云安辦〔2016〕37號《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)金屬非金屬地下礦山采空區事故隱患治理工作方案的通知》

云南省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)金屬非金屬地下礦山采空區事故隱患治理工作方案的通知




云安辦〔2016〕37號

各州、市安全生產(chǎn)委員會(huì )：

根據《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)〈金屬非金屬地下礦山采空區事故隱患治理工作方案〉的通知》（安委辦〔2016〕5號），省安委辦研究制定了《云南省金屬非金屬地下礦山采空區事故隱患治理工作方案》，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。



 

云南省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

2016年8月11日


 

云南省金屬非金屬地下礦山采空區事故隱患治理工作方案

為加快推進(jìn)金屬非金屬地下礦山采空區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采空區”）治理，消除事故隱患，有效遏制和防范因采空區而誘發(fā)的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，確保全省金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢穩定，根據《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)〈金屬非金屬地下礦山采空區事故隱患治理工作方案〉的通知》（安委辦〔2016〕5號），結合實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想和工作進(jìn)度目標

（一）指導思想。

認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)、遏制重特大事故的重要指示批示精神和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強化紅線(xiàn)意識，堅持“分級管控、突出重點(diǎn)、綜合治理、標本兼治”原則，扎實(shí)推進(jìn)采空區風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制建設，推廣應用充填采礦法和采空區尾砂充填技術(shù)，有效減少采空區“存量”，嚴格控制采空區“增量”，強化隱患綜合治理，有效防范和遏制采空區誘發(fā)的事故。

（二）工作進(jìn)度目標。

1.2016年，基本摸清全省采空區規模、分布、安全狀況和所需治理經(jīng)費等情況，形成完整的采空區事故隱患治理工作基礎檔案。

2.2017年，全面實(shí)施采空區事故隱患治理工作，基本完成昆明市東川區、玉溪市易門(mén)縣、紅河州個(gè)舊市等重點(diǎn)礦區采空區事故隱患的治理任務(wù)。

3.2018年，全省基本完成歷史上形成的、危險性較大的采空區事故隱患治理任務(wù)，采空區安全管理和監測監控水平明顯提高。

4.2019年，空場(chǎng)采礦法礦山全部實(shí)現采空區嗣后充填，“三下開(kāi)采”礦山全部實(shí)現充填法采礦，充填采礦法和礦山采空區尾砂（廢石、尾渣、尾礦）充填技術(shù)得到廣泛應用，采空區事故得到有效控制。

二、治理方式和實(shí)施步驟

（一）治理方式。

1.充填法。采用充填材料對采空區進(jìn)行充填處理，有效控制地壓和防止地表塌陷。適用于地表及地下含水層不允許大面積塌落、上部積存有大量尾砂、頂板容易產(chǎn)生較大規模冒落以及礦石品位較高的礦山采空區。各地區、各單位在選擇采空區治理方式時(shí)，應優(yōu)先選用充填法。

2.崩落法。崩落采空區上盤(pán)圍巖，使巖石充滿(mǎn)采空區并形成緩沖巖石墊層，防止采空區內大量巖石突然冒落造成危害。適用于不能采用充填法進(jìn)行處理，且地表允許陷落或巖石移動(dòng)的采空區。對于離地下采場(chǎng)較近的采空區，可采用崩落法與下部巷道隔絕封閉相結合的處理方法。

3.封閉法。用隔離設施（封閉墻等）將采空區與其他生產(chǎn)作業(yè)地點(diǎn)的通道隔絕，防止人員進(jìn)入采空區，避免因采空區圍巖塌落所產(chǎn)生的沖擊波危及人身和設備安全。適用于分散、獨立、不連續的小礦體和盲礦體形成的采空區，以及規模稍大但頂板穩固的采空區。

4.搬遷居民。對采空區地表塌陷影響范圍內的居民進(jìn)行搬遷，并在塌陷影響范圍外設置圍欄和警示牌，避免造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。適用于塌陷影響范圍內居民較少，事故隱患不能完全消除或經(jīng)濟合理的采空區。

（二）實(shí)施步驟。

1.開(kāi)展普查，建立檔案。在2015年全省采空區普查的基礎上，再次對既有采空區進(jìn)行梳理，查缺補漏，厘清對象，建立健全采空區事故隱患治理工作基礎檔案。

普查范圍：全省范圍內、特別是重點(diǎn)礦區（昆明市東川區、玉溪市易門(mén)縣、紅河州個(gè)舊市等）的有主采空區（指有開(kāi)采主體的現有地下礦山礦區范圍內的采空區）和無(wú)主采空區（指開(kāi)采主體已不存在的，以及在歷史開(kāi)采過(guò)程中形成的已關(guān)閉或廢棄地下礦山的采空區）。

普查內容：有主采空區，主要對礦山企業(yè)基本信息、礦體產(chǎn)狀及地質(zhì)條件、三下開(kāi)采狀況、采空區對目前開(kāi)采的影響情況及采空區治理費用估算等內容進(jìn)行普查。無(wú)主采空區，主要對礦山企業(yè)開(kāi)采歷史信息、采空區總量及影響地表面積、移動(dòng)影響范圍內的地表情況以及采空區治理費用估算等內容進(jìn)行普查。

普查方式：2016年內，由州（市）人民政府牽頭，縣（市、區）人民政府具體負責，對既有采空區（含有主采空區和無(wú)主采空區）全面開(kāi)展普查。其中，有主采空區由礦山企業(yè)組織普查，并填報有主采空區情況普查表（附件1），無(wú)主采空區由各縣（市、區）人民政府組織普查，并填報無(wú)主采空區情況普查表（附件2）。

2.制定方案，實(shí)施治理。根據普查情況，制定方案，對采空區實(shí)施治理，消除事故隱患。

——對采空區開(kāi)展針對性監測與治理。2017年，各礦山企業(yè)及時(shí)處理生產(chǎn)過(guò)程形成的或歷史遺留的采空區，消除采空區重疊、交錯現象，杜絕采空區威脅礦山安全生產(chǎn)的情況；全面啟動(dòng)采空區事故隱患治理項目和危險性較大的既有采空區監控工作，完成“三下”（水體下、建筑物下、鐵路下）開(kāi)采治理工程設計，組織實(shí)施一批危害嚴重、大面積連片和總體積超過(guò)100萬(wàn)立方米的采空區治理項目，昆明市東川區、玉溪市易門(mén)縣、紅河州個(gè)舊市等重點(diǎn)礦區基本完成采空區事故隱患治理任務(wù)。

——提高企業(yè)采空區安全管理和監測監控水平。2018年，基本完成采空區事故隱患治理任務(wù)，實(shí)現礦山企業(yè)對采空區的規范管理。昆明市東川片區、安寧片區，紅河州個(gè)舊片區、金平片區，文山州馬關(guān)縣都龍南撈片區，保山市騰沖市滇灘河片區，玉溪市易門(mén)片區，怒江州蘭坪片區等重點(diǎn)礦區所有生產(chǎn)礦山全面建成地壓監測預警系統。省屬重點(diǎn)礦山企業(yè)全面完成采空區事故隱患治理工程設計和綜合治理工作，其他礦山企業(yè)根據采空區實(shí)際狀況、開(kāi)采技術(shù)條件開(kāi)展綜合治理，對無(wú)法及時(shí)治理的采空區要建立監測預警系統，規范采空區日常管理，嚴防產(chǎn)生新的采空區事故隱患。

——新建礦山推廣應用充填采礦法和礦山采空區尾砂（廢石、尾渣、尾礦）充填技術(shù)。2019年，全省所有采用空場(chǎng)采礦法的生產(chǎn)礦山全部實(shí)現采空區嗣后充填，“三下開(kāi)采”礦山全部實(shí)現充填法采礦。力爭在“十三五”末期，適合采用充填采礦法的國有和國有控股地下礦山充填采礦法使用率達30%，適合采用充填采礦法的非國有控股地下礦山充填采礦法使用率達20%以上。消除因采空區坍塌導致的生產(chǎn)安全事故。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各地要高度重視，加強組織領(lǐng)導，根據本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的采空區普查和治理方案，明確工作目標、工作措施并有序推進(jìn)治理工作?？h（市、區）人民政府是無(wú)主采空區治理的責任主體，要切實(shí)履行責任，明確普查、治理工作的責任部門(mén)，突出階段性工作重點(diǎn)，量化各項任務(wù)進(jìn)度，統籌治理資金，積極推進(jìn)治理工作，不留死角和盲區。

（二）認真普查，摸清實(shí)情。各礦山企業(yè)和擔負無(wú)主采空區治理的單位，要對已有采空區進(jìn)行全面細致的普查，摸清已有采空區的位置、分布、總量、礦區工程地質(zhì)條件等實(shí)際情況，為治理工作提供真實(shí)有效的基礎數據，并研究制定可行的治理方法。采空區普查和治理主體缺乏相應技術(shù)支撐的，應通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式聘請中介機構或專(zhuān)家協(xié)助開(kāi)展工作，嚴禁弄虛作假或主觀(guān)臆斷。各礦山企業(yè)要認真普查、摸清情況、如實(shí)上報、主動(dòng)治理。對普查不認真、情況摸不清、不如實(shí)上報有關(guān)信息、不按時(shí)完成治理任務(wù)的企業(yè)，要責令限期整改，直至停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（三）突出重點(diǎn)，分類(lèi)治理。在全面掌握采空區基本情況的基礎上，明確治理重點(diǎn)礦山、重點(diǎn)區域，根據采空區的實(shí)際狀況、開(kāi)采技術(shù)條件，開(kāi)展采空區事故隱患治理工程設計和實(shí)施分類(lèi)治理。對無(wú)法治理的采空區要建立監測預警系統，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，確保安全。要高度重視普查和治理過(guò)程中的安全工作，制定嚴密的工作措施和方案，采取有效的防護措施，嚴防發(fā)生事故。

（四）加強監督，嚴格驗收。各地要加強對采空區事故隱患治理工作的監督檢查，對發(fā)現因采空區引發(fā)重大事故隱患而未及時(shí)治理的企業(yè)，要依法處理。要及時(shí)總結經(jīng)驗，選樹(shù)典型，認真研究和解決工作中遇到的問(wèn)題，有序推進(jìn)采空區治理工作。要認真組織做好驗收工作，確保治理工作達到預期效果。

請各州（市）于2017年1月31日前將本行政區域內采空區專(zhuān)項普查情況（附件3）報送省安全監管局（郵箱：ynaqjg_1@163.com，聯(lián)系人及電話(huà)：代利明，0871-68277035）。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1.金屬非金屬地下礦山有主采空區情況普查表

2.金屬非金屬地下礦山無(wú)主采空區情況普查表

3.金屬非金屬地下礦山采空區專(zhuān)項普查統計表

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