滬新出聯(lián)〔2017〕2號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于上海市支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于上海市支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知




滬新出聯(lián)〔2017〕2號

各區區委宣傳部、文明辦、文化（廣）局、發(fā)展改革委、商務(wù)委、經(jīng)委、教育局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、建交委、房管局、規劃土地局、市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局、金融辦，本市各銀行業(yè)金融機構：

為全面貫徹落實(shí)中央十一部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步促進(jìn)本市實(shí)體書(shū)店健康發(fā)展，現將中共上海市委宣傳部等十五部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于上海市支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

市委宣傳部 市文明辦 市新聞出版局

市發(fā)展改革委 市商務(wù)委 市教委

市財政局 市人力資源社會(huì )保障局 市住房城鄉建設管理委

市規劃國土資源局 市文廣影視局 市工商局

市地稅局 市金融辦 中國人民銀行上海分行

2017年4月21日



 

關(guān)于上海市支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為全面貫徹落實(shí)中央十一部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的指導意見(jiàn)》和中共上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《上海市“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規劃》，進(jìn)一步促進(jìn)本市實(shí)體書(shū)店健康發(fā)展，完善本市新聞出版公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權益，推動(dòng)上海國際文化大都市建設，結合本市實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，中共上海十屆市委十次全會(huì )精神，圍繞上海“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設等中心工作，推動(dòng)本市出版發(fā)行業(yè)轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展。加強政府引導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快建立覆蓋城鄉、布局合理、功能多元的出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升實(shí)體書(shū)店的創(chuàng )新力和競爭力，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好地滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣性的文化需求。

二、主要目標

堅持把社會(huì )效益放在首位，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，以改革激發(fā)市場(chǎng)活力，以創(chuàng )新增強經(jīng)營(yíng)能力，著(zhù)力解決制約實(shí)體書(shū)店發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新和轉型升級；以扶優(yōu)扶新、打造文化地標、提升公共服務(wù)水平、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為目標，重點(diǎn)扶持一批品牌知名度高、創(chuàng )新發(fā)展能力強、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、具有示范引領(lǐng)作用的實(shí)體書(shū)店。到“十三五”末，基本形成布局合理、結構優(yōu)化、功能完善、重點(diǎn)突出、業(yè)態(tài)多元、充滿(mǎn)活力的實(shí)體書(shū)店發(fā)展格局。

三、重點(diǎn)工作

1．優(yōu)化本市實(shí)體書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)布局。按照各區人口規模和實(shí)際需求，結合各級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和公共服務(wù)設施的布局，合理規劃并推動(dòng)建設一批與市政建設和文化建設規劃相配套、體現多元化功能布局的標志性書(shū)城；堅持文化便民理念，營(yíng)造公眾文化生活空間，在街區、商區、社區、學(xué)區、交通樞紐等區域規劃綜合性書(shū)店；堅持特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)建設一批具有一定規模和較強品牌影響力，受到特定讀者歡迎，滿(mǎn)足不同層次閱讀需求，經(jīng)營(yíng)風(fēng)格獨特的中小微、專(zhuān)精特書(shū)店；填補城市商業(yè)中心、人口導入區域、新興居民社區、交通樞紐等網(wǎng)點(diǎn)布局的空白，建設中小型特色書(shū)店；鼓勵和支持在國際上具有品牌影響力的專(zhuān)業(yè)特色書(shū)店落戶(hù)上海；引導和推動(dòng)本市高校加強校園書(shū)店建設，各高校應至少有一所達到一定建設標準的校園書(shū)店；鼓勵在中小學(xué)校周邊開(kāi)辦實(shí)體書(shū)店。（責任部門(mén)：市新聞出版局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、市地稅局、市工商局、市教委、各區文化局/文廣局）

2．創(chuàng )新發(fā)展實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)模式。積極培育壯大市場(chǎng)主體，鼓勵新華書(shū)店等國有實(shí)體書(shū)店升級改造，探索多元經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現與影院、餐飲、文化創(chuàng )意等休閑文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，建設成為集閱讀學(xué)習、展示交流、聚會(huì )休閑、創(chuàng )意生活為一體的綜合性文化體驗消費中心；鼓勵本市具有品牌影響力和知名度的中小型、專(zhuān)精特實(shí)體書(shū)店做優(yōu)做強，找準市場(chǎng)定位、精研讀者需求、改善店面環(huán)境、提升顧客體驗、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理模式，突出文化創(chuàng )意和品牌效應，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)閱讀空間；支持具有品牌效應的專(zhuān)業(yè)書(shū)店開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，向集團化和特色化發(fā)展，擴大經(jīng)營(yíng)規模，改變目前“規模小、經(jīng)營(yíng)散、實(shí)力弱”的狀況，增強抗風(fēng)險能力；支持實(shí)體書(shū)店積極參與文化項目合作和閱讀文化宣傳，推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)開(kāi)展；支持開(kāi)辦24小時(shí)書(shū)店。（責任部門(mén)：市新聞出版局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、市財政局、市地稅局、各區文化局/文廣局）

3．加強優(yōu)秀出版物供給。充分發(fā)揮實(shí)體書(shū)店作為傳播先進(jìn)文化陣地的作用，引導實(shí)體書(shū)店采購供應宣傳黨的理論和路線(xiàn)方針政策、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重點(diǎn)出版物，有利于提高人民群眾知識文化水平、滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求的優(yōu)秀出版物，有助于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的最新出版物；鼓勵實(shí)體書(shū)店積極與各類(lèi)節慶活動(dòng)、重大紀念日等相結合，采取多種形式做好宣傳推廣和展示銷(xiāo)售工作。（責任部門(mén)：市委宣傳部、市新聞出版局、市文明辦、各區文化局/文廣局）

4．更好發(fā)揮實(shí)體書(shū)店的社會(huì )服務(wù)功能。鼓勵實(shí)體書(shū)店積極參與公共文化服務(wù)，開(kāi)展全民閱讀推廣活動(dòng)，拓展常態(tài)閱讀服務(wù)空間，堅持開(kāi)展公益性講座、讀書(shū)會(huì )、文化沙龍、新書(shū)首發(fā)等群眾性讀書(shū)文化活動(dòng)；鼓勵實(shí)體書(shū)店積極參與文化扶貧、文化科技衛生“三下鄉”以及其他社會(huì )公益活動(dòng)；優(yōu)化公共文化內容配送網(wǎng)絡(luò )，健全公共文化資源市區聯(lián)動(dòng)機制，加強城鄉出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設。（責任部門(mén)：市教委、市文明辦、市文廣影視局、市新聞出版局、各區文化局/文廣局）

5．推動(dòng)實(shí)體書(shū)店與信息技術(shù)融合發(fā)展。適應云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要求，加強關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應用，利用新技術(shù)促進(jìn)傳統出版發(fā)行業(yè)提檔升級。提升實(shí)體書(shū)店信息化標準化水平，加強讀者數據庫建設，配合建立統一的實(shí)體書(shū)店可供圖書(shū)信息標準。適應新生代讀者接受營(yíng)銷(xiāo)信息的方式和便捷支付的需求，打造“實(shí)體書(shū)店+互聯(lián)網(wǎng)”的O2O模式。推動(dòng)實(shí)體書(shū)店與電商在區域配送、平臺共享、網(wǎng)點(diǎn)共建等方面優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)，探索“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵實(shí)體書(shū)店探索“按需印刷”、“前店后廠(chǎng)”等新的商業(yè)模式。探索并優(yōu)化符合CNONIX標準的出版物現代供應鏈系統，建設以跨地區經(jīng)營(yíng)、集中配送、電子商務(wù)為特征的現代發(fā)行物流體系。（責任部門(mén)：市新聞出版局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、各區文化局/文廣局）

四、保障措施

1．建立聯(lián)席會(huì )議制度。建立由中共上海市委宣傳部、市新聞出版局牽頭，市精神文明建設委員會(huì )辦公室、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市商務(wù)委員會(huì )、市教育委員會(huì )、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市住房和城鄉建設管理委員會(huì )、市規劃和國土資源管理局、市文化廣播影視管理局、市工商行政管理局、市地方稅務(wù)局、市金融服務(wù)辦公室、中國人民銀行上海分行、市文化市場(chǎng)行政執法總隊、各區委宣傳部、區文化局/文廣局參加的聯(lián)席會(huì )議，研究解決本市實(shí)體書(shū)店發(fā)展的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市新聞出版局。

2．將實(shí)體書(shū)店建設納入城市發(fā)展布局。在城市新建街區、商區、社區、學(xué)區和村鎮文化設施規劃布局中，為實(shí)體書(shū)店預留經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（達到8萬(wàn)人的居住小區，預留不少于200平方米的書(shū)店面積），保障相關(guān)基礎設施到位；在城市建設過(guò)程中，為了公共利益需征收、拆除國有土地上房屋，或改建出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)門(mén)店的，應當符合規劃要求，確保實(shí)體書(shū)店建設發(fā)展需求；鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)、綜合性商業(yè)設施、公共服務(wù)設施等為實(shí)體書(shū)店提供免租金或低租金的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（責任部門(mén)：市規劃國土資源局、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委）

3．將實(shí)體書(shū)店發(fā)展納入文明創(chuàng )建指標體系。積極支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展，將實(shí)體書(shū)店發(fā)展納入本市文明城區、文明村鎮、文明校園創(chuàng )建考核評價(jià)體系，建立健全考核機制，發(fā)揮實(shí)體書(shū)店在倡導優(yōu)質(zhì)閱讀、引領(lǐng)文化風(fēng)氣上的良好作用。（責任部門(mén)：市文明辦、市新聞出版局）

4．對優(yōu)秀實(shí)體書(shū)店給予財政扶持。對符合相關(guān)規定的優(yōu)秀實(shí)體書(shū)店，由市文化專(zhuān)項資金給予支持；各區可按照本區實(shí)體書(shū)店發(fā)展實(shí)際需要，給予財政支持。（責任部門(mén)：市委宣傳部、市財政局、市新聞出版局、各區文化局/文廣局）

5．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加強金融扶持。按照國家有關(guān)規定，落實(shí)圖書(shū)批發(fā)、零售環(huán)節免征增值稅等優(yōu)惠政策。銀行業(yè)金融機構應針對發(fā)行行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險特征，實(shí)施差別化定價(jià)，確定合理的貸款期限和還款方式，創(chuàng )新抵押擔保方式，加大對中小微、專(zhuān)精特書(shū)店的融資支持。（責任部門(mén)：市地稅局、市金融辦、中國人民銀行上海分行）

6．簡(jiǎn)化行政審批，降低準入門(mén)檻。加快政府職能轉變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，切實(shí)落實(shí)單位和個(gè)人開(kāi)辦實(shí)體書(shū)店“先照后證（出版物經(jīng)營(yíng)許可證）”的改革要求，降低準入門(mén)檻，吸引更多社會(huì )資本開(kāi)辦書(shū)店。對實(shí)體書(shū)店開(kāi)展其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，提供便利的工商登記注冊服務(wù)。（責任部門(mén)：市新聞出版局、市工商局、各區文化局/文廣局）

7．提供合理優(yōu)質(zhì)的培訓服務(wù)。根據《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局等四部門(mén)關(guān)于完善地方教育附加專(zhuān)項資金分配使用辦法進(jìn)一步加強企業(yè)職工職業(yè)培訓實(shí)施意見(jiàn)的通知》（滬府辦〔2014〕70號）和《上海市社會(huì )化職業(yè)技能培訓補貼管理辦法》（滬人社職發(fā)〔2016〕55號）的相關(guān)規定，對符合條件的發(fā)行人員按規定標準給予培訓補貼；支持舉辦市級出版物優(yōu)秀發(fā)行人員評選、專(zhuān)業(yè)人才培訓交流等工作，提升從業(yè)人員營(yíng)銷(xiāo)管理和專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平；支持發(fā)行行業(yè)與高校和科研機構加強合作，打造產(chǎn)學(xué)研基地，培養適應行業(yè)發(fā)展需求的復合型高級人才；支持行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)一步完善出版發(fā)行專(zhuān)業(yè)人才、特定崗位培訓。（責任部門(mén)：市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市新聞出版局）

8．推進(jìn)校園書(shū)店建設。加強對上海高校校園書(shū)店的整體規劃，支持高校對校園書(shū)店給予場(chǎng)地和租金等方面的減免優(yōu)惠；將校園書(shū)店特別是高校實(shí)體書(shū)店納入“文教結合”支持范圍，實(shí)行分類(lèi)支持、分類(lèi)促進(jìn)，由市教委和市新聞出版局給予資金扶持。（責任部門(mén)：市教委、市新聞出版局）

9．加強與公共文化資源的整合。在有條件的社區文化中心設置一定空間，開(kāi)展出版物發(fā)行和閱讀推廣活動(dòng)。（責任部門(mén)：市文廣影視局、各區文化局/文廣局、各街鎮）

10．規范出版物發(fā)行市場(chǎng)秩序。加大“掃黃打非”和出版物市場(chǎng)監管力度，加強對各類(lèi)出版物發(fā)行企業(yè)、出版物批發(fā)市場(chǎng)、實(shí)體書(shū)店、網(wǎng)絡(luò )書(shū)店等的執法檢查，加強事中事后監管，堅決打擊侵權盜版、制售非法出版物等違法違規行為。進(jìn)一步完善實(shí)體書(shū)店誠信體系建設，利用企業(yè)信用信息公示平臺，及時(shí)對違規企業(yè)信息進(jìn)行公示。規范出版物市場(chǎng)秩序，完善出版物市場(chǎng)價(jià)格管理機制，打擊惡意打折、資質(zhì)缺失等無(wú)序競爭行為，為實(shí)體書(shū)店發(fā)展營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。（責任部門(mén)：市新聞出版局、市文化執法總隊）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/42472.html

本文關(guān)鍵詞： 滬新出聯(lián), 上海市, 支持, 實(shí)體, 書(shū)店, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn), 通知