滬財發(fā)〔2017〕12號 關(guān)于印發(fā)《上海市創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購和訂購實(shí)施辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《上海市創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購和訂購實(shí)施辦法》的通知




滬財發(fā)〔2017〕12號

 


各市級主管預算單位，市政府采購中心，各區縣財政局，各政府采購社會(huì )代理機構：

為貫徹落實(shí)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的意見(jiàn)》，支持本市實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，建設有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，發(fā)揮政府采購政策功能，規范本市創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購活動(dòng)，我們制訂了《上海市創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購和訂購實(shí)施辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

特此通知。



 

上海市財政局

2015年12月30日


 

上海市創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購和訂購實(shí)施辦法


 

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的意見(jiàn)》，支持本市實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，建設有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持創(chuàng )新產(chǎn)品的研究和應用，規范本市創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購活動(dòng)，依據《中華人民共和國政府采購法》、財政部《關(guān)于印發(fā)〈自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法〉的通知》及相關(guān)法律法規，制定本辦法。

第二條 本市國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統稱(chēng)采購人）使用財政性資金采購創(chuàng )新產(chǎn)品，適用本辦法。

第三條 創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購活動(dòng)應當遵循公開(kāi)透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。

第四條 本市各級財政部門(mén)、審計部門(mén)、監察部門(mén)等相關(guān)單位應當依法加強對創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購活動(dòng)的監督管理。
 

第二章 創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購范圍的確定

第五條 本辦法所稱(chēng)首購，是指企事業(yè)單位和各類(lèi)社會(huì )組織通過(guò)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和消化吸收再創(chuàng )新等方式開(kāi)發(fā)或生產(chǎn)并首次投放市場(chǎng)的，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，產(chǎn)權明晰，質(zhì)量可靠，節能環(huán)保，具有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品（以下統稱(chēng)首購產(chǎn)品），通過(guò)政府采購方式由采購人首先采購的行為。

第六條 納入《上海市創(chuàng )新產(chǎn)品推薦目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)推薦目錄）或其他省級以上有關(guān)部門(mén)推薦或認定的創(chuàng )新產(chǎn)品，屬于首次投放市場(chǎng)的，實(shí)行政府首購。

首購有效期限為推薦或認定之日起兩年。

第七條 本辦法所稱(chēng)訂購，是指對于采購人需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng )新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等，通過(guò)政府采購的方式確定研究和生產(chǎn)機構的行為。

第八條 訂購產(chǎn)品由采購人提出采購需求，應當符合下列條件：

（一）符合國家法律、行政法規，符合國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策和其他相關(guān)政策；

（二）屬于本市需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng )新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用；

（三）產(chǎn)品權益狀況明確，開(kāi)發(fā)完成后具有自主知識產(chǎn)權；

（四）創(chuàng )新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝；或者應用新技術(shù)原理、新設計構思，在結構、材質(zhì)、工藝等方面對原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，能顯著(zhù)提高產(chǎn)品性能；或者能在國內外率先提出技術(shù)標準；或者具有提升產(chǎn)品的安全性，達到節能環(huán)保目的；

（五）具有潛在的經(jīng)濟效益和較大的市場(chǎng)前景或能替代進(jìn)口產(chǎn)品。
 

第三章 政府采購創(chuàng )新產(chǎn)品項目的實(shí)施

第九條 采購人采購的貨物屬于本辦法第六條規定的首購產(chǎn)品的，應將政府采購合同直接授予提供首購產(chǎn)品的供應商。

第十條 采購人采購的貨物屬于《推薦目錄》中的創(chuàng )新產(chǎn)品且該產(chǎn)品使用不可替代專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)的，可采用單一來(lái)源的方式。

第十一條 對于列入訂購范圍的產(chǎn)品，由采購人可以采取競爭性談判、競爭性磋商或者單一來(lái)源采購方式確定訂購產(chǎn)品供應商，也可以采取戰略合作方式。

采購人應當根據項目需求合理設定訂購產(chǎn)品供應商資格，包括技術(shù)水平、規模、業(yè)績(jì)、資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在供應商。

采購人必須明確對訂購產(chǎn)品供應商的具體要求、訂購項目成果的詳細技術(shù)要求等。
 

第四章 創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購合同

第十二條 訂購產(chǎn)品政府采購合同應當約定考核驗收、技術(shù)成果轉化和應用推廣等內容。訂購產(chǎn)品的知識產(chǎn)權歸屬，按照國家有關(guān)規定執行。

第十三條 創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購合同不得分包或轉包。

第十四條 在創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購合同履行過(guò)程中，雙方當事人依法變更合同條款或者簽訂補充合同的，不得違背創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購政策。

第十五條 雙方當事人依法變更創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購合同條款或者簽訂補充合同的，采購人或其委托的采購代理機構應當將變更后的合同、補充合同副本以及變更、補充合同的理由報同級財政部門(mén)或認定部門(mén)備案。
 

第五章 監督檢查

第十六條 創(chuàng )新產(chǎn)品供應商有下列情形之一的，由財政部門(mén)依法列入不良行為記錄名單，在上海市政府采購誠信檔案中記錄：

（一）獲得創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購合同后將合同轉包的；

（二）獲得創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購合同后分包給其他供應商的；

（三）提供的首購產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用，或者承擔的研究開(kāi)發(fā)任務(wù)不能按照采購文件和合同約定完成的。

供應商有前款情形之一，按照有關(guān)法律法規給予處罰；給他人造成損失的，應當按照有關(guān)民事法律規定和合同約定承擔民事責任。

第十七條 采購人未按照本辦法規定采購首購產(chǎn)品，或者未按照規定實(shí)施訂購的，由財政部門(mén)責令改正，拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

第十八條 采購代理機構未按照本辦法規定實(shí)施采購的，由財政部門(mén)責令整改。

創(chuàng )新產(chǎn)品首購和訂購政策執行納入集中采購機構考核或者采購代理機構監督檢查范圍。
 

第六章 附則

第十九條 提供創(chuàng )新產(chǎn)品的供應商應當確保產(chǎn)品質(zhì)量，并對產(chǎn)品的安全性承擔法律責任。采購人在使用創(chuàng )新產(chǎn)品時(shí)發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題，應及時(shí)向質(zhì)量監督部門(mén)等單位反饋。

第二十條 政府采購工程項目中涉及貨物采購的，參照本辦法執行。

第二十一條 本辦法未作規定的，應當按照政府采購有關(guān)法律、法規和規章執行。

第二十二條 涉及國家安全和秘密的項目不適用本辦法。

第二十三條 本辦法由上海市財政局負責解釋。

第二十四條 本辦法自2016年1月1日起試行，有效期兩年。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/42467.html

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