滬府辦發(fā)〔2018〕24號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2018-2022年）〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2018-2022年）〉的通知》




滬府辦發(fā)〔2018〕24號
 

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《上海市鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2018-2022年）》印發(fā)給你們，請按照執行。



 

上海市人民政府辦公廳

2018年6月25日


 

上海市鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2018-2022年）

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕28號），在新時(shí)代大力推進(jìn)本市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)，助推高質(zhì)量發(fā)展和具有全球影響力的科創(chuàng )中心建設，助力本市打響“上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化”四大品牌，制定本行動(dòng)計劃。

一、工作目標

2018-2022年，全市幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng )業(yè)5萬(wàn)人（其中青年大學(xué)生3萬(wàn)人），成立三年以?xún)鹊某鮿?chuàng )組織每年創(chuàng )造就業(yè)崗位不低于30萬(wàn)個(gè)，本市居民創(chuàng )業(yè)活動(dòng)率保持在12%以上的較為活躍的水平。發(fā)展優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)孵化載體，市、區兩級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地超過(guò)300家；將高校創(chuàng )業(yè)指導站拓展到中職院校，創(chuàng )業(yè)指導站規模達到80個(gè)；鼓勵街鎮創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)型社區，特色創(chuàng )業(yè)型社區達到80個(gè)。力爭通過(guò)五年的努力，使本市創(chuàng )業(yè)環(huán)境更加優(yōu)良，創(chuàng )業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)更高質(zhì)量的就業(yè)。

二、主要舉措

（一）加強創(chuàng )業(yè)能力培養

1.深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革。各高校要建立健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育體系，把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育融入人才培養體系，納入人才培養全過(guò)程。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程體系，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育有機融合。面向全體學(xué)生開(kāi)發(fā)開(kāi)設研究方法、學(xué)科前沿、創(chuàng )新思維、創(chuàng )業(yè)基礎、就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導等必修課和選修課。實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，為大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供良好的條件保障。設立合理的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分認定與轉換管理辦法，改革教學(xué)評價(jià)和管理制度，健全學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力評價(jià)體系。建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )投導師隊伍，引導大學(xué)生在“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)下自主創(chuàng )業(yè)。（責任部門(mén)：市教委）

2.提升創(chuàng )業(yè)培訓見(jiàn)習質(zhì)量。構建覆蓋不同創(chuàng )業(yè)群體、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)不同階段的創(chuàng )業(yè)培訓體系，實(shí)施培訓主體多元化、培訓內容多樣化和模塊化、考核方式更趨合理、補貼方式更為靈活、資源對接更加開(kāi)放的創(chuàng )業(yè)培訓政策。探索引入市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)培訓資源和創(chuàng )業(yè)培訓課程，加強對各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體的培訓輔導。聚焦新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)等創(chuàng )業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習和創(chuàng )業(yè)孵化的有效銜接；加強見(jiàn)習后跟蹤指導，提升創(chuàng )業(yè)成功率。（責任部門(mén)和單位：市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市財政局、市工商聯(lián)）

（二）提升創(chuàng )辦企業(yè)的便利化程度

1.深化商事制度改革。深化市場(chǎng)主體“多證合一”改革，推進(jìn)“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革。全面推行網(wǎng)上自主申報，實(shí)現全市企業(yè)名稱(chēng)“一窗申報、全市通辦”；建立企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”服務(wù)平臺，推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)范圍登記，持續梳理并動(dòng)態(tài)發(fā)布新興行業(yè)分類(lèi)指導目錄。支持高等院校、科研院所等科技成果轉化形成股權獎勵科研團隊，充分激發(fā)創(chuàng )業(yè)熱情，助力創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（責任部門(mén)：市工商局）

2.積極落實(shí)支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的規劃土地政策，保障實(shí)體產(chǎn)業(yè)用地供應，鼓勵盤(pán)活存量低效用地，加強產(chǎn)業(yè)用地全生命周期共同監管。探索產(chǎn)業(yè)用地先租后讓出讓制度，降低企業(yè)創(chuàng )業(yè)初期的運營(yíng)成本。探索綜合用地的規劃管控方式，在保證園區交通、環(huán)境及配套設施的前提下，允許城鎮產(chǎn)業(yè)用地根據經(jīng)濟發(fā)展趨勢在規劃實(shí)施階段具有一定的彈性和包容性，有效應對創(chuàng )業(yè)型企業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)上海就業(yè)新模式的需要。（責任部門(mén)：市規劃國土資源局）

（三）拓展多層次的創(chuàng )業(yè)融資渠道

1.完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策。將個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款的對象范圍擴大到符合條件的本市戶(hù)籍創(chuàng )業(yè)者、持有上海市居住證的在滬創(chuàng )業(yè)者；將創(chuàng )業(yè)前創(chuàng )業(yè)擔保貸款的對象范圍調整為符合條件的本市青年大學(xué)生、本市高校在讀及畢業(yè)且持有上海市居住證的非本市戶(hù)籍青年。進(jìn)一步提高個(gè)人免擔保額度，超過(guò)額度范圍的貸款部分，借款人可以財產(chǎn)抵押、質(zhì)押等形式提供擔保。鼓勵本市政策性擔保機構與金融機構加強合作，積極開(kāi)發(fā)促進(jìn)創(chuàng )業(yè)擴大就業(yè)的專(zhuān)項金融服務(wù)產(chǎn)品。完善利息補貼辦法，根據貸款的不同種類(lèi)實(shí)施差異性的貼息支持。強化創(chuàng )業(yè)擔保資金管理，建立健全擔保資金持續補充機制和代位清償資金核銷(xiāo)機制。積極運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，科學(xué)開(kāi)展風(fēng)險評估，提升創(chuàng )業(yè)擔保貸款的便捷性和可獲得性。（責任部門(mén)：市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市金融辦、人民銀行上海分行）

2.發(fā)揮政策性創(chuàng )業(yè)投資基金的引導作用。進(jìn)一步完善上海市創(chuàng )業(yè)投資引導基金、上海市天使投資引導基金的運作和管理，完善優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)的發(fā)現評價(jià)機制，豐富參股投資、跟進(jìn)投資、融資擔保等相結合的運作模式，持續增加對處于種子期、成長(cháng)期等早中期的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)的投入，滿(mǎn)足創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求。鼓勵各區根據實(shí)際情況，設立區創(chuàng )業(yè)投資引導基金。鼓勵更多社會(huì )資本發(fā)起設立創(chuàng )業(yè)投資、股權投資和天使投資，引導社會(huì )資本投向本市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)資本項目、技術(shù)和人才向上海集聚。鼓勵創(chuàng )業(yè)園區對接創(chuàng )業(yè)資本、融資擔保的種子資金和擔保資金等資金資源，幫助園區企業(yè)解決融資和上市難題。進(jìn)一步發(fā)揮上海市大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)基金作用，優(yōu)化高校分基金會(huì )布局，放寬“天使基金”申請條件，擴大“天使基金”覆蓋面，加大對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的支持力度。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦、市科委、市教委）

3.鼓勵金融機構創(chuàng )新業(yè)務(wù)。進(jìn)一步探索推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)模式，鼓勵金融機構與外部的股權投資機構開(kāi)展合作，探索多種形式的投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)模式創(chuàng )新，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，有效滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)融資需求。引導金融機構和其他融資服務(wù)機構擴大應收賬款融資業(yè)務(wù)規模，構建供應鏈上下游企業(yè)互信互惠、協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。鼓勵支持保險機構開(kāi)發(fā)針對性的險種，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)保駕護航。（責任部門(mén)：市金融辦、人民銀行上海分行、上海保監局）

（四）實(shí)施更加普惠的創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策

1.整合并完善初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)組織社會(huì )保險費補貼政策。將政策對象范圍調整為由本市戶(hù)籍勞動(dòng)者、持有《上海市居住證》的非本市戶(hù)籍勞動(dòng)者和海外人才在滬創(chuàng )辦3年以?xún)鹊膭?chuàng )業(yè)組織，進(jìn)一步提高補貼額度上限，按照帶動(dòng)本市就業(yè)情況給予補貼。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

2.完善創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地房租補貼政策。實(shí)施更加靈活、更加精準的初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地房租補貼政策，按照“市級補基本、區級補級差”的原則，鼓勵各區根據區域內商鋪、商務(wù)樓宇等創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地的租金水平，在執行市級初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地房租補貼政策的基礎上，迭加區域性的房租補貼政策。將創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地房租補貼的對象范圍擴大到尚未注冊登記的創(chuàng )業(yè)團隊，對進(jìn)入市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地孵化，并最終孵化成功的創(chuàng )業(yè)團隊，給予入孵期間每月一定額度的場(chǎng)地費補貼。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

3.實(shí)施首次創(chuàng )業(yè)一次性補貼政策。高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、殘疾人首次在滬創(chuàng )辦小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民合作社、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng )業(yè)組織，并穩定正常經(jīng)營(yíng)一定時(shí)間的，可申請一定額度的一次性創(chuàng )業(yè)補貼。（責任部門(mén)和單位：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市殘聯(lián)）

4.加強優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目支持。對于在創(chuàng )業(yè)計劃大賽、創(chuàng )業(yè)新秀評選等本市和國家級大賽中獲得優(yōu)勝的創(chuàng )業(yè)團隊和創(chuàng )業(yè)組織，合理確定獎勵標準，支持優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目的發(fā)展。鼓勵各區對于在符合區域經(jīng)濟發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)的勞動(dòng)者，在創(chuàng )業(yè)扶持政策方面給予傾斜。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

5.繼續實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)的稅收政策。對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在國家和本市規定年限內，按照限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。進(jìn)一步規范涉企行政事業(yè)性收費項目，繼續對初創(chuàng )期企業(yè)免收登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)行政事業(yè)收費。（責任部門(mén)：市稅務(wù)局、市工商局、市人力資源社會(huì )保障局）

（五）激勵各類(lèi)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

1.加大各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的引進(jìn)力度。完善居住證積分、居住證轉辦戶(hù)籍、直接落戶(hù)的梯度化人才引進(jìn)政策體系，對經(jīng)由市場(chǎng)主體評價(jià)并獲得市場(chǎng)認可的創(chuàng )業(yè)人才，符合條件的，可直接賦予居住證積分標準分值、縮短居住證轉辦戶(hù)籍年限或直接落戶(hù)。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才政策的配套支撐，著(zhù)力解決人才住房、醫療、子女就學(xué)等問(wèn)題，鼓勵各區實(shí)施更加開(kāi)放的人才住房支持政策，進(jìn)一步加大補貼力度，重點(diǎn)向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才及其核心團隊傾斜。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市科委、市教委、市衛生計生委）

2.支持海外人才和臺港澳人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。進(jìn)一步完善本市海外人才引進(jìn)管理體系，積極引進(jìn)海外高端緊缺人才和創(chuàng )新團隊。探索海外人才適用科技成果轉化獎勵、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才激勵等激勵政策，積極落實(shí)促進(jìn)科技成果轉移轉化的稅收政策，將本市創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策進(jìn)一步向海外人才放開(kāi)，激發(fā)海外人才在滬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。支持留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區的發(fā)展，落實(shí)與高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內孵化機構同等的優(yōu)惠政策。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市科委、市財政局、市稅務(wù)局）

3.支持科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。高校、科研院所等事業(yè)單位的科研人員，在履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到科技企業(yè)兼職，為實(shí)現高新技術(shù)成果轉化、技術(shù)攻關(guān)提供有償服務(wù)，并獲取兼職報酬。高等院校、科研院所等事業(yè)單位可以根據工作需要，設置一定比例的創(chuàng )新或流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人才到本單位兼職。鼓勵科研人員離崗創(chuàng )業(yè)，高校、科研院所等事業(yè)單位的科研人員，經(jīng)所在單位同意，可帶著(zhù)科研項目和成果離崗創(chuàng )業(yè)，在創(chuàng )業(yè)孵化期內可在原單位按照規定正常申報職稱(chēng)，其創(chuàng )業(yè)或兼職期間工作業(yè)績(jì)可作為職稱(chēng)評審的依據。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市科委、市財政局）

4.培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大市級財政支持、貸款貼息等金融支持，不斷提升家庭農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)合作社規范有序發(fā)展，支持合作社、農業(yè)企業(yè)做大做強。鼓勵多種經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，合作社之間、合作社與家庭農場(chǎng)、龍頭企業(yè)之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，促進(jìn)聯(lián)合發(fā)展。有序實(shí)施高校畢業(yè)生到農村基層涉農單位就業(yè)學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策，擴大補償覆蓋面，吸引高學(xué)歷青年群體到一產(chǎn)創(chuàng )業(yè)。（責任部門(mén)：市農委、市財政局）

（六）推進(jìn)精準高效的創(chuàng )業(yè)服務(wù)

1.完善公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。將創(chuàng )業(yè)服務(wù)進(jìn)一步向社區、校區、園區延伸，推進(jìn)服務(wù)的均等化、便利化。加強高校創(chuàng )業(yè)指導站建設，加大政策支持力度，鼓勵高校結合自身特點(diǎn)創(chuàng )新服務(wù)，形成“一校一品”的服務(wù)模式，將創(chuàng )業(yè)指導站逐步覆蓋到創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育基礎較好的本市中職院校。進(jìn)一步擴大創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家志愿團規模，拓展咨詢(xún)服務(wù)領(lǐng)域，豐富專(zhuān)家指導方式，全面推行星級服務(wù)制度。深化“海納百創(chuàng )”公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，健全資源整合、信息發(fā)布、在線(xiàn)服務(wù)、品牌推廣等各項運作機制，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)對接，市、區創(chuàng )業(yè)服務(wù)品牌互動(dòng)，提升服務(wù)效能。加大政府購買(mǎi)社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)的工作力度，支持社會(huì )服務(wù)機構創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)形成政府公共服務(wù)與社會(huì )專(zhuān)業(yè)服務(wù)良性互動(dòng)、有效互補的工作機制。支持創(chuàng )業(yè)社團、創(chuàng )業(yè)者協(xié)會(huì )等自律組織規范發(fā)展，引導形成互助共享的社群文化氛圍。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市財政局）

2.強化中小企業(yè)服務(wù)平臺建設。進(jìn)一步完善“1+16+X+N”中小企業(yè)服務(wù)體系，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，拓展服務(wù)內涵，提升服務(wù)能級。全面建設運行“上海市企業(yè)服務(wù)平臺”，優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)制度，加強與政府相關(guān)網(wǎng)站、市民信箱的互聯(lián)互通，及時(shí)回應中小企業(yè)服務(wù)需求。全面推進(jìn)各區企業(yè)服務(wù)子平臺建設，形成覆蓋全市的企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為中小企業(yè)發(fā)展提供全程保障。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新、投融資服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構為中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（責任部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委）

3.加快研發(fā)與轉化服務(wù)及平臺建設。推廣科技創(chuàng )新券，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)購買(mǎi)技術(shù)搜索、專(zhuān)利管理、價(jià)值評估、工程驗證、檢驗檢測、技術(shù)經(jīng)紀等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加強研發(fā)與轉化功能型平臺建設，依托高水平研究和設施，提供技術(shù)集成孵化服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈的協(xié)同發(fā)展。大力推進(jìn)科技成果轉化服務(wù)，支持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、多模式技術(shù)轉移服務(wù)機構為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供服務(wù)，優(yōu)化本市科技成果轉移轉化生態(tài)環(huán)境。（責任部門(mén)：市科委、市財政局）

4.大力發(fā)展眾創(chuàng )空間和創(chuàng )業(yè)孵化基地。鼓勵各區、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區和企業(yè)利用已有的商業(yè)商務(wù)樓宇、工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，改建為創(chuàng )業(yè)孵化基地和眾創(chuàng )空間。支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所結合自身優(yōu)勢，細分領(lǐng)域建設平臺型眾創(chuàng )空間。積極培育優(yōu)質(zhì)眾創(chuàng )空間，引導更多眾創(chuàng )空間向“品牌化、專(zhuān)業(yè)化、國際化”方向升級，以運營(yíng)模式、服務(wù)業(yè)績(jì)和孵化成效引領(lǐng)示范上海眾創(chuàng )空間整體發(fā)展。進(jìn)一步遴選培育一批市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，加強分類(lèi)管理，強化服務(wù)評估，落實(shí)獎補政策，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。支持建立殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化基地，符合條件的，可認定為市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地。（責任部門(mén)和單位：市科委、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市殘聯(lián)）

5.擴大中國（上海）創(chuàng )業(yè)者公共實(shí)訓基地的輻射效應。堅持開(kāi)放共享、模式創(chuàng )新、對標一流，加大優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)力度，提升創(chuàng )業(yè)苗圃孵化、創(chuàng )業(yè)項目發(fā)布、創(chuàng )業(yè)信息匯聚、創(chuàng )業(yè)文化交流“四位一體”的綜合服務(wù)功能。推廣創(chuàng )業(yè)公共實(shí)訓的模式和標準，鼓勵各區結合區域實(shí)際建設分基地，推進(jìn)南部科創(chuàng )中心分基地的建設，形成多點(diǎn)布局、功能互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng )業(yè)實(shí)訓工作新格局。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局）

（七）促進(jìn)創(chuàng )業(yè)企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展

1.大力培育高成長(cháng)性的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域快速成長(cháng)的創(chuàng )業(yè)企業(yè)，開(kāi)展專(zhuān)項培育行動(dòng)。加大人才引進(jìn)、土地供應、市場(chǎng)拓展、品牌建設、科技成果轉化等方面的支持力度；加強與國內新興產(chǎn)業(yè)巨頭、跨國集團的戰略合作，共同孵化培育一批高成長(cháng)性企業(yè)。推進(jìn)卓越創(chuàng )新企業(yè)培育工程試點(diǎn)，加強創(chuàng )新資源協(xié)同，精準對接服務(wù)，引導企業(yè)在開(kāi)放式創(chuàng )新、戰略管理、全球化布局、產(chǎn)品（服務(wù)）高端化、企業(yè)家創(chuàng )新精神等方面形成示范效應，幫助卓越創(chuàng )新企業(yè)做大做強，提升帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應。（責任部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局）

2.發(fā)揮大型企業(yè)的協(xié)同作用。鼓勵大型企業(yè)加快技術(shù)和服務(wù)等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐平臺建設，開(kāi)放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的企業(yè)文化，推動(dòng)開(kāi)展內部創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展。鼓勵企業(yè)主動(dòng)承接和轉化研發(fā)機構、高等院校具有實(shí)際應用價(jià)值的科技成果，構建以企業(yè)為創(chuàng )新主體的開(kāi)放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )。積極推動(dòng)“老字號·新活力”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)計劃的實(shí)施，提升上海傳統品牌的影響力，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。（責任部門(mén)和單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市商務(wù)委、市人力資源社會(huì )保障局、市經(jīng)濟信息化委、市工商聯(lián)）

3.強化創(chuàng )業(yè)企業(yè)的發(fā)展支撐。適應創(chuàng )業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，積極發(fā)揮政策引導作用，鼓勵支持各類(lèi)培訓、咨詢(xún)輔導、市場(chǎng)調查、檢驗認證、人才服務(wù)等專(zhuān)業(yè)機構為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供針對性服務(wù)，幫助創(chuàng )業(yè)企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。整合有關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和細分領(lǐng)域的信息，充分利用大數據、信息化等手段，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)的可持續發(fā)展提供信息支撐。（責任部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

4.共同培育長(cháng)三角一體化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。探索搭建跨區域的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，建設協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮各地資源稟賦優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)投資、創(chuàng )業(yè)項目、人才和技術(shù)等各類(lèi)要素資源的集聚，實(shí)現資源共享、人才流動(dòng)、信息互通，形成長(cháng)三角一體化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)格局，打造上海服務(wù)品牌。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市科委、市發(fā)展改革委）

（八）營(yíng)造開(kāi)放包容的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍

1.豐富活動(dòng)形式。聚焦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型，繼續舉辦上海創(chuàng )業(yè)計劃大賽、創(chuàng )業(yè)新秀評選、創(chuàng )客新星大賽、“創(chuàng )青春”大學(xué)生創(chuàng )業(yè)大賽、“創(chuàng )青春”上海創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等各類(lèi)競賽活動(dòng)，發(fā)揮品牌影響力，在更大范圍激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的熱情。豐富全球創(chuàng )業(yè)周上海站、東方講壇創(chuàng )業(yè)生涯系列講座、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )客節、創(chuàng )客體驗日等活動(dòng)形式，拓展國際交流與合作，培育開(kāi)放性的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化。（責任部門(mén)和單位：市委宣傳部、市人力資源社會(huì )保障局、市科委、市教委、團市委、市工商聯(lián)）

2.強化輿論引導。充分利用各類(lèi)媒體，創(chuàng )新宣傳方式，以通俗易懂的語(yǔ)言深入解讀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。選樹(shù)宣傳一批培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的典型、優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家，大力弘揚敢于創(chuàng )業(yè)、支持創(chuàng )新、包容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神。進(jìn)一步做好本市居民創(chuàng )業(yè)狀況調查，依托上海創(chuàng )業(yè)研究中心，深入開(kāi)展本市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域的研究，引導市民投身創(chuàng )業(yè)，引領(lǐng)本市創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的發(fā)展。（責任部門(mén)：市委宣傳部、市人力資源社會(huì )保障局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各區、各部門(mén)和單位要充分認識新時(shí)代創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工，根據本輪創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)行動(dòng)計劃確定的目標任務(wù)和政策措施，結合實(shí)際制定配套政策，創(chuàng )新服務(wù)舉措，周密組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

（二）深入開(kāi)展創(chuàng )建

開(kāi)展新一輪創(chuàng )業(yè)型城區創(chuàng )建活動(dòng)，創(chuàng )建各區要結合區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，更加注重效果導向和個(gè)性化創(chuàng )建任務(wù)，因地制宜確定創(chuàng )建工作目標，創(chuàng )新工作舉措，以更高標準開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)。支持各區推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型社區創(chuàng )建工作，鼓勵社區夯實(shí)基礎，形成特色，營(yíng)造社區創(chuàng )業(yè)氛圍，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

（三）加大投入力度

各級財政要根據創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)際需要，統籌安排支持創(chuàng )業(yè)的相關(guān)資金，加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作的支持力度，強化資金預算執行和監管。各區、各相關(guān)部門(mén)和單位要健全資金安全監管機制，確保資金使用規范和安全有效；結合實(shí)際，改善服務(wù)條件，加強人力資源配備和隊伍能力建設，滿(mǎn)足創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的服務(wù)需求。

（四）開(kāi)展成效評估

各區、各相關(guān)部門(mén)和單位要密切跟蹤工作進(jìn)展，做好動(dòng)態(tài)評估，在行動(dòng)計劃實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現新情況，及時(shí)總結新經(jīng)驗，確保責任到位、政策到位、措施到位。本行動(dòng)計劃實(shí)施完成之后，市促進(jìn)創(chuàng )業(yè)工作小組將組織開(kāi)展全面評估，總結推廣經(jīng)驗和成功做法。

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