閩環(huán)發(fā)〔2018〕25號《閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復攻堅戰實(shí)施方案》全文

福建省生態(tài)環(huán)境廳福建省財政廳福建省自然資源廳福建省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復攻堅戰實(shí)施方案的通知




閩環(huán)發(fā)〔2018〕25號

福州市、三明市、南平市、龍巖市、寧德市人民政府，省直有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現將《閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復攻堅戰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 


 

 

福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省財政廳

福建省自然資源廳 福建省發(fā)展和改革委員會(huì )

2018年11月27日



 

閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復攻堅戰實(shí)施方案

閩江流域是國家南方地區生態(tài)安全重要屏障和東南部地區重要水源涵養地、水土保持地，對保障全國和全省的生態(tài)安全具有極其重要的地位。為貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅戰的決策部署，顯著(zhù)改善閩江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，依據省委、省政府《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持“山水林田湖草是生命共同體”的理念，按照“全流域整體規劃、系統保護、上下聯(lián)動(dòng)、要素協(xié)同、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、關(guān)鍵突破、持續共享”的思路，在閩江流域范圍內的福州、三明、南平、龍巖、寧德等地開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護修復；堅持“污染減排、環(huán)境增容”兩手發(fā)力，實(shí)施水環(huán)境治理與生態(tài)修復、生物多樣性保護、水土流失治理及農地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復和地質(zhì)災害防治、機制創(chuàng )新與能力建設等重點(diǎn)工程，不斷提升閩江流域生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，將閩江流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與扶貧攻堅、新型城鎮化建設相融合，努力實(shí)現閩江流域生態(tài)保護修復與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。

（二）目標指標。經(jīng)過(guò)三年努力，閩江流域水環(huán)境質(zhì)量持續改善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，水資源得到合理利用，生物多樣性得到有效保護，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感明顯增強，為全國山水林田湖草生態(tài)保護修復工作探索可復制、可推廣的有效模式。

主要目標：到2020年，閩江干流和二級以上支流國省控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到95%以上，國家和省級監測斷面地表水功能區Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)比例達到95%以上；集中式飲用水水源水質(zhì)達到國家考核要求；小流域優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達到90%以上；閩江口Ⅰ、Ⅱ類(lèi)海水水質(zhì)海域面積比例提高到70.1%以上、劣Ⅳ類(lèi)海水比例下降到4.0%以下。

（三）實(shí)施范圍。閩江流域范圍內的福州市、三明市、南平市、龍巖市、寧德市相關(guān)縣（市、區）。

二、優(yōu)化空間格局，加強流域源頭管控

（四）落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控要求。按照國家的統一部署，閩江流域生態(tài)保護要落實(shí)“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準入清單）管控要求，凸顯山水林田湖草的整體保護，逐步形成武夷山脈-玳瑁山脈、鷲峰山-戴云山兩大山脈為核心骨架，閩江、沙溪、富屯溪、建溪等主要河流為生態(tài)廊道的特色生態(tài)空間格局，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、發(fā)改委牽頭，福州、三明、南平、龍巖、寧德市及相關(guān)縣（市、區）人民政府負責落實(shí)，以下均需福州、三明、南平、龍巖、寧德市及相關(guān)縣（市、區）人民政府落實(shí)，不再列出）

（五）優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。立足閩江流域全局，嚴格國土空間用途管制，在區域協(xié)調和區域互動(dòng)的基礎上形成國土空間開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護修復一盤(pán)棋的格局。加強閩江上游金溪、建溪、富屯溪、沙溪等流域污染防治，有效控制閩江沿岸水污染物排放，強化飲用水水源保護區、江河源頭區、重要水源涵養區、重點(diǎn)水土保持區、野生動(dòng)物集中分布區等特殊生態(tài)功能區的保護，保持生態(tài)平衡和生態(tài)優(yōu)勢。加快推進(jìn)可持續發(fā)展實(shí)驗區、生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建，形成山水相融的生態(tài)宜居環(huán)境。（省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳分別牽頭，農業(yè)農村廳、水利廳、林業(yè)局等按職責參與）

（六）實(shí)施水生態(tài)環(huán)境控制單元精細化管理。統籌流域水功能區、水環(huán)境功能區、閩江口海洋功能區和近岸海域環(huán)境功能區等區劃，將閩江和沙溪、富屯溪、建溪等重要支流的國省控監測斷面以及流域內縣級以上集中式飲用水水源地作為落實(shí)環(huán)境準入、排污許可、控源減排、環(huán)境增容、生態(tài)環(huán)境保護等管控措施的基本控制單元，并明確管控要求?？h級以上集中式飲用水水源地要優(yōu)先保護，并在2019年底前要全面實(shí)現水質(zhì)自動(dòng)在線(xiàn)監測和視頻監控。對水質(zhì)不能穩定達標、水質(zhì)較差、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的地區，要制定實(shí)施限期達標或改善方案，向上級政府備案并向社會(huì )公開(kāi)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、河長(cháng)辦等按職責參與）

（七）建立流域資源環(huán)境監測預警體系。在閩江流域率先開(kāi)展資源環(huán)境承載能力研究和試點(diǎn)，逐步建立手段完備、數據共享、實(shí)時(shí)高效、管控有力、多方協(xié)同的資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制，并與福建省生態(tài)云平臺相銜接，有效規范空間開(kāi)發(fā)秩序，合理控制空間開(kāi)發(fā)強度，切實(shí)將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內。2020年底前，完成流域范圍內有關(guān)市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價(jià)，超過(guò)承載能力的市、縣要調整發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)結構。（省自然資源廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委等按職責負責）

三、調整產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。結合閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區建設，嚴格按照流域資源稟賦和環(huán)境承載力，優(yōu)化石化、汽車(chē)、船舶、冶金、水泥、制漿造紙、印染等七類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和閩江口、武夷新區、三明生態(tài)工貿區等重點(diǎn)區域發(fā)展布局，并推動(dòng)永泰、泰寧、武夷山等第一批國家重點(diǎn)生態(tài)功能區縣（市）產(chǎn)業(yè)準入負面清單落地實(shí)施，支持培育發(fā)展與功能區定位相適宜的產(chǎn)業(yè)，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局。閩江水口庫區上游沿江兩岸流域范圍嚴格控制新、擴建增加水污染物排放總量的制漿造紙、制藥、印染、電鍍、農藥、鉛鋅采（選）礦、化工、氟化工等重污染項目以及利用闊葉林為原料的木材加工等資源消耗型項目，禁止新、擴建制革項目，新建、改建、擴建重污染項目應嚴格實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。（省發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責負責）

（九）推進(jìn)結構調整。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型，繼續化解過(guò)剩產(chǎn)能以及加大落后產(chǎn)能淘汰力度；集中整治工業(yè)園區、高新區等，整合一批規模小、布局散、產(chǎn)業(yè)層次低的園區；在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、智慧農業(yè)。（省發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳等按職責負責）

（十）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開(kāi)展造紙漚漿、廢塑料加工、化學(xué)原料及化學(xué)品制造、農副食品加工、小鑄造、小冶煉、小電鍍等行業(yè)“散亂污”企業(yè)綜合整治行動(dòng)，實(shí)施拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，并按關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造等進(jìn)行分類(lèi)處置。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。（省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳牽頭，發(fā)改委、市場(chǎng)監管局等按職責參與）

四、強化污染整治，持續改善環(huán)境質(zhì)量

（十一）加強入河排污口管控。加強源頭管控溯源，全面摸排入河排污口，落實(shí)排污許可，強化河道監察和水政執法。加大入河排污口整治力度，按照“一口一策”原則，采取合法認定、整改、封堵、分流等分類(lèi)整改，對確定為非法以及設置不合理的，要強化整改并鞏固提升，實(shí)現規范化管理。鼓勵福州、南平、三明等地先行示范，通過(guò)排污口的有效整改，實(shí)現污水“零直排”、“零排河”。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，水利廳、住建廳、河長(cháng)辦等按職責參與）

（十二）深化工業(yè)污染防治。進(jìn)一步推動(dòng)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、原料藥制造、農藥、印染、化工、制革、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)廢水深度治理。深化工業(yè)集聚區污染治理，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、高新區、工業(yè)園區要實(shí)現污水集中處理，安裝自動(dòng)監測設施，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。園區內工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求后，方可進(jìn)入污水集中處理設施，對未按要求建設或配套污水集中處理設施的園區一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目并撤銷(xiāo)園區資格。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，2019年底前，基本完成各類(lèi)工業(yè)污染源超標問(wèn)題整治工作，所有工業(yè)污染源實(shí)現達標排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、工信廳、科技廳分別牽頭）

（十三）加快城鄉生活污染整治。推進(jìn)城市污水處理“提質(zhì)增效”，大力實(shí)施城市污水管網(wǎng)建設改造，加快完成現有管網(wǎng)全面清疏和破損管網(wǎng)修復，加強老城區雨污分流改造和城市初期雨水收集處理設施建設，提升城市污水收集處理能力，推進(jìn)黑臭水體治理。補齊農村污水處理設施短板，持續推進(jìn)“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設，因地制宜治理農村污水。加大城鄉生活垃圾治理力度，實(shí)施設區市城市建成區垃圾強制分類(lèi)，深入開(kāi)展農村垃圾治理行動(dòng)，并加快推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理和資源化利用。2018年底前，福州市城市建成區基本完善污水管網(wǎng)，鄉鎮鎮區生活污水實(shí)現有效處理；2019年底前，其他設區市城市建成區基本完善污水管網(wǎng)，全流域鄉鎮鎮區實(shí)現污水處理設施全覆蓋；2020年底前，縣（市）城市建成區基本實(shí)現生活污水全收集全處理，地級以上城市污水處理率達到95%以上，縣級城市污水處理率達到90%以上，農村生活污水治理率達70%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達98%以上，村鎮垃圾收集處置率達80%以上。（省住建廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳等按職責參與）

（十四）推進(jìn)農業(yè)污染整治。結合實(shí)施鄉村振興戰略，強化農業(yè)農村污染治理。嚴格防控畜禽養殖污染，嚴控生豬養殖總量，建立健全畜禽養殖污染長(cháng)效防治機制，防止反彈回潮。積極發(fā)展綠色生態(tài)畜牧業(yè)，全面改造提升畜禽養殖場(chǎng)，并以福清、延平、長(cháng)汀等畜牧大縣和大型畜禽規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)畜禽養殖糞污資源化利用。嚴格防控水產(chǎn)養殖污染，實(shí)施漁業(yè)資源總量管理、漁船“雙控”和休禁漁制度，科學(xué)修訂編制水產(chǎn)養殖規劃，科學(xué)劃定限捕、禁捕區域，全面完成內陸水域不符合養殖規劃的水產(chǎn)養殖清退任務(wù)，推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖和綠色化生產(chǎn)，合理投餌和使用藥物，嚴格控制河流湖庫投餌網(wǎng)箱養殖，防止造成水污染。嚴格防控種植業(yè)污染，加強農業(yè)投入品規范化管理，健全投入品追溯系統，持續開(kāi)展農藥、化肥使用量零增長(cháng)減量化專(zhuān)項行動(dòng)，嚴格飼料質(zhì)量安全管理，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲(chóng)害統防統治和綠色防控；加快推進(jìn)種養循環(huán)一體化，建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡(luò )體系，深入實(shí)施秸稈禁燒制度和綜合利用，推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。（省農業(yè)農村廳、海洋漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳分別牽頭，市場(chǎng)監管局等按職責參與）

（十五）實(shí)施閩江口綜合治理。按照陸海統籌的原則，推動(dòng)閩江口周邊市、縣（區）開(kāi)展入海河流綜合整治,嚴格入海排污口管理，減少入海排污總量。強化海水養殖污染整治，開(kāi)展海水養殖情況摸底，優(yōu)化養殖結構，并督促指導建設生態(tài)凈化池、人工濕地等水產(chǎn)養殖尾水處理設施，2019年實(shí)現水產(chǎn)養殖尾水處理后排放，同時(shí)在養殖集中區近岸海域增設水質(zhì)監測點(diǎn)，開(kāi)展常態(tài)化監測，提升監測預警能力。推進(jìn)船舶港口污染防治，依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶，加快淘汰老舊落后船舶，限期淘汰不能達到環(huán)保標準的船舶；加強船舶污染物接收處置設施建設與管理，提高污水和垃圾接收能力，實(shí)現船舶污染按規定處置；加強對非法碼頭的整治，依法依規拆除閩江流域已有的各類(lèi)非法建設的碼頭及其生產(chǎn)設施。嚴格海砂管理，加強閩江口外海采砂作業(yè)控制監管，在生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)國控監測點(diǎn)周邊海域1000米內禁止設置采砂作業(yè)區。（省生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、海洋漁業(yè)局、水利廳、自然資源廳、發(fā)改委、工信廳、河長(cháng)辦、福建海事局等按職責負責)

五、加強保護修復，保障區域生態(tài)安全

（十六）推進(jìn)湖庫生態(tài)環(huán)境保護。貫徹落實(shí)國家《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規劃（2013-2020年）》，加強水口電站水庫、街面水庫、安砂電站水庫、金湖、翠屏湖以及水庫型水源地生態(tài)環(huán)境保護，采取綜合措施推進(jìn)控源減排與生態(tài)增容，重點(diǎn)推進(jìn)氮磷控制、強化控源減排，實(shí)施基于湖泊流域水環(huán)境承載力的污染負荷總量控制，對入湖河流進(jìn)行綜合整治；開(kāi)展湖泊流域濕地與生物多樣性保護，恢復或維持水生動(dòng)植物賴(lài)以生存的生境完整性和多樣性。2018年底前，有關(guān)地方政府要編制完成水口電站水庫、安砂電站水庫、街面水庫生態(tài)環(huán)境保護方案。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，水利廳、海洋漁業(yè)局等按職責參與）

（十七）加強生物多樣性保護。依法強化各類(lèi)自然保護地的建設、監督和管理，開(kāi)展瀕危動(dòng)植物搶救性保護，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和脆弱生態(tài)修復工程，推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境改善，提升生態(tài)系統功能。2018年底前，流域內縣級及以上地方政府全面排查違法違規擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會(huì )公開(kāi)。到2020年，生物多樣性喪失與流失得到基本控制，基本建成布局合理、功能完善的自然保護區體系，珍稀鳥(niǎo)類(lèi)遷徙通道基本貫通，胭脂大鯢、大刺鰍、香魚(yú)、光倒刺鲃等珍稀瀕危及我省特有物種受到有效保護，基本遏制物種消失趨勢。（省林業(yè)局、自然資源廳、海洋漁業(yè)局分別牽頭，發(fā)改委、農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、衛健委等按職責參與）

（十八）推進(jìn)小水電站綠色發(fā)展。流域內縣級及以上地方政府要按照“改造一批、限制一批和退出一批”等分類(lèi)處置方式，推進(jìn)水電站落實(shí)生態(tài)下泄流量，閩江流域禁止新建、擴建以發(fā)電為主的水電站項目，嚴禁新上對生態(tài)環(huán)境有嚴重影響的其他水利水電開(kāi)發(fā)項目?？h級以上地方人民政府應當組織對轄區內已建的水電站開(kāi)展綜合論證，建立安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站逐步退出機制。無(wú)法落實(shí)生態(tài)下泄流量且只有單一發(fā)電功能的水電站，要分批有序退出，推動(dòng)水電站轉型升級和綠色發(fā)展。創(chuàng )新監管手段，在水資源費收取、上網(wǎng)電價(jià)等方面實(shí)行差異化政策，正向激勵水電站主動(dòng)落實(shí)最小生態(tài)下泄流量，并倒逼不符合要求的水電站退出。到2020年，因水電開(kāi)發(fā)導致的減水脫流問(wèn)題得到有效解決。（省水利廳牽頭，工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、市場(chǎng)監管局等按職責參與）

（十九）加大水土流失治理力度。持續推廣“長(cháng)汀經(jīng)驗”，遵循“因地制宜、因害設防、系統治理”的原則，按照“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三個(gè)梯度，根據區域水土流失現狀，堅持坡耕地、茶園、竹林、馬尾松林、崩崗、小流域全面治理，山、水、林、田、路、渠配置，有效控制流域內的水土流失，形成立體的水土保持綜合防治體系。到2020年，林分改造面積達到17.7萬(wàn)畝，茶園和竹林生態(tài)化改造達到既有面積的40%以上，水土保持目標達到國家考核要求。（省水利廳牽頭，農業(yè)農村廳、林業(yè)局等按職責參與）

（二十）開(kāi)展廢棄礦山綜合治理。按照“系統治理、消除隱患、生態(tài)修復、綠化為主、兼顧經(jīng)濟”的原則，因地制宜，對歷史遺留廢棄礦山采取自然恢復、工程、生物等措施恢復損毀土地功能。到2020年，完成172處廢棄礦山治理，有效提高閩江流域廢棄礦山的植被覆蓋率，加快山體復綠，改善廢棄礦山及周邊生態(tài)環(huán)境，樹(shù)立廢棄礦山生態(tài)修復典范。（省自然資源廳牽頭，水利廳、林業(yè)局等按職責參與）

（二十一）強化環(huán)境風(fēng)險防控。開(kāi)展“清水藍天”行動(dòng)、環(huán)境安全執法專(zhuān)項行動(dòng)和其他各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)，持續開(kāi)展飲用水水源環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區內的違法違規問(wèn)題。按照國家要求，分別完成市縣兩級集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，進(jìn)一步提高水源水質(zhì)并防范水源地環(huán)境風(fēng)險。完善湖庫水華應急防控體系，布設必要的除藻工程和措施，并制定完善重點(diǎn)湖庫（河段）水華應急處置預案。強化閩江及閩江口水上?；愤\輸環(huán)境風(fēng)險防范，建立健全應急預案，統籌船舶污染事故應急能力建設，2020年底前，初步建成閩江干流內河船舶污染應急救援相關(guān)救助站點(diǎn)及設施。（省生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳分別牽頭，水利廳、福建海事局等按職責參與）

六、強化能力建設，提高環(huán)境管控水平

（二十二）科技支撐能力進(jìn)一步強化。推動(dòng)整合跨部門(mén)科研資源，組織優(yōu)秀科研團隊，并策劃實(shí)施一批相關(guān)的科技重點(diǎn)項目，研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，強化需求導向及成果運用，拓寬生態(tài)環(huán)境治理和保護手段，提高閩江流域污染防治、生態(tài)保護修復效率，為打好閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復攻堅戰，提供技術(shù)支撐與保障。加強生物多樣性保護科研能力建設，開(kāi)展流域重點(diǎn)保護和瀕危珍稀動(dòng)植物保護、繁育以及生物多樣性保護與利用研究，并加大生態(tài)系統和生物資源監測現代化設備、設施建設力度。（省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局牽頭）

（二十三）綜合監管實(shí)力進(jìn)一步提升。運用生態(tài)云、大數據、人工智能等新技術(shù)提升閩江流域生態(tài)環(huán)境監管能力，建設完善三明生態(tài)綜合監管云平臺、南平生態(tài)文明建設管理與服務(wù)云平臺、地質(zhì)災害綜合管理信息平臺、畜禽養殖污染在線(xiàn)監測平臺等，并實(shí)現與福建省生態(tài)云平臺有機銜接，“省、市、縣”縱向相連，各生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門(mén)橫向對接，促進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護修復項目管理現代化，全面提升流域環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)功能。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳分別牽頭）

（二十四）執法監督力度進(jìn)一步加大。推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法，強化執法監督和責任追究。加強環(huán)保、水利、公安等部門(mén)和機關(guān)協(xié)作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定，提高破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本，加大行政處罰和刑事、民事責任的追究力度，形成強有力的法律震懾，徹底改變企業(yè)獲利、政府埋單、群眾受害的局面。（省生態(tài)環(huán)境廳、檢察院牽頭，公安廳、自然資源廳、水利廳等按職責參與）

七、明確各方職責，發(fā)動(dòng)全員廣泛參與

（二十五）加強組織領(lǐng)導。地方各級政府要切實(shí)履行屬地主體責任，發(fā)揮各地閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工作領(lǐng)導小組作用，做實(shí)做細各項工作任務(wù)，明確責任單位、責任人及完成時(shí)限，切實(shí)加大推進(jìn)力度。省財政廳牽頭研究制定績(jì)效考評、正向激勵等辦法，建立健全管理制度，強化目標績(jì)效考核，加強技術(shù)指導和全過(guò)程監管，形成全流域聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)協(xié)同的工作格局，保質(zhì)保量推進(jìn)項目建設，不折不扣打好閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復攻堅戰。（省財政廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（二十六）強化項目管理。各地要做好控制性詳細規劃編制工作并組織實(shí)施；要上下聯(lián)動(dòng)、統分結合、各有側重，逐個(gè)項目落實(shí)業(yè)主，簡(jiǎn)化工作流程，加快項目建設。省發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等要做好項目的組織管理、監督檢查等工作，加強項目審核把關(guān)，圍繞績(jì)效目標，優(yōu)化項目安排，集中資金投向重點(diǎn)項目，防止項目碎片化，擴大連片效應，同時(shí)定期跟蹤調度并督促推進(jìn)項目建設，確保按期保質(zhì)完成績(jì)效目標任務(wù)，保障項目工程質(zhì)量，切實(shí)改善提升閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能。（省自然資源廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳等按職責負責）

（二十七）嚴格考核問(wèn)責。將閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復目標任務(wù)完成情況納入黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書(shū)和污染防治攻堅戰成效考核。對閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復攻堅戰工作中涌現出的先進(jìn)典型予以表彰獎勵。對項目推進(jìn)不力、工程進(jìn)展緩慢、資金落實(shí)不到位、績(jì)效目標未完成的，由省財政廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳約談地方政府主要領(lǐng)導，并依規依紀依法追究責任。（省財政廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等按職責參與）

（二十八）構建全民行動(dòng)格局。流域相關(guān)市、縣（區）政府要加大信息公開(kāi)力度，及時(shí)發(fā)布項目工程進(jìn)展、資金撥付以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等情況；強化宣傳教育，及時(shí)回應群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報環(huán)境違法行為，并倡導綠色低碳生活方式；督促企業(yè)強化治污主體責任，引導綠色生產(chǎn)。新聞媒體要充分發(fā)揮監督引導作用，積極宣傳閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工作成效和經(jīng)驗做法等，營(yíng)造全民共治共享的濃厚氛圍。（省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、發(fā)改委、自然資源廳牽頭）

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本文關(guān)鍵詞： 閩環(huán)發(fā), 閩江, 流域, 山水, 林田湖草, 生態(tài)保護, 修復, 攻堅戰, 實(shí)施方案