閩委發(fā)〔2018〕13號《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共福建省委福建省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)





閩委發(fā)〔2018〕13號

 



百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。為全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》和全國教育大會(huì )精神，造就黨和人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，現就我省全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻認識全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的重大意義

1.戰略意義。教師承擔著(zhù)傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著(zhù)塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。黨和國家歷來(lái)高度重視教師工作。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設擺在突出位置，作出一系列重大決策部署，為教師隊伍建設指明了方向。省委和省政府高度重視教師隊伍建設，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于教育工作的重要論述，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰略位置，把教師隊伍建設作為基礎工作，不斷加大投入和支持力度。各地各部門(mén)和各級各類(lèi)學(xué)校堅持深化教師教育改革，健全教師管理制度，在推動(dòng)全省教師隊伍建設方面不斷取得新進(jìn)展、新成效。廣大教師牢記使命、不忘初衷，愛(ài)崗敬業(yè)、教書(shū)育人，勇于創(chuàng )新、服務(wù)社會(huì )，作出了重要貢獻。

2.歷史使命。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，開(kāi)啟了全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程。我省正處于再上新臺階、建設新福建的關(guān)鍵時(shí)期和全面建成小康社會(huì )決勝期，要主動(dòng)順應新一輪科技和工業(yè)革命的新形勢，不斷滿(mǎn)足人民群眾對公平而有質(zhì)量的教育的新需求，努力適應未來(lái)人工智能等技術(shù)創(chuàng )新對教育發(fā)展帶來(lái)的新挑戰，就必須造就一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍，全面提升人才培養能力和水平。面對新方位、新征程、新使命，我省教師隊伍現狀還不能完全適應，有的地方在推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展中存在重硬件輕軟件、重外延輕內涵的現象，有的地方對教師隊伍建設的支持力度還須加大；師范教育體系有所削弱，對師范院校支持不夠，教師培訓有待加強；有的教師素質(zhì)能力難以適應新時(shí)代人才培養需要，思想政治素質(zhì)和師德水平需要提升，專(zhuān)業(yè)化水平需要提高；教師特別是中小學(xué)教師的職業(yè)吸引力不足，地位待遇有待提高；中小學(xué)教師城鄉結構、學(xué)科結構分布不合理，職業(yè)院校（含技工院校，下同）雙師型教師比例偏低，高校高層次領(lǐng)軍人才和團隊缺乏；教師準入、招聘、交流、退出等機制還不夠完善，管理體制機制亟須理順。時(shí)代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育和教師的重要地位與作用就愈發(fā)凸顯。全省各級黨委和政府要從戰略和全局的高度充分認識教師工作的極端重要性，把全面加強教師隊伍建設作為一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實(shí)抓緊抓好。

二、準確把握全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的總體要求

3.指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規律和教師成長(cháng)發(fā)展規律，堅持問(wèn)題導向，堅持高標準、嚴要求，突出師德師風(fēng)，創(chuàng )新體制機制，全力推進(jìn)新時(shí)代教師隊伍建設改革，讓全社會(huì )尊師重教蔚然成風(fēng)，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現的良好局面。

4.基本原則

——堅持正確方向，突出師德養成。堅持黨管干部、黨管人才，堅持依法治教、依法執教，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導和把關(guān)作用，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領(lǐng)導權，保證教師隊伍建設正確的政治方向。堅持師德為先，把提高教師思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平擺在首要位置，把踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫穿教書(shū)育人全過(guò)程，全員全方位全過(guò)程促進(jìn)師德養成，讓教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學(xué)生健康成長(cháng)的指導者和引路人。

——堅持優(yōu)先發(fā)展，強化措施保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重要支持戰略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿(mǎn)足教師隊伍建設需要，形成黨委和政府全力推動(dòng)、各部門(mén)協(xié)同配合、學(xué)?？茖W(xué)管理、社會(huì )廣泛參與的教師工作良好局面。

——堅持改革創(chuàng )新，優(yōu)化體制機制。抓住關(guān)鍵環(huán)節，優(yōu)化制度設計，鼓勵基層創(chuàng )新，著(zhù)力破解制約改革發(fā)展的體制機制障礙，整體推進(jìn)教師隊伍建設改革。堅持嚴管厚愛(ài)、激勵約束相結合，切實(shí)在提高教師地位待遇上出真招實(shí)招，關(guān)心青年教師成長(cháng)，在激發(fā)隊伍活力上創(chuàng )新機制，做到既增強職業(yè)吸引力，又提高教書(shū)育人自覺(jué)性。

——堅持分類(lèi)施策，強化素質(zhì)提升。立足我省實(shí)際，借鑒國內外經(jīng)驗，根據各級各類(lèi)教師不同特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，統籌兼顧區域、城鄉、校際差距，精準施策，定向發(fā)力，做到補充培養與科學(xué)調配兩手抓、強化支持與優(yōu)化管理同跟進(jìn)、職前培養和職后培訓一體化，全面提升教師隊伍整體素質(zhì)。

5.目標任務(wù)。到2020年，通過(guò)實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計劃、深化教師管理體制改革、完善教師保障機制、加快推進(jìn)教育補短板等舉措，實(shí)現教師教育體系基本健全，教師數量不足和結構性矛盾得到緩解，教師地位待遇得到提高，教師職業(yè)滿(mǎn)意度明顯提升。到2022年，事權人權財權相統一的教師管理體制普遍建立，教師職業(yè)發(fā)展通道更加暢通，待遇提升保障機制更加完善，職業(yè)吸引力明顯增強，教師隊伍規模、結構、素質(zhì)能力基本滿(mǎn)足各級各類(lèi)教育發(fā)展需要。到2035年，教師綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化水平和創(chuàng )新能力能夠適應教育現代化需要，培養造就數萬(wàn)名能引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的骨干教師、數千名在區域具有示范效應的學(xué)科教學(xué)帶頭人和名師名校長(cháng)、數百名在全國具有影響力的教育家型教師。教師管理體制機制科學(xué)高效，實(shí)現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。教師主動(dòng)適應信息化、人工智能等新技術(shù)變革和創(chuàng )新人才培養需要，教育教學(xué)模式更加科學(xué)有效。全社會(huì )尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì )上有榮譽(yù)感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

三、著(zhù)力提升思想政治素質(zhì)，全面加強師德師風(fēng)建設

6.加強教師隊伍黨的建設。將全面從嚴治黨要求落實(shí)到每個(gè)教師黨支部和教師黨員，把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮教師黨支部教育管理監督黨員和宣傳引導凝聚師生的戰斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。選優(yōu)配強教師黨支部書(shū)記，注重選拔黨性強、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻的優(yōu)秀黨員教師擔任黨支部書(shū)記，實(shí)施教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程，定期開(kāi)展教師黨支部書(shū)記輪訓。健全把骨干教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養”機制。堅持把政治標準放在首位，重視做好在優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國教師中發(fā)展黨員工作。加強民辦學(xué)校教師隊伍黨的建設。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員教師增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺(jué)愛(ài)黨護黨為黨，敬業(yè)修德，奉獻社會(huì )，爭做“四有”好老師的示范標桿。

配齊建強高等學(xué)校思想政治工作隊伍和黨務(wù)工作隊伍，完善選拔、培養、激勵機制，形成一支專(zhuān)職為主、專(zhuān)兼結合、數量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。探索職務(wù)職級“雙線(xiàn)”晉升辦法和保障激勵機制，實(shí)行職務(wù)（職稱(chēng)）評審單列計劃、單設標準、單獨評審,推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設。把從事學(xué)生思想政治教育計入高等學(xué)校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱(chēng)評審的重要依據。堅持將課程育人作為思想政治工作重要載體，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)課教師全員育人功能。

7.提高思想政治素質(zhì)。健全學(xué)習制度，加強理想信念教育，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，引導教師樹(shù)立正確的歷史觀(guān)、民族觀(guān)、國家觀(guān)、文化觀(guān)，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。引導教師準確理解和把握社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的深刻內涵，增強價(jià)值判斷、選擇、塑造能力，帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。引導廣大教師充分認識教育改革發(fā)展成就，扎根八閩大地，辦好福建教育。

充分利用我省紅色文化和海絲文化資源，加強對中華優(yōu)秀傳統文化和革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化的教育，引導廣大教師熱愛(ài)祖國、獻身教育。創(chuàng )新教師思想政治工作方式方法，開(kāi)辟思想政治教育新陣地，搭建思想政治教育新載體，強化教師社會(huì )實(shí)踐參與，推動(dòng)教師充分了解黨情、國情、社情、民情，增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性。著(zhù)眼青年教師、輔導員、班主任、德育工作者等群體特點(diǎn)，有針對性地加強思想政治教育。落實(shí)黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動(dòng)引導，工作上創(chuàng )造條件，生活上關(guān)心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心。

8.加強師德師風(fēng)建設。弘揚高尚師德，創(chuàng )新師德教育，引導廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，堅持教書(shū)與育人相統一、言傳與身教相統一、潛心問(wèn)道與關(guān)注社會(huì )相統一、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規范相統一，全心全意做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習知識、創(chuàng )新思維、奉獻祖國的引路人，用愛(ài)心培育愛(ài)、激發(fā)愛(ài)、傳播愛(ài)。把師德養成教育貫穿于教師職前培養和職后培訓全過(guò)程。建立新教師入職宣誓制度。發(fā)掘師德典型、講好師德故事，加強引領(lǐng)、注重感召、弘揚楷模，形成強大的正能量。

推進(jìn)師德師風(fēng)建設工程。健全師德建設長(cháng)效機制，完善師德規范，加強對教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等監察監督，強化師德考評，體現獎優(yōu)罰劣，把師德建設作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標，把師德師風(fēng)作為教師評價(jià)的第一標準，作為教師資格定期注冊、業(yè)績(jì)考核、職稱(chēng)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內容，實(shí)行“一票否決”。推行師德考核負面清單制度，建立教師個(gè)人信用記錄，建立師德失范通報機制，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著(zhù)力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問(wèn)題。弘揚師道尊嚴，正確區分教師正常履職與師德失范界線(xiàn)，維護教師正當權益。

四、大力振興師范教育，全面提高師范生培養質(zhì)量

9.大力加強師范院校建設。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的師范教育體系，推進(jìn)政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人。師范院校要重點(diǎn)發(fā)展師范教育，師范類(lèi)在校生原則上不低于三分之一，以市為主管理的本科高校要把保障基礎教育師資培養作為辦學(xué)重點(diǎn)之一。加大對師范教育支持力度，加強師范教育經(jīng)費省級統籌，師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標準比同類(lèi)非師范專(zhuān)業(yè)上浮50%。優(yōu)化師范教育布局結構，支持高水平綜合大學(xué)成立中小學(xué)及職業(yè)技術(shù)教師教育學(xué)院或設立師范教育專(zhuān)業(yè)，參與教師培養培訓工作。加強教師教育學(xué)科建設，支持師范院校申報教育碩士、教育博士授予單位及授權點(diǎn)。強化教師教育師資隊伍建設，在專(zhuān)業(yè)發(fā)展、職稱(chēng)晉升和崗位聘用等方面予以?xún)A斜。將具有博士學(xué)位授予權的教育學(xué)科納入“高峰”學(xué)科支持計劃、具有碩士學(xué)位授予權的教育學(xué)科納入“高原”學(xué)科支持計劃。師范院校評估增列師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)評估項目，開(kāi)展師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認證，提高教師培養質(zhì)量。

10.改革師范院校招生制度。合理確定師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生計劃，擴大學(xué)前教育、特殊教育及緊缺學(xué)科師資培養規模。研究生招生計劃向教育類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)傾斜。鼓勵師范院校采用“大類(lèi)招生、二次選拔”方式，辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高的院校師范專(zhuān)業(yè)在錄取時(shí)增加面試環(huán)節，選拔樂(lè )教、適教、善教的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范專(zhuān)業(yè)。對符合相關(guān)政策規定的，采取公費培養、到崗退費、定向培養等方式，提高師范生專(zhuān)業(yè)獎學(xué)金標準，吸引更多優(yōu)秀青年報考師范專(zhuān)業(yè)，切實(shí)提高生源質(zhì)量。擴大初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制專(zhuān)科層次幼兒園教師培養規模。擴大公費師范生培養規模，鼓勵各級政府與高校聯(lián)合公費定向培養“本土化”鄉村教師和幼兒園教師。

11.提高師范生培養層次和質(zhì)量。推進(jìn)教師培養供給側結構性改革，為義務(wù)教育學(xué)校側重培養素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見(jiàn)長(cháng)的本科層次教師，為高中階段學(xué)校側重培養專(zhuān)業(yè)突出、底蘊深厚的研究生層次教師，為學(xué)前教育培養熱愛(ài)幼兒、才藝兼備、擅長(cháng)保教的本、專(zhuān)科教師。大力推動(dòng)研究生層次教師培養，探索普通高中、中等職業(yè)學(xué)校教師本科和教育碩士研究生階段整體設計、分段考核、有機銜接的培養模式,鼓勵師范生輔修第二師范專(zhuān)業(yè)。實(shí)施“卓越教師培養計劃”,分類(lèi)推進(jìn)教師培養模式改革，按照幼兒園教師綜合培養、小學(xué)教師全科型培養、中學(xué)教師“一專(zhuān)多能”培養、特殊教育教師復合型培養、職業(yè)院校教師“雙師型”培養的要求，提高師范生培養質(zhì)量。以實(shí)踐為導向優(yōu)化教師教育課程體系，強化師范生“三字一話(huà)”（鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話(huà)）等教學(xué)基本功和技能訓練，以及特殊學(xué)生隨班就讀指導等能力訓練，師范生教育實(shí)踐不少于半年。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高師范生信息技術(shù)素養，提高教書(shū)育人和適應教學(xué)發(fā)展的能力。鼓勵教育實(shí)踐與農村頂崗實(shí)習支教、學(xué)生課后服務(wù)相結合。

五、大力加強能力建設，全面提升教師隊伍整體素質(zhì)

12.打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化中小學(xué)教師隊伍。開(kāi)展五年一周期中小學(xué)教師全員培訓計劃，健全教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系，擴大縣級以上培訓覆蓋面。實(shí)施中小學(xué)名師名校長(cháng)培養工程，開(kāi)展中小學(xué)教師境內外研修訪(fǎng)學(xué)，壯大基礎教育骨干教師和領(lǐng)軍人才。抓好新教師試用期培訓，探索非師范類(lèi)畢業(yè)新入職教師統一培訓制度。深化培訓模式和內容改革，完善校本研修制度，引導教師潛心研究、提升水平。加強中小學(xué)校長(cháng)培養培訓，造就一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長(cháng)隊伍，提升校長(cháng)辦學(xué)治校能力。支持教師和校長(cháng)大膽探索，創(chuàng )新教育思想、教育模式、教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，營(yíng)造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

加強各級教師發(fā)展機構建設與改革，推進(jìn)縣級教師進(jìn)修學(xué)校與教科研、裝備、電教等機構的職能和資源有機整合,嚴把教研員入口關(guān)，配齊配足學(xué)科教研員。到2022年，縣級教師進(jìn)修學(xué)校全面實(shí)現辦學(xué)標準化，并建成若干所示范校，每個(gè)設區市重點(diǎn)建成1個(gè)市級教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展基地。推進(jìn)師范院校與教研、培訓等資源融合，促進(jìn)教師培養與專(zhuān)業(yè)發(fā)展一體化、教科研與職業(yè)培訓一體化。

13.打造高素質(zhì)善保教學(xué)前教師隊伍。建立幼兒園教師全員培訓制度，提升幼兒園教師科學(xué)保教能力。拓寬學(xué)前教育學(xué)歷提升通道，引導尚未取得教師資格證的幼教從業(yè)人員通過(guò)學(xué)歷和技能提升取得教師資格證。加強幼兒園園長(cháng)任職資格培訓，實(shí)施新辦園、農村園和普惠性民辦園教師（園長(cháng)）專(zhuān)業(yè)能力提升工程。創(chuàng )新幼兒園教師培訓模式，支持師范院校與示范性幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養培訓基地，推進(jìn)集中培訓與跟崗培訓相結合的培訓模式。實(shí)施學(xué)前教育研訓隊伍培養計劃。

14.打造高素質(zhì)雙師型職業(yè)院校教師隊伍。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，造就一支技藝精湛、具有“現代工匠精神”的雙師型教師隊伍。實(shí)施新教師“師范教育+企業(yè)實(shí)踐”入職培訓制度和優(yōu)秀青年教師跟崗訪(fǎng)學(xué)，全面落實(shí)職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度。適應高職教育“二元制”人才培養模式改革，構建雙師型教師“師傅+教師”二元身份。注重中高職教師素質(zhì)協(xié)同提升，打造一批中高職教師專(zhuān)業(yè)技能創(chuàng )新示范團隊，加大專(zhuān)業(yè)帶頭人和名師名校長(cháng)培養力度。重視加強職業(yè)院?；A課教師、班主任隊伍建設。

支持“雙一流”建設高校、示范性應用型高校和職業(yè)院校與大中型企業(yè)共建雙師型教師培養培訓基地，建立健全高等院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養雙師型教師的機制。支持職業(yè)院校教師境內外研修。健全校企人員互兼互聘制度，鼓勵企業(yè)和院校以雙向兼職、雙重身份、雙崗一體的形式聯(lián)合引進(jìn)“產(chǎn)業(yè)教授”“產(chǎn)業(yè)經(jīng)理”。重點(diǎn)面向職業(yè)教育實(shí)施“臺灣高校教師引進(jìn)資助計劃”和“師資閩臺聯(lián)合培養計劃”，促進(jìn)閩臺師資交流與共享。

15.打造高素質(zhì)創(chuàng )新型高校教師隊伍。堅持教學(xué)與科研并重，著(zhù)力提高教師專(zhuān)業(yè)能力，推進(jìn)高等教育內涵式發(fā)展。搭建校級教師發(fā)展平臺，加強院系教研室等學(xué)習共同體建設，全面實(shí)施青年教師導師制和助講培養制度，完善傳幫帶機制，推進(jìn)教學(xué)改革與創(chuàng )新。重點(diǎn)面向新入職教師和青年教師，開(kāi)展高等學(xué)校教師教學(xué)能力提升培訓。完善高校教師境內外進(jìn)修交流訪(fǎng)學(xué)制度，結合“一帶一路”建設和人文交流機制，有序推動(dòng)國內外教師雙向交流。

服務(wù)創(chuàng )新型省份和人才強省建設，適應高校“雙一流”建設需要，支持高校創(chuàng )新人才申報國家級人才項目，壯大領(lǐng)軍人才隊伍。實(shí)施高校高層次人才培養和引進(jìn)計劃、高水平創(chuàng )新團隊建設支持計劃、“閩江學(xué)者獎勵計劃”。依托“海峽博士后交流資助計劃”等，培養引進(jìn)一批具有國際影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)英才。實(shí)施高校馬克思主義理論人才支持培養計劃，著(zhù)力建設馬克思主義復合型人才隊伍。依托高校特色新型智庫、人文社科研究基地等平臺，匯聚培養一批哲學(xué)社會(huì )科學(xué)名家名師。實(shí)施教學(xué)團隊建設和教學(xué)名師培養支持計劃，高層次人才遴選和培育要突出教書(shū)育人能力和業(yè)績(jì)，讓科學(xué)家同時(shí)成為教育家。

16.打造高素質(zhì)復合型特教教師隊伍。實(shí)施特殊教育教師專(zhuān)業(yè)能力提升計劃，重點(diǎn)開(kāi)展醫教結合專(zhuān)項培訓和從事融合教育教師培訓,打造復合型特教專(zhuān)業(yè)教師隊伍。重視加強特教教師對自閉癥、多重或重度殘疾學(xué)生康復指導和心理輔導能力培訓，提升殘疾學(xué)生全納教育水平。探索建立師范院校、特教機構和醫療機構合作培訓機制，深化特殊教育醫教結合改革。

17.大力推進(jìn)教師教育信息化建設。持續推進(jìn)教師信息技術(shù)應用能力提升培訓，深入開(kāi)展各類(lèi)信息化應用活動(dòng)。加快中小學(xué)智慧校園建設，鼓勵高校建設人工智能研究平臺，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新和智能教育發(fā)展，建設教育信息資源共享平臺，加強教師教育課程資源開(kāi)發(fā)建設，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推進(jìn)信息技術(shù)與教師培養培訓有機融合，探索“人工智能+”教師教育工作，大力推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的混合式研修。推進(jìn)培訓自主選學(xué)，建設選學(xué)服務(wù)平臺，實(shí)行培訓學(xué)分管理，建立培訓學(xué)分銀行，搭建教師培訓與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”。

六、深化教師管理綜合改革，激發(fā)教師隊伍活力

18.創(chuàng )新和規范教師編制配備。適應教育現代化加快推進(jìn)、城鄉教育一體化改革發(fā)展緊迫需求，充分考慮新型城鎮化、人口流動(dòng)、全面兩孩政策及高考改革等新情況，在現有編制總量?jì)?，盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結構，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。按照城鄉統一的中小學(xué)、幼兒園教職工編制標準核定編制，完善特殊教育學(xué)校教職工配備具體實(shí)施辦法，適當提高高中師生比。加大教職工編制跨行業(yè)統籌配置和跨區域調整力度，省級統籌、市域調劑、以縣為主，動(dòng)態(tài)調配。編制要向寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定。鼓勵各地在現有編制總量?jì)?，根據?shí)際需要探索建立中小學(xué)臨時(shí)周轉編制專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項用于“產(chǎn)假式”缺編、老齡化及結構性缺員等教師補充。實(shí)行教師編制配備和購買(mǎi)工勤服務(wù)相結合，鼓勵返聘優(yōu)秀退休教師補充人員不足，所需經(jīng)費由同級財政予以保障。無(wú)法增編的地區探索實(shí)行“人員控制數”管理，實(shí)行同崗同待遇，所需經(jīng)費納入同級財政預算。健全完善編外聘用教師管理制度，逐步縮小編外聘用教師人數。嚴禁擠占、挪用、截留中小學(xué)教師編制和有編不補。

深化職業(yè)院校人事制度改革，推動(dòng)固定崗和流動(dòng)崗相結合的人員聘用制度。中職學(xué)校和未實(shí)行生均定額撥款的高職院?？蓪⒉怀^(guò)總編制30%用于自主聘用兼職教師，由同級財政按編制內教師平均工資水平核定補助經(jīng)費。

積極探索實(shí)行高校人員總量管理，根據國家部署，穩步推進(jìn)相關(guān)工作。高等學(xué)校在限額內依法自主設置內設機構，制訂崗位設置管理辦法并接受監督。

19.完善教師準入和招聘制度。完善中小學(xué)教師資格考試政策，逐步將修習教師教育課程、參加教育教學(xué)實(shí)踐作為認定教育教學(xué)能力、取得教師資格的必備條件，新入職教師必須取得教師資格。嚴格教師準入，提高入職標準，重視思想政治素質(zhì)、心理健康和業(yè)務(wù)能力。分區域逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至專(zhuān)科以上層次，做到專(zhuān)科與本科并重；小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科和非師范專(zhuān)業(yè)本科；初中教師學(xué)歷提升至本科；普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。完善中小學(xué)教師公開(kāi)招聘制度，建立符合不同學(xué)段、專(zhuān)業(yè)和崗位特點(diǎn)的教師招聘辦法。教育行政部門(mén)會(huì )同人社部門(mén)按照事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘制度的要求，組織用人學(xué)校與優(yōu)秀師范類(lèi)畢業(yè)生在需求崗位范圍內探索開(kāi)展專(zhuān)項招聘、雙向選擇。落實(shí)中小學(xué)校領(lǐng)導人員管理暫行辦法，加強任職條件和資格考核，規范選拔任用程序，確保校長(cháng)隊伍具有較高的辦學(xué)治校能力和素質(zhì)。

完善職業(yè)院校教師資格標準，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認定教育教學(xué)能力、取得專(zhuān)業(yè)課教師資格的必要條件。落實(shí)職業(yè)院校用人自主權，完善教師招聘辦法，支持職業(yè)院校從行業(yè)企業(yè)招聘緊缺急需人才。到2022年，職業(yè)院校新補充專(zhuān)業(yè)教師具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的比例達到60%以上。

嚴格高校教師職業(yè)準入，將新入職教師崗前培訓和教育實(shí)習作為認定教育教學(xué)能力、取得高校教師資格的必備條件。嚴把高等學(xué)校教師選聘入口關(guān)，實(shí)行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察。優(yōu)化高等學(xué)校教師學(xué)緣結構，鼓勵高等學(xué)校加大聘用具有其他學(xué)校學(xué)習工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師力度，健全外籍教師資格認證、服務(wù)管理等制度。堅持正確導向，規范高層次人才合理有序流動(dòng)。

20.深化教師職稱(chēng)和考核評價(jià)制度改革。在現行標準上適當提高中小學(xué)高、中級教師崗位比例，暢通職業(yè)發(fā)展通道。其中，小學(xué)高級教師崗位比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，初中高、中級教師崗位比例分別提高5個(gè)百分點(diǎn)，普通高中高級教師崗位比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。幼兒園高、中、初級崗位結構比例調整為1∶5.5∶3.5，特殊教育學(xué)校崗位結構比例參照初中確定。在鄉村學(xué)校任教累計滿(mǎn)25年且仍在鄉村學(xué)校任教的教師，已取得中、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的，可不受核準崗位數限制定向聘用。對鄉村教師探索建立“定向評價(jià)、定向使用”的高級教師職稱(chēng)評聘制度。將中小學(xué)教師到鄉村學(xué)校任（支）教1年或薄弱學(xué)校任（支）教3年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱(chēng)和特級教師的必要條件。探索對部分優(yōu)質(zhì)高中將中級及以下職稱(chēng)評聘權下放學(xué)校，由學(xué)校自主評審、自主評價(jià)、按崗聘任。積極推進(jìn)中小學(xué)校長(cháng)職級制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長(cháng)隊伍專(zhuān)業(yè)化建設。

完善中小學(xué)職稱(chēng)評價(jià)標準，堅持德才兼備、全面考核，建立健全符合教師崗位特點(diǎn)的考核評價(jià)體系，強化教學(xué)工作量和教育教學(xué)實(shí)績(jì)考核，不簡(jiǎn)單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績(jì)、論文和課題等評價(jià)教師，引導教師潛心教書(shū)育人。加強聘后管理，激發(fā)教師的工作活力。全面實(shí)施教師資格定期注冊制度，建立不合格教師退出機制。加強中小學(xué)校長(cháng)考核評價(jià)，督促提高素質(zhì)能力，完善優(yōu)勝劣汰機制。完善相關(guān)政策，清理規范競賽、掛牌命名表彰項目，防止形式主義考核檢查干擾教師正常教學(xué)。

完善職業(yè)院校教師職稱(chēng)評價(jià)標準，健全考核評價(jià)制度，雙師型教師考核評價(jià)要充分體現技能水平和專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力。完善職業(yè)院校行業(yè)企業(yè)招聘教師職稱(chēng)銜接制度。

推進(jìn)高校教師職稱(chēng)制度改革，加強聘期考核，實(shí)行準聘與長(cháng)聘相結合，做到能上能下，能進(jìn)能出。教育、人社等部門(mén)要加強對高校自主職稱(chēng)評聘事中事后監管。深入推進(jìn)高校教師考核評價(jià)制度改革，突出教育教學(xué)業(yè)績(jì)和師德考核，將教授為本科生上課作為基本制度，建立健全教學(xué)綜合考評機制。注重個(gè)體評價(jià)與團隊評價(jià)的結合，對科研團隊實(shí)行以解決重大科研問(wèn)題與合作機制為重點(diǎn)的整體性評價(jià)。

21.優(yōu)化縣域教師資源配置。全面推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”，縣級機構編制部門(mén)按編制標準適時(shí)核定中小學(xué)教職工編制總量，編制不足部分可使用“人員控制數”；縣級人社部門(mén)按專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例核定中小學(xué)崗位總量?？h級教育行政部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量?jì)?，要按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮學(xué)校的實(shí)際需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，并報同級機構編制、人社、財政部門(mén)備案。積極推行競聘上崗制度，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制。

深入推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(cháng)交流輪崗，實(shí)行教師聘期制、校長(cháng)任期制管理，推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師校長(cháng)向鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。實(shí)行鄉鎮內走教制度，同級財政予以相應補貼。積極推進(jìn)學(xué)前教育巡回支教制度。繼續實(shí)施省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣鄉村緊缺師資代償學(xué)費計劃和補充教師資助計劃。鼓勵支持退休優(yōu)秀教師到鄉村和基層學(xué)校支教講學(xué)，積極推進(jìn)山區和沿海地區師資對口幫扶協(xié)作。

七、不斷提高地位待遇，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)

22.完善中小學(xué)教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定績(jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。完善績(jì)效工資核定辦法，結合學(xué)校辦學(xué)績(jì)效實(shí)行差別化核定，對公益目標完成好、寄宿制及缺編的學(xué)校適當核增績(jì)效工資總量。特殊教育學(xué)校應按不低于普通學(xué)校20%的比例核增績(jì)效工資總量。完善教師收入分配激勵機制，有效體現教師工作量和工作績(jì)效，績(jì)效工資分配向班主任、名優(yōu)教師和從事特殊教育等特殊崗位教師傾斜，并可根據實(shí)際與教齡掛鉤，鼓勵教師長(cháng)期從教。對評上文明學(xué)校等綜合獎項的學(xué)校，其獎勵金由同級財政予以保障。實(shí)施校長(cháng)職級制改革的地區，根據實(shí)際實(shí)施相應的校長(cháng)收入分配辦法。符合條件的中小學(xué)特級教師和正高級教師按規定享受二級保健。

23.大力提升鄉村教師待遇。全面落實(shí)鄉村教師生活補助制度，鼓勵各地將邊遠鎮區教師納入補助范圍，完善差別化補助辦法，并逐步提高補助標準，省級財政對23個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行綜合獎補。加大對邊遠貧困地區、革命老區、海島教師隊伍建設的支持力度。加強鄉村教師周轉宿舍建設，按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍，為鄉村教師配備相應文化設施，改善鄉村教師生活條件，豐富精神文化生活。實(shí)施鄉村園丁關(guān)愛(ài)工程，每年度預算安排體檢專(zhuān)項資金，組織鄉村教師在縣級以上醫院體檢，做好鄉村教師重大疾病救助工作。實(shí)施鄉村優(yōu)秀青年教師培養獎勵計劃，在進(jìn)修培訓、職稱(chēng)評聘、表彰獎勵等方面向鄉村青年教師傾斜，關(guān)心他們工作生活，鞏固鄉村青年教師隊伍。

24.維護民辦學(xué)校教師權益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教師社會(huì )保障機制，民辦學(xué)校應與教師依法簽訂合同，按時(shí)足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權益，為教師足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金。鼓勵各地建立民辦學(xué)校最低工資指導線(xiàn)。鼓勵民辦學(xué)校按規定為教職工建立補充養老保險，改善教職工退休后待遇。依法保障民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權利。符合條件的非營(yíng)利民辦學(xué)校按規定享受人才引進(jìn)支持政策。

25.優(yōu)化職業(yè)院校教師薪酬制度。完善職業(yè)院?？?jì)效工資考核分配制度，教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績(jì)效工資，不納入單位工資總額基數。經(jīng)所在單位同意，職業(yè)院校教師根據合作協(xié)議到企業(yè)兼職的，可按規定取得兼職收入。教師擁有知識產(chǎn)權的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設計等成果，可依法依規在企業(yè)作價(jià)入股。完善職業(yè)院校技能型人才引進(jìn)政策，推動(dòng)職業(yè)院校制定特色引智標準、規范程序和配套措施，完善引進(jìn)人才服務(wù)保障措施。對緊缺或亟需引進(jìn)的高層次人才，探索試行以崗位任務(wù)為導向的協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式和辦法。鼓勵中職學(xué)校實(shí)行其他事業(yè)單位績(jì)效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校校企合作及與教學(xué)科研相關(guān)的社會(huì )服務(wù)產(chǎn)生的凈收入，可提取50%~70%的比例用于學(xué)?？?jì)效工資分配，追加績(jì)效工資總量。

26.推進(jìn)高等學(xué)校教師薪酬制度改革。建立體現以增加知識價(jià)值為導向的收入分配機制，擴大高等學(xué)校收入分配自主權，進(jìn)一步完善內部收入分配制度。高等學(xué)校在核定的績(jì)效工資總量?jì)茸灾鞔_定收入分配辦法，探索年薪制、協(xié)議工資、項目工資等多種分配方式。支持高校實(shí)施提高競爭力的內部分配機制。教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績(jì)效工資，不納入單位工資總額基數。完善教學(xué)崗位內部激勵機制，根據中央統一部署，對專(zhuān)職從事教學(xué)的人員，適當提高基礎性績(jì)效工資在績(jì)效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師崗位激勵力度。在符合城鄉規劃和土地利用總體規劃的前提下，支持高校建設公共租賃住房，幫助高等學(xué)校青年教師解決住房困難。完善高層次人才住房、子女就學(xué)等服務(wù)保障措施。

27.明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務(wù)的職責。確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員的特殊法律地位，明確權利和義務(wù)，強化保障和管理。各級黨委和政府要切實(shí)負起中小學(xué)教師保障責任，采取務(wù)實(shí)舉措提升教師的政治地位、社會(huì )地位和職業(yè)地位，吸引和穩定更多優(yōu)秀人才從教。公辦中小學(xué)教師要切實(shí)履行作為國家公職人員的義務(wù)，強化國家責任、政治責任、社會(huì )責任和教育責任。

加大教師正向激勵力度，按表彰獎勵有關(guān)規定，定期以省委和省政府名義組織開(kāi)展全省杰出人民教師和特級教師評選表彰活動(dòng)，以省人社廳、教育廳名義開(kāi)展優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者評選表彰活動(dòng)。開(kāi)展省級教學(xué)名師、名校長(cháng)、教學(xué)成果獎評選，重點(diǎn)獎勵貢獻突出的教學(xué)一線(xiàn)教師。市、縣兩級按有關(guān)規定，因地制宜開(kāi)展教師表?yè)P獎勵活動(dòng)，并落實(shí)相關(guān)優(yōu)待政策。推動(dòng)并支持展現教師時(shí)代風(fēng)貌的題材影視和文學(xué)作品創(chuàng )作，大力宣傳教師中的“時(shí)代楷模”“最美教師”“大國工匠”等典型代表，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。按有關(guān)規定，做好教師從教榮譽(yù)證書(shū)頒發(fā)工作。完善各級各類(lèi)學(xué)校教師獎勵基金建設，鼓勵社會(huì )團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵，開(kāi)展經(jīng)常性尊師活動(dòng)，營(yíng)造尊師重教良好社會(huì )風(fēng)尚。

加快建設現代學(xué)校制度，體現以人為本，突出教師主體地位，落實(shí)教師知情權、參與權、表達權和監督權。建立健全教職工代表大會(huì )制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權利。推進(jìn)高校“一校一章程”建設。堅持和完善高校黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，積極推行教授治學(xué)模式，充分發(fā)揮教師在高校辦學(xué)治校中的重要作用。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權益，完善教師權利救濟制度，關(guān)心教師身心健康，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。

八、切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，確保政策舉措落地見(jiàn)效

28.強化組織保障。各級黨委和政府要滿(mǎn)腔熱情關(guān)心教師，充分信任、緊緊依靠廣大教師，切實(shí)加強領(lǐng)導，實(shí)行一把手負責制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的重大問(wèn)題，找準教師隊伍建設的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中，擺上重要議事日程。主要負責同志和相關(guān)責任人要切實(shí)做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，敢于擔當、抓實(shí)工作。

各級黨委常委會(huì )每年至少研究一次教師隊伍建設工作，黨委或政府主要領(lǐng)導應每年開(kāi)展教師節慰問(wèn)調研活動(dòng)。建立教師工作聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)協(xié)調解決教師隊伍建設改革重大問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)要制定切實(shí)提高教師待遇的具體措施。統籌資源，開(kāi)展教師發(fā)展示范校建設，培育一批專(zhuān)業(yè)機構，強化教師隊伍建設支撐引領(lǐng)。

29.強化經(jīng)費保障。各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，完善支出保障機制，確保教師隊伍建設改革重大決策部署落實(shí)到位。優(yōu)化經(jīng)費投入結構，優(yōu)先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫領(lǐng)域，重點(diǎn)用于按規定提高教師待遇保障、加大師范教育投入、提高教師專(zhuān)業(yè)能力。教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作不納入“三公”經(jīng)費預算限額。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，充分調動(dòng)社會(huì )力量投入教師隊伍建設的積極性。制定嚴格的經(jīng)費監管制度，規范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。

30.加強督促檢查。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點(diǎn)內容，每年開(kāi)展一次專(zhuān)項督查，并將結果作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考，確保各項政策措施全面落實(shí)到位，真正取得實(shí)效。

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