公共財政方向，按照“公開(kāi)透明、績(jì)效優(yōu)先、形成合力”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，確保資金使用規范、安全和高效。

第四條  服務(wù)業(yè)資金管理建立部門(mén)會(huì )商、專(zhuān)家評審、競爭擇優(yōu)、公開(kāi)公示、追蹤問(wèn)效的全過(guò)程協(xié)作機制，加強績(jì)效評價(jià)及結果運用，充分發(fā)揮財政資金分配的激勵、引導、約束作用。

第五條  服務(wù)業(yè)資金由省財政部門(mén)會(huì )同省直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)（以下統稱(chēng)“省業(yè)務(wù)主管部門(mén)”）按照職責分工共同管理。

省財政部門(mén)負責服務(wù)業(yè)資金管理的牽頭組織和協(xié)調工作，制定服務(wù)業(yè)資金管理制度、組織服務(wù)業(yè)資金預算編制及執行，配合省業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定資金分配方案并撥付相關(guān)資金，牽頭組織實(shí)施服務(wù)業(yè)資金預算績(jì)效管理和財政監督檢查等。

省業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責本部門(mén)專(zhuān)項資金的具體管理工作，參與制定服務(wù)業(yè)資金管理制度，負責申報和執行專(zhuān)項資金預算，研究提出資金分配使用建議方案，具體實(shí)施服務(wù)業(yè)資金績(jì)效管理、信息公開(kāi)，對服務(wù)業(yè)資金支持的建設事項及實(shí)施情況進(jìn)行監督管理，保障專(zhuān)項資金按規定用途安全有效使用。

第六條  建立服務(wù)業(yè)資金定期評估和退出機制。除中央和省委、省政府有明確規定外，執行期限原則上不超過(guò)5年，其中按項目法管理的資金不超過(guò)3年，各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金執行期滿(mǎn)自動(dòng)撤銷(xiāo)。確需延長(cháng)的，應在執行期滿(mǎn)前，按照新設立專(zhuān)項資金的審批程序辦理。

第七條  省業(yè)務(wù)主管部門(mén)、省財政部門(mén)可根據不同領(lǐng)域服務(wù)業(yè)特點(diǎn)和資金管理要求，制定各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金管理實(shí)施細則。
 

第二章  資金使用范圍

第八條  服務(wù)業(yè)資金使用范圍為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括家政服務(wù)、商貿流通、外經(jīng)貿發(fā)展、旅游及航線(xiàn)、金融業(yè)、廣告業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、糧油產(chǎn)業(yè)等。

第九條  服務(wù)業(yè)資金重點(diǎn)投向上述服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的公共性、公益性、基礎性、示范性建設項目，能夠通過(guò)市場(chǎng)競爭機制有效調節的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不再投入。

第十條  服務(wù)業(yè)資金主要用于引導支持服務(wù)產(chǎn)品、新型業(yè)態(tài)創(chuàng )新和重點(diǎn)項目建設、運營(yíng)補助、人才培訓以及考核獎勵等關(guān)鍵環(huán)節，不得用于辦公、生活等非生產(chǎn)性設施建設和人員經(jīng)費支出。
 

第三章  資金預算編制

第十一條  省業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照省級預算編制要求及各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金的功能定位和支持重點(diǎn)，分別申報各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金預算，并編制省級專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標。

第十二條  省財政部門(mén)按照統籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、注重績(jì)效的要求，匯總、審核、編制各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金預算，嚴格控制資金規模。

第十三條  省級預算經(jīng)省人民代表大會(huì )審議通過(guò)后，省財政部門(mén)編制各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金目錄，明確各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金的規模、執行期限、業(yè)務(wù)主管部門(mén)等。

第十四條  省業(yè)務(wù)主管部門(mén)、省財政根據全省服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)以及事權與支出責任相適應的要求，統籌研究、合理確定各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金的具體支持內容和重點(diǎn)，避免重復支持。
 

第四章  資金分配使用管理

第十五條  服務(wù)業(yè)資金綜合運用以獎代補、先建后補、貼息、股權投資、基金、購買(mǎi)服務(wù)等扶持方式，充分利用市場(chǎng)化手段放大財政資金引導作用，鼓勵創(chuàng )業(yè)投資、銀行、擔保等金融機構和公共服務(wù)機構等共同參與推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建立完善多元化、多渠道、多層次的服務(wù)業(yè)投入機制。

第十六條  服務(wù)業(yè)資金的使用嚴格執行國家和省有關(guān)規章制度以及招投標、政府采購等法律法規。

第十七條  服務(wù)業(yè)資金的分配采取因素法與項目法相結合的管理方式，項目法管理的資金要從嚴界定、從緊控制。

第十八條  因素法管理的資金分配因素一般包括客觀(guān)性因素和政策性因素兩類(lèi)。

客觀(guān)性因素可使用納入國民經(jīng)濟核算體系的可量化指標，指標取值一般應采用統計等有關(guān)部門(mén)提供的數據。

政策性因素主要參考國家及省支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策、服務(wù)業(yè)發(fā)展示范性項目地域分布、省對市服務(wù)業(yè)工作考核及服務(wù)業(yè)資金績(jì)效評價(jià)情況等可量化指標。

服務(wù)業(yè)資金的具體分配因素及指標取值，可根據不同領(lǐng)域服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，由省業(yè)務(wù)主管部門(mén)和省財政部門(mén)共同確定。

第十九條  因素法管理程序。

（一）省業(yè)務(wù)主管部門(mén)和省財政部門(mén)共同研究并公開(kāi)確定資金分配因素。

（二）省業(yè)務(wù)主管部門(mén)和省財政部門(mén)根據年度工作重點(diǎn)，制定印發(fā)當年度服務(wù)業(yè)資金管理使用具體要求。

（三）省財政部門(mén)和省業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據當年預算安排情況，按因素法測算對下轉移支付資金額度，并將服務(wù)業(yè)資金預算指標下達至各市（縣）。

（四）各市（縣）財政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據工作要求，確定具體扶持項目，并將資金使用績(jì)效目標和資金安排意見(jiàn)報省級備案。

第二十條  項目法管理程序。

（一）項目法管理資金的分配，主要通過(guò)公開(kāi)采購、專(zhuān)家評審、集體研究等方式擇優(yōu)確定支持對象，推行競爭性分配方式。

（二）省業(yè)務(wù)主管部門(mén)和省財政部門(mén)共同研究確定各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金的年度申報要求。

（三）各市（縣）業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)按照年度各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金項目申報要求，逐級組織項目申報審查，并確保申報材料合規、完整，提升項目層次和質(zhì)量。省屬單位直接向省業(yè)務(wù)主管部門(mén)和省財政部門(mén)申報。

（四）各市（縣）業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)將審查合格的項目資金申請文件、績(jì)效目標及相關(guān)資料報省業(yè)務(wù)主管部門(mén)和省財政部門(mén)。

（五）省業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì )同省財政部門(mén)建立專(zhuān)家評審（招標）制度，對市（縣）和省屬單位的申請項目進(jìn)行評審論證，并予以公示。

（六）省業(yè)務(wù)主管部門(mén)依據經(jīng)公示無(wú)異議的項目，向省財政部門(mén)提出資金安排建議。

（七）省財政部門(mén)根據當年預算安排情況，對資金安排建議方案進(jìn)行審定，并將資金預算指標下達至各市（縣）和省屬單位。

（八）對列入省業(yè)務(wù)主管部門(mén)年初預算的項目，按部門(mén)預算管理的要求和程序辦理。

申請專(zhuān)項資金的企業(yè)應當符合以下基本條件：

（一）在山東省內已依法登記注冊，具有獨立的法人資格。

（二）按照有關(guān)規定已取得開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)。

（三）屬于服務(wù)業(yè)資金規定的支持范圍，業(yè)務(wù)模式明確、項目建設所需土地、人員、資金等相關(guān)條件具備。

（四）財務(wù)制度健全，經(jīng)營(yíng)能力較好，近三年來(lái)無(wú)財政稅務(wù)等違法違紀行為。

第二十一條  服務(wù)業(yè)資金預算一經(jīng)確定應盡快組織實(shí)施，加快預算支出進(jìn)度，項目預算執行進(jìn)度較慢的，或者結余資金及連續2年未用完的結轉資金，由省財政按規定收回并統籌安排。
 

第五章  資金績(jì)效管理

第二十二條  實(shí)行服務(wù)業(yè)資金績(jì)效考核評價(jià)制度。根據確定的績(jì)效目標，運用科學(xué)、合理的績(jì)效評價(jià)指標、評價(jià)標準和評價(jià)方法，對服務(wù)業(yè)資金使用的產(chǎn)出指標、效益指標、滿(mǎn)意度指標等進(jìn)行客觀(guān)、公正的評價(jià)。

第二十三條  服務(wù)業(yè)資金績(jì)效評價(jià)主要依據相關(guān)法律法規和財務(wù)會(huì )計制度管理規定、山東省服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、申請資金預算時(shí)制定的績(jì)效目標以及資金申請報告和項目可行性研究報告等。

第二十四條  省財政部門(mén)、省業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據不同領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金特點(diǎn)，科學(xué)設置共性指標和個(gè)性指標，建立完善績(jì)效評價(jià)指標體系，提高績(jì)效評價(jià)的有效性、針對性和可操作性。

共性指標主要包括預算編制和執行情況、資金使用管理、項目建設管理及經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、社會(huì )滿(mǎn)意度指標等，具體指標內容、指標分值、評分標準、評價(jià)依據等見(jiàn)附件。

個(gè)性指標由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì )同省財政部門(mén)，根據不同領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金特點(diǎn)分別確定。

第二十五條  服務(wù)業(yè)資金績(jì)效評價(jià)工作實(shí)行“統一組織、分別實(shí)施”的管理方式，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項目實(shí)施單位是績(jì)效評價(jià)的直接責任主體。服務(wù)業(yè)資金年度預算執行完畢或階段性任務(wù)完成后，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當按規定組織績(jì)效自評，并將績(jì)效自評報告報省財政廳。

第二十六條  省財政部門(mén)組織并委托第三方機構對服務(wù)業(yè)資金分配使用、實(shí)施效果等進(jìn)行獨立評價(jià)?？?jì)效評價(jià)結果作為各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金以后年度預算安排的重要依據。
 

第六章  資金監督管理

第二十七條  省財政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)要按照財政專(zhuān)項資金信息公開(kāi)有關(guān)規定和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，建立服務(wù)業(yè)資金信息公開(kāi)機制，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

第二十八條  省業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責公開(kāi)除涉密內容外的專(zhuān)項資金管理辦法、申報指南、績(jì)效評價(jià)和分配結果等。省財政部門(mén)對省業(yè)務(wù)主管部門(mén)專(zhuān)項資金信息公開(kāi)進(jìn)行督促指導。

第二十九條  服務(wù)業(yè)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擅自改變或擴大使用范圍。省財政廳會(huì )同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強對服務(wù)業(yè)資金的預算監管和監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。

第三十條  資金申請企業(yè)（單位）應對申報材料的真實(shí)性負責。獲得資金支持的企業(yè)（單位）應按照國家財務(wù)、會(huì )計制度的有關(guān)規定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴格按照規定的用途、程序使用資金，并自覺(jué)接受監督檢查，主動(dòng)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作。對拒不配合、接受相關(guān)檢查和績(jì)效評價(jià)的，或者弄虛作假騙取、挪用財政資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》《關(guān)于在財政專(zhuān)項資金管理領(lǐng)域實(shí)行信用負面清單制度的通知》等有關(guān)規定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十一條  省及市（縣）業(yè)務(wù)主管部門(mén)要對服務(wù)業(yè)資金申報材料進(jìn)行審核把關(guān)，對其合規性、完整性負責。同時(shí)，負責對服務(wù)業(yè)資金支持事項的建設實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監督檢查，保證項目建設順利實(shí)施，并及時(shí)組織完工驗收。

第三十二條  各級財政部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)及其工作人員在服務(wù)業(yè)資金管理工作中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究有關(guān)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
 

第七章  附  則

第三十三條  本辦法由省財政廳負責解釋。

第三十四條  本辦法自2017年2月15日起施行，有效期至2019年12月31日。山東省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法〉的通知》（魯財辦發(fā)〔2014〕35號）同時(shí)廢止。



附件：山 東省服 務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資 金績(jì)效評價(jià)指 標表（共性指標）

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本文關(guān)鍵詞： 魯財辦, 山東省財政廳, 山東省, 服務(wù)業(yè), 發(fā)展, 專(zhuān)項資金, 管理辦法, 通知